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第二部分 政治与法治
第二单元 人民当家作主
必修第三册
第六课 我国的基本政治制度
相互监督
中国共产党的领导
宪法
爱国统一战线
团结和民主
民主监督
平等团结互助和谐
各民族共同繁荣
基层群众性自治组织
民主协商
[提纲挈领]
明确 1 个地位：中国特色社会主义政党制度。
了解 1 个政策：我国的宗教政策。
弄清 2 个会议：人民代表大会和人民政协。
掌握 2 个主题：人民政协的主题。
理解 2 个基本内容：我国政党制度的基本内容、我国宗教信
仰自由政策的基本内容。
区分 3 个职能：人民政协的职能。
明确 3 个方针：我国处理民族关系的基本方针。
掌握 5 个途径：公民直接行使民主权利的途径。
考点一 中国特色社会主义政党制度
1.我国各民主党派
(1)发展：在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共
产党一道前进。
(2)性质：现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社
会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和
致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
基本
方针 中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、
荣辱与共的基本方针。(民主党派是接受中国共产党领导、同
中国共产党通力合作的亲密友党)
前提
保证 中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本
保证。在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是
政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导
2.我国政党制度的地位和内容
(1)地位：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我
国的一项基本政治制度。
(2)内容
政治
地位 在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政
党。各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，
参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管
理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等
活动
准则 各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
(续表)
3.新型的政党关系与政党制度形式
(1)政党关系
①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是
互相反对。
②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流
执政。
中国共产党与各民主党派的关系
①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的
关系。
②在组织上：是相互独立的关系。
③在事业上：是通力合作的亲密友党关系。
④在工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关
系。
⑤在法律上：是平等的关系。
(2)优越性：这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发
展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推
进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
【正误澄清】
1.中国共产党与各民主党派是领导与被领导的关系、监督与被
监督的关系。(
)
[答案]× 纠正：中国共产党与各民主党派在政治上是领导与
被领导的关系，在工作上是相互监督的关系，在组织上是相互独
立的关系。
2.各民主党派具有法律赋予的参政权，包括掌握国家政权，参
与国家方针政策、法律法规的制定和执行等。(
)
[答案]× 纠正：各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参
加国家政权，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行等。
3.多党合作和政治协商的首要前提与根本保证是宪法。(
)
[答案]×
纠正：多党合作和政治协商的首要前提与根本保证
是中国共产党的领导。
4.协商民主是多党合作的根本活动准则。(
)
[答案]×
纠正：多党合作的根本活动准则是宪法。
考向 中国特色社会主义政党制度
[典例](2022 年广东卷)2021 年，九三学社等四个民主党派的广
东省委员会以及多位广东省政协委员，向省政协提出了有关构建
新发展格局战略支点的系列提案。对此，中共广东省委决定由省
委书记牵头督办，近 30 个单位共同办理，使其中不少意见建议转
化为具体工作举措。这反映出(
)
①中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系
②人民
政协围绕文明与和谐主题履行参政议政职能
③中国共产党高度
④统一战线组织在践行全过
重视国家权力机关代表的意见建议
程人民民主中具有独特优势
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
点拨：①④正确，九三学社等四个民主党派的广东省委员会
以及多位广东省政协委员，向省政协提出相关提案，积极履行政
治协商、民主监督、参政议政职能，推动不少意见建议转化为具
体工作举措，体现了中国共产党与各民主党派是通力合作的友党
关系，反映出统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优
势。②错误，人民政协围绕团结和民主两大主题积极履行职能。
③错误，权力机关代表是人大代表，而材料中主体是政协委员。
答案：B
[拓展练](2021 年辽宁卷)受中共中央委托，民革中央开展了为
期五年的脱贫攻坚专项民主监督。民革中央坚持“寓监督于帮扶
之中，寓帮扶于监督之中”的原则，深入调研，向中共中央、国
务院报送监督报告，举办民革企业助力产业招商发展大会。此举
(
)
①表明中国共产党和各民主党派是通力合作的亲密友党
②是
民主党派围绕脱贫攻坚进行协商、监督的制度安排
③彰显了我
④为中共中央、国
国新型政党制度凝聚共识谋大事的独特优势
务院进行科学执政和精准施策提供参考
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
[答案]A
民革中央受中共中央委托开展民主监督，体现了中
国共产党和各民主党派是通力合作的亲密友党，①正确。民革中
央在脱贫攻坚中所发挥的作用彰显了我国政党制度的独特优势，
③符合题意。民革中央开展脱贫攻坚专项民主监督，是一项具体
的工作安排，而非制度安排，②排除。国务院属于行政机关，不
能执政，④排除。
考点二 中国人民政治协商会议
1.中国人民政治协商会议
(1)性质：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的
组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是
我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系
的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
(2)组成：中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、
各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，
香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨
胞的代表以及特别邀请的人士组成。
(3)主题：团结和民主。
职能 主要内容
政治
协商 对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建
设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，
在决策之前和决策实施之中进行协商
民主
监督 对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改
革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切
身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员
的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商
式监督
(4)职能
职能 主要内容
参政
议政 对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要
问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映
社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案
或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议
(续表)
(5)要求
①人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿
政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形
式，着力增进共识、促进团结。
②加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策
和重要决策部署的贯彻落实。
项目 人民代表大会 人民政协
区
别 性质 国家权力机关 中国人民爱国统一战线组织，是
我国政治生活中发扬社会主义
民主的重要形式
职能 立法权、决定权、任
免权、监督权 政治协商、民主监督、参政议政
监督
效力 具有法律约束力，通
过听取报告、质询、
检查工作等方式进行 属于民主监督，不具有法律约束
力，基本方式是建议和批评
2.人民代表大会与人民政协的比较
项目 人民代表大会 人民政协
区
别 产生
方式 人大代表由选举产生 政协委员是通过民主协商推荐
产生的
联系 都从不同方面反映人民群众的意愿、要求，都是发扬
社会主义民主的重要形式；都有助于监督国家机关开
展工作，提高国家机关的工作效率
(续表)
地位 协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主
政治的特有形式和独特优势
形式 协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政
协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等
政协 人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，
在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和
治理能力现代化中发挥不可替代的作用
3.协商民主
(续表)
意义 健全社会主义协商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家决策的科学化、民主化；有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平；有利于扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主，推进社会主义民主政治建设；有利于协调各方面的利益关系，调动各方面积极性，维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会
【正误澄清】
1.中国人民政治协商会议是各民主党派的政治联盟。(
)
[答案]×
纠正：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一
战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机
构。
2.人民政协是我国的重要国家机关，履行政治协商、民主监督
和参政议政的国家职能。(
)
[答案]×
纠正：人民政协不是国家机关，不能履行国家职能。
3.人大代表与政协委员都是选举产生的，人大监督与政协监督
都具有法律约束力。(
)
[答案]× 纠正：人大代表由选民选举产生，人大监督具有法
律约束力；政协委员则是经民主协商、推荐产生，政协监督是一
种民主监督，不具有法律约束力。
4.政协委员向政协会议提交正式提案说明其依法行使质询权。
(
)
[答案]× 纠正：向政协会议提交正式提案说明政协委员依法
参政议政，质询权是人大代表的权利。
考向一 我国的政党制度
[拓展练 1]2023 年适逢“五一口号”发布 75 周年，纪念“五
一口号”的发布，就是要重温统一战线和多党合作的光辉历程，
缅怀先贤风范、不忘合作初心，民主党派始终同中国共产党同心
同德、同心同向、同频共振，展现新面貌、取得新实效、实现新
作为，同心跟党走、建功新时代。这表明(
)
①共产党与各民主党派是联合执政的友党关系
②共产党与
各民主党派共同履行了国家职能
③共产党同各民主党派肝胆相
照、荣辱与共 ④中国共产党的领导是多党合作的首要前提
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]D
①错误，中国共产党是执政党，民主党派是参政党，
不是联合执政的关系。②错误，共产党与各民主党都不是国家机
关，不能履行国家职能。
考向二 人民政协
[典例](2023 年江苏卷)为让提案立得住、能办理、做得到，某
市政协多举措推进提案工作提质增效：严把提案质量关，淘汰不
合格提案；优化移动履职平台，让提案的全流程都可以在网上办
理；对提案办理答复为“不满意”的提案开展专题督办。该市政
协这些措施(
)
A.发挥了政协参政议政职能，增强了立法的民主性
B.适应了协商民主制度化、规范化发展的客观要求
C.通过民主管理在建言资政和凝聚共识上双向发力
D.通过践行全过程人民民主保障人民享有更多民主权利
点拨：该市政协的措施适应了协商民主制度化、规范化发展
的客观要求，B 符合题意。材料反映的是政协履行职能，不涉及
立法问题，A 排除。材料反映的是政协提高提案质量，不涉及民
主管理，C 排除。人民享有的民主权利是法定的，该市政协的措
施不能保障人民享有更多民主权利，D 错误。
答案：B
[拓展练 2](2023 年北京卷)走路时留意观察路边井盖成了一位
政协委员的“职业病”，“病根”源自一封群众来信，反映一条
不长的路上就有多个“骑沿井”(如下图)，行人走路时容易踩空，
存在安全隐患。这位委员把问题提交给有关部门后，得到了积极
回应。如今上述问题已得到解决，全市范围内的改造工作也在有
序推进。下列认识正确的是(
)
①人民的需要与诉求是政协委员履职的动力来源
②政协委
员的中心工作是改善人居环境与城市更新
③政治协商是解决民
④城市精细化治理成效的提升需要
生痛点难点问题的最后途径
凝聚共识、协商推动
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
[答案]B 政协委员因群众来信而养成了留意观察路边井盖的
“职业病”，体现了政协委员对人民群众普遍关心的问题开展调
查研究，说明人民的需要与诉求是政协委员履职的动力来源，①
正确。在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国
家中心任务，并非以改善人居环境与城市更新为中心工作，②错
误。政治协商是人民政协的重要职能，是解决民生痛点难点的重
要途径，而非最后途径，③错误。政协委员向有关部门提交人民
群众的问题，有关部门积极予以解决，说明城市精细化治理成效
的提升需要凝聚共识、协商推动，④正确。
考点三 民族区域自治制度
1.我国是统一的多民族国家
(1)民族格局：我国是统一的多民族国家，多元一体是我国民
族格局的最重要特点。
(2)我国行政区域的类型：包括一般行政地方、民族自治地方
和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的
权限行使自治权。
(3)国家统一：中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人
民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自
治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
主权与自治权的区别
①主权是国家性的，自治权是地方性的。
②民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使
自治权。我国的主权由中央政府统一行使。
(4)社会主义民族关系：平等团结互助和谐的社会主义民族关
系。
(5)处理民族关系的方针：我国始终坚持民族平等、民族团结
和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和
谐发展。
①坚持民族平等，并不意味着各民族之间的发展程
度是一样的。
②各民族共同繁荣并不意味着各民族同步繁荣；各民族共同
繁荣不仅指各民族经济共同繁荣，还包括政治、文化共同繁荣。
含义 是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自
治，设立自治机关，行使自治权
地位 我国的一项基本政治制度
内容 ①自治地方：自治区、自治州、自治县三级。
②自治机关：民族自治地方的人民代表大会和人民政府。
③自治权：是民族区域自治制度的核心内容
2.民族区域自治制度
必然性 ①历史特点：统一的多民族国家的历史传统。
②现实情况：各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分
布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系
特点 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国
家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合
(续表)
(续表)
坚持和
完善 ①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
②必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。
(续表)
坚持和
完善 ③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展
正确理解民族区域自治制度
①实行民族区域自治制度的前提是国家的统一。
②在少数民族聚居的地方实行民族区域自治制度。
③民族乡不是民族自治地方，民族自治地方最低的行政区划
级别是民族自治县(旗)。
④自治机关，是指民族自治地方的人民代表大会和人民政府，
不包括人民法院、人民检察院和监察委员会等。
⑤自治权是民族区域自治制度的核心内容，享有一定的自治
权；特别行政区享有高度自治权。
政策 具体内容
实行宗教
信仰自由
政策　　 公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由
3.我国的宗教政策与法律
政策 具体内容
依法管理
宗教事务 ①法定范围：宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。
②教宗分离：我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
③管理原则：坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则
(续表)
政策 具体内容
坚持独立
自主自办
的原则　 ①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
③支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生
(续表)
政策 具体内容
积极引导
宗教与社
会主义社
会相适应 ①重要任务：支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务，要用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推动我国宗教的中国化。
(续表)
政策 具体内容
积极引导
宗教与社
会主义社
会相适应 ②要求：宗教界人士和信教群众要热爱祖国、拥护社会
主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、
法规和方针政策；从事宗教活动要服从和服务于国家的
最高利益与中华民族的整体利益；努力对宗教教义作出
符合社会进步要求的阐释；与各族人民一道反对一切利
用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，
为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献
(续表)
【正误澄清】
1.国家和发达地区对少数民族地区发展的支持，是少数民族地
区经济社会发展的主要原因。(
)
[答案]× 纠正：少数民族地区经济社会发展的主要原因是少
数民族地区人民自力更生、艰苦奋斗。
2.民族区域自治是在各少数民族居住的地方实行区域自治。
(
)
[答案]× 纠正：民族区域自治是在各少数民族聚居的地方实
行区域自治，不能理解为只要有少数民族居住，就实行民族区域
自治。
3.新中国成立后，宗教的本质发生了根本变化。(
)
[答案]×
纠正：新中国成立后，我国宗教状况发生了很大变
化，但宗教的本质没有发生变化，宗教的本质仍然是唯心主义世
界观。
考向一 民族区域自治制度
[典例 1](2023 年广东卷)某民族自治县围绕本省实施“百县千
镇万村高质量发展工程”、促进城乡区域协调发展的部署，充分
利用各种扶持政策，补短板、强弱项、固底板、扬优势，使该县
各方面事业发展驶入快车道，各族群众的认同感和归属感不断攀
升。由此可见(
)
①民族地区的经济社会发展需要因地制宜采取措施
②城乡
区域协调发展是民族平等、民族团结的前提
③该县积极利用相
④民族地区的繁荣发展
关政策促发展，有利于增强民族凝聚力
状况取决于党和国家的政策优惠度
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
点拨：某民族自治县围绕本省政策部署，充分利用各种扶持
政策推动该县各方面事业发展，说明民族地区的经济社会发展需
要利用相关政策，因地制宜采取措施；各族群众的认同感和归属
感不断攀升，说明该县的举措有利于增强民族凝聚力，①③符合
题意。民族平等和民族团结是各民族共同繁荣的前提，②错误。
民族地区的繁荣发展状况离不开党和国家的政策优惠度，但不能
将其夸大为决定性因素，④错误。
答案：A
[拓展练 1]中宣部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会
透露，我国民族地区脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下民族
地区 3121 万农村贫困人口已全部脱贫，全国民族自治地方 420 个
贫困县全部脱贫摘帽，与全国一道全面建成小康社会；一大批交
通、能源、水利、通信等重大基础设施建成使用，使长期制约民
族地区经济发展的瓶颈得到突破。这说明(
)
A.我国处理民族关系坚持平等团结互助和谐的方针
B.民族区域自治是具有明显优越性的根本政治制度
C.国家优先保障少数民族人民实现共同富裕的权利
D.中华民族日益成为更具包容性、凝聚力的命运共同体
[答案]D
我国处理民族关系坚持民族平等、民族团结和各民
族共同繁荣的方针，A 错误。民族区域自治制度是我国的基本政
治制度，我国的根本政治制度是人民代表大会制度，B 错误。我
国坚持各民族平等，“优先保障少数民族人民实现共同富裕的权
利”的说法错误，C 排除。
考向二 我国的宗教政策与法律
[典例 2](2021 年全国Ⅱ卷)现行的《宗教事务条例》第五十八
条规定，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当执行国家统一
的财务、资产、会计制度，向所在地的县级以上人民政府宗教事
务部门报告财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况，接受其
监督管理，并以适当方式向信教公民公布。据此，正确的解读是
(
)
①乡级人民政府没有管理宗教事务的职责
②宗教团体需要加强财务活动的规范管理
③《宗教事务条例》不适用于不信教公民
④宗教团体应当接受国家的监督管理
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
点拨：材料说明宗教团体要加强财务活动的规范管理，宗教
团体应当接受国家的监督管理，②④正确。乡级人民政府作为基
层行政部门，有权依法管理宗教事务，①错误。《宗教事务条例》
作为国家的行政条例，对所有公民都具有适用性，③错误。
答案：C
[拓展练 2]当前，中国佛教界和道教界开展讲经交流活动，天
主教界推进民主办教，基督教界倡导开展神学思想建设，伊斯兰
教界开展解经工作，藏传佛教界开展教义闻释活动，都努力挖掘
和弘扬宗教教义、宗教道德和宗教文化中有利于社会发展、时代
进步和健康文明的内容。这表明(
)
①我国宗教坚持与社会主义社会相适应
②我国宗教教义具
有积极和谐的文化因素
③宗教人士不断为宗教教义注入新内涵
④我国加强了对宗教事务的管理和引导
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]A
①②正确，我国宗教努力挖掘和弘扬宗教教义、
宗教道德和宗教文化中有利于社会发展、时代进步和健康文明的
内容，这表明我国宗教坚持与社会主义社会相适应，我国宗教教
义具有积极和谐的文化因素。③不符合题意，材料没有体现宗教
人士不断为宗教教义注入新内涵，而是挖掘和弘扬教义本身有利
于社会发展、时代进步和健康文明的内容。④不符合题意，材料
体现的是我国宗教坚持与社会主义社会相适应，没有体现我国加
强对宗教事务的管理和引导。
考点四 基层群众自治制度
1.我国基层群众自治的组织形式
(1)基层群众自治的含义：我国的基层群众自治是指人民群众
在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自
治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自
我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
项目 村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
主要
职能 办理本村的公共事务和公益
事业，调解民间纠纷，协助
维护社会治安，向人民政府
反映村民的意见、要求和提
出建议 维护居民的合法权益，办理本
居住地区居民的公共事务和公
益事业，调解民间纠纷，协助
维护社会治安，向人民政府反
映居民的意见、要求和提出建
议等
(2)基层群众性自治组织
项目 村民委员会 居民委员会
自治
内容 ①村民委员会成员由村民选
举产生，向村民会议、村民
代表会议负责并报告工作。
②制定村民自治章程或村规
民约 ①居民委员会成员由居民选举
产生，向居民会议负责并报告
工作。
②居委会成员居民选，社区大
事居民定，日常事务居民管
(续表)
理解基层群众自治的两个关键点
①民主权利的行使：依法直接行使。
②村(居)民委员会的性质：是基层群众性自治组织，不是国家
基层事务的多元共治
机关。
形式 具体内容
民主
选举 村民
委员会 由本居住地的村民选举产生。村委会主任、副主
任和委员的产生采取村民直接选举的办法
居民
委员会 由本居住地的居民选举产生。正从过去的居民代
表选举，向更高比例的居民直接选举发展
民主
协商 有序参与、合理表达、求同存异。在街道或乡镇、社区或
行政村以及企事业单位等不同的层次展开
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
(1)形式
形式 具体内容
民主
决策 村民
委员会 凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接
或间接参与的方式集体作出决定
居民
委员会 社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进
行
民主
管理 在法
律上 基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或
本社区的全体居民
在现实
运作中 一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治
组织来进行
(续表)
形式 具体内容
民主
监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的
事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群
众性自治组织的实际管理工作进行评议
(续表)
(2)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩
大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发
展社会主义民主的基础性工程加以推进。
【正误澄清】
1.村(居)民委员会是我国的基层政权机关。(
)
[答案]× 纠正：村(居)民委员会是我国的基层群众性自治组
织，不是我国的基层政权机关。
2.实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众依法直
接行使管理国家事务的权利。(
)
[答案]×
纠正：实行农村村民自治和城市居民自治，能保证
人民群众依法直接行使民主权利。
3.创新基层社会治理模式就是创新基层群众自治的组织形式。
(
)
[答案]× 纠正：我国基层群众性自治组织是村(居)民委员会，
管理模式的任何创新都是为了更好地发挥村(居)民委员会在民主
管理中的作用，不会改变组织形式。
4.实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一
途径。(
)
[答案]× 纠正：实行农村村民自治和城市居民自治是人民当
家作主的途径之一，人民代表大会制度等也是人民当家作主的途
径。
考向 基层群众自治制度
[典例](2023 年广东卷)广东某镇成立客家细妹志愿者服务队，
其中近八成队员是中共党员。在党员骨干带领下，服务队发动各
村留守妇女参与各类志愿服务，协助调解家庭矛盾和邻里纠纷，
解决困难群众需求，撑起乡村治理“半边天”。该服务队的成立
与运行(
)
①生动体现了基层共产党员的先锋模范作用
②是农村基层
群众自治组织创新的有益尝试
③为调解民间纠纷、维护文明乡
④有利于发挥女性优势，为乡村振兴贡献
风提供了制度保证
“她”力量
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
点拨：在党员骨干带领下，服务队发动各村留守妇女参与各
类志愿服务，协助调解矛盾纠纷，这体现了基层共产党员的先锋
模范作用，有利于发挥女性优势，为乡村振兴贡献“她”力量，
①④符合题意。村委会是农村基层群众性自治组织，自治组织并
未得到创新，②错误。该服务队的成立与运行有利于调解民间纠
纷、维护文明乡风，但不是制度保证，③错误。
答案：B
[拓展练 1](2023 年湖南卷)某市社区治理中，在基层党组织领
导下，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，充分发动群
众参与，把群众代表请上“评判席”，融入“法理情”，共评共商
共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层。这种做法(
)
①把党的组织优势转化为基层治理效能
②调动了多元主体
参与基层治理的积极性
③是基层政权转变治理方式的生动实践
④结合了法律的教化作用和道德的规范作用
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]A
该市社区治理中，在基层党组织领导下，把群众代
表请上“评判席”，共评共商共断群众诉求，有效化解了矛盾，
体现了把党的组织优势转化为基层治理效能，①正确。该市社区
治理中充分发动群众参与，能调动多元主体参与基层治理的积极
性，②正确。这种做法是基层群众自治的生动实践，并不属于基
层政权的行为，③错误。这种做法结合了法律的规范作用和道德
的教化作用，④错误。
[拓展练 2](2023 年湖北卷)锣鼓文化是某村的传统特色文化，
该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实
现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作
出决策，村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息，如同击响
“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。 击鼓议事堂”
这一形式(
)
①发挥了基层党组织的引领作用
②完善了基层自治的议事
③丰富了基层自治的组织形式
④提高了基层自治的治理
规则
效能
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]B 某村党支部利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现
群众事群众说、群众议、群众定，发挥了基层党组织的引领作用，
提高了基层自治的治理效能，①④符合题意。题中“击鼓议事堂”
这一形式并没有完善基层自治的议事规则，②不符合题意。农村
基层群众自治的组织形式是村民委员会，题干举措并没有丰富基
层自治的组织形式，③不符合题意。
谢谢
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