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第二课　我国的社会主义市场经济
2.2 更好发挥政府作用
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1、社会主义市场经济体制的地位
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
①公有制为主体、多种所有制经济共同发展（所有制）
②按劳分配为主体、多种分配方式并存（分配制）
③社会主义市场经济体制（资源配置方式）
社会主义市场经济体制改革发展过程
南巡讲话，中共十四大提出建立社会主义市场经济体制目标
1989
1992
1995
中共十六届三中全会完善社会主义市场经济体制
中共十四届五中全会从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变
2003
2013
中共十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用
2019
中共十九届四中全会
社会主义市场经济体制是我国的基本经济制度
党的十三届四中全会提出“坚持计划经济与市场调节相结合”的方针
思考：中国共产党对稳定经济运行做出部署体现了社会主义市场经济体制的什么优势？
2022
二十大报告
构建高水平社会主义市场经济体制
（一）社会主义市场经济体制的基本特征
1.重要特征
坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
（一）社会主义市场经济体制的基本特征
2.显著优势：
把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
社会主义制度
市场经济
社会主义市场经济体制
促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
3.根本目标
（一）社会主义市场经济体制的基本特征
原因：
共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。
公有制为主体，多种所有制经济共同发展，
按劳分配为主体、多种分配方式并存，
使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，
又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
≠同步富裕
谈谈我国为什么能够进行这么巨大的工程建设？
（一）社会主义市场经济体制的基本特征
科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
4.内在要求
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济持续健康发展。
地位 是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 基本 特征 ★★ 重要特征 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
显著优势 在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
根本目标 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
内在要求 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
归纳：社会主义市场经济体制
（二）我国政府的经济职能
政府职能
政府是行政机关，因此它履行的职能也叫行政职能，
指在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
（二）我国政府的经济职能
经济职能 作用（目标）
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标
名词点击
是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。
经济发展战略
是政府为了实现一定的经济社会目标，而对产业的形成、发展进行干预、引导的各种政策的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整市场结构、保护民族产业实现国家战略等
产业政策
（二）我国政府的经济职能
经济职能 作用（目标）
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策（财+货） 保持宏观经济稳定
（二）我国政府的经济职能
经济职能 作用
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策（财+货） 保持宏观经济稳定
实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
《汽车产业发展政策》
《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》
《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》
杭州《关于扶持直播产业发展的实施意见》
（二）我国政府的经济职能
经济职能 作用
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策（财+货） 保持宏观经济稳定
实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
（二）我国政府的经济职能
经济职能 作用
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策（财+货） 保持宏观经济稳定
实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
（二）我国政府的经济职能
经济职能 作用
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策（财+货） 保持宏观经济稳定
实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
二、我国政府的经济职能
1、内容
经济职能 作用
①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标
②实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定
③实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
④实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
⑤加强市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序、保障公平竞争、弥补市场缺陷
⑥加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
宏观调控
市场监管
公共服务
速记：一规划、三政策、三监管、一服务
手段 内容、特点 联系
经济手段 最常用的是财政政策和货币政策,还包括经济规划和计划、产业政策、收入分配政策、汇率政策。具有战略性、宏观性、指导性、间接性。 (1)各有所长，各具特色，相互联系、相互制约。
(2)经济、法律手段是主要手段，必要的行政手段是辅助手段
法律手段 经济立法和司法（制定或运用经济法规）。 具有强制性、普遍性、相对稳定性、普遍适用性 行政手段 强制性的行政命令、指示、规定。 查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可、颁发证照。 特点：直接、迅速、强制 知识拓展：宏观调控手段
经济手段
法律手段
行政手段
1.提高粮食收购价
2.国家修订个人所得税法
5.国家勒令关闭污染严重企业
3.实施产业振兴规划
8.国务院发出通知坚决取缔传销活动
6.实行结构性减税
4.调整存贷款基准利率
7.依照《反垄断法》调控房价
9.物价局核准公交车价格
10.新旅游法规范旅游行业乱象
类型 财政政策 货币政策
不同点 制定者 国家财政部(政府) 中国人民银行（央行）
措 施 通过财政收入和 财政支出政策 公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款、货币的供应量、信贷量、利率
关键词 税收、税率、 财政支出、国债 利率、汇率、存款准备金率、信贷
相同 ①都是宏观调控中最常用的经济手段；②都有扩张性和紧缩性之分； ③目的：都是通过 调节社会总需求，实现社会总需求和总供给平衡，实现国民经济平稳运行。 知识拓展：（笔记黄底P24）
当经济滞缓（过冷）时，采取扩张性财政政策和货币政策（加热）。刺激投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。
总供给>总需求
物价下跌
通货紧缩
经济过冷
增加需求
扩张性财政政策
扩张性货币政策
财政支出
税收、税率
降低存、贷款利率
降低准备金率
需求不足
国债
增加
增发
降低
投放货 （逆回购）
知识拓展：（笔记）
当经济过热时，采取紧缩性财政政策和货币政策（降温），抑制投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。
总供给<总需求
物价上涨
通货膨胀
经济过热
减少需求
紧缩性财政政策
紧缩性货币政策
财政支出
税收、税率
提高存款、贷款利率
上调存款准备金率
需求过旺
国债
减少
减发
增加
回收货币（正回购）
知识拓展：
3.构建高水平社会主义市场经济体制
构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
通货膨胀 通货紧缩
含义 是指纸币发行量超过流通中所需要的货币量，从而引起纸币贬值，物价上涨的经济现象 是指社会总需求持续小于社会总供给所引起的物价总水平在较长时间内持续下降、货币不断升值的一种经济现象
实质 社会总需求大于社会总供给 社会总需求小于社会总供给
表现 纸币贬值，物价上涨 物价指数在较长时间内持续走低
危害 人们手中钱不值钱，造成人民生活水平下降，社会经济秩序混乱 强化居民“惜购”，企业“惜投”，失业率上升，经济不景气
对策 ⑴紧缩性财政政策：减少财政支出，增加税收 ⑵紧缩性货币政策：提高存贷款基准利率和存款准备金率 →减支增税/加息加准 ⑴扩张性（积极的）财政政策：增加财政支出，减少税收
⑵扩张性(稳健的)货币政策：降低存贷款基准利率和存款准备金率
→增支减税/降息降准
必备知识总结
市场经济基基本特征:
坚持党的领导
市场与社会主义制度相结合
以共同富裕为根本目标
科学的宏观调控，有效的政府治理，集中力量办大事。
政府的经济职能：
实施发展战略、规划制度
实施宏观经济政策
实施产业政策
实施区域政策和环境政策
加强市场监管、质量监管、安全监管
加强和优化公共服务
科学的宏观调控：（政府的主要职能之一）
含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
常用经济手段：主要为财政政策和货币政策
内在要求
有机结合
重要特征
社会主义
市场经济的
基本特征
坚持党的领导，发挥党的领导核心作用
将社会主义制度和市场经济有机结合
科学的宏观调控、有效的政府治理
根本目标
促进全体人民实现共同富裕
2.2
更好发挥政府作用
我国政府的经济职能
政府经济职能和作用
科学的宏观调控
地位
含义
主要目标
主要任务
常用经济手段
（1）实施发展战略、规划制度
（2）实施宏观经济政策
（3）实施产业政策
（4）实施区域政策和环境政策
（5）加强市场监管、质量监管、安全监管
（6）加强和优化公共服务
【易混易错】
1、政府对资源的配置不再进行任何干预。
【解析】政府对资源的配置进行宏观调控。
2、降低银行存款准备金率和降低银行存贷款基准利率属于积极的财政政策。
【解析】降低银行存款准备金率和降低银行存贷款基准利率属于积极的货币政策。
3、政府有效治理对经济发展起决定作用。
【解析】政府有效治理对经济发展起宏观调控作用。
4、促进经济增长是宏观调控的主要目标。
【解析】促进经济增长是宏观调控的主要目标之一。
5、发挥诚信在资源配置中的决定性作用。
【解析】发挥市场在资源配置中的决定性作用。
【易混易错】
6、公平开放透明的市场规则，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
【解析】统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
7、建设现代市场体系要完善主要由政府决定价格的机制。
【解析】建设现代市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。
8、促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
【解析】促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
或科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
9、科学的宏观调控是政府的主要职能。
【解析】科学的宏观调控是政府的主要职能之一。
10、财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济政策。
【解析】财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
11、负面清单制度中有禁止性和限制性准入类的分别，不利于政府有效行使经济职能
【解析】企业性质和行业性质不同，应有所区别，这也更能使政府有效行使经济职能。
>
通货膨胀
经济过热
紧缩性货币政策
提高存贷款利率
央行卖出有价证券
提高存款准备金率
<
收紧银根
通货紧缩
经济过冷
扩张性货币政策
降低存贷款利率
央行买入有价证券
降低存款准备金率
放水
紧性财政政策
减少需求
减少财政支出
提高税率加税
扩张性财政政策
增加财政支出
降低税率减税
增加需求
坚哥政史出品
sezsong
社会总需求
（钱）
坚哥政史微信
sezsong
社会总供给
（货）
坚哥政史微信sezsong
货币投放增加需求
坚哥政史微信sezsong
回笼货币减少需求
口决：
冷扩扩——增支减税多借钱降双率
热紧紧——减支增税少借钱升双率
典例训练
3．为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，打好宏观政策组合拳，提高服务实体经济水平，保持银行体系流动性合理充裕，中国人民银行决定于2023年3月27日降低金融机构存款准备金率0.25个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构）。这一举措（ ）
①属于财政政策，能够有效地调节社会总需求
②属于经济手段，助力实体经济缓解融资难题
③属于产业政策，落实稳经济一揽子政策措施
④属于货币政策，合理增加市场上货币流通量
a．①③ b．①④ c．②③ d．②④
D
货币政策
产业政策是国家制定的引导国家产业发展方向、引导推动产业结构升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。
典例训练
4．2023年上半年，人民银行降准0.25个百分点，释放长期流动性，增强信贷总量增长的稳定性和可持续性，切实服务实体经济。从行业投向看，新增贷款主要投向制造业、基础设施业等重点领域。制造业中长期贷款增速保持较高水平，其中，高技术制造业中长期贷款同比增长41.5%，比上年同期高11.5个百分点。材料表明，我国（ ）
①稳健的货币政策精准有力，推动经济良好运行
②保持货币流动性合理充裕，降低企业经营成本
③提供更优质的金融服务，防范系统性金融风险
④信贷结构持续优化，稳固对实体经济支持力度
a．①③ b．①④ c．②③ d．②④
B
降准解决融资难，不能降低经营成本
无关
典例训练
5．中央经济工作会议指出，2023年要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转。财政是国家治理的基础和重要支柱，2023年积极的财政政策要加力提效。下列能够起到加力提效作用的财政政策是( )
①完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性
②降低存款准备金率，为企业发展提供资金保障
③合理安排赤字率，适量扩大专项债券资金投向领域
④政府简政放权，提高服务水平，为经济发展创造良好环境
a．①② b．①③ c．②④ d．③④
B
货币政策
无关
典例训练
6．2023年一季度，资本形成总额对经济增长贡献率为34.7%，拉动gdp增长1.6个百分点。投资较快增长为我国经济平稳运行提供了重要支撑，在稳增长、调结构、促转型等方面发挥了积极作用。投资拉动经济增长的路径有（ ）
①鼓励民间投资→扩大民资准入范围→提振市场主体信心→改善经济发展预期
②扩大政府公共投资→带动全社会投资→增加社会总供给→更好满足人民需求
③实施积极的财政政策→优化支出结构→发挥投资的关键作用→促进产业升级
④增加有效投资→创造有效供给→促进供需动态平衡→增强经济增长内生动力
a．①③ b．①④ c．②③ d．②④
B
社会总需求
实施积极的财政政策，并不一定优化支出结构

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