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统编版必修二
《经济与社会》
第二课 我国的社会主义市场经济体制
2.2 更好发挥政府作用
第一目
社会主义市场经济体制
的基本特征
1、社会主义市场经济体制的地位
生产资料所有制：公有制为主体、多种所有制经济共同发展
资源配置方式：社会主义市场经济体制
分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并存
基本经济制度
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。（P21 第一段）
补充拓展
生产资料所有制 + 市场经济体制 + 分配制度
一、社会主义市场经济体制的基本特征
坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
①党的领导——重要特征（根本政治保证）
2、社会主义市场经济体制的基本特征
原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
社会主义市场经济体制
市场经济共性
市场对资源配置起决定作用
发挥市场经济优势
自己鲜明特征
与社会主义制度结合在一起
发挥我国社会主义的优越性
结合起来
把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
②两制有机结合—显著优势
促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。
③共同富裕——根本目标（P22 第二段）
既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高
又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化
效率
公平
④科学调控——内在要求（P22 第三段）
科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展
情境一：2019年10月20日，中共中央、国务院提出关于促进中医药传承创新发展的意见：
完善投入保障机制。建立中医药发展多元投入机制，保障公立中医医院投入责任落实。鼓励地方设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的中医药发展基金。
健全中医药管理体制。完善中医药服务监管机制，省市县都要明确承担中医药管理职能的机构。
情境二：广州从化区良口镇中药种植呈良好势头，良平村种植灵芝1000亩，总产值可达800万元，带动超200户农户增加收入，为农民致富起到积极作用。何超平带领200多户村民种植灵芝、成立10多家农民专业合作社保价收购村民所种灵芝。
科学的宏观调控，有效的政府治理
社会主义制度和市场经济有机结合
坚持党的领导，发挥党的领导核心作用
以促进人民实现共同富裕为根本目标
【合作探究】说明社会主义市场经济体制如何保障中医药的发展。
2023年2月28日，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》，进一步加大“十四五”期间对中医药发展的支持力度，着力推动中医药振兴发展。
议题活动
②两制结合——显著优势
③共同富裕——根本目标
④科学的调控，有效的政府治理——内在要求
①党的领导——重要特征
归纳总结：社会主义市场经济体制的基本特征
第二目
我国政府的经济职能
政府职能
政府是行政机关，因此它履行的职能也叫行政职能，指在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
（二）我国政府的经济职能
二、政府的经济职能
①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。
②实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定
③实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
例：发展现代农业/传统制造业升级/淘汰高污染高耗能产业
④实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；
例：中部崛起、西部大开发、粤港澳大湾区等、绿水青山就是金山银山
⑤通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；例：市场监管总局下发《关于规范“双十一”网络促销经营活动的工作提示》
⑥加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 “幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”
1、我国政府的经济职能和作用
职 能 作 用 关键词
① 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 战略、规划
② 实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 财政政策、货币政策、税收、信贷
③ 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 产业
④ 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 中部、东部、绿色
⑤ 通过市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 反垄断、监管、惩处
⑥ 通过加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 社会保障、公共卫生
速记：一战略、三监管、一服务、四政策
宏观调控
监管职能
公共服务
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体的行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。
根据各地资源环境条件，社会经济基础等，我国实施主体功能区制度，通过划定优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等主体功能区，充分发挥区域优势，实现区域经济优势互补。
为了增强经济发展后劲，我国大幅减税降费，实施小微企业税收优惠政策，减轻企业负担，货币政策保持稳健中性，采取差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，小微企业贷款增速高于平均增速。
我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批事项，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为，通过宽进家，严管的政策导向，激发市场活力。
结合P23上述材料反映出我国政府具有哪些经济职能？
探究与分享
通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目标；
通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；
通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定
通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
通过加强市场监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；
（1）含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
（3）主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
（4）主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展
2.科学的宏观调控
联系
经济手段 ①三种手段各有所长，各具特色，相互联系、相互制约
②经济、法律手段是主要手段，必要的行政手段是辅助手段
法律手段 行政手段 拓展（2）宏观调控的手段
经济总量平衡
经济总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡
社会总供给：向社会提供的最终产品和劳务总量。
社会总需求：实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。
总
供
给
总
需
求
≈
经济总量平衡
经济总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡
通货膨胀
经济过热
物价上涨
社会总供给<社会总需求
LOREM
紧缩性的财政政策
紧缩性的货币政策
通货紧缩
经济过冷
物价下跌
社会总供给>社会总需求
扩张性的财政政策
扩张性的货币政策
逆风向调节
2、科学的宏观调控 P24第一段
（5）常用经济手段：
①财政政策：即国家通过财政收入与支出政策，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行
②货币政策：中央银行通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行
财政政策和货币政策
比较 财政政策 货币政策
不同点 制定者
内容
关键词
相同点 财政部
中国人民银行（央行）
通过财政收入和财政支出总量来调节和控制国民经济
通过货币的供应量、信贷量来调节和控制国民经济
①都是经济政策，都是宏观调控中常用的经济手段
②都有扩张性与紧缩性之分
③基本原理相同：都是逆风向调节
税收、国债、政府补贴、转移支付、国企的利润等
公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款利率、贷款利率等
社会总供给 < 社会总需求
社会总供给 > 社会总需求
物价持续上涨
物价持续下跌
通货膨胀
通货紧缩
紧缩性的财政政策
紧缩性的货币政策
减少财政支出，增加税收
扩张性的财政政策
扩张性的货币政策
增加财政支出，减少税收
降低存贷款利率、存款准备金率
口决：热紧紧——减支增税升双率
冷扩扩——增支减税降双率
经济滞缓
经济过热
提高存贷款利率、存款准备金率
降温
抑制需求
刺激需求
升温
社会需求减少 经济过冷
社会需求增加 经济过热
扩张性 紧缩性
目的 刺激需求（升温） 抑制需求（降温）
政府 财政政策 ①增发国债、增加财政支出 ②降低税率，减少税收 ①减少财政支出，减发国债
②提高税率，增加税收
央行 货币政策 ①下调存贷款利率 ②下调存款准备金率 ①上调存贷款利率
②上调存款准备金率
经济手段
法律手段
行政手段
1.提高粮食收购价
2.国家修订个人所得税法
5.国家勒令关闭污染严重企业
3.实施产业振兴规划
8.国务院发出通知坚决取缔传销活动
6.实行结构性减税
4.调整存贷款基准利率
7.依照《反垄断法》调控房价
9.物价局核准公交车价格
10.新旅游法规范旅游行业乱象
【课堂练习】
突破提升：政府的经济职能与宏观调控
战略规划
产业政策
经济政策
区域环保政策
市场质量安全监管
公共服务
经济职能
具体表现
财政收入
财政支出
公开市场业务
存款准备金
央行货款
财政政策
货币政策
宏观调控
科学的宏观调控是政府主要经济职能之一，是政府主要经济职能的具体表现
市场是有效的资源配置方式(决定)
+
国家宏观调控
（弥补）
手拉手 向前走
3、构建高水平社会主义市场经济体制的要求：P25-2
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效的市场和有为的政府更好的结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
本课小结
如何加快完善社会主义市场经济体制
（1）要完善市场调节机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（2）要建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，健全社会征信体系，规范市场秩序，完善主要由市场决定价格的机制。
（3）要实施科学的宏观调控，更好发挥政府的作用，激发各类市场主体活力
（4）要正确处理好市场与政府的关系，在尊重市场决定性作用的基础上，实施科学的宏观调控，推动有效市场和有为政府更好结合。
我国政府的经济职能
经济职能的内容和作用
地位、含义
科学的宏观调控
社会主义市场经济的
基本特征
重要特征---党的领导
显著优势---两制结合
根本目标——共同富裕
内在要求----科学的宏观调控、有效的政府治理
主要目标
主要任务
经济手段
如何构建
更好发挥政府作用
本课小结

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