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第二单元 经济发展与社会进步
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
第二框 我国的社会保障
一、多种多样的社会保障
1、社会保障的原因：
（1）必要性：
面对现实生活中人们可能遇到
的疾病、失业、养老、灾害、生活
贫困等各种问题，国家依法建立起
由政府和社会承担主要责任的社会
保障体系。
（2）重要性：
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大
人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。
①稳定功能：
社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。
②调节功能：
社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
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中华优秀传统文化中蕴含着丰富的社会保障思想。
《周礼·地官·遗人》中记载：“遗人掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄;门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。”
《管子·轻重甲》中说：“民无以与正籍者予之长假，死而不葬者予之长度。饥者得食，寒者得衣，死者得葬……”
《礼记·礼运》中指出：“故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。”
③互助共济功能：
社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
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社会保障既有经济保障，也有服务保障。
经济保障是国家通过货币或有价票证的形式，为国民提供经济援助，满足其基本的生活所需。经济保障主要以社会救助金、社会保险金、社会福利金等形式提供。
服务保障是通过提供日常照料、医疗护理等服务，满足人们多样化的生活保障需求。国家提供社会服务机构和设施、各类养老服务机构和设施、儿童收养救助服务、各类社区服务机构和设施、残疾人服务等形式，以满足特殊群体的需求及全体国民的高层次保障诉求。
社会保障主要由社会保险、
社会救助、社会福利、社会优
抚组成，还包括其他社会保障
形式，它们共同构成我国的社
会保障体系。
2、我国社会保障的构成
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除社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等基本保障外，还存在大量补充性的社会保障形式，如企业年金、社区服务等。
企业年金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。
社区服务是在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。
社区卫生服务中心为留守儿童建立健康档案
社区开办“银发网络课堂”
（1）社会保险：
①地位：
社会保险是我国社会保障体系的核心。
②方式：
通过政府、单位、个人三方共同筹集资金。
③目的：
保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
④内容：
在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
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除了社会保险，还有商业保险。商业保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄限制时，承担给付保险金责任的行为。商业保险分为人身保险和财产保险两大类。购买商业保险，是规避风险的有效措施。
商业保险与社会保险有着明显的区别。
商业保险和社会保险的比较
商业保险 社会保险
性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质
经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
经营方式 保险公司经营 由国家经办
费用来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分摊
保障水平 满足被保险人较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需求
（2）社会救助：
①特点：
社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障。
②方式：
政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助。
③目的：
保障其最低生活水平。
④地位：
社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。
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灾害救助是社会救助体系中不可缺少的组成部分，其主要目的是使陷入困境的灾民获得衣、食、住、医疗等基本生活保障，帮助其摆脱生存危机，同时使灾区经济社会发展尽快恢复正常。
最低生活保障是社会救助的主要内容之一，是国家对家庭人均收入低于当地政府划定的最低生活标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予一定现金和物资资助，以保证该家庭成员基本生活所需。1997年，我国开始在全国范围内建立最低生活保障制度。
低收入群众领取最低生活保障金
享受最低生活保障的家庭免费选取生活用品
（3）社会福利：
①对象：
老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员。
②方式：
政府和社会提供社会化服务、实物
供给或者福利津贴。
③目的：
满足社会成员的生活需要并促使其生
活质量不断得到改善和提高。
④地位：
社会福利是最高层次的社会保障。
（4）社会优抚：
①对象：
现役军人、复员退伍军人以及军烈属等。
② 方式：
国家和社会依法对优抚对象实行物质照
顾、生活和工作安置、精神抚慰。
③特点：
具有褒扬性、补偿性、优待性、综合性。
④地位：
社会优抚是一种特殊社会保障。
关心残疾儿童健康行动
举办退伍军人岗前培训
社会保险（核心）
社会救助（最先形成、历史最悠久、“最后一道防线”）
社会福利（最高层次）
社会优抚（特殊）
其他：如企业年金、社区服务等
社会保障
图解
基本养老保险
基本医疗保险
工伤保险
失业保险
生育保险
探究与分享（二）
我国城乡居民养老保险制度是如何不断完善，实现社会公平的？
搜集资料，了解我国当前完善社会保障体系的新举措，并评述其中一项。
我国城乡居民养老保险制度在不断完善和进步。
建立由国家主导、单位包办的城镇职工劳动保险制度。
建立统一的城镇企业职工养老保险制度。城镇企业职工养老金由单位和个人共同负担。
启动全国新型农村社会养老保险试点工作，破解了农民社会养老的历史难题。
启动城镇居民养老保险试点工作，标志着城镇非从业居民从此实现老有所养。
在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
启动实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，建立中央和地方支出责任分担机制。
1951年
1997年
2009年
2011年
2014年
2022年
探究与分享（二）
答案：
（1）材料以图表的形式呈现了我国城乡居民养老保险制度的完善过程。可以按照时间顺序阅读图示，对比我国不同发展阶段的养老保险政策，分析其变化，感悟完善社会保障体系是实现社会公平的必然要求，思考完善社会保障体系与社会公平的关系，从经济生活发展水平角度说明社会保障体系的不断完善。
（2）如跨省异地就医住院费用直接结算，省去了参保人员“垫资”和“跑腿”的麻烦，体现了公共服务水平和能力的不断提高，推动了政务服务更加透明、便捷，让百姓有了更多获得感、幸福感、安全感。还可从社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面搜集材料，从多个角度评析，如社会保障的适用对象及覆盖范围，保险资金的筹集、运营、管理和使用，保险金的享受条件和待遇标准，保险的管理和监督机制等。
（1）完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
①要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
②完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
二、完善社会保障体系
1、具体要求：
探究与分享（三）
针对上述现象，谈谈你的看法。
结合材料，说说经济发展与社会保障水平之间的关系。
第二次世界大战后，一些欧洲国家进入经济高增长阶段，社会福利水平不断提高。公民享有免费的医疗、悠长的假期、长期的失业救济……这被称为无处不在的社会保障。“与其去做1欧元1小时的体力活，不如舒舒服服躺在家里拿救济金”成为一些人的心态写照。同时，这些国家的高福利政策给财政带来了巨大的压力。
不堪重负
探究与分享（三）
答案：
（1）可以从三个方面进行思考。
一是第二次世界大战后，随着经济的高增长，欧洲一些国家的社会福利水平不断提高；
二是无处不在的高福利对劳动者的影响；
三是高福利政策给财政带来了巨大的压力。
（2）经济发展是社会保障的基础，它决定了社会保障的发展水平。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障就会变成无源之水、无本之木，即使建立起来也无法维持下去。实践证明，社会保障水平只有与经济发展水平相适应，才能满足人民日益增长的社会保障需求，促进社会稳定发展。
（2） 完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
①随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。
②经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能促进社会保障可持续发展。
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2000年设立的全国社会保障基金，
是国家社会保障储备基金，由中央财政
预算拨款、国有资本划转、基金投资收
益和国务院批准的其他方式筹集的资金
构成，专门用于人口老龄化高峰时期的
养老保险等社会保障支出的补充、调剂。
全国社会保障基金理事会负责管理
运营全国社会保障基金，在保证安全的
前提下实现全国社会保障基金保值增值。其职责主要包括：管理运营全国社会保障基金；受国务院委托集中持有管理划转的中央企业国有股权，单独核算，接受考核和监督；经国务院批准，受托管理基本养老保险基金投资运营；定期向有关部门报告投资运营情况，提交财务会计报告，接受有关部门监督；定期向社会公布基金收支、管理和投资运营情况；根据有关部门下达的指令和确定的方式拨出资金；完成党中央、国务院交办的其他任务。


全国社会保障基金构成









中央财政
预算拨款
国有资本
划转
基金投资
收益
国务院批准的其他方式筹集的资金
探究与分享（四）
你如何评价小王的“退保”想法？
根据规定，职工个人基本养老保险费用需要由个人和用人单位分别按一定的法定比例共同缴纳。达到法定退休年龄等条件后，个人就可以按月领取养老金。
某企业职工小王，每月个人缴纳约600元养老保险费。他算了算账：自己才30岁，还有几十年才能领取养老金，现在每月缴这么多钱，影响当前生活质量，太不划算。于是，他想“退保”。
探究与分（四）
答案：
小王认为基本养老保险费这笔支出影响他目前的生活，萌生“退保”的想法。这一想法是错误的，也是不可行的。《中华人民共和国劳动法》规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。因此，缴纳社会保险费是用人单位和劳动者应尽的法律义务。
（3）完善社会保障体系要做到权责清晰。
①享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。
②社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。
③完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
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第二十三条 职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。
第二十五条 国家建立和完善城镇居民基本医疗保险制度。
城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。
享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人和未成年人等所需个人缴费部分，由政府给予补贴。
《中华人民共和国社会保险法》
健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
知识拓展
2、总体要求：
（1）兜底线，就是要发挥社会政策的托底功能，切实保障群众基本生活需求，兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线。
（2）织密网，就是要实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障。
（3）建机制，就是要持续深化改革，建立健全体制机制，不断提高社会保障法治化、制度化水平。
知识归纳
我国的社会保障
总体要求
社会保障的原因
重要性
多种多样的社会保障
具体要求
必要性
完善社会保障体系
我国社会保障的构成
调节功能
稳定功能
社会福利
社会优抚
社会保险
社会救济
互助共济功能
权责清晰
坚持应保尽保原则
公平对待
尽力而力，量力而行

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