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2016高考时政热点——中央扶贫开发工作会
（热点解读+角度分析+精选试题）
中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。作为重要的时政热点，有可能在今年高考试题中有所体现，最大的可能是以这次会议为背景从经济生活、政治生活和生活与哲学的角度考查。21·cn·jy·com
一、【热点解读】
中央扶贫开发工作会议2015年11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。21·世纪*教育网
　　习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。2-1-c-n-j-y
　　习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。　　21*cnjy*com
习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
　　习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。21教育名师原创作品
习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。
　　习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。
　　习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。
　　李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助标准，实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划，加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益。要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。
　　李克强强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。
二、【角度分析】
经济生活：
1、社会主义的本质、共同富裕、全民小康
2、科学的宏观调控（经济手段：税收优惠、贴息支持、利率优惠）
3、财政的作用（转移支付、扶贫支出、社会保障）
4、分配制度（再分配）与社会公平
政治生活：
1、中国共产党：党的地位（执政党、领导核心）、性质（先锋队）、宗旨（全心全意为人民服务）、执政方式（民主执政）、执政理念（以人为本、执政为民）、指导思想（科学发展观、三个代表）、基层党组织和党员的模范作用
2、政府：政府的性质、宗旨和工作原则、职能、决策、依法行政
生活与哲学：
1、唯物论：物质决定意识，一切从实际出发；意识具有能动作用，树立正确的意识
2、辩证法：
联系观（普遍性、客观性、多样性、整体与部分、系统优化）、发展观（普遍性、前进性与曲折性、量变与质变）
矛盾观：
（1）矛盾具有普遍性，要坚持一分为二的观点看问题，承认矛盾，分析矛盾、解决矛盾。（在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。）
（2）矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。（坚持精准扶贫、精准脱贫；因人施策；要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。）www-2-1-cnjy-com
（3）主要矛盾处于支配地位，对事物的发展起决定作用，要集中力量解决主要矛盾。（关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。）
（4）矛盾的普遍性与特殊性相互联接，普遍性寓于特殊性之中，特殊性离不开普遍性，要善于从矛盾的特殊性中概括出普遍性，又要善于在普遍性的指导下去研究特殊性。（贫困是共性、贫困具体状况及产生的原因是个性。）
（5）坚持两点论与重点论的统一。（扶贫的关键是……，同时还要有具体的匹配工作……）
3、历史唯物主义（唯物史观）
（1）社会存在决定社会意识；社会意识对社会存在具有反作用
（2）改革是社会主义的自我完善与发展，通过调整生产关系，适应生产力状况；通过调整上层建筑，适应经济基础状况……
（3）人民群众是社会历史的主体，要树立群众观点和群众路线
（4）价值观具有导向作用，要自觉站在广大人民的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值标准，做出正确的价值判断和价值选择。
文化生活——教育扶贫
文化与经济、政治、综合国力；文化对人的影响（来源、方式、特点、优秀文化塑造人生）；教育的作用、科学技术的作用、四有公民、思想道德素质与科学文化素质。
【典型例题】
1、促进社会公平，实现共同富裕，是党和国家工作的重要任务。近年来，为打赢脱贫攻坚战，某市政府开展了以下主要工作：组织有关部门，通过建档立卡的方式，摸清贫困人口的情况；召开扶贫项目推介会，邀请工商企业界代表和金融界人士参加，解决帮扶项目的资金、技术困难，同时加强扶贫资金管理；加大“互联网+”扶贫力度，支持邮政、供销等系统在贫困乡村建立服务网点；优先安排“文化、科技、卫生”三下乡活动到贫困乡、村，完善贫困地区广播、电视等基础设施。结合材料，运用政治生活知识，说明某市政府在打好扶贫攻坚战中是如何履行职能和责任的。（12分）
答案：①政府打好扶贫攻坚战，坚持了为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则，摸清扶贫对象，树立了求真务实的工作作风。（4分）②政府出台精准扶贫的政策措施，积极履行组织经济建设、文化建设和加强社会建设的职能。（4分）③政府做好扶贫攻坚的各项工作，加强扶贫资金管理，增强服务意识，发挥了政府管理和服务的作用。（4分）（第②点答案，若考生分别从经济建设、文化建设和社会建设三项职能进行回答且分析到位，每项职能可给2分。本小题最高不超过12分。）【来源：21cnj*y.co*m】
2、 打赢脱贫攻坚战，是“十三五”时期党和政府的重大政治任务，也是践行共享发展理念的重大战略部署。2015年11月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。决定指出，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党中央、国务院主要负责科学谋划，统筹制定扶贫开发大政方针。各级党委、政府要切实履行责任，善于运用法治思维和法治方式推进精准扶贫工作；要做好上下衔接、域内协调；要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，自觉践行党的群众路线。结合材料和所学政治知识，分析说明党在打赢脱贫攻坚战中的作用。(12分)21*cnjy*com
答案：通过制定扶贫大政方针，发挥党的领导核心作用（发挥党总揽全局、协调各方的领导作用），加强对脱贫工作的领导；（4分）坚持以人为本、执政为民，增强使命感和责任意识，高度重视扶贫开发工作。（始终把实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，践行党的群众路线）；（4分）科学谋划，指出域内协调，精准扶贫，运用法治思维和法治方式推进扶贫工作，做到科学执政、依法执政。（4分）?
3、始于上世纪80年代的扶贫开发取得了举世公认的辉煌成就，但长期来情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出，因贫施策的科学性不够。精准扶贫是一种新的治贫方式：精确识别，把谁是贫困居民识别出来；精确帮扶，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果；精确管理，农户信息管理，阳光操作管理，扶贫事权管理，做到公开、公正，明确政府相关部门的权和责。在扶贫进入全面攻坚阶段，结合材料，说明政府适时实施精准扶贫所体现的政治生活道理。（12分）
答案：①强化扶贫的社会管理工作，增强对贫困对象帮扶服务的针对性，提高贫困人口生活水平，体现了政府正确履行组织社会主义经济建设职能，把扶贫工作不断向前推进。②进一步发扬求真务实的工作作风，精准识别和帮扶，确保扶贫效果经得起实践、群众和历史的检验，体现了政府深入贯彻对人民负责原则。③权责统一是政府依法行政的具体要求。明确权责，各级政府和相关部门清楚自己的职权和责任，防止工作惰性，相互扯皮推诿，为扶贫工作能用权，用好权。④政府自觉接受人民监督。管理公开，把政府工作置于社会监督之下，是为了提高扶贫工作水平和效率。【版权所有：21教育】
4、 (26分)阅读材料，回答问题。“十二五”以来，我国各地深入推进开发式扶贫，全力推进农村贫困地区发展，扶贫、脱贫工作成效显著。【来源：21·世纪·教育·网】
材料一?经济贫困背后隐藏着文化的贫困。山区贫穷的根源除了资源贫乏外，另一个主要症结是人口文化素质低、生产技能差。贫困地区长期固有的落后的思维方式、生活方式和行为方式，形成所谓贫困文化，这种长期的贫困文化积淀，又反过来成为制约人们摆脱困境、谋求发展的桎梏。
材料二?H省在扶贫、脱贫工作中，对有劳动能力、无劳动能力、生存条件恶劣等不同类型的贫困户，逐户制定差异化的帮扶措施，做到措施精准；建立大扶贫数据信息库，实行返贫“挂号”、脱贫“销号”动态管理机制，提高扶贫的精准性和效率；同时改变以往“撒胡椒面”“眉毛胡子一把抓”的做法，杜绝“扶富不扶贫”“扶强不扶弱”等问题的发生。十二五以来，该省已累计助力脱贫近1000万人。
(1)结合材料一，运用“文化与生活”知识说明在扶贫工作中注重解决文化贫困的合理性。(12分)
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(2)结合材料二，分析H省在扶贫、脱贫工作中如何做到具体问题具体分析的。（10分）
(3)全面建成小康社会需要动员全社会力量广泛参与扶贫，齐心协力打赢脱贫攻坚战。请为动员全社会力量广泛参与扶贫书写两条公益广告语。（4分）21世纪教育网版权所有
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(1)①一定的文化反作用于一定的经济。文化扶贫可以消除贫困的文化因素，有利于实现贫困地区经济发展。(4分)②文化与经济相互交融。通过文化扶贫，可以提高劳动者生产技能，采用新技术，提高劳动生产率，增加收入。（4分）③文化影响人们的实践活动、认识活动和思维方式，增强人的精神力量。解决文化贫困，能够转变贫困地区群众落后的思维方式和价值观念，激发贫困地区人民群众勤劳致富的热情，实现脱贫致富。（4分）www.21-cn-jy.com
(2)①矛盾具有特殊性，要求我们具体问题具体分析。（1分）②H省对不同类型的贫困户，制定差异化的帮扶措施，坚持根据不同事物有不同的矛盾，做到措施精准。（3分）③H省实行动态扶贫管理机制，把握了同一事物在发展的不同过程和阶段上的不同矛盾，提高扶贫的精准性和效率。（3分）④H省根据同一事物中的不同矛盾的特殊性，坚持两点论与重点论的统一，改变了以往扶贫工作中不分主次、主次颠倒的做法，取得良好的扶贫效果。（3分）2·1·c·n·j·y
(3)弘扬中华美德，关爰贫困家庭；关爰贫困人口，关心扶贫事业；扶贫济困，践行友善等。（每点2分，答出两点即可）（主观题言之有理，皆可酌情给分）?
25、（20分）阅读材料，回答下列问题。
材料一
改革开放以来，我国扶贫工作成就举世瞩目，赢得了国际社会的广泛赞誉。但也应清醒地看到，“十三五”时期，全面小康社会建设进入最后冲刺阶段，我国的扶贫工作还不尽如人意，贫困居民底数不清，常常由基层干部推测估算；扶贫资金“天女散花”，数字弄虚作假，人情扶贫现象严重；扶贫项目容易被地方各种权力与利益关系绑架，背离国家的初衷和贫困群体的需求，以致个别地区“年年扶贫年年贫”，长期粗放式扶贫留下的诸多问题亟待解决。21教育网
材料二
近年来，G市大力推进扶贫开发工作，通过申请评议、公示公告、抽检核查等步骤，将贫困户和贫困村识别出来，建档立卡；认真分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶计划，做到因地制宜、因户施策，并实行动态管理；严格落实责任制，过程监控，量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处，走出了一条精准扶贫的新路子。
（1）结合材料一和所学经济知识，概括我国扶贫工作中存在的问题，并分析当前我国加快扶贫工作的重要性。（12分）21cnjy.com
（2）结合材料二，运用政治生活知识，说明G市是如何做到精准扶贫的。（8分）
答案：（1）存在问题：扶贫对象不准，缺乏针对性；扶贫项目不当，持续发展能力不足；扶贫资金管理使用不善，损失浪费严重；个别地区扶贫效果不佳，陷入“越扶越贫”的怪圈。（6分）【出处：21教育名师】
原因：加强扶贫能缩小贫富差距，实现社会公平；加强扶贫是全面建成小康社会，共享改革发展成果的需要；加强扶贫有利于促进经济发展，实现社会和谐稳定。（6分）
（2）深入群众、体察民情，摸清扶贫对象；求真务实、认真分析，找准致贫原因；科学决策，精准管理，落实帮扶措施；权责明确，严格监督，确保扶贫实效。（8分）

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