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第五单元 人民当家作主
2025年高考政治专项复习
我国的根本政治制度
目录
壹
人民代表大会
贰
人民代表大会制度
人民代表大会
壹
教材知识萃取
人民代 表大会 人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会对人民负责，受人民监 督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务 注意：人民不能直接行使国家权力，不能直接管理国家事务，而是通过选举人大代表间接行使国家权 力、参与国家事务管理，试题常以此为设错点 全国人 民代表 大会 地位 是我国最高国家权力机关，在我国国家机关组织体系中居于最高地位；国家行政机
关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
职权 立法权、决定权、任免权、监督权
注意：立法机关≠有立法权的机关，我国的立法机关只有一个，即全国人民代表大会及其常委 会，但拥有立法权的机关有多个 常设机 关 全国人民代表大会常务委员会
人大代 表 法律地位 国家权力机关的组成人员
产生方式 ①县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生（直接选举）；②全国、省级、设区
的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生（间接选举）
职权 审议权、表决权、提案权、质询权
注意区分：人大和人大代表的职权，试题常以混淆两者的职权为设错点 续表
①人民代表大会
人民代表大会是我国的国家权力机关，对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。?
②全国人民代表大会
性质和地位　　 全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
职权　　 ①立法权：制定、修改、解释、废除法律的权力；②决定权：依照法定程序决定国家和社会重大事项的权力；③任免权：对相关国家机关领导人及其组成人员进行选举、任命、罢免的权力；④监督权：监督宪法和法律的实施，监督“一府一委两院”的工作
常设机关 全国人民代表大会常务委员会
地位　　 人大代表是国家权力机关的组成人员
产生方式　　 ①县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生；②全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会投票选举产生（间接选举）
权利 审议权、表决权、提案权、质询权
义务 ①在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，听取群众意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；②应遵守宪法和法律，努力为人民服务，对人民负责，并自觉接受人民的监督；③提高自身素质，增强履职意识和履职能力
③人大代表
教材素材变式
1.［链接必修3 P45教材知识］我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。2023年3月，某高中高三
（2）班学生在“聚焦‘两会’，关心国是”的主题班会讨论中，关于人民如何行使国家权力，纷纷发表了自己的看法。
下列说法中正确的是( )
D
①小王：人民依法直接行使管理国家和社会事务的权力 ②小邱：全国人大常委会在全国人大闭会期间行使最高国家权力 ③小赵：各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力 ④小祝：人大代表肩负人民的重托，参与行使国家权力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】在我国，人民是国家的主人，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会行使国家权力，人民不能直接行使管理国家和社会事务的权力，①说法错误。全国人大是我国的最高国家权力机关，全国人大常委会在全国人大闭会期间行使其部分职权，②说法错误。在我国，国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会行使国家权力，各级人大代表肩负人民的重托，参与行使国家权力，③④正确。
2.［必修3 P45探究与分享变式］某高中政治学习小组以“加强人大监督”为议题，搜集到以下材料。
全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估，推动人大监督提质增效，增强科学性，使
监督更有力度、更具权威性。
#b#
全国人大建立预算审查联系代表机制，选取具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者有机关、企业、农
村等领域工作经历的代表，参加预算编制通报会、预算草案初审会。
#b#
全国人大常委会在听取和审议最高人民法院、最高人民检察院专项工作报告之外，还对最高人民法院工作和
最高人民检察院工作开展专题询问。
对此，理解正确的是( )
C
①引入第三方评估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智 ②建立预算审查联系代表机制，可以增强监督的针对性、实效性 ③人大行使质询权开展专题询问，有利于加大人大监督工作力度 ④人大转变工作理念，创新工作机制，不断提高监督的能力和水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估，这体现的是人大的监督工作而非立法工作，①排除。建立预算审查联系代表机制，选取各领域有相关工作经历的代表，可以增强监督的针对性、实效性，②符合题意。质询权是人大代表的职权，③说法错误。全国人大常委会引入第三方进行评估，全国人大建立预算审查联系代表机制等，这一系列举措体现了人大转变工作理念，创新工作机制，不断提高监督的能力和水平，④符合题意。
易错点拨
人大审议相关国家机关的工作报告行使的是监督权，审议并通过相关国家机关的工作报告行使的是决定权，通过预算报告行使的是决定权，通过决算报告行使的是监督权，通过法律行使的是立法权。
3.［链接必修3 P46教材知识］某县政府为改善农村环境问题，决定上马农村治污工程。但因资金缺口大，县政府
出台了要求每个村民必须捐款200元的规定。一些村民联名写信向县人大代表反映此事。该县人大常委会经审查，
认为县政府的规定超越了其法定职权，遂责令其撤销该规定。这表明( )
B
①人大与同级政府是监督与被监督的关系 ②政府由同级人大领导，对人大负责 ③人大代表是人民利益的代言人 ④在我国，人大对政府权力进行有效制衡
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】该县人大常委会经审查，认为县政府的规定超越了其法定职权，遂责令其撤销该规定，这表明政府的工作要受同级人大的监督，人大与同级政府之间是监督与被监督的关系，①符合题意。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府由党领导由同级人大产生，对其负责，受其监督，②说法错误。部分村民联名写信向县人大代表反映自身权益受到侵害的问题，该问题得到解决，这表明人大代表是人民利益的代言人，③符合题意。我国实行民主集中制，不同于西方国家的政治制度中的“分权与制衡”原则，④中“制衡”说法错误。
4.［必修3 P46框图变式］党的十八大以来的十年间，全国人大通过了宪法修正案，全国人大及其常委会新制定法
律68件，修改法律234件,作出立法解释9件。与上一个十年相比，我国新制定的法律数量增加三分之一，修改的法
律数量增加近两倍。由此可见( )
C
①人民代表大会是最高国家权力机关 ②全国人大及其常委会依法行使立法权 ③中国特色社会主义法律体系不断完善 ④我国法治建设进入新的量的扩张阶段
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】全国人民代表大会是最高国家权力机关,①说法错误。全国人大及其常委会制定法律、修改法律、作出立法解释是其依法行使立法权的表现，这促进了中国特色社会主义法律体系不断完善，②③符合题意。④中的说法与我国法治建设的实际情况不符，排除。
5.［链接必修3 P46教材知识］适应新时代新要求，十四届全国人大一次会议表决通过了关于修改《中华人民共和
国立法法》的决定。全国人大常委会于2022年初启动立法法修改工作，经过全国人大常委会两次会议审议、广泛
征求意见和多次修改完善，最终形成了《中华人民共和国立法法（修正草案）》。这表明全国人大及其常委会
( )
C
①立法实践贯彻民主理念，保障人民群众的表决权 ②发挥人大立法主导作用，顺应时代要求完善立法 ③健全立法沟通联系机制，全面反映人民各种意愿 ④坚持科学民主依法立法，提高立法的质量和水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】人大代表行使表决权，人民群众没有表决权，①说法错误。为适应新时代新要求，十四届全国人大一次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定，这表明人大顺应时代要求完善立法，②正确。“各种意愿”的说法错误，立法工作应反映人民的合理意愿，③排除。经过全国人大常委会两次会议审议、广泛征求意见和多次修改完善，最终形成了《中华人民共和国立法法（修正草案）》，这说明全国人大及其常委会坚持科学民主依法立法，提高立法的质量和水平，④正确。
6.[必修3 P47相关链接变式，2021全国甲卷]2021年修改的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》规定，各
专门委员会组织起草有关法律或议案草案，听取和审议专项工作报告，承担常委会执法检查具体组织实施等工作，
听取“一府一委两院”专题汇报，研究办理代表建议、批评和意见及有关督办工作，以及全国人民代表大会及其常
务委员会交办的其他工作等。根据规定，各专门委员会( )
C
A.部分行使全国人大立法权 B.是全国人大常委会的工作机构
C.受全国人大及其常委会的领导 D.是全国人民代表大会的执行机关
【解析】根据材料中的规定可知，各专门委员会主要负责的是全国人大及其常委会交办的工作，这说明其受全国人大及其常委会的领导，C正确。“部分行使全国人大立法权”的主体是全国人大常委会，而不是各专门委员会，A错误。各专门委员会是全国人大的常设工作机构，B不选。全国人大的执行机关是行政机关、审判机关等国家机关，而不是各专门委员会，D不选。
7.[必修3 P48专家点评变式，2023新课标卷]《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表
大会代表名额和选举问题的决定》规定:第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为
2 000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有( )
A
①我国公民享有平等的选举权 ②全国人大代表通过等额选举产生 ③我国选举制度坚持民主集中制原则 ④全国人大代表由选民直接选举产生
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】“按照人口数分配的代表名额为2 000名……每70万人分配1名”说明社会主义民主是最广泛、最真实的民主，我国公民享有平等的选举权，同时说明我国全国人大代表由人民选举产生，我国选举制度坚持民主集中制原则，①③正确。全国人大代表通过差额选举产生，②错误。在我国，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生，全国、省级、设区的市级人大代表由间接选举产生，④错误。
8.高频易错：混淆人大与人大代表的职权［链接必修3 P48教材知识］2023年1月，泉州市第十七届人民代表大会
第二次会议召开。人大代表认真履职尽责，紧紧围绕全市中心工作及民生事业发展建言献策，内容主要涉及产业
转型升级、创新驱动发展、优化营商环境、生态环境保护、乡村振兴、完善社会保障体系等领域。这表明( )
D
①人大代表行使决定权，是群众利益的“代言人” ②拓宽人大代表履职渠道，增强人大代表的责任感 ③人大代表肩负人民重托，对人民负责，为人民服务 ④人大代表凝心聚力，行使法定职权，促进社会发展
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】人大行使决定权，人大代表没有决定权，①说法错误。材料强调人大代表如何履职、履职的主要内容等，并未强调拓宽人大代表的履职渠道，②排除。人大代表认真履职尽责，紧紧围绕全市中心工作及民生事业发展积极建言献策，这说明人大代表肩负人民重托，对人民负责，为人民服务，也说明人大代表凝心聚力，行使法定职权，促进社会发展，③④符合题意。
9.［必修3 P49探究与分享1变式］2023年3月5日，十四届全国人大一次会议首场“代表通道”采访活动在北京举行。
6位来自基层一线的全国人大代表走上“代表通道”，接受记者采访，聚焦热点话题,讲述履职故事，反映基层人民的
所思所想所盼,同时也向全世界展示了中国的全过程民主。可见开设“代表通道”有助于( )
C
①保证人大代表成为国家权力机关的组成人员 ②人大代表反映基层人民的建议和心声，做好人民利益的代言人 ③提升代表履职能力,赋予人大代表更多职权 ④彰显人民代表大会制度的显著优势,是人民民主的生动写照
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】人大代表本就是国家权力机关的组成人员，其地位是宪法和法律规定的，并不是开设“代表通道”保证的，①说法错误。来自基层一线的全国人大代表走上“代表通道”，讲述履职故事，反映基层人民的所思所想所盼，这表明人大代表反映基层人民的建议和心声，代表着人民的利益，②符合题意。人大代表职权是法定的，不能随意增加或缩小，③说法错误。开设“代表通道”展现了中国的全过程民主，体现了我国人大制度的优越性，④符合题意。
10.［链接必修3 P49教材知识］近年来，十堰市人大深入推进代表“家站点”履职平台建设，让群众在“家站点”找得
到代表，反映得了情况，能办得成事，全面落实代表建议办理工作规程和即时交办、现场答复工作制度，使代表
与人民群众的联系更加密切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，打造更具十堰辨识度的代表工作品牌。十
堰市人大设立“家站点”履职平台有利于( )
C
①深化全民民主进程，维护人民群众合法权益 ②通过机制创新提高人大代表履职尽责的能力 ③完善人民代表大会制度，提升社会治理效能 ④人大代表积极行使人民赋予的提案权、监督权
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】十堰市人大设立“家站点”履职平台，全面落实代表建议办理工作规程和即时交办、现场答复工作制度，有利于通过机制创新提高人大代表履职尽责的能力，完善人民代表大会制度,提升社会治理效能，②③符合题意。民主具有鲜明的阶级性，不存在全民民主，①说法错误。十堰市人大设立“家站点”履职平台有利于人大代表更好地反映民意,行使人民赋予的提案权，监督权是人大的职权，④排除。
11.［链接必修3 P49教材知识］某人大代表说，准备议案，前期调研必不可少，调研不能是会前“一阵风”，而是一
个日积月累的长期过程，代表必须花些时间精力深入一线，走进基层。了解民情、倾听民意，代表责无旁贷。可
见，当好人大代表( )
A
①要广泛听取和反映人民群众的意见 ②要发挥先锋模范作用，做到执政为民 ③要审慎行使自己的提案权，反映民意 ④要参与行使国家权力，接受人民监督
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】人大代表必须花些时间精力深入一线，走进基层，了解民情、倾听民意，这表明当好人大代表，需要广泛听取和反映人民群众的意见，①符合题意。共产党员要发挥先锋模范作用，中国共产党要做到执政为民，人大代表不能执政，②说法错误。人大代表准备议案，前期调研必不可少，要使议案充分反映民情、体现民意，这表明人大代表要审慎行使自己的提案权，③符合题意。材料强调人大代表准备议案时要充分调研，使议案反映民意，没有涉及人大代表要接受人民监督，④不符合题意。
12.[链接必修3 P48—49教材知识，2023广东卷]阅读材料，完成下列要求。
高三某班组织学习2023年全国“两会”精神。同学们通过观看新闻报道、查询相关网站等方式搜集资料并展开讨论，发现代表提出的议案、建议具有以下特征：
一是数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团提出19件，代表联名提出252件；共提出建议8 314件，其中23个代表团以代表团名义提出203件，2 144名代表提出8 111件。
二是契合度高。议案、建议内容与党的二十大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合。如建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占15.9%。
三是接地气。代表们深入实际调查研究、了解社情民意，通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式形成的议案、建议，分别占议案总数的62.7%和建议总数的59.5%。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的。（9分）
【答案】】 ①代表履职更多运用提建议的方式。议案既可由代表团提出，也可代表联名提出。建议可由代表团提出，也可代表联名或个人提出。②代表在提出议案和建议时，坚持党的领导，自觉与党中央保持高度一致，注重全面落实党的二十大精神；坚持以人民为中心，为人民利益代言。③代表履职坚持实行全过程人民民主，保持与人民群众的密切联系；通过开展调查研究，聚民意、汇民智，提高议案、建议质量。（每点3分，共9分）
【解题思路】 第一步，分析设问：
人民代表大会制度
贰
教材知识萃取
地位 我国的根本政治制度和政权组织形式
原则 民主集中制
基本功能 把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成
为全体公民共同遵守的法律规范
优势 保障了人民当家作主；动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设；保证了国家机
关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结
我国的政权组织形式——人民代表大会制度
原则　　 民主集中制
基本功能　　 把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
优势 保障了人民当家作主；动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结
教材素材变式
1.[必修3 P50探究与分享变式，2022浙江6月]《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
修改过程中，全国人大常委会多次征求全国人大代表、有关部门、地方人大、基层立法联系点、高校及研究机构
的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。这表明( )
C
①全国人大常委会依法行使最高立法权 ②我国在立法过程中坚持全过程人民民主 ③人民代表大会是我国的根本政治制度 ④人民代表大会制度在运行中坚持民主集中制原则
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】全国人大常委会多次征求全国人大代表、有关部门、地方人大、基层立法联系点等的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成的法律文本由十三届全国人大五次会议审议通过，由此可见，我国在法律修改过程中坚持全过程人民民主，也表明人民代表大会制度在运行中坚持民主集中制原则，②④符合题意。全国人大依法行使最高立法权，全国人大常委会在全国人大闭会期间代行全国人大的部分职权，但不行使最高立法权，①说法错误。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，③说法错误。
易错点拨
该题容易误选③，误选的原因是课本基础知识把握不牢。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，而人民代表大会是人民代表大会制度的基石。
2.［必修3 P51探究与分享变式］习近平总书记指出，照搬照抄西方政治制度模式的各种方案，最终或者只是一种
幻想，或者是照猫画虎，都彻底破产了、失败了。坚持制度自信，推动中国特色社会主义民主不断发展，就必须
始终坚持人民代表大会制度的政体。可见，坚持人民代表大会制度( )
D
①是中国特色社会主义制度的最大优势 ②能切实维护国家统一和社会和谐稳定
③是中国人民奋斗的成果和历史的选择 ④是由人民民主专政的国家性质决定的
【解析】照搬照抄西方政治制度模式的各种方案都失败了，历史实践证明，要推动中国特色社会主义民主不断发展，就必须坚持人民代表大会制度。坚持人民代表大会制度是由我国人民民主专政的国家性质决定的，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，③④正确。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，①排除。材料未涉及人大制度在维护国家统一和社会和谐稳定方面的作用，②不符合题意。
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.［链接必修3 P52教材知识］2023年恰逢《中华人民共和国特种设备安全法》颁布10周年，全国人大常委会特种
设备安全法执法检查组赴辽宁、广西实地检查，了解特种设备安全法实施中存在的问题，收集各方对推进法律实
施的意见和建议。由此可见( )
D
①全国人大常委会作为法律监督机关，行使监督权 ②全国人大常委会作为全国人大的执行机关，监督法律实施 ③人民代表大会制度运行中实行民主集中制 ④人民代表大会制度保障了人民当家作主
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】全国人大常委会执法检查组赴辽宁、广西开展执法检查，监督有关法律实施情况，收集各方意见和建议，体现了人民代表大会制度运行中实行民主集中制，保障了人民当家作主，③④正确。全国人大常委会是全国人大的常设机关，人民检察院是我国的法律监督机关，国务院是全国人大的执行机关，①②说法错误。
4.［必修3 P52探究与分享变式］我国的所有重大决策都要通过人民代表大会按照民主集中制原则，通过反复酝酿、
集思广益，实现科学决策、民主决策、依法决策。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，明确划分国家的
行政权、审判权、检察权，避免了相互扯皮、效率低下的弊端。由此可见( )
A
①我国国家治理体系充分实现了民主和效率的统一 ②人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结 ③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转 ④人民代表大会作为国家最高权力机关保证了权为民所用
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】人民代表大会制度遵循民主集中制原则，充分发扬民主，避免了相互扯皮、效率低下的弊端，充分实现了民主和效率的统一，①符合题意。人民代表大会制度避免了国家机关之间相互扯皮、效率低下的弊端，保证了国家机关协调高效运转，未体现国家统一和民族团结的相关内容，②排除，③符合题意。全国人民代表大会是最高国家权力机关，④说法错误。
谢谢

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