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(共53张PPT)
第二部分 政治与法治
第二单元 全面依法治国
必修第三册
第八课 法治中国建设
良法之治
实施机制
权责法定
执法必严
社会治理
预防化解
[提纲挈领]
坚持 1 个建设：法治中国建设。
知道 3 个内涵：法治国家、法治政府和法治社会的内涵。
明确 3 位一体：法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。
把握 3 个要求：法治国家、法治政府和法治社会的要求。
坚持宪法
法律至上 宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准
则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权
坚持良
法之治 ①原因：只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度
地发挥法律的效力。
②要求：推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，
良法之下才有法治国家
考点一 法治国家
1.法治国家的内涵：实行依法治国、依宪治国、依法执政、依
宪执政的国家。
尊重和
保障公
民权利 ①原因：公民依法享有广泛的权利，保护公民的各项权利是法治的
主要功能。
②要求：公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法
加以保障
规范国
家权力
的运行 ①国家的各项权力都必须在法律之下运行。
②通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关
进制度的笼子里
(续表)
良法有六个标准：一是反映人民的意志和根本利益；
二是反映公平、正义等价值追求；三是符合社会发展规律；四是
反映国情、社情、民情；五是具备科学、合理的体系；六是符合
法定程序，具有程序正当性。
2.建设法治国家
(1)基本方式：法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。
(2)要求
推进宪
法实施 ①原因：宪法是国家的根本法。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
②要求：加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
(续表)
建立完
备的法
律体系 ①原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提。
②要求：在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依
(续表)
(3)意义：通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障
公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
完善法
律实施
机制 ①政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。
②社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务。
③司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义
【正误澄清】
1.保护公民的各项权利是法治的首要内容。(
)
[答案]×
纠正：宪法法律至上是法治的首要内容，保护公民
各项权利是法治的主要功能。
2.只要有了完备的法律体系，就可以建设法治国家。(
)
[答案]×
纠正：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，
更需要有法律的严格实施。
3.良法就是经过民主程序制定，体现人民意志的法律。(
)
[答案]×
纠正：良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取
各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念。
考向一 法治国家的内涵和特征
[拓展练 1]法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执
政、依宪执政的国家。宪法法律至上是法治的首要内容。坚持宪
法法律至上，这是因为宪法法律(
)
①是社会治理的最高准则，反映了民众的意愿，符合民众的
利益
②作为社会治理的准绳，能维护公民的合法权益
③具有
④具有强制性，能够杜
平等性，体现着全民的共同理想和信念
绝社会不法行为的发生
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]A
③错误，宪法和法律具有鲜明的阶级性，并不体现
全民的共同理想和信念。④错误，宪法和法律具有强制性，能够
防范社会不法行为的发生，但是不能够杜绝社会不法行为的发生。
考向二 建设法治国家
[拓展练 2]2023 年 3 月 13 日，十四届全国人大一次会议高票
表决通过关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。这是全面
依法治国进程中又一个标志性成果。法治化水平越高，经济社会
发展就越有序，民生福祉就越有保障。这表明，全面依法治国，
推进建设法治国家(
)
①能有效规范国家权力的运行
②能协调各方关系，扩大公
③要建设完备的法律服务体系
④要建立完备的法律
民权利
体系
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
[答案]B ①④符合题意，十四届全国人大一次会议高票表决
通过关于修改《中华人民共和国立法法》的决定，这表明推进建
设法治国家，要建立完备的法律体系，这样做能有效规范国家权
力的运行。②错误，公民的权利由法律规定，不能随意扩大。 ③
不符合题意，建设完备的法律服务体系是建设法治社会的要求。
职能
科学 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治
政府必须承担的基本职能
权责
法定 完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、
责任法定化
执法
严明 行政机关依照法定程序和方式从事执法活动，做到有法必依、执法
必严、违法必究
公开
公正 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，坚持公正执法，将公平
正义作为政务诚信的基本准则
考点二 法治政府
1.法治政府的内涵
智能
高效 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，
优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能
廉洁
诚信 政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；要做到诚实
守信，不能朝令夕改、言而无信；要建立健全责任追究制度，加大
对贪腐和失信行为的惩戒力度
人民
满意 政府要把权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努
力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、感受到公平
正义
(续表)
2.建设法治政府
(1)要求
①要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法
治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法
必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系
群众切身利益的重点领域执法力度。
(2)意义
①通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极
履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
②通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组
织的沟通，形成互信互助的新型关系。
项目 依法治国 依法执政 依法行政
区别 含义 广大人民群众在
党的领导下，依照
宪法和法律规定，
管理国家事务、管
理经济文化事业、
管理社会事务 执政党接受宪法和
法律的规范，努力建
立科学的领导机制
和工作机制，通过完
备的制度和法律体
系来治理国家 要求各级政府
及其工作人员
严格依法行使
其权力
正确认识依法治国、依法执政与依法行政
项目 依法治国 依法执政 依法行政
区别 行为
主体 全体人民群众 执政党 各级政府部门
及其工作人员
联系 三者紧密联系，不可分割，统一于法律规范、党的领
导和人民群众的根本利益
(续表)
【正误澄清】
1.建设智能高效的政府，就是要实行“互联网＋政务”模式。
(
)
[答案]×
纠正：“互联网＋政务”只是政府的一种工作模
式，并不是建设智能高效政府的唯一模式和要求。
2.法治政府要文明执法、公正司法。(
)
[答案]×
纠正：司法机关要公正司法，政府不是司法机关。
考向一 法治政府的内涵
[典例 1](2023 年湖北卷)新一轮国务院机构改革方案明确了国
家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务
院直属机构，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执
法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。该项
改革方案(
)
①旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平
②合
理调整上下级政府间的关系，建设职能科学的政府
③扩大知识
④完善国家知识产
产权局的职权，适应创新型国家建设的需要
权管理体制，助推知识产权强国建设
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
点拨：从题中信息可见，该项改革方案旨在调整优化政府机
构职责，提高知识产权管理水平，有利于完善国家知识产权管理
体制，助推知识产权强国建设，①④正确。关于国家知识产权局
的改革方案不涉及上下级政府之间的关系，②不符合题意。这次
改革变更了国家知识产权局的领导归属，但知识产权局的职权并
没有改变，③不符合题意。
答案：B
[拓展练 1]为优化营商环境，重庆市渝中区持续着力、久久为
功，出台打造一流营商环境 10 条措施，包括搭建政企互动平台、
打造一公里政务服务圈、建立“营商环境观察员”制度等，不断
提升渝中区市场化、法治化、国际化水平。渝中区这样做(
)
A.旨在建设法治政府，打造职能科学、智能高效的政府
B.有利于提高政府的服务意识，建设便民利民的政府
C.旨在促进政府科学决策，建设公正公开、执法严明政府
D.有利于推动政府简政放权，促进政府部门的配置科学合理
[答案]B A 错误，材料中的措施有利于建设法治政府，打造
职能科学、智能高效的政府，但不是目的。B 符合题意，渝中区
的做法有利于提高政府的服务意识，建设便民利民的政府。C 不
合题意，材料未涉及促进政府科学决策，建设公正公开、执法严
明政府。D 不合题意，材料未涉及推动政府简政放权，促进政府
部门的配置科学合理。
考向二 建设法治政府
[典例 2](2023 年北京卷)某居民去办理户政业务，因异地往返
不便，一时难以提供相关证明。户籍民警了解到这一情况，主动
告知该居民可以采用“个人承诺”的方式先期提交材料，后续由
派出所联系有关部门进行核实，最终手续得以顺利完成。
北京市户政领域适用“告知承诺制”的情形中，承诺内容如下：
◇申请人所填写的基本信息、提交的所需材料真实、合法、有效、
完整。
◇申请人已经知晓告知的全部内容。
◇申请人愿意承担不实承诺的法律责任，以及告知的违诺失信惩
戒后果。
◇申请人所作承诺是申请人真实意思的表示。
对上述材料的解读，正确的是(
)
①申请人明确其承诺为真实的意思表示，体现了民事活动的
自愿原则
是相匹配的
制”的落实
②申请人承诺失实应承担法律责任，说明权力与责任
③政务信息资源共享渠道畅通，有助于“告知承诺
④政府通过“减证”实现了便民利民，践行以人民
为中心的思想
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
点拨：北京市户政领域采用“告知承诺制”，为居民“减
证”，让身处异地一时难以提供相关证明的居民顺利办完手续，
这实现了便民利民，践行了以人民为中心的思想；“告知承诺制”
的落实，离不开政务信息资源共享渠道的畅通，便于后续派出所
联系有关部门进行核实，③④符合题意。申请人明确其承诺为真
实的意思表示，体现了民事活动的诚信原则，不是自愿原则，①
排除。申请人承诺失实应承担法律责任体现的是权利与义务相统
一，②排除。
答案：D
[拓展练 2](2023 年全国Ⅱ卷)为进一步贯彻实施行政处罚法，
国务院发出通知，要求行政机关设置电子技术监控设备要确保符
合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分
摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技
术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。上述规定旨在
(
)
①规范行政处罚行为，提升执法效率
②促进监控设备合理
利用，强化执法力度
③推进依法行政，保护当事人的合法权益
④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]D
该规定严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电
子技术监控设备的费用，说明该规定旨在推进依法行政，保护当
事人的合法权益，③正确。该规定严禁交由市场主体设置电子技
术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款，说明该规定旨
在厘清政府和市场关系，明确行政主体责任，④正确。该规定有
利于规范行政处罚行为，促进监控设备合理利用，但其目的并不
是提升执法效率、强化执法力度，①②排除。
含义 法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和
谐有序的社会
特征 信法 全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致
追求。在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体
公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普
遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范
考点三 法治社会
1.法治社会的内涵
特征 守法 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域
依法运行。无论是在私人生活领域，还是在公共生活
领域，法律的要求得到普遍遵守，权利得以实现，义
务得到履行，违法犯罪行为得到有效遏制
用法 社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实
现。在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权
利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠
纷、化解矛盾
(续表)
深入开展法治宣传
教育，推动全社会
树立法治意识 法治社会建设需要全社会共同参与。必须在全社会弘
扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，
建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增
强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识
提高社会治理法治
化水平 ①深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社
会主体自我约束、自我管理。
②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等
社会规范在社会治理中的积极作用
2.建设法治社会
(1)要求
建设完备的法律服
务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法
律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保
证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获
得及时有效的法律帮助
健全社会矛盾纠纷预防化解机制 ①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
②完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制
(续表)
(2)意义：能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，
增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，
有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
正确认识法治国家、法治政府和法治社会的关系
①法治国家、法治政府、法治社会相互联系、相互支撑、相辅相
成，共同构成法治中国的三根支柱。法治国家是目标，法治政府是主
体，法治社会是基础，三者本质一致、目标一体、成效相关，缺少任
何一个方面，法治中国的擎天大厦就不可能矗立起来。
②在法治中国建设“三位一体”的工作格局中，法治政府建设在
其中居于十分重要的位置，是共同推进的着力点、一体建设的支撑点。
建设法治国家、法治社会，需要充分发挥法治政府建设的先导、示范、
支撑和带动作用。
【正误澄清】
1.法治国家是法治政府、法治社会建设的重要基础和基本前
提。(
)
[答案]× 纠正：法治国家是法治建设的目标，法治政府是法
治建设的主体，法治社会是法治建设的基础。
2.建设法治社会，要发挥市民公约、乡规民约、行业规章等法
律条例在社会治理中的积极作用。(
)
[答案]× 纠正：建设法治社会，要发挥市民公约、乡规民约、
行业规章等社会规范在社会治理中的积极作用。
3.建设法治社会，能够有效消除社会矛盾，实现社会和谐。
(
)
[答案]× 纠正：建设法治社会，能够有效化解社会矛盾，实
现社会和谐。
考向一 法治社会的内涵
[拓展练 1]为推进法治社会建设，根据党中央关于全面依法治
国的决策部署，浙江省制定了《浙江省法治社会建设实施方案
(2021—2025)》。下列属于法治社会建设的是(
)
①“酒驾入刑”后，“酒后禁驾”日益成为人们的自觉行为
②深入开展《中华人民共和国未成年人保护法》宣传教育
③建
④建设覆
立完备的以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
盖城乡的公共法律服务体系，精心挑选服务对象
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]A
“酒驾入刑”后，“酒后禁驾”日益成为人们的自
觉行为，说明法律得到公认和普遍遵从，属于法治社会建设的表
现，①符合题意。深入开展《中华人民共和国未成年人保护法》
宣传教育，增强全社会的法治理念，属于法治社会建设的表现，
②符合题意。我国已建立以宪法为核心的中国特色社会主义法律
体系，属于法治国家建设的内容，③排除。建设覆盖城乡的公共
法律服务体系不能精心挑选服务对象，是要保证人民群众在遇到
法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助，④排除。
考向二 建设法治社会
[拓展练 2](2023 年新课标卷)阅读材料，完成下列要求。
宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。近年来，深
圳、保定、南京等城市兴建宪法主题公园，以多种景观形式和宪
法实践活动精彩呈“宪”。2022年12月9日对外开放的南京宪法
公园，宪法主题雕塑、宣誓广场、宪法宣传教育展，亮点纷呈。
其中，作为“宪之核”的宪法宣誓广场，于组合浮雕中凸显了“以
人民为中心”的主旨。在江苏省暨南京市第五个“宪法宣传周”
主题活动期间，律师向市民提供法律咨询服务；40名新入职的检
察官、法官、行政执法人员，在市民的注视下进行宪法宣誓：“我
宣誓，忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威……”
结合材料并运用《政治与法治》相关知识，阐述宪法主题公
园的精彩呈“宪”对于坚持依宪治国、建设法治社会的作用。
解析：本题要求结合材料并运用《政治与法治》相关知识，
阐述宪法主题公园的精彩呈“宪”对于坚持依宪治国、建设法治
社会的作用。
信息①：宪法的生命、权威在于实施，各地兴建宪法主题公
园，精彩呈“宪”→宪法的地位；坚持依法治国首先坚持依宪治
国。
信息②：以多种景观形式和宪法实践活动精彩呈“宪”→建
设法治社会，深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。
信息③：新入职的检察官、法官、行政执法人员，在市民的
注视下进行宪法宣誓→建设法治社会，支持各类社会主体自我约
束和管理，提高社会法治化水平。
信息④：向市民提供法律咨询服务→建设法治社会，建设完
备的法律服务体系，为人民群众提供法律帮助。
答案：①兴建宪法主题公园，精彩呈“宪”，彰显了宪法的
国家根本大法的地位，宪法是一切组织和个人的根本活动准则，
坚持依法治国首先坚持依宪治国。②宪法主题公园以多种景观形
式和实践活动精彩呈“宪”，成为开展全民普法教育的宣传载体，
有利于提高民众的宪法意识，推动全社会树立法治意识。③宪法
主题公园精彩呈“宪”，国家机关工作人员开展宪法宣誓活动，有
利于增强公职人员的宪法观念，树立宪法权威，坚持依宪治国，有
助于提高社会法治化水平。④宪法主题公园精彩呈“宪”，在“宪
法宣传周”期间，向市民提供法律咨询服务，有助于建设完备的
法律服务体系，保证人民群众在遇到法律问题时获得有效的法律
帮助。
[拓展练 3]武汉市洪山区现建有 10 个区级专业性人民调解委
员会、10 个街(乡)人民调解委员会、180 个社区(村)人民调解委员
会，形成以社区(村)调委会为基础，以街(乡)调委会为骨干，以企
事业单位，行业性、专业性调委会为补充，以区、街(乡)、社区(村)
三级综治中心为纽带的，上下贯通、左右衔接、密切配合的人民
)
调解网络体系。这些做法的主要目的在于(
A.街道公正司法，避免基层矛盾纠纷
B.维护群众权益，推进法治社会建设
C.政府严格执法，建设和谐美丽家园
D.加强法治宣传，提高群众法治观念
[答案]B
“街道公正司法”说法错误，A 排除。B 正确，材
料中做法的主要目的在于维护群众权益，缓解社会矛盾，推进法
治社会建设。C、D 不符合题意，题干中的主要目的是维护群众权
益，缓解社会矛盾，而不是加强法治宣传，也不涉及政府严格执
法。
谢谢
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