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(共25张PPT)
思考：你见过这张卡吗？它的作用是什么？
高中思政必修二 4.2
多种多样的社会保障
近年来，全国多地针对超龄用工出台“清退令”，禁止60周岁以上男性及50周岁以上女性进入施工现场从事建筑施工作业，这一政令本义为解决用工安全问题,保障民工人身安全；
但政令出台后，却引起了极大的舆论反弹，有媒体报道：“清退令”背后：8000万超龄农民工，无工可打、无地可依、无休可退……这又是为何呢？
“农民工”一词提出至今已40年整，中国的第一代建筑业农民工如今面临“超龄”窘境，而他们要面对的又是怎样的现实？
民工三问：年纪大了往哪去？一旦生病将来靠谁？不能打工将来怎么办？
议一议：
现实生活中超龄农民工面临着哪些人生难题？背后是怎样的社会问题？
我国要如何做才能切实帮助超龄农民工们解决人生难题？
面临人生难题：就医难、养老难；
反映社会问题：我国社会保障体系仍有完善空间。
一、社会保障的原因
高中必修二
面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。
思考视角1：
如何让现有的社会保障体系发挥出最大作用？
提示：阅读教材50-52页，了解我国现有的社会保障体系及其具体形式。
要想民工病有所医、老有所养，首要的必然是发挥社会保险作用。
地位：社会保障体系核心
对象：全体公民
内容：养老、医疗、失业、工伤、生育保险
方式：通过政府、单位、个人、三方筹集资金
作用：保障公民在年老、疾病、工伤、失业、医疗等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
针对部分农民工、灵活就业人员等人群还存在“漏保”“脱保”“断保”的情况，党的二十大提出，扩大社会保险覆盖面，人社部指出将进一步完善社会保险政策，如:
养老保险方面要落实取消灵活就业人员在就业地参加养老保险的户籍限制。
在工伤保险方面，巩固建设工程领域按项目参加工伤保险成果等
要及时为符合条件的失业农民工发放失业保险待遇……由此尽力保障农民工等群体能从社会保险中受益。
其实，除了发挥社会保险保障作用，还可以向大众普及商业保险，构建尽可能完善的保险体系！
商业保险 社会保险
性质 自愿的市场行为 强制性和福利性质
经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
经营方式 保险公司经营 由国家经办
费用来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分摊
保障对象 签订保险合同并按照约定缴费的人 法律规定有权利享受社会保险的人
保障水平 满足被保险人的较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需求
如果有部分农民工生存都成困难，此时则需发挥社会救助作用。
地位：最先形成、历史最悠久、生活生存权利“最后一道防线”
对象：因自然灾害或其他社会经济原因无法维持最低生活水平的公民
方式：政府通过国民收入再分配，给予无偿帮助
作用：保障最低生活水平
内容：灾害救助、最低生活保障等。
如在2023年过年期间，人社部、民政部等十二个部门联合发布《关于开展2023年春节期间“春暖农民工”服务行动的通知》，其中指出：
民政部门要及时为符合条件的困难农民工提供社会救助，强化乡镇（街道）临时救助备用金制度，受疫情影响严重地区要落实由急难发生地直接实施临时救助政策，加强遭遇急难农民工的救助帮扶。
对于年迈的农民工来说，进养老院是个不错的选择，这就属于社会福利范畴了。
地位：最高层次的社会保障
对象：儿童、老年人、残疾人、妇女等
内容：社会化服务、 实物供给、福利津贴
作用：满足社会成员生活需要并促使其生活质量改善提高。
近年来，我国政府大力规范养老院等养老机构市场，同时大力促进养老产业的发展，颁布了“完善基层养老机构体系”“增加社会养老机构优质供给”等相关指导类政策，积极推动养老院等养老产业的规范化、良性化发展。
此外，还可以借助一些补充性的社会保障形式，为农民工们排忧解难。
社区服务
企业年金
我们的社会保障体系的众多形式，不仅仅让农民工群体受益，一般情况是面向全体人民的。
但其中有一种形式，有适用群体的特殊性——即：社会优抚。
地位：褒扬、补偿、优待、综合性的特殊社会保障
对象：现役军人、复员退伍军人、军烈属
内容：物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
总结1：社会保障体系的构成
地20221120位 对象 内容 作用
社会保险 社会保障的核心 全体公民 养老医疗失业工伤生育 保障公民依法从国家和社会获得物质帮助
社会救助 最后一道防线 无法维护最低生活保障的公民 灾害救助、最低生活保障等 保障最低生活水平
社会福利 最高层次的社保 老年人残疾人 妇女儿童等成员 社会化服务、 实物供给、福利津贴 满足社会成员生活需要并促使其生活质量改善提高
社会优抚 特殊社会保障 现役军人复员军人 及军烈属 物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
其它 企业年金、社区服务
判断下列情境属于哪种社会保障的形式？
高中必修二
桥边村的小花失业后得到了失业保险的赔偿
普昌镇的小龙因贫困申请了农村特困户生活救助
甘洛县政府为因战争导致残疾的退伍军人提供康复机会
小红的爷爷每月靠低保金生活
社会保险
社会救助
社会优抚
社会救助
“他们就像被大城市咀嚼的甘蔗，等被榨完了糖汁，剩下的渣渣就被吐到垃圾桶里而被丢弃……”有网友谈及高龄农民工如是感慨。
正如央广网评论：告别工地，不能告别保障。很多超龄农民工并不是闲不住，而是不能闲。他们可能来自偏远地区，在城镇工地干了一辈子，一旦告别工地，谋生恐怕就成了问题。如果返乡，他们也要面临就业和收入的困境，加上没有退休金支撑，养老难以安心。因此，不能一退了之，要周全妥善安排好高龄农民工的出路和保障……
议一议：
如果能充分利用好我国现有的社会保障体系，会对解决民工暮年这一令人焦虑的社会问题产生怎样的积极作用？
总结2：社会保障体系的作用
通过防范和化解社会成员的生存危机，保障基本生活权利，维护社会生活秩序稳定，发挥民生保障安全网作用。（保障生存功能—>民生保障）
通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，调节群体利益关系，化解矛盾冲突，促公平正义。（调节利益功能—>公平正义）
通过风险分摊与责任共担，发挥社会互助共济功能，社会成员自助与他助，推动社会持续健康发展。（分担互助功能—>持续发展）
完善社会保障体系
思考视角2：
如何优化完善现有的社会保障体系？
提示：阅读教材53-55页，了解我国如何完善现有的社会保障体系。
议题：北欧高福利制度有何值得中国借鉴的经验？又有何值得我们警惕的教训？
优点：从摇篮到坟墓的保障制度，形成一张没有漏洞的安全网，养娃、上学、就业、养老，生老病死都有保障，很好的维护了弱势群体的利益。基尼系数小，社会相对和谐。
缺点：企业负担重、个人负担重、政府债务高、经济增长乏力。
缺点：养了一些懒人，动不动就罢工，只要获取不想工作，不思进取。
建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的安全网，要更多地维护好弱势群体的利益。
要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
要做到权责清晰，明确各方的权利与责任，严格依法监管。
总结3：如何完善社会保障体系
要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的安全网，要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
要尽力而为，又要量力而行（保障适度、可持续），要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
要做到权责清晰，明确各方的权利与责任，严格依法监管。
总：要坚持应保尽保原则，按兜底线、织密网、建机制要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
课堂总结
社会保障的作用
社会保障的原因
社会保障的形式
我国的社会保障
高中必修二
多种多样的社会保障
完善社会保障体系
社会公平角度
社会稳定角度
社会互助角度
我国要建立怎样的社会保障体系
怎样完善社会保障体系
社会保险（核心）
社会救助（最低）
社会福利（最高）
社会优抚（特殊）
课堂练习
【山东新高考】2022年山东省新设 40 万个城乡公益性岗位，对就业困难人员予以托底安置。政府在社区设置日间照料中心服务等公共服务类公益岗、网格员等公共管理类公益岗，按照不低于当地小时最低工资标准发放岗位补贴。政府通过设置公益性岗位（ ）
①挖掘更多就业潜力，落实好保就业目标
②丰富社会救助形式，满足群众保障诉求
③采取以工代赈方式，增加群众收人来源
④推动慈善事业发展，牢牢兜住民生底线
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
A
01
课堂练习
【辽宁新高考】药品集中带量采购是采购机构以公开招标的形式,用“团购”方式向药品供应商购买明确数量的药品。第六批国家集采药品上市后，患者惊喜发现，胰岛素价格普遍降幅超过一半。下列关于“集采”的传导过程正确的是（ ）
①中标药企和医院的获利空间被压缩 ②药品采购过程中的非必要环节减少
③药企和医院参与分摊医疗保障责任 ④采用大范围的药企竞价或议价模式
⑤中标药品的采购价格回归合理区间
A. ② → ④→ ①→ ③ B. ④→ ③ →① → ⑤
C. ② → ③ → ④ → ⑤ D. ④ → ② → ⑤ → ③
D
02
课堂练习
【山东高考】国务院决定，2015年我国城乡居民基本医疗保险财政补助标准由2014年的每人每年320 元提高到 380 元。下列选项中，对国务院的这一决定理解正确的是（ ）
A. 提高医疗补助标准，优化城乡居民的消费结构
B. 健全初次分配机制，协调国家与个人的利益关系
C. 加大再分配力度，提高城乡居民基本医疗保障水平
D. 增加货币供应量，提高城乡居民基本医疗保险筹资水平
C
03

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