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(共63张PPT)
第二部分 政治与法治
第二单元 全面依法治国
必修第三册
第九课 全面推进依法治国的基本要求
社会发展的客观规律
文明
执法
程序公正
事实
正当权益
[提纲挈领]
理解 2 个意义：严格执法、公正司法的意义。
明确 4 个内涵：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
的内涵。
把握 4 个要求：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
的基本要求。
考点一 科学立法
1.科学立法的内涵
(1)含义：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的
质量。
(2)标准
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，
推动国家发展进步，保障人民各项权利。
②科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，
完善立法体制机制。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循
立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
做到依法
立法 宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的
法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法
定职权、依据法定程序开展立法工作
充分发扬
民主 必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法
机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社
会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途
径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采
纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识
2.推进科学立法
(续表)
合理设定权利与义务、权力与责任 应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应；要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
正确认识科学立法、民主立法、依法立法的关系
(1)区别：①科学立法是保证法规质量的重要基础和前提；民
主立法是保证法规质量的基本途径和关键；依法立法是保证法规
质量的根本要求和底线。
②科学立法体现了立法活动的科学属性，民主立法突出了立
法活动的人民属性，依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。
(2)联系：科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法
为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治
建设具体实践的重要组成部分。
【正误澄清】
1.科学立法尊重和体现社会发展的客观规律即可，与国家性质
无关。(
)
[答案]×
纠正：科学立法要尊重和体现社会发展的客观规
律，更要体现国家性质。
2.在我国，只有人大享有立法权，人大应当按照法定职权、依
据法定程序开展立法工作。(
)
[答案]× 纠正：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法
定职权、依据法定程序开展立法工作。
3.科学立法要充分发扬民主，必须充分发挥社会各界在立法协
商中的主导作用。(
)
[答案]×
纠正：人大在立法协商中占主导作用，科学立法要
充分发扬民主，必须充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
4.科学立法应扩大权利与义务、权力与责任。(
)
[答案]×
纠正：科学立法应做到权利与义务相统一、相对应，
科学合理地配置权力与责任。
考向 科学立法
[典例](2023 年湖北卷)立法法是规范国家立法制度和立法活
动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随
着社会生活的变化而修正。继 2015 年第一次修改后，十四届全国
人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。
新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章
的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改
为“生态文明建设”。这表明(
)
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全
④地方各
国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
点拨：根据社会生活的变化，此次修改对设区的市可以制定
地方性法规和地方规章的事项进行了调整，增加了“基层治理”
等内容，扩大了设区的市的立法权限，适应了地方创新治理的实
际需要，也说明全国人大行使立法权，完善立法体制机制，提高
立法质量，②③符合题意。宪法和立法法是国家机关制定和修改
法律的最基本的法律依据，①说法不全面。县乡两级人大没有立
法权，④中“地方各级权力机关”开展立法工作说法不准确。
答案：C
[拓展练](2021 年湖北卷)2021 年 1 月，全国人大常委会通过的
《中华人民共和国海警法》规定了人民武装警察部队海警部队统
一履行海上维权执法职责，包括在我国管辖海域开展巡航警戒、
对海上重要目标和重大活动实施安全保卫、实施海上治安管理等，
并规定了相应的权限、措施和程序要求。该立法(
)
①确认了实施海上维权执法的组织体制
②建成了保障海上
维权执法的法律体系
③助力了建设强大的海上维权执法力量
④提升了维护主权、治理领海的实际效能
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]B ①③正确，《中华人民共和国海警法》规定了人民
武装警察部队海警部队统一履行海上维权执法职责，以及相应的权
限、措施和程序要求，说明了海警法确认了实施海上维权执法的
组织体制，助力了建设强大的海上维权执法力量。②错误，“建
成了保障海上维权执法的法律体系”扩大了《中华人民共和国海
警法》的影响。④错误，《中华人民共和国海警法》为海上执法提
供了法律保障，但不能直接提升维护主权、治理领海的实际效能。
考点二 严格执法
1.严格执法的内涵
(1)含义：执法机关在执法过程中严格依法办事。
(2)主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
捍卫法律的
权威和尊严 政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬
畏法律
实现社会
公平正义 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护
群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
推进建设
法治政府 只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能
实现建设法治政府的任务和目标
(3)意义
全面履行
政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，
勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚
决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规
范执法 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公
开公正的重要保障。要完善执法程序，建立执法全过
程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、
行政处罚等执法行为
2.推进严格执法的措施
坚持公
正执法 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况
差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律
的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不
断提升执法机关的公信力。
坚持文
明执法 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融
法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情
感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果
最大化
(续表)
对比项 内涵 特点
严格执法 执法过程中严格依法办事 严格是执法的基本要求
规范执法 严格按程序办事 规范是执法的行为准则
公正执法 同等情况平等对待，不同情况
差别对待 公正是执法的价值取向
文明执法 体现以人为本的执法理念 文明是执法的职业素养
比较严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
【正误澄清】
1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。(
)
[答案]×
纠正：行政机关是执法的最重要主体。
2.政府全面履行政府职能意味着必须坚持法定职责必须为。
(
)
[答案]× 纠正：政府全面履行职能意味着必须坚持法定职责
必须为、法无授权不可为。
3.行政执法要坚持文明执法，就要坚持公正，同等情况平等对
待，不同情况差别对待。(
)
[答案]×
纠正：行政执法要坚持公正执法，就要坚持公正，
同等情况平等对待，不同情况差别对待。
考向 严格执法
[典例](2023 年辽宁卷)甲公司向市场监督管理局投诉乙公司
侵犯其商标权，该局受理后展开调查，经查明事实，对乙公司作
出行政处罚。乙公司不服，向法院提起行政诉讼，法院维持该行
政处罚决定，驳回了乙公司的诉讼请求，乙公司未上诉。这体现
了该局(
)
①依法履行法定职责，规范地行使了行政权力
②对争议事
实进行查证，有效化解了行政争议
③运用了行政裁决、行政诉
④维护了当事人的合法权益，彰显了公平
讼等纠纷解决机制
正义
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
点拨：市场监督管理局受理甲、乙公司的纠纷，查明事实后
对乙公司作出行政处罚，这体现了其依法履行法定职责，规范行
使了行政权力，维护了当事人的合法权益，彰显了公平正义，①④
符合题意。人民法院化解了行政争议，②排除。行政裁决是行政
机关根据当事人申请，根据法律法规授权，对与行政管理活动密
切相关的民事纠纷进行裁处的行为；行政诉讼是人民法院适用司
法程序解决行政争议的活动。材料体现的是市场监督管理局行政
处理商标侵权问题，不涉及运用行政裁决，且该局运用行政诉讼
纠纷解决机制的说法错误，③排除。
答案：B
[拓展练](2022 年全国Ⅱ卷)2021 年施行的《中华人民共和国长
江保护法》规定：国务院有关部门和长江流域省级人民政府负责
落实国家长江流域协调机制的决策，按照职责分工负责长江保护
相关工作。长江流域地方各级人民政府应当落实本行政区域的生
态环境保护和修复、促进资源合理高效利用、优化产业结构和布
)
局、维护长江流域生态安全的责任。上述规定(
①表明各级政府在长江保护中具有同等的职责
②赋予了地
方各级政府在长江保护中更大的权限
③强调了各级政府在长江
④明晰了各级政府责任，有利于
保护中加强统筹协调的重要性
完善长江保护体制机制
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]D
③④正确，材料中《中华人民共和国长江保护法》
的相关规定，有利于完善长江保护体制机制，明晰各级政府责任，
加强各级政府在长江保护中的统筹协调。①错误，政府级别不同，
职责也就不同，“具有同等的职责”说法错误。②错误，材料中
的举措并未赋予地方各级政府在长江保护中更大的权限。
考点三 公正司法
1.公正司法的内涵
(1)含义：要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。
(2)地位：公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。
司法的程
序要公正 要求 当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉
讼法进行
意义 通过程序公正，可以最大化实现结果公正
司法的结
果要公正 要求 法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合
法合理
意义 只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩
罚违法者，救济受害者
(3)特征
确保审判权和检察
权依法独立行使 各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独
立公正行使职权
坚持以事实为根
据、以法律为准绳 做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程
序公正
必须坚持人民司法
为人民 依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益
加强人权司法保障 强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、
陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法
定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度
2.推进公正司法的要求
【正误澄清】
1.严格执法是维护社会公平正义的最后一道防线。(
)
[答案]×
纠正：公正司法是维护社会公平正义的最后一道防
线。
2.人民法院、人民检察院依法独立行使审判权。(
)
[答案]×
纠正：人民法院依照法律规定独立行使审判权，人
民检察院依照法律规定独立行使检察权。
3.公正司法的要求包括采用各种手段搜集证据，惩处违法行
为。(
)
[答案]×
纠正：公正司法要求坚持非法证据排除等法律原
则。
4.推进公正司法，必须坚持以法律为根据、以事实为准绳。
(
)
[答案]× 纠正：推进公正司法，必须坚持以事实为根据、以
法律为准绳。
考向 公正司法
[典例](2023 年广东卷)近年来，广东某法院加强涉侨审判工
作，健全“海外联络员”“归侨陪审员”等工作机制，大力推广
跨境诉讼“云服务”，多措并举满足广大海内外华侨华人的司法需
求，为促进海内外侨胞与家乡深度融合发展增添了法治成色。这
种做法(
)
①表明广东已经全面建成完备的法律服务体系
②有利于团
结广大侨胞助力中华民族伟大复兴
③体现了人民法院维护侨胞
④旨在尊重和保障我国公民权利，践行司
合法权益的实践创新
法为民
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
点拨：材料中的做法有利于完善法律服务体系，但完备的法
律服务体系尚未建成，①错误。该法院加强涉侨审判工作，健全
工作机制，满足海内外华侨华人的司法需求，这体现了人民法院
维护侨胞合法权益的实践创新，有利于团结广大侨胞助力中华民
族伟大复兴，②③符合题意。华人不属于我国公民，④不符合题
意。
答案：C
[拓展练](2022 年广东卷)2021 年，全国多地检察机关开展了一
场红色资源保护公益诉讼专项监督行动，以“检察蓝”守护“革
命红”。检察机关运用多种方式，督促行政机关依法履职，并通
过与相关职能部门加强沟通协作，让革命文物等红色资源“活起
来”。这一行动有利于(
)
①加强检察机关对行政机关的社会监督
②引领社会法治意
识，更好传承红色基因
③强化协同，实现对红色资源保护的齐
抓共治 ④促进检察机关履行管理和保护红色资源的职责
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]C ②③正确，材料中检察机关的行动有利于引领社会
法治意识，更好传承红色基因，有利于强化协同，实现对红色资
源保护的齐抓共治，符合题意。①错误，检察机关对行政机关的
监督属于国家机关的监督，不属于社会监督。④错误，管理红色
资源属于政府的职能。
考点四 全民守法
1.全民守法的内涵
(1)含义：是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使
权利和履行义务的状态，使全体人民都成为社会主义法治的忠实
崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
(2)要求
①全民守法要求依法行使权利。公民在行使自由和权利的时
候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的
自由和权利。
②全民守法要求依法履行义务。在享有权利的同时，公民也
负有相应的义务。
③全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法
权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。
2.推进全民守法的措施
(1)要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依
法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法
律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇
事找法、解决问题靠法。
(2)要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使
尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
(3)要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强
法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，
引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
建设社会主义法治国家，是推进国家治理体系和治理能力现
代化的必然要求。全面依法治国，必须坚持党的领导、人民当家
作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国
的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依
法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会
主义民主政治伟大实践。
【正误澄清】
1.全民守法是指大部分社会成员普遍尊重和信仰法律。(
)
[答案]×
纠正：全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰
法律、依法行使权利和履行义务的状态。
2.只要推进全民守法，就能实现依法治国的目标。(
)
[答案]×
纠正：推进全民守法有利于实现依法治国的目标，
但不能说一定就能实现依法治国的目标。
3.推进全民守法，要坚持把增强全民法治观念作为依法治国的
长期基础性工作。(
)
[答案]×
纠正：推进全民守法，要坚持把全民普法和守法作
为依法治国的长期基础性工作。
考向 全民守法
[典例](2022 年浙江 6 月选考)近 20 年来，我国司法行政机关
通过特定程序选任人民群众担任人民监督员，加强对有关国家机
)
关及其组成人员履职情况的监督。这类监督属于(
A.国家司法机关的监督
B.人民政协的监督
C.国家监察机关的监督
D.社会与公民的监督
点拨：D 正确，材料中“选任人民群众担任人民监督员”以
加强对有关国家机关及其组成人员履职情况的监督，这反映的是
社会与公民的监督。A 错误，国家司法机关指的是人民法院、人
民检察院，选任人民群众担任人民监督员进行的监督不属于国家
司法机关的监督。B、C 不符合题意，材料强调的是社会和公民的
监督，不涉及人民政协的监督，也不涉及国家监察机关的监督。
答案：D
[拓展练]司法部、全国普法办联合印发通知，部署开展 2023
年全民国家安全教育日普法宣传活动，推动国家安全法律法规走
进农村、社区、校园、机关、企业和军营。这是为了(
)
①推动全体人民牢固树立总体国家安全观
②杜绝法盲和藐
视法律、践踏法律的行为
③把全民普法作为依法治国的基础性
工作 ④促使我国公民坚持权利与义务的统一
A.②③
B.①③
C.②④
D.①④
[答案]D
②排除，“杜绝法盲和藐视法律、践踏法律的行
为”的说法太绝对；③错误，“把全民普法作为依法治国的基础
性工作”属于措施而不属于目的。
有关“全面依法治国”的命题
(2023 年江苏卷)阅读材料，完成下列要求。
面对社会治理中遇到的诸多困难和挑战，我国扩大了地方立法
权。全国人大常委会既要监督地方立法，又要促进地方立法。推进
备案审查工作不仅可以对违背上位法的规定进行纠正，还可以支持
地方开展地方立法探索，从而推动有关方面完善法律法规制度。
案例 1
某省物业管理条例规定“按时缴纳物业费等相关费
用”是小区业主参选业主委员会的前提条件之一。A 市居民对此
提出审查建议，认为这与民法典和国务院《物业管理条例》有关
规定相抵触。接到审查建议，全国人大常委会法工委立即启动审
查程序，并进行了回应：经过审查，以业主未按时缴纳物业费限
制业主参选业主委员会，缺乏上位法依据，不符合立法原意和法
治精神，制定机关应对相关规定进行修改。
案例 2 针对非机动车事故发生率、伤亡率高，具有较大社会
危害性的新情况，B 市出台了非机动车安全管理条例。该市居民
提出审查建议，认为条例中对于驾驶无号牌非机动车行为的处罚
力度超出了道路交通安全法的相关处罚规定。全国人大常委会法
工委启动审查程序并作出结论：该规定是地方人大基于管理需要
对非机动车上道路行驶的新情况、新问题作出的回应，既符合法
律的原则和精神，又一定程度弥补了法律规定的滞后性。
项目 获取信息 调用知识
审设
问 知识限定：《政治与法治》 民主集中制，全面依法治
国及坚持党的领导、人民
当家作主、依法治国有机
统一的有关知识
设问指向：全国人大常委会法工委
设问类型：原因类
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会
法工委为什么既要维护法治统一，又要鼓励地方创造性开展地方
立法工作。
[解题流程]
项目 获取信息 调用知识
审材
料 信息①：对某省物业管理条例与民法典和国务院有关规定相抵触的部分责令修改 维护法制统一、尊严、
权威
信息②：对于 B 市符合法律的原则和
精神的条例，全国人大法工委予以肯
定，称其弥补了法律规定的滞后性 增强治理的整体性
信息③：面对社会治理中遇到的诸多
困难和挑战，我国扩大了地方立法权 坚持科学立法
(续表)
项目 获取信息 调用知识
审材
料 信息④：全国人大常委会既要监督地
方立法，又要促进地方立法 坚持民主集中制
写答
案 ①维护法制统一、尊严、权威，发挥法律应有的统一规范和
约束作用。对某省物业管理条例与民法典和国务院有关规定相抵触的部分，全国人大常委会法工委责令修改，维护了国家法律的权威。
(续表)
(续表)
写答案 ②增强治理的整体性，完善国家治理体系，提升国家治理水平和治理能力。承认B市管理条列符合法律的原则和精神，弥补了法律规定的滞后性。形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、有力的法治保障体系，有利于提高我国法治体系的整体效能。
③科学立法，提升立法的质量，更加扎实地推进依法治国。面对社会治理中遇到的诸多困难和挑战，我国扩大了地方立法权，顺应了经济社会发展要求，维护了最广大人民根本利益。
(续表)
写答案 ④推进国家重大发展战略的实施，促进区域协调发展，推动生态文明建设，实现高质量发展。根据国家治理需要，按照民主集中制原则，科学合理地配置国家机关的权力与责任，实现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，有利于实现高质量发展
[答题术语]
图示法多角度思考坚持依法治国方略的要求(合理选取)
阅读材料，完成下列要求。
2023 年 6 月 19 日—20 日，某县妇联、县检察院联合某镇人
民政府、M 律师事务所，深入当地初中、小学开展法治宣传进校
园活动，把与青少年权益保障息息相关的法律法规政策送进学校，
生动解读。通过本次活动，孩子们不仅增强了安全自护意识，也
增强了自律意识。该县妇联表示还将持续开展送法进机关、进学
校、进村社系列活动，营造法治氛围，推动依法依规办事蔚然成
风。经过以上系列活动，该县社会治安、市容市貌得到明显改善，
深受群众好评。
结合材料，运用《政治与法治》知识，分析该县持续开展送
法进机关、进学校、进村社系列活动是如何推动法治中国建设的。
解析：本题要求分析说明该县持续开展送法进机关、进学校、
进村社系列活动是如何推动法治中国建设的。
信息①：深入当地初中、小学开展法治宣传进校园活动……
也增强了自律意识→尊重和保障公民权利，为未成年人进行安全
自护提供法治支撑，践行了我国法律保障和尊重人权、坚持以人
民为中心的法治理念。
信息②：营造法治氛围，推动依法依规办事蔚然成风→推进
全民守法，增强当地群众和学生的法治观念和法治意识，夯实了
全民普法与守法这一全面依法治国的长期性、基础性工作。
信息③：经过以上系列活动，该县社会治安、市容市貌得到
明显改善，深受群众好评→营造了浓厚的法治氛围，强化了法治
在推进国家治理体系与治理能力现代化中的地位。
答案：①增强当地群众和学生的法治观念和法治意识，夯实
了全民普法与守法这一全面依法治国的长期性、基础性工作。
②为未成年人进行安全自护提供法治支撑，践行了我国法律保障
和尊重人权、坚持以人民为中心的法治理念。③营造了浓厚的法
治氛围，强化了法治在推进国家治理体系与治理能力现代化中的
地位。
谢谢
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