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2025届高考历史一轮复习讲义
基层治理与社会保障之世界主要国家的基层治理与社会保障
知识点讲解
知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点
1.历史
时期 社会功能
古希腊 ①基层治理依靠[1]　村社　进行，村社实行自治。 ②村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
中古时期 （1）庄园：主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持[2]　庄园法庭　的审判，裁决纠纷。 （2）城市治理：城市获得[3]　特许状　，享有不同程度的自治。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 （3）基督教会：在基层治理中发挥了重要作用。
近代 ①1835年，英国确立了近代自治市制度。 ②[4]　乡镇　是美国最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国形成了以自治市镇为基层单位的制度。
第二次世 界大战后 ①社区成为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的[5]　城市规划　、土地政策等地方政府的决策。
20世纪80年代后 ①基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。 ②公众、[6]　志愿者　和私人部门提供了越来越多的公共服务。
2.特点：强调自治，即拥有一定的自治权。
3.作用：提高了基层治理的效率，降低了成本；缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
知识点二　现代社会保障制度的建立与发展
1.西方社会保障制度
（1）过程
时间 概况
17世纪初 英国颁布了[7]　济贫法　。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
19世纪80年代 德国初步建立了[8]　社会保险制度　，涉及疾病、工伤和养老等方面。
1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
二战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了[9]　福利国家　，社会保障制度基本建立。
（2）实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
（3）影响
①积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2.中国特色社会保障制度
（1）过程
时间 概况
1951年2月 政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国制定的第一部社会保险法规。
改革开放后 我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民生活需求方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
（2）影响：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
　　　　　　　　　　　　　现代社会保障制度的社会功能
（1）保障权利公平：现代社会保障制度把保障每个人的生存权、发展权放在首位。民众享受社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
（2）保障机会公平：任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，平等地获得社会保障的机会。
（3）维护规则公平：既不能歧视弱势群体，又不能向特权阶层倾斜。社会保障机制重点保护社会的极端贫困人口。
（4）促进分配公平：社会保障通过收入再分配，在一定程度上缩小了贫富差距，有利于社会稳定。
情境1　中古西欧的城市自治
一些比较富裕的城市，就用赎买的办法摆脱领主的统治；有的城市则采用武装斗争的手段；另一些城市则两种办法交替使用。米兰、琅城等都经过长期反复的斗争，才取得城市自治权利。
——白乐天主编《世界通史》
中古西欧城市在取得自治权的过程中采用了哪些方式？
答案　采用金钱赎买和武装斗争等形式。
概念　　　　　　　　　　　　　　　　　　社区
社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社区有一定的地理区域和一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益，有着较密切的社会交往。
情境2　德国的社会保险制度
19世纪80年代，德国出台了《疾病社会保险法》《工伤事故保险法》《老年和残疾社会保险法》三部法案，从而确立了德国社会保险的基本体系，德国社会保险制度开始建立起来。
——摘编自刘芳、毕可影主编《社会保障制度史》
德国建立社会保险制度的目的是什么？
答案　保障民生，缓和社会矛盾，稳定社会秩序。
易错
发达国家福利国家制度的本质
　　发达资本主义国家推行的福利国家制度是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配来维护其统治的一种方式，它的本质是改良的，并没有触动资本主义生产资料所有制。
情境3　“福利”的流浪汉
根据漫画，说明社会“福利”过高对民众产生的不良影响。
答案　降低人们生产的积极性，容易助长懒惰行为。
探究点演练及归纳总结
探究1　西方的基层治理体制
材料一　欧洲中世纪的封建庄园中（见下图），贵族领主住在领地的城堡里，农奴在领地的庄园里劳作。领主在自己的领地内随意制定法律，铸造货币，控制贸易，征收税款，而且彼此经常混战。
——据蒋国维主编《新编世界中古史》等整理
材料二　20世纪七八十年代以后，受新自由主义影响，西方发达国家第三条道路兴起……社区重新进入政府的决策视野，积极的公民权利和社会融合成为公共政策的主旋律。“政府大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，导致政府对社区服务的投入急剧下降”“政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策”。发达国家的社会力量参与社区治理的空间得以扩大，在美国发展出一些以发展经济为重点的“社区发展公司”。
——摘编自吴晓林、郝丽娜《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
材料主旨 材料一介绍了中世纪欧洲封建庄园的内部功能。材料二介绍了现代西方发达国家的社区治理。
思考：
（1）根据材料一，指出中世纪庄园治理的特点。
试答：　 封建领主在领地内有相对独立的统治权；封建庄园经济具有分散性和自给自足的特点。　
（2）根据材料二并结合所学知识，概括20世纪七八十年代以后，西方城市基层治理发生的变化，并分析其原因。
试答：　 变化：政府减少对基层治理的干预；基层治理走向市场化；强调公民的自愿积极参与；社会力量参与基层治理的空间扩大。原因：资本主义世界经济危机和社会福利危机的影响；新自由主义的影响；城市化发展的社会需求。　
历史解释——西方国家基层治理的发展趋势
（1）基层治理以乡镇与市镇自治为主，自主权逐渐扩大。
（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
（3）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
（4）基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。
历史解释——西方社区治理的特点及作用
（1）特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主要渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
（2）作用
①给居民生活带来便利，在提供就业、缓和矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，有利于培养社区成员民主自治的主体意识和能力，进而提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
历史解释——西方社会基层治理的借鉴意义
（1）社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层社会治理是治国理政和公众参与国家治理的基本结合点，不仅直接决定着社会治理的整体效果，而且关系到国家整体政策目标的实现，影响着国家治理的整体水平。
（2）随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识的增强，人们社会治理的主体意识不断增强；与此同时，国家治理水平不断提升、治理模式不断创新，为人们参与社会治理提供了新的途径和方式，有力地推动了从政府行政管理本位向政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制转变。
探究2　现代社会保障制度的发展
材料一　英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
材料二　二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了产妇补贴、学童补贴等几十种项目。20世纪70年代，欧共体制定了社会行动纲领，其把解决青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，削减了社会保障支出。
——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》
材料 主旨 材料一主要阐述了英国近代济贫制度的特点。材料二反映了二战后西欧社会保障制度的新发展。
思考：
（1）根据材料一并结合所学知识，概括英国近代济贫制度的特点，并分析1834年新济贫法出台的背景。
试答：　 特点：以救济弱势群体为主；以维护社会稳定为目的；由政府主导；设置专门救济机构；立法保障；救济方法因类而异；对有劳动能力的失业者带有惩戒性质。背景：旧的济贫法不适应新形势的发展；工业革命的开展；两大对立阶级出现，贫富差距扩大，社会矛盾尖锐。　
（2）根据材料二并结合所学知识，指出二战后西欧社会保障制度的新发展，并分析其原因。
试答：　 新发展：社会保障种类多，覆盖面广；欧共体加强对社会保障制度的协调；20世纪80年代西欧国家削减社会保障支出。原因：二战后西欧国家普遍实施国家干预经济的政策，20世纪50年代到70年代，资本主义经济高速发展；西欧的一体化建设密切了各国间的经济联系；20世纪80年代西欧国家经济增速减缓。　
历史解释——现代社会保障制度的基本特征
强制性 社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都有法律依据。
普遍性 社会保险是面对整个社会成员的，凡是符合法律规定的企业和社会成员都应参加。
福利性 指社会保险不以营利为目的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活。
公平性 同等条件下的公民所得到的保障是相同的；在形成和使用保险基金的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，体现出一定程度的社会公平。
互济性 通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保险费，建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节。
历史解释——近代以来西方社会保障制度不断发展的原因
（1）工业化的深入发展。
（2）凯恩斯主义的盛行。
（3）二战以后，产业结构发生了变革。
（4）通过社会保障体系实现社会财富的再分配。
（5）工人阶级长期斗争的结果。
（6）西方国家民主制度进一步发展。
家国情怀——中国特色社会保障制度
（1）逐渐成熟，保障水平稳步提高。我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。
（2）更公平，突破城乡分割的藩篱。建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。
（3）全覆盖，让亿万人享有基本保障。中共十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
命题点习题讲解
命题点1　西方社会保障制度
1.[2022湖北]20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是（　A　）
A.减轻公共财政负担　　　　　B.减缓老龄化进程
C.提高劳动者积极性　　　　　D.缩小贫富间差距
解析　联邦德国政府采取材料中的多种措施调整社会保障政策，目的在于减轻社会福利带来的公共财政负担，故A项符合题意。材料中的政策不能减缓老龄化进程，B项错误。根据“增加个人交纳额度”可知，此举与提高劳动者积极性相悖，C项错误。缩小贫富间差距会扩大公共财政开支，D项与材料主旨不符，排除。
命题变式
2.[2023山东联考]20世纪30年代以前，美国贫困儿童和孤儿由教会及慈善人士建立的孤儿院、儿童救助站以及农村家庭等进行救助。20世纪30年代，美国开始实施“家庭援助计划”，由联邦政府和州政府共同向儿童支付津贴，联邦政府承担总支出的50％—79.6％。这一变化（　A　）
A.体现了国家职能的扩展
B.得益于美国经济的持续繁荣
C.促成了中央权力的下移
D.反映了社会保障规模的扩大
解析　根据材料可知，20世纪30年代以来，救助贫困儿童和孤儿由“教会及慈善人士建立的孤儿院、儿童救助站以及农村家庭”转向“联邦政府和州政府共同向儿童支付津贴”，政府增加了社会职能，A项正确；20世纪30年代美国经济走向萧条，排除B项；救助职能由民间和教会转向政府，权力向中央转移，排除C项；材料强调政府增加对儿童救助，并不意味着社会保障规模扩大，排除D项。
命题点2　中国特色社会保障制度
3.[2022湖南]1992年中共十四大作出了“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。1993年中共十四届三中全会明确提出进一步健全失业保险制度。“待业保险”正式更名为“失业保险”。这一变化反映了（　D　）
A.经济改革引发失业现象
B.社会主义市场经济体制建立
C.社会保障制度已经完善
D.思想解放推动经济体制改革
解析　“待业保险”正式更名为“失业保险”，其中的待业是计划经济体制下的说法，而失业是市场经济体制实行后，在就业市场竞争条件下将会出现的现象，上述变化是中共中央对市场经济体制的竞争背景下失业现象的正视，所以属于思想解放，而这种思想解放及作出“进一步健全失业保险制度”的合理安排，会推动市场经济体制改革，故选D项；A项是表面现象，没有反映材料本质问题；21世纪初我国才建立起社会主义市场经济体制，排除B项；题干中提到1992年作出“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定，接下来将要在实践中建立起相应的社会保障制度，而不是社会保障制度已经完善，排除C项。
命题点2　中国特色社会保障制度
[2022海南，16分]阅读材料，完成下列要求。
材料　中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累了经验并奠定了基础。
1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2 860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1 600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2 300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94％。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”
——摘编自《中国经济发展史（1949—2010）》
（1）根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。（8分）
（2）根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。（8分）
解析　第（1）问，解题思路如下图所示：
第（2）问，具体分析思路如下图所示：
答案　（1）特点：中国共产党领导；注重法治化、制度化；先试点后推广，稳步实施；体现社会主义原则；普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；注重对低收入阶层和弱势群体的保障。（8分）
（2）背景：解放战争的胜利；新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造；1954年第一届全国人大召开，通过《中华人民共和国宪法》；社会主义制度的逐步确立；抗美援朝战争的胜利等。（8分）
习题演练
1.[2024沈阳月考]在欧洲中世纪很长一段时间内，基督教会是救助穷人的主要力量。教会建立一些慈善机构，专门救助穷人。教会神职人员会成为演说人士，感化和劝说很多有能力的人，让他们照顾穷人。由此可见，这一时期（　A　）
A.基督教会在积极参与社会治理
B.欧洲民族国家处于形成过程中
C.救济穷人是基督教会核心任务
D.欧洲社会统治危机经常性爆发
解析　据材料可知，中古时期，基督教会建立慈善机构救助穷人，通过演说感化有能力的人照顾穷人，这是基督教会积极参与社会治理的表现，故选A项；材料反映的是基督教会参与社会治理，与欧洲民族国家无关，排除B项；材料只涉及基督教会对穷人进行救助，据此无法得知救济穷人是基督教会的核心任务，排除C项；D项由材料无法体现，排除。
2.[2024安徽安庆月考]论及19世纪中期英国自治市制度，有学者指出：“一切纯属地方的事务，应归地方当局负责，但人身和财产的安全，以及个人之间的公平审判，是社会的头等需要，也是政府的首要目的。因此，如果这些事情能交给不是最高的负责机关，那么除战争和条约外，就没有什么事情需要一个全国性的政府了。”对该学者观点理解最为准确的是（　C　）
A.中央政府权力不受制约
B.中央政府权威得到保障
C.地方政府拥有适度权力
D.地方政府权力集中专断
解析　根据材料可知，在论及19世纪中期的英国自治市制度时，学者认为一部分事务应归地方当局负责，同时一部分事务应该为中央政府负责，可以看出该学者认为地方政府在管理地方上拥有适度权力，C项正确。
3.托克维尔认为，美国的民主共和制源于新英格兰的乡镇自治实践及其理论依据——人民主权原则。从新英格兰出发，首先传到毗邻的各州，最后席卷整个联邦。典型的新英格兰乡镇是美国共和政治的缩影。托克维尔的观点可以用来佐证美国（　B　）
A.开创了民主共和制　　　　　B.具有乡镇自治的传统
C.联邦制符合其国情　　　　　D.民主体制来源于英国
解析　北美殖民地开拓时期，追求民主自由的欧洲移民在最初建立殖民据点时，实行乡镇自治。随着殖民地的发展和独立，人民主权原则扩展到各州乃至联邦，由此可见美国民主源于乡镇自治，B项符合题意。材料无法证实美国开创了民主共和制，排除A项；题干不涉及联邦制，排除C项；美国实行民主共和制，不同于英国的君主立宪制，排除D项。
4.[2024浙江百校调研]20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再直接提供公共服务。这种做法旨在（　C　）
A.协调中央与地方政府关系　　B.恢复自由放任的传统
C.减轻政府的公共财政负担　　D.提升基层治理的效率
解析　依据材料“20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能”可以看出，20世纪80年代以来，西方国家的社区发挥着越来越大的作用，减轻了政府的公共财政负担，C项正确。
5.[2023山西摸底]1536年，英国颁布《亨利济贫法》，允许地方政府用公共基金为“身体健全、能够工作的人”安排工作或施以救济。1601年，又颁布了《伊丽莎白济贫法》，正式确立了政府救济穷人的责任。英国济贫制度的确立（　A　）
A.强化了政府的社会职能　　　B.受政治民主化的推动
C.推动了当时城市化进程　　　D.标志福利国家的形成
解析　根据材料“允许地方政府用公共基金为‘身体健全、能够工作的人’安排工作或施以救济”“确立了政府救济穷人的责任”可知，英国济贫制度强调了政府的责任，反映了政府社会职能的强化，A项正确。政治民主化发生在“光荣革命”后，排除B项；材料没有涉及城市化进程，排除C项；福利国家的形成是在二战后，排除D项。
6.[2023济南期中]19世纪末，德意志帝国议会先后通过了《疾病保险法》《意外事故保险法》《伤残及养老保险法》等法律，以社会保险立法的形式，建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度，内容涵盖了养老、医疗、工伤等各个领域。德国此举 （　A　）
A.提升了社会保障的能力　　　B.形成了完备的法律体系
C.利于防止社会贫富分化　　　D.缓和了尖锐的阶级矛盾
解析　19世纪末是德国工业革命快速发展的时期，德国颁布社会保障法律，建立起涵盖养老、医疗、工伤等各个领域的社会保障制度，这有助于德国提升社会保障的能力，A项正确。
7.[2023江苏苏锡常镇四市一模]俾斯麦积极主张改善民生，声称国家必须“通过立法和行政手段满足工人阶级的合理愿望”，到一战前夕，疾病保险覆盖了1 500万德国人，工伤保险惠及2 800万人，另有100万人领取养老金。俾斯麦的行动（　B　）
A.利于遏制法西斯势力　　　　B.目的是维持社会稳定
C.推动德意志地区统一　　　　D.冲击资产阶级的统治
解析　
审题 ①时间、人物：一战前、俾斯麦。②主题：社会福利。③设问：俾斯麦的行动。
信息 “通过立法和行政手段满足工人阶级的合理愿望”。
结论 俾斯麦执政时期，德国资本主义迅速发展，重视满足工人阶级愿望，这有助于缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，故选B项。
排错 此时德国尚未出现法西斯势力，排除A项；此时德国早已完成统一，排除C项；俾斯麦的行动有助于缓和阶级矛盾，巩固资产阶级的统治，排除D项。
8.[2023河北保定期末]我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，截至2020年12月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6％的人口。日益健全的社会保障体系（　C　）
①能够彻底免去人们的后顾之忧
②要与社会的可持续发展相结合
③有利于维护社会公平，促进共同富裕
④可以进一步推动国家经济发展
A.①②③　　　　　　　　　　B.①②
C.②③④　　　　　　　　　　D.②③
解析　“能够彻底免去人们的后顾之忧”表述过于绝对，①错误；社会保障体系要与社会可持续发展相结合才能更好地发挥作用，②正确；社会保障体系有利于维护社会公平，促进共同富裕，③正确；社会保障体系的健全有利于激发群众的积极性，推动国家经济发展，④正确。结合上述分析可知，符合题意的是②③④，C项正确。
9.[2023江苏如皋二模]据下表可知，近代英国地方自治体制的发展（　C　）
18世纪 治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响。
1835年 市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权。
1888年 英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体。
1894年 制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方权力机关。
A.全面继承地方自治传统
B.扩大了社区的服务功能
C.推动了政治民主化进程
D.促进社会保障制度建立
解析　根据题干信息可知，从18世纪治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，到19世纪议会通过一系列法律规定实行地方自治，地方自治不断向民主化转变，C项正确。全面继承地方自治传统与19世纪的史实不符，排除A项；题干所给信息没有涉及社区服务功能的扩大，排除B项；题干没有涉及社会保障制度，排除D项。
10.[角度创新/2024浙江联考]1838年普鲁士通过雇主责任制法案，强化雇主在工伤事故中的责任；1845年《工业法典》规定对疾病和生活困难者提供福利基金制度，并授权地方当局对工人实行疾病保险；1861年《商业保险法》把店员一年内连续生病三个月期间工资照发作为明文规定的一项权利。这些法律的制定着眼于（　D　）
A.推动国家法律体系建设
B.建立覆盖全民的社会保障体系
C.加强对基层工作的管理
D.缓和工业化所带来的社会矛盾
解析　根据材料可知，1838—1861年，普鲁士通过一系列法律强化雇主的责任，保障雇员在遭遇疾病和生活困难时所享有的权利，结合所学可知，这一时期由于工业革命，欧洲社会工业资产阶级和无产阶级矛盾加剧，材料中一系列法律的制定着眼于缓和两大阶级的矛盾，D项正确；A项并非材料强调的主旨，排除；建立覆盖全民的社会保障体系与材料时间不符，排除B项；材料没有涉及基层管理的内容，排除C项。
11.[2024湖南调研]1900年9月，美国德克萨斯州加尔维斯敦市遭到飓风及海啸的破坏，市政议会在城市重建的任务面前束手无策。州议会任命有能力的企业家组成了一个委员会，该委员会将立法与行政合为一体，最终高效地完成了城市的重建工作，随后这个委员会作为一种城市管理制度固定下来。这一调整主要说明了（　A　）
A.制度革新提升治理水平
B.资本主义体制的本质特征
C.分权制衡体制弊端重重
D.市议会隶属于联邦州议会
解析　根据材料可知，市政议会无法完成灾后重建任务，于是州议会设立新的拥有立法权和行政权的委员会统筹工作，最终完成城市重建工作，该委员会还作为一种城市管理制度固定下来，这体现了制度革新提升城市的治理水平，故选A项。
12.西方国家社会保障资金主要是工人和职员本人缴纳的税款。苏联的社会保障法律文件则明确规定，退休金和补助金从国库和集体农庄资金中拨出。20世纪80年代末期，苏联社保支出占国家对经济建设和社会发展全部投资的15％以上。这说明 （　B　）
A.苏联人民幸福指数更高
B.国家性质影响社保体制
C.西方社保制度更具操作性
D.苏联社保制度需与时俱进
解析　从材料中可以看出，作为社会主义国家的苏联建立起以公有制为基础的国家保障体制，个人不承担任何费用，国家是社保制度的立法者、实施者、监督者，而西方国家实行以私有制和自由市场为基础的社会保障体制，个人承担较多费用，这说明国家性质影响社会保障体制，B项正确。当时苏联经济发展水平相对西方国家较低，A项缺乏材料依据及史实支撑；西方国家和苏联不同类型的社会保障制度是各自国情的产物，C项错误；D项不能全面概括材料主旨，排除。
13.[2023杭州一模，10分]阅读材料，完成下列要求。
材料一　中世纪商业的兴起，是城市能够在封建庄园制度的环境中复苏的关键，使得商人的力量日益壮大起来，正是他们领导斗争，城市才从封建领主那里争取到了自治权。古典城市文明的传统主要体现在中世纪城市的政治与社会制度之中，在意大利的城市中反映最为明显，由选举产生的市政长官被称为“执政官”，这个称号本来是罗马国家最高行政长官的名称。11世纪后期起，意大利城市普遍开始设置执政官，它不仅是一个官职，还是完全意义上的自我统治的象征。
——摘编自黄洋、付昱《欧洲中世纪城市的兴起与市民社会的形成》
材料二　到1851年，英国城市化率已经突破50％，英国总人口为1 800万人，其中城市人口占52％，城市中人口10万以上的城市有10个，法国仅有5个。以棉纺织中心曼彻斯特为例，工业革命前，这里人口仅在1万人左右，仅有几条又脏又暗的街道，没有市政机关，也无权选派议会议员。1786年，阿克莱特纱厂在此创办，仅过15年后，该地已经建成50家纱厂，成排的大烟囱日夜不停地将滚滚浓烟吐向天空。同时，城市中心区域已开始美化，那里开辟了宽阔的街道，旁边设有商店，街道有了照明，还成立了城市消防队。
——摘编自王斯德主编《大学世界史》
（1）根据材料一，概括中古时期西欧城市自治的主要原因。结合所学，指出当时参与城市治理的主要力量。（5分）
（2）根据材料二，指出工业革命后英国城市发展状况。结合所学，简析工业革命时期，英国在城市治理方面的调整。（5分）
解析　第（1）问第一小问，根据材料“中世纪商业的兴起，是城市能够在封建庄园制度的环境中复苏的关键”“商人……领导斗争，城市……争取到了自治权”“古典城市文明的传统主要体现在中世纪城市的政治与社会制度之中”概括。第二小问，结合所学，城市是工商业中心，参与城市治理的主要力量是城市手工业和商人组成的行会或商会，同时基督教会仍然在城市中保留一定的影响力。第（2）问第一小问，根据材料“英国总人口为1 800万人，其中城市人口占52％”得出城市人口剧增；根据材料“成排的大烟囱日夜不停地将滚滚浓烟吐向天空”得出环境污染严重；根据材料“城市中心区域已开始美化，那里开辟了宽阔的街道，旁边设有商店，街道有了照明，还成立了城市消防队”得出基础设施不断发展和完善。综上可知，工业革命促进城市化发展。第二小问，根据所学，英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度，同时，随着工业革命的推进，城市出现新问题，各国不得不探索社会救济的新方法。
答案　（1）主要原因：城市商业兴起与繁荣；市民（或商人）长期斗争；希腊罗马城市文明的传统。（3分）主要力量：城市手工业和商人组成的行会或商会，基督教会。（2分）
（2）发展状况：城市人口剧增；环境污染严重；基础设施不断发展和完善；工业革命促进城市化发展。（3分，每点1分，任答3点即可）调整：颁布法律，确立英国近代自治市制度；以社区组织形式探索社会救济新方法。（2分）2025届高考历史一轮复习讲义
基层治理与社会保障之中国古代的户籍制度与社会治理
知识点讲解
知识点一　历代户籍制度演变
战国 ①国家大规模编排民户，制定户籍。 ②公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口。
秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有[1]　宗室籍　、宦籍、市籍等。
汉朝 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。 ②户是政府征派赋役的单位，百姓编入户籍后，成了封建国家的“[2]　编户齐民　”。 ③政府定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱。
隋朝 命州县官“[3]　大索貌阅　”，重新核定户籍。
唐朝 唐承隋制，户籍三年一造。
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
元朝 按[4]　职业　划分，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
明朝 以职业定户籍，户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“[5]　黄册　”，以里甲制为基础。
清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。 ②清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 ③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府按照一定的组织制度登记人口数量。
知识点二　历代基层组织与社会治理
1.基层组织
（1）特点：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
（2）任务：[6]　征发赋役　和维护稳定。
秦汉 ①县下设乡和里。 ②乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。 ③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
明朝 实行[7]　里甲制　，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2.社会治理
（1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
（2）演变
秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
唐朝 实行[8]　邻保制度　，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
北宋 实施保甲制。
明朝 推行[9]　十家牌法　，要求十家总编为一牌。
清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制。
（3）趋势：兼具区划和户籍管理性质的[10]　乡里制　与旨在维护社会治安的保甲制合一。
　　　　　　　　　　　　　　　地方治理的作用
（1）维护社会治安，有利于乡村社会秩序的稳定。
（2）有利于加强中央集权。
（3）有利于社会教化，规范乡民日常行为。
（4）有利于提高农民的生产积极性，维护农业发展和巩固小农经济的主体地位。
（5）有利于基层经济、文化、习俗的发展。
知识点三　历代社会救济与优抚政策
1.历代社会救济
（1）发展
汉朝 建立[11]　常平仓　制度，积谷备仓，调节粮价。
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
宋朝 宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋[12]　范仲淹　在族内创设义田，赈济族人。
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
（2）特点：政府处于主体地位，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应；民间组织处于辅助地位，社会力量侧重于日常生活中的赈济。
（3）作用：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
2.古代优抚政策
（1）皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
（2）设置机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
情境1　商鞅变法整顿户籍
《商君书·去强》中说：欲使国家富强，必须详细了解国内成年男女、年老和弱小者、官员和士兵、以游说谋生者及从事工商业者等的数量。
　　商鞅变法整顿户籍制度的目的是什么？
答案　强化统治，实现富国强兵。
情境2　唐朝户籍制度的特点
每一岁一造计帐，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。
——《唐六典》
材料反映出唐朝户籍制度的什么特点？
答案　户籍制度管理严密。
概念
“诸色户计”
“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民的职业将其划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。
图解历史
中国古代户籍制度的作用
概念
乡里制度
乡里制度指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等职权。
情境3　宋代的救荒
（宋代）救荒之法不一，而大致有五：常平以赈粜（卖出），义仓以赈济，不足则劝分于有力之家，又遏籴（买入）有禁，抑价有禁。
——董煟《救荒活民书》
材料反映了什么历史信息？
答案　宋代赈灾救助措施具有多样性。
情境4　汉代对弱势群体的关怀
从《史记》《汉书》《后汉书》的记载来看，汉代皇帝多次下诏“赐高年帛”“赐高年米”“赐鳏寡孤独帛，贫穷者粟”等。据统计，两汉关于这方面的诏令达八十多条，平均不到五年就有一次，是各种诏令中最多的一种。
两汉对弱势群体进行赈济有哪些积极影响？
答案　缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序；促进了社会公平。
探究点演练及归纳总结
探究1　中国古代户籍制度的演变
材料　据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源、增加赋役、稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。
——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》
材料主旨 材料主要分析了从商朝到秦汉时期户籍制度的演变。
思考：根据材料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的特点，并分析其影响。
试答：　 特点：出现时间早，历史悠久；愈加严密详细；与刑法、征发徭役、征收赋税紧密联系；对后世影响深远。影响：加强了对人民的控制，不利于人口自由流动和迁徙；便于征发兵役、徭役及课取赋税，保证国家有充足的赋税收入；成为古代中国稳定社会秩序的重要手段。　
历史解释——中国古代户籍制度的特点
地域性 政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。
等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是国家赋役的重要承担者。
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约，有些户籍是世袭的，如军户、匠户等。
功能全面性 征发徭役；征收赋税；限制人口流动；维护社会治安；控制职业身份；维护等级特权。
唯物史观——古代户籍制度演变的原因
（1）农耕文明及小农经济的不断发展。
（2）专制主义中央集权发展的需要。
（3）土地兼并的严重、商品经济的发展导致人身依附关系的松弛。
（4）土地制度与赋税制度的变化，如唐代两税法、宋代田制不立、明代一条鞭法、清代摊丁入亩。
唯物史观——对中国古代户籍制度演变的认识
（1）中国古代户籍制度有利于加强中央集权，稳定社会秩序，为我国封建社会经济发展提供了安定的社会环境，客观上促进了社会经济的发展，是中国古代政治制度中的重要组成部分。
（2）户籍制度束缚了人口的自由流动，不利于古代商业的发展，对我国古代形成统一的国内市场产生了阻碍作用。
从根本上讲，户籍制度是统治者维护统治的重要工具。
探究2　中国古代社会基层治理
材料一　在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列（里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成）……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
材料二　中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视，其乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，基层组织既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。唐宋时期处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，官方的控制与统治逐步增强。明朝乡约制度进一步与保甲制度相结合，使得百姓受到更加严密的社会控制。保甲制取代乡里制，职役制取代乡官制，使得明代乡村治理结构的自治性质大为降低。清代的乡村治理制度基本因袭前朝，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、赵鲲鹏、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
材料 主旨 材料一阐述了中国古代基层治理的特点。材料二阐述了中国古代乡村治理演变的基本趋势。
思考：
（1）根据材料一，归纳中国古代基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史意义。
试答：　 特点：地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。意义：有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了基层经济发展；等等。　
（2）根据材料二并结合所学知识，概括中国古代乡村治理演变的趋势，并分析其原因。
试答：　 趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，社会稳定的需要。　
历史解释——中国古代基层治理的特点
（1）宗法关系扮演了重要角色，皇权与族权相结合。宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官里吏，使行政组织与宗族组织合二为一。
（2）忠孝治理乡村。家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两种重要的价值观，维系着乡村秩序。
（3）官员治理与士绅管理相结合，乡绅有限自治。政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地主等，这些人往往在知识、智力和财富上占有优势，能够解释乡规民约，用道德感召力维持乡村秩序。
（4）地方自治色彩鲜明。
历史解释——中国古代户籍制度、基层组织、社会救济的统一性
（1）政府主导
①户籍制度：伴随封建政权的建立而出现，是封建国家有效运转的重要保证，历代户籍制度演变始终围绕着政府实现对基层社会有效控制展开。
②基层组织：是县级行政机构治理基层社会的重要辅助，是贯通行政机构与基层民众的重要中介，其主要任务是征发赋役和维护社会秩序的稳定。
③社会救济：其主体是掌握大量资源的政府，政府救济的重点在救灾，其主要目的是保证人口繁衍和正常生产活动的进行，从而维护统治。
（2）基层参与
①户籍制度对民众信息的收集一般经过行政机构与基层民众的双向确认，基层民众往往以多种方式隐匿户籍以实现逃避赋税徭役的目的，参与度不高。
②历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制，什伍组织、邻保制度、十家牌法、里甲制、保甲制等组织制度的有效运转都有赖于基层民众的直接参与。
③在社会救济中，民间组织处于辅助地位，如隋唐时期鼓励民间自置“义仓”，宋朝以后宗族内部的救助活动逐渐兴起，明清时期慈善组织兴起。
（3）功能互济
①从政府方面来说：户籍制度、基层组织、社会救济统一于基层治理这一总目标之下，是国家治理体系与基层社会双向互动的产物，三者之间具有明显的功能互济特点。
②从民众方面来说：户籍制度、基层组织、社会救济有利于保障基层社会持续性发展，民众在承担国家义务的同时也能得到一些生活保障，带有权利与义务相统一的色彩。
探究3　中国古代社会救济
材料　明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效。
——摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
材料主旨 材料主要阐述了明朝社会救济的方式和作用。
思考：根据材料，概括明朝社仓的救济方式及局限性。
试答：　 救济方式：取之于富，民间经营。局限性：具有不平衡性，实效性差。　
历史解释——中国古代社会救济的特点
（1）时间久远，源远流长。先秦时期的《周礼》中就有“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”等关于社会救助的政策。
（2）政府主导、民间辅助。政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，民间承担社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。
（3）机构完善并具有法律保障措施。政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征，政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障。
（4）深受儒家思想影响。儒家思想宣扬“以人为本”的民本思想，主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现中国传统政治哲学的本质和精神。
（5）救济方式多样。如政府设专门机构、颁布相关法律实施救助，宗族内部利用族产收入实现互助互济，慈善组织实施救济等。
命题点习题讲解
命题点1　历代户籍制度演变
1.[2023.1浙江]延载元年（694年）八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（　C　）
A.黄籍登记　　　　　　B.白籍土断
C.貌阅之法　　　　　　D.诸色户计
解析　根据材料“延载元年（694年）”“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，核定户籍，C项正确。黄籍是两晋南朝时的正式户籍，排除A项；东晋后期和南朝实行白籍土断，排除B项；元朝实行诸色户计，排除D项。
命题变式
2.[2024江苏无锡期中]中国古代平民、奴婢的身份差异明确体现在户籍中。战国至汉初的“户下奴（婢）”被当作特定财产，不计入主人户籍家内人口数和官府户口数。魏晋之际，奴婢以“人”的身份著入户籍，与平民并列，被纳入官府的户口统计。这一变化 （　A　）
A.有利于中央政府的赋役征派
B.反映了律令儒家化的加强
C.推动了人身依附关系的松弛
D.阻碍了封建经济持续发展
解析　据材料“战国至汉初的‘户下奴（婢）’被当作特定财产，不计入主人户籍”“魏晋之际，奴婢以‘人’的身份著入户籍”并结合所学可知，战国至汉初奴隶被当作财产不计入人口数，因此不承担人头税和徭役，但魏晋之际奴婢计入人口数并登入户籍，就要承担人头税和徭役，这一变化有利于赋役征派，故选A项。
命题点2　历代基层组织与社会治理
3.[2023广东]王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（　B　）
A.邻保制度　　　　　　B.保甲制度
C.十家牌法　　　　　　D.里甲制度
解析　材料出自明末清初王夫之的著作《宋论》，王夫之认为该基层制度虽能聚乡村之民成兵，但达不到御敌的目的，这与宋代王安石变法时推行的带有军事管理功能的户籍管理制度——保甲制度相符，故选B项。邻保制度是唐代实行的基层制度，排除A项。十家牌法是明朝王守仁任南赣巡抚时推行的基层制度，排除C项。里甲制度是于明代实行的基层制度，排除D项。
4.[2020天津]有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下乡村的管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是（　B　）
A.国家政权的长期稳定
B.宗法教化形成的文化认同
C.法律制度的健全完备
D.乡村社会脱离政府的管控
解析　中国古代宗族内部重视社会教化，而中国古代乡村又多是以聚族而居的宗族为基础形成的，因此古代中国乡村自治是与宗族治理相联系的，源于宗法教化形成的文化认同，故选B项；国家政权的长期稳定可以为乡村自治提供保障，但据材料“这种自治社会也是一种自律社会”可知，乡村自治的实现依靠的是村民自觉，与国家政权的稳定与否并无必然联系，排除A项；古代中国专制制度下，实行的是“人治”，法律制度并不健全完备，且据材料“这种自治社会也是一种自律社会”可知，中国古代乡村自治并非主要依靠法律，排除C项；古代乡村社会依然是在政府的管辖范围内的，并未脱离政府的管控，排除D项。
命题变式
5.[2024福州一模]明洪武年间，基层实行里甲制，设里长、甲首，负责调查田粮丁数、催办钱粮等。里长、甲首实行轮换制，按照其富裕程度，排在前十的人家每户轮流担任里长一职，任期一年，十年为一轮。这一举措（　B　）
A.使乡村富户成为税收基本来源
B.有利于避免地方豪民一家独大
C.体现了明朝地方治理的灵活性
D.加重了国家赋役征收管理成本
解析　根据材料可知，明代政府任用地方富户轮流出任里长、甲首，管理基层税收等事务，这有利于避免地方豪民一家独大，便于国家对基层的治理，B项正确；材料没有体现乡村税收来源的相关信息，排除A项；材料并没有涉及里甲制在各地实行的情况，无法得“灵活性”这一结论，排除C项；富户轮流担任里长和甲首减轻而非加重了国家赋役征收管理成本，排除D项。
命题点3　历代社会救济与优抚政策
6.[2021辽宁]蠲免是中国古代朝廷根据地方民力对百姓应征赋税的免除。清朝的蠲免，除“偏灾赈蠲外，凡逋负（拖欠赋税）之在民者，与银谷食种之贷而未收者，遇国家庆典，或巡幸，或军兴，辄止勿责”。据此可知，蠲免政策旨在 （　B　）
A.减轻地方财政负担　　B.稳定地方社会秩序
C.遏制地方官员贪腐　　D.提高民众生活水平
解析　根据材料可知，蠲免是中国古代朝廷根据地方民力对百姓应征赋税的免除，清朝的蠲免政策有利于减轻人民负担，缓和阶级矛盾，稳定地方社会秩序，维护清王朝统治，故选B项；免除百姓应征赋税不能减轻地方财政负担，排除A项；材料没有涉及地方官员贪腐信息，排除C项；蠲免政策并非为了提高民众生活水平，排除D项。
命题点2　历代基层组织与社会治理
[2023全国卷乙]明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业，即“某民丁几，受农业者几，受士业者几，受工业者几，受商业者几”。这一措施意在 （　B　）
A.强调农商皆本　　　　B.加强对民间的控制
C.禁止人口流动　　　　D.促进经济均衡发展
解析　明初统治者要求百姓邻里之间互相知晓各个家庭的丁数、职业情况，即朱元璋通过采取社会百姓邻里相互监督的方式加强对民间的控制，故B项正确。材料无法反映禁止人口流动，C项错误。明代仍旧推行重农抑商政策，A、D两项错误。
习题演练
1.[2024兰州月考]商鞅把户籍档案细分为“故秦”和“新秦”两种。“故秦”是指秦的土著居民，“新秦”则指三晋的移民与新征服地区的人民。秦人具有尚武善战的传统，三晋的人民则掌握了先进的农业生产技术。商鞅的这一做法（　B　）
A.体现了户籍制度的严苛
B.有利于国家合理调配人民
C.严格限制了人口的迁徙
D.体现了国家控制力的弱化
解析　
A项“严苛”在材料中体现不出，排除；C项在材料中体现不出来，排除；户口分立加强了国家对人口的控制，排除D项。
2.[2023湖南衡阳模拟]秦朝里的典、老在制度上没有文书的资格，在身份的登记、公证，赋役征发与里内治安等领域，民众与县下诸官直接联系，里及其典、老并不具备多少处理问题或管理的能力、资格，而只负责担保、证明信息无误，并协助上级承担具体的事务。这表明秦朝（　C　）
A.官僚政治体制的日渐成熟
B.文书管理制度相对严格
C.基层治理服务于中央集权
D.典、老职权范围日趋广泛
解析　根据题干信息“典、老在制度上没有文书的资格”“只负责担保……承担具体的事务”可知，以典、老为代表的基层治理人员并无自治职能，仅是国家行政体系的一部分，主要服务于国家加强中央集权的需要，C项正确。秦朝官僚政治体制初建，有许多不成熟的地方，排除A项；题干主旨不涉及文书管理制度，排除B项；典、老只是协助上级承担具体的事务，并没有职权，排除D项。
3.[2023长沙长郡中学月考]东晋政府为了照顾侨户“流寓江左，庶有旋反之期”的心理，没有把西晋永嘉之乱后出现在南方的侨户编入当地土著户籍，“不以黄籍籍之，而以白籍，谓以白纸为籍，以别于江左旧来土著者也”。这一状况（　D　）
A.说明户籍体制的混乱
B.导致中央权力的削弱
C.带来赋役制度的瓦解
D.顺应历史发展的趋势
解析　根据材料可知，中央政府为了安抚侨户放松了对他们的户籍管理，这顺应了北人南迁的趋势，故选D项。
4.[2023安徽黄山二模]隋代推行“大索貌阅”的户籍管理制度，清查核实户口，按户籍上登记的年龄与本人的体貌进行核对，以严防隐匿户口、谎报年龄现象发生。在不到30年的时间里，政府编户增长一倍有余。隋朝这一举措（　D　）
A.加重了农民的赋役负担
B.激化了人地资源矛盾
C.杜绝了人口隐匿的现象
D.打击了豪强地主势力
解析　自南北朝以来，户口隐漏日趋严重，国家能直接掌握的劳动力减少，而豪强地主占有的人口增多，严重削弱了中央政府的力量，因此，隋代推行“大索貌阅”的户籍管理制度，有利于加强中央政府的力量，打击豪强地主势力，D项正确。
5.[角度创新/2024长沙月考]唐文宗大和四年（830年）以后，部分地区开始实行户帖制度。户帖由县一级政府下发给百姓作为征收赋税的依据，其以登记的形式把每户的资产固定下来，使百姓能够以客观的载体寻找资产归属和所有者。据此判断，唐代实行户帖制度的背景是（　D　）
A.农产品商品化的程度在加深
B.租庸调制度的弊端已显现
C.工商业者社会地位不断提高
D.朝廷已经推广实施两税法
解析　根据材料“户帖由县一级政府下发给百姓作为征收赋税的依据”“把每户的资产固定下来”可知，征税以资产为依据，结合所学知识可知，780年唐德宗实行两税法，综合上述分析，D项正确；农产品商品化程度加深、租庸调制度弊端显现与材料现象没有直接因果关系，排除A、B两项；材料不涉及工商业者的社会地位，排除C项。
6.[2024四川南充适应性考试]宋初，虽然朝廷在镇寨场普遍设有掌管专业事务的厘务官，但服务官不管理民众。随着镇寨场规模扩大、人口流动性增强，朝廷增设“烟火公事”来管理一般日常民政事务。这说明宋代 （　C　）
A.社会阶层流动更加频繁
B.地方行政制度出现大变革
C.政府重视基层社会治理
D.土地兼并使阶级矛盾尖锐
解析　根据材料“随着镇寨场规模扩大、人口流动性增强，朝廷增设‘烟火公事’来管理一般日常民政事务”可知，伴随着镇寨场规模的扩大及人口流动性的增强，宋朝政府通过增设机构强化对地方的控制，这说明政府重视基层社会治理，C项正确；人口的流动并不代表阶层的流动，排除A项；宋朝的地方行政制度并未出现重大变化，排除B项；材料未涉及土地兼并，排除D项。
7.[2024山西忻州名校开学联考]明代初期，政府要求民间“细故”必须先由里老在申明亭内调处。里老一词中的“里”指里长，是明代乡村社会的一种职役；“老”指老人，是由当地民众推举出的公正有德之人，在许多地方由族长兼任，是民间权威和社会力量的代表。这一要求体现了（　B　）
A.“宽严相济”的治国理念
B.国家与社会的双向合力
C.家国同构的社会建构模式
D.国家治权在乡村的强化
解析　据材料可知，明代对于民间“细故”，要先由代表官府的“里”和代表民间的“老”共同调处，这一模式体现了民间治理中国家力量与社会力量的结合，B项正确；国家力量与社会力量的结合并不表明当时“宽严相济”的治国理念，排除A项；家国同构是指家庭、家族和国家在组织结构方面具有共同性，这与材料信息不符，排除C项；材料信息不能反映当时国家治权在乡村的强化，排除D项。
8.[2024广东部分学校联考]乾隆后期，官府从原先直接控制的粮食调运、仓储、赈济等地方事务中逐渐退出，乡绅地主在基层社会把持水利工程修筑、维修管理、漕粮运输、包揽地方赋税的征收，“竞成规例”。这表明当时（　A　）
A.政府行政负担得以减轻
B.中央集权制度渐趋瓦解
C.传统社会开始走向没落
D.政府财政收入日益减少
解析　据材料“官府从原先直接控制的粮食调运……中逐渐退出，乡绅地主在基层社会把持水利工程修筑……地方赋税的征收”可知，在基层治理中乡绅地主的作用越来越大，而政府在这些事务中逐渐退出，这反映了政府在基层治理中的行政负担减轻，A项正确；此时中央集权制度没有渐趋瓦解，排除B项；仅仅从官府逐渐退出对地方事务的直接控制，无法得出“传统社会开始走向没落”，排除C项；虽然乡绅地主包揽地方赋税的征收，但这些赋税仍要上缴政府，由此不能得出政府财政收入日益减少的结论，排除D项。
9.[2023重庆南开中学月考]有学者在对湘西里耶出土的秦户籍简的研究中，以“最大姓户数占总姓氏数的百分比”为统计指标，得出东周晚期基层社会是高度异姓杂居的结论。同样的情况从湖北睡虎地秦简中也可以得出。这一研究成果揭示出当时（　B　）
A.简牍成为主要书写材料
B.血缘社会向地缘社会转变
C.内地人口大量流入边疆
D.郡县制度加强了中央集权
解析　根据材料并结合所学可知，战国晚期、秦朝“高度异姓杂居”现象，是西周以来宗法血缘社会体制走向瓦解的结果，是中国古代社会结构从血缘社会向地缘社会转变的表现，B项正确。
10.[2023河北开学考试]西汉吕后时期实行“受鬻法”，规定“大夫以上（年）九十……禀鬻米月一石”；汉文帝时期颁布“养老令”，规定“年八十已（以）上，赐米人月一石，肉二十斤”；汉武帝时期将其减少为仅赐三石米；汉哀帝时期则赐予象征意义的王杖（如鸠杖）而非布帛、粮食等。这些举措（　A　）
A.体现出优抚政策渐显教化趋向
B.反映出赈济活动由国家主导
C.旨在强化统治集团的特权地位
D.确立了儒学的社会正统地位
解析　据材料“汉武帝时期将其减少为仅赐三石米”“汉哀帝时期则赐予象征意义的王杖（如鸠杖）而非布帛、粮食等”可知，相比汉初直接赏赐实物，汉朝中后期的优抚政策更多是一种文化象征，反映了后期的优抚政策更加强调对百姓的思想教化，故选A项。材料与赈济活动无关，排除B项；汉代的优抚政策主要面向的是弱势群体，主要目的是缓和社会矛盾、稳定统治秩序，不涉及等级关系和国家权力的分配，排除C项；汉武帝时期尊崇儒术，确立了儒学的正统地位，排除D项。
11.[2024广东湛江模拟]晚唐五代藩镇体制中，回图使、商税使等职务几乎都涉及贸易。另外，在使职差遣制“因事而设”的原则下，各地藩镇还陆续创置了一系列与军政脱钩的职能部门，如茶务、酒务等专卖机构，五花八门的手工业作坊，乃至医院、画院等服务性机构。藩镇的这些举措（　A　）
A.体现出地方治理的多元化
B.扭转了封建王朝的走向
C.导致割据型藩镇日益增多
D.推动了商品经济的发展
解析　根据材料“晚唐五代藩镇体制中，回图使、商税使等职务几乎都涉及贸易”“在使职差遣制‘因事而设’的原则下，各地藩镇还陆续创置了一系列与军政脱钩的职能部门”等可知，晚唐五代的藩镇体制中，涉及经贸文化的职务和部门较多，甚至出现医院等服务性机构，说明地方治理具有多元化特征，顺应了当时社会发展的趋势，故选A项；藩镇的这些举措并没有扭转唐王朝的历史走向，B项不符合史实，排除；割据型藩镇指藩镇将领拥兵自重，在军事、财政、人事等方面不受中央政府控制，材料中藩镇的措施是经济、服务等方面的，其并不会导致割据型藩镇日益增多，排除C项；医院等服务性机构无法直接推动商品经济的发展，D项不能全面反映材料信息，排除。
12.[角度创新/2024安徽联考]面对灾荒时，宋代政府常常鼓励富人主动赈粮。《宋会要辑稿》载：“诸道州府被水潦处，富民能出粟以贷饥民者，以名闻，当酬以爵秩。”《宋史》载：“复以爵赏诱富人相与补助，亦权宜不得已之策也。”这种做法客观上（　A　）
A.加剧了官员冗杂现象
B.缓解了社会贫富分化
C.推动了选官制度嬗变
D.助长了地方割据势力
解析　据所学可知，宋代中央财政空虚，政府面对救灾问题无能为力，因此以许给“爵秩”鼓励富人赈灾，而宋代本就存在冗官现象，材料所述做法客观上会使官僚队伍更加冗杂，A项正确；富人赈灾有利于缓解社会危机，但并未达到缓解社会贫富分化的程度，排除B项；这一时期的选官制度依旧为科举制，并未发生嬗变，排除C项；富人通过赈灾获得的官位多无实权，不至于发展为割据一方的地方势力， 排除D项。
13.[2023浙江嘉兴二模，12分]（节选）人口管理是社会治理的重要组成部分，体现着国家治理的智慧。阅读材料，完成下列要求。
材料一　汉代，《户律》“单独成章，成为封建国家根本法的重要篇章之一”。特殊户籍在秦的基础上，增加了“侯籍”“博士弟子籍”等。平民户籍第一次被称为“编户民”“齐民”“编户齐民”。户籍登记一般为姓名、籍贯、爵级、住址、年龄等，户籍迁移也有一定的程序。政府还制定了“首匿法”，打击范围从逃亡者扩大到藏匿者。中央仍以上计检查地方的户口等。
——摘编自林浩《中国户籍制度变迁研究——个人权利与社会控制》
材料二　
康熙五十一年 （1712年） 廷议：“（康熙）五十年以后，谓之盛世滋生人丁，永不加赋。仍五岁一编审。”
雍正四年 （1726年） 直隶总督李绂改编审行保甲一疏略云：“编审五年一举，虽意在清户口，不如保甲更为详密。既可稽察游民，且不必另查户口。请自后严饬编排人丁。”
乾隆三十七年 （1772年） 停编审造册。时丁银既摊入地粮，而续生人丁又不加赋。五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政。
——摘编自赵尔巽《清史稿》
（1）根据材料一，概括指出汉代户籍管理的举措。结合所学，分析汉代户籍管理在促进社会治理方面起到的重要作用。（6分）
（2）根据材料二并结合所学，指出康乾时期户籍编审的变化及导致这一变化的制度因素。（6分）
解析　第（1）问第一小问，根据材料“《户律》‘单独成章，成为封建国家根本法的重要篇章之一’”可得出《户律》单独成章，对户籍管理加以规范；根据材料“特殊户籍在秦的基础上，增加了‘侯籍’‘博士弟子籍’……‘编户齐民’”可得出户籍分类登记管理，编户齐民；根据材料“政府还制定了‘首匿法’，打击范围从逃亡者扩大到藏匿者”可得出严控户籍迁移，惩戒逃亡或藏匿者；根据材料“中央仍以上计检查地方的户口”可得出用上计制度进行检查。第二小问，根据材料一并结合所学可知，汉代户籍管理在促进社会治理方面起到的重要作用是保证赋役征发，维护社会稳定。第（2）问第一小问，根据材料“康熙五十一年（1712年）”“仍五岁一编审”“雍正四年（1726年）”“编审五年一举，虽意在清户口，不如保甲更为详密”“乾隆三十七年（1772年）”“停编审造册”可得出从五年一编审到永停编审。第二小问，根据材料二并结合所学可知，康乾时期户籍编审变化的制度因素是康乾时期进行赋税制度调整，实行摊丁入亩（或彻底废除人头税），且康乾时期已有严密的保甲制度。
答案　（1）举措：《户律》单独成章，对户籍管理加以规范；户籍分类登记管理，编户齐民；严控户籍迁移，惩戒逃亡或藏匿者；用上计制度进行检查。（4分）作用：保证赋役征发，维护社会稳定。（2分）
（2）变化：从五年一编审到永停编审。（2分）制度因素：赋税制度调整，实行摊丁入亩（或彻底废除人头税）；已有严密的保甲制度。（4分）

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