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课时4　基层群众自治制度
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课标要求 学习目标
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 1.理解村委会和居委会的性质、自治的内容。(重点) 2.知道我国基层群众自治的丰富形式；理解民主选举、民主协商、民主管理、民主决策和民主监督的含义与表现。(重点) 3.明确发展基层群众自治制度的原因和要求。
一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义
主体 人民群众
领导 在____________________领导下
依托 依托基层群众性自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行________、__________、自我教育、自我监督
实质 __________和治理模式
2.农村基层群众自治
村民委员会 性质 村民委员会是农村____________________
职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的__________和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议
成员产生 村民委员会成员由________选举产生，向__________、村民代表会议负责并报告工作
管理途径 制定村民自治章程或__________，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径
想一想：“村两委”指的是哪两委？它们的职能有什么不同？
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3．城市基层群众自治
居民委员会 性质 居民委员会是城市____________________
任务 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的____________和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
成员产生 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
意义 调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民____________的素质和能力
连一连：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．人民群众直接行使民主权利的实践
(1)民主选举：作为基层群众性自治组织，农村的____________和城市的____________，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
(2)民主协商：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿__________的全过程。
(3)民主决策：在农村，凡关系村民________的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开__________进行。
(4)民主管理：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、________和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
议一议：能不能说通过社区居民议事制度有利于保证居民对基层事务的决策权？
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(5)民主监督：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应______，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
2．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项________政治制度。
(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的____________工程加以推进。
1．在我国，居民会议需要定期向居委会汇报工作，接受居民的监督和质询。
纠正：________________________________________________________________________
2．各地为实现“小事不出村”而推出的村民议事厅，已是村民参与民主管理的主要途径。
纠正：________________________________________________________________________
3．在农村，凡关系村民公共利益的事项都由村民以直接参与的方式集体作出决定。
纠正：________________________________________________________________________
4．某社区居民建议开设适老化服务功能区，居民会议决定增设“老年食堂”，这一建议与决定体现了人民参与基层民主协商的实践活动。
纠正：________________________________________________________________________
5．某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参加国家事务的管理。
纠正：________________________________________________________________________
议题1：从“小巷总理”看居委会的性质
[情境]
居委会主任因为工作在街头巷尾，负责的事务包罗万象，被亲切地称为“小巷总理”，“小巷总理”面对的工作又多又杂。兴建卫生设施，慰问军烈属，协助户口清查……这是建国初期的居委会；“楼下应该有个煎饼摊”“双职工想回家就能喝上热水”“咱大院能不能有个食堂”……这是改革开放初期的居委会；民生议事会定期召开，议题提前公布，让居民出点子、拿主意，一起研究讨论社区问题，社区有了交流群，网格化服务管理全覆盖……这是现在的居委会。从最初的群众大会到后来的民生议事会、网络社区、居民交流群，这些做法在不同时期最大限度地凝聚着群众的智慧和力量。在“小巷总理”的组织下，民主切实体现在居民生活里。
任务1　独立思考：在中国，“小巷总理”从来不是个体，而是代表了一种制度、一种基层治理模式。这种制度、基层治理模式是什么？
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任务2　小组讨论：结合情境，运用所学相关知识说明中国的“小巷总理”为什么管用。
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归纳提升
1．区分居民委员会和街道办事处的性质
(1)居民委员会是基层群众性自治组织。
(2)街道办事处是城市基层政权中政府的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
2．关于村委会、基层政府、村党支部
(1)村委会是实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
(2)乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系，不得干预依法属于村民委员会自治范围内的事情。
(3)村党支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。(两委关系)
居委会相关内容同上。
3．关于“基层”说法——概念区分
基层政权 指乡镇一级的人大和政府。农村基层政权是指乡、民族乡、镇一级的国家机关，通常指乡镇一级的人大和政府；城市基层政权是指市(不设区的市)或市辖区的人大和政府(包括：政府的派出机构——街道办事处)
基层政府 农村：乡镇人民政府；城市：不设区的市、市辖区人民政府
街道办事处 城市基层政权中政府的派出机构
基层村(社区)党支部 党在农村和城市的基层组织(发挥战斗堡垒作用)
基层群众性自治组织 居委会、村委会、企事业单位的职工代表大会
议题2：从M村看村民如何实现自治？
[情境1]
M村要制定村规民约，村民们畅所欲言。
任务1　小组讨论：你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么？你还会补充哪些意见？
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[情境2]
M村围绕加强党的领导、畅通渠道、激发活力、提升议事实效要求，建立“五清单、六步骤”协商议事新形式，推动乡村治理体系和治理能力建设。该村通过村民代表会议，选出议事协商委员会，代表全体村民参与到村务议事协商中。一方面，建立议事协商五个清单，规范议事协商。通过定期或不定期收集提炼公共协商议题，建立议题目录清单。在此基础上，由村党总支牵头，对采集到的议题进行商讨，形成议题交办清单，提交村民代表大会审议后，交由不同主体实施。实施结束后，承办主体形成议题办理情况清单，报告议事会，议事会形成办理结果公示清单和评议清单，在村务栏公开，接受监督。另一方面，建立议事协商“六步骤”，对问题的收集渠道、议题的确定、议前调研、议事协商会议的召开、商议结果的公开、分类监督执行等，进行细致科学的规定。
任务2　独立思考：结合情境，运用基层群众自治制度的知识，说明“五清单、六步骤”协商议事形式对提升乡村治理能力的作用。
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归纳提升
1．人民群众直接行使民主权利的生动实践
原因 方式
民主选举 村委会和居委会按照法律规定均由本居住地村民或居民选举产生 农村村委会成员的产生采取村民直接选举产生；城市社区居委会从过去居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展
民主协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办 只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐
民主决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主管理 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民 在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行；依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解；还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
2.基层群众自治
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
地域 在居住地范围内
依托 依托基层群众性自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
实质 民主制度和治理模式
特点 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点
考向一　基层群众性自治组织的性质、职能[学科素养：公共参与]
例1　(2022·全国乙卷)某市构建社区党组织领导下的“网格－楼栋－单元”分级负责的社区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制(　　)
①通过共建共治共享激发基层治理活力
②是完善基层行政管理体制的积极探索
③有利于维护公民参与基层治理的民主权利
④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向二　基层群众自治与基层政府、基层党组织的关系[学科素养：政治认同]
例2　(2023·山东高考)某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于(　　)
①建立党的基层组织，积极协调各方利益
②完善协同共治机制，提升基层治理能力
③优化基层职权配置，规范政府服务流程
④引导村民有序参与，提高民主协商效率
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向三　基层民主自治的意义[学科素养：政治认同]
例3　(2024·全国新课标卷)某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法(　　)
①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力
②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突
③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力
④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向四　基层群众自治的生动实践[学科素养：科学精神]
例4　(2022·湖南高考)某区聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，推动“社区参与有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识最大化、社区服务精准化”。该区在基层治理方面的做法能够(　　)
①保障居民享有更多民主权利
②调动居民参与社区建设的积极性
③增强居民参与民主管理的实际本领
④创新自治组织形式，维护居民合法权益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
例5　(2023·湖北高考)锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式(　　)
①发挥了基层党组织引领作用
②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式
④提高了基层自治的治理效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案精析
新知导学　素养奠基
一、
1．城乡基层党组织　自我管理　自我服务　民主制度
2．基层群众性自治组织　公共事务　村民　村民会议　村规民约
想一想　“村两委”是村共产党员支部委员会和村民委员会的简称，习惯上将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部的职能是宣传共产党政策，帮助党的路线、方针、政策在基层的落实，带领广大基层人民在党的领导下发家致富。村委会是自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的农村基层群众性自治组织，要接受村支部的领导。
3．基层群众性自治组织　公共事务　参与政治生活
连一连
二、
1．(1)村民委员会　居民委员会　(2)基层治理
(3)公共利益　居民会议　(4)规范化
议一议　不能。居民可以参与民主决策，但对基层事务没有决策权。
(5)公开
2．(1)基本　(2)基础性
易错矫正
1．在我国，居民委员会要定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督。
2．自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。
3．在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
4．居民会议决定增设“老年食堂”，没有涉及基层民主协商。
5．某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参与管理基层事务，但不能直接参与国家事务的管理。
议题探究　素养形成
议题1　任务1　这种制度、基层治理模式是基层群众自治制度。
任务2　(1)居民委员会是基层群众性自治组织。在“小巷总理”的组织下，大家的事大家商量着办，是人民当家作主、直接行使民主权利的生动实践。
(2)社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的独特优势。“小巷总理”在中国城市的基层实践协商民主，促进了人民在日常生活中的有序政治参与，有利于扩大社会共识、减少社会矛盾。
(3)“小巷总理”所代表的基层治理模式，是推进国家治理体系现代化、提高国家治理能力的重要内容，有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利。
议题2　任务1　(1)①可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。②不应该采纳。因为把他人的牲畜打死不赔偿属于违法行为。③不应该采纳。村民是民主管理的主体，村规民约应经过全体村民讨论通过。
(2)补充建议：应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
任务2　“五清单、六步骤”协商议事形式拓展了村民参与村级公共事务管理的渠道和途径；有利于推进民主协商，畅通民意表达渠道，聚焦民生关切，实行民主决策，集聚群众智慧，推动民主管理和民主监督，调动村民群众有序参与基层社会治理的积极性；有利于在协商议事中凝聚各方共识，推动村党组织领导、村民委员会组织实施、村民广泛参与的乡村治理体系建设，从而提升乡村治理能力。
考向研析　素养提升
例1　B　[某市积极探索“三长”联动机制，网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议，有利于维护公民参与基层治理的民主权利，通过共建共治共享激发基层治理活力，①③符合题意。题中是社区基层自治，是群众自治，没有涉及行政管理体制探索，②排除。基层群众性自治组织是村委会和居委会，该机制没有丰富其类型和职能，④排除。故本题选B。]
例2　D　[特色田园综合体建设取得明显成效得益于由党支部牵头，发挥基层党组织战斗堡垒的作用，而不是建立党的基层组织，①表述错误。材料中的举措有利于完善协同共治机制，提升基层治理能力；也有利于引导村民有序参与，提高民主协商效率，②④符合题意。村民自管组不是基层政权，且材料不涉及规范政府服务流程，③错误。故本题选D。]
例3　D　[材料强调的是多元共治的社会治理，强调的是“互联互动”，而不是在强调基层群众自治制度，①排除；“消除不同群体间的利益冲突”的说法夸大了题中做法的作用，况且“不同群体间的利益冲突”也不可能消除，②排除；③④符合题意。]
例4　C　[公民权利由宪法、法律规定，不能随意增加，故①表述错误。该区聚焦居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民有序参与、凝聚共识，调动了居民参与社区建设的积极性，故②符合题意。该区动员社区居民有序、规范参与，通过社区协商，增强居民参与民主管理的实际本领，故③符合题意。基层自治组织形式是村委会和居委会，材料中的做法没有创新自治组织形式，故④排除。故本题选C。]
例5　B　[该村党支部利用微信群打造“击鼓议事堂”，体现了发挥基层党组织引领作用，①符合题意。基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定，是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定，而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式，②不符合题意。我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，“击鼓议事堂”并没有丰富基层自治的组织形式，③说法错误。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部就会在微信群发出信息，村民代表便集聚一堂，积极建言献策，体现了“击鼓议事堂”提高了基层自治的治理效能，④符合题意。故本题选B。](共46张PPT)
基层群众自治制度
课时4
第六课　我国的基本政治制度
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课标要求：
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
1.理解村委会和居委会的性质、自治的内容。(重点)
2.知道我国基层群众自治的丰富形式；理解民主选举、民主协商、民主管理、民主决策和民主监督的含义与表现。(重点)
3.明确发展基层群众自治制度的原因和要求。
学习目标
内容索引
新知导学　素养奠基
议题探究　素养形成
考向研析　素养提升
新知导学 素养奠基
主体 人民群众
领导 在_______________领导下
依托 依托基层群众性自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行_________、_________、自我教育、自我监督
实质 _________和治理模式
1.基层群众自治的含义
一、我国基层群众自治的组织形式
城乡基层党组织
自我管理
自我服务
民主制度
村民委员会 性质 村民委员会是农村____________________
职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的_________和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议
成员产生 村民委员会成员由_____选举产生，向_________、村民代表会议负责并报告工作
管理途径 制定村民自治章程或_________，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径
2.农村基层群众自治
基层群众性自治组织
公共事务
村民
村民会议
村规民约
想一想
“村两委”指的是哪两委？它们的职能有什么不同？
提示　“村两委”是村共产党员支部委员会和村民委员会的简称，习惯上将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部的职能是宣传共产党政策，帮助党的路线、方针、政策在基层的落实，带领广大基层人民在党的领导下发家致富。村委会是自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的农村基层群众性自治组织，要接受村支部的领导。
居民委员会 性质 居民委员会是城市___________________
任务 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的_________和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
成员产生 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
意义 调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民____ _________的素质和能力
3.城市基层群众自治
基层群众性自治组织
公共事务
参与
政治生活
连一连
1.人民群众直接行使民主权利的实践
(1)民主选举：作为基层群众性自治组织，农村的___________和城市的___________，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
(2)民主协商：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿_________的全过程。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
村民委员会
居民委员会
基层治理
(3)民主决策：在农村，凡关系村民_________的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开_________进行。
(4)民主管理：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、_______和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
公共利益
居民会议
规范化
议一议
能不能说通过社区居民议事制度有利于保证居民对基层事务的决策权？
提示　不能。居民可以参与民主决策，但对基层事务没有决策权。
(5)民主监督：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应_____，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
2.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项_____政治制度。
(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的_______工程加以推进。
公开
基本
基础性
1.在我国，居民会议需要定期向居委会汇报工作，接受居民的监督和质询。
2.各地为实现“小事不出村”而推出的村民议事厅，已是村民参与民主管理的主要途径。
纠正：在我国，居民委员会要定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督。
纠正：自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。
3.在农村，凡关系村民公共利益的事项都由村民以直接参与的方式集体作出决定。
4.某社区居民建议开设适老化服务功能区，居民会议决定增设“老年食堂”，这一建议与决定体现了人民参与基层民主协商的实践活动。
纠正：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
纠正：居民会议决定增设“老年食堂”，没有涉及基层民主协商。
5.某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参加国家事务的管理。
纠正：某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参与管理基层事务，但不能直接参与国家事务的管理。
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议题探究 素养形成
　居委会主任因为工作在街头巷尾，负责的事务包罗万象，被亲切地称为“小巷总理”，“小巷总理”面对的工作又多又杂。兴建卫生设施，慰问军烈属，协助户口清查……这是建国初期的居委会；“楼下应该有个煎饼摊”“双职工想回家就能喝上热水”“咱大院能不能有个食堂”……这是改革开放初期的居委会；民生议事会定期召开，议题提前公布，让居民出点子、拿主意，一起研究讨论社区问题，社区有了交流群，网格化服务管理全覆盖……这是现在的居委会。从最初的群众大会到后来的民生议事会、网络社区、居民交流群，这些做法在不同时期最大限度地凝聚着群众的智慧和力量。在“小巷总理”的组织下，民主切实体现在居民生活里。
议题1：从“小巷总理”看居委会的性质
情境
任务1　独立思考：在中国，“小巷总理”从来不是个体，而是代表了一种制度、一种基层治理模式。这种制度、基层治理模式是什么？
提示　这种制度、基层治理模式是基层群众自治制度。
任务2　小组讨论：结合情境，运用所学相关知识说明中国的“小巷总理”为什么管用。
提示　(1)居民委员会是基层群众性自治组织。在“小巷总理”的组织下，大家的事大家商量着办，是人民当家作主、直接行使民主权利的生动实践。
(2)社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的独特优势。“小巷总理”在中国城市的基层实践协商民主，促进了人民在日常生活中的有序政治参与，有利于扩大社会共识、减少社会矛盾。
(3)“小巷总理”所代表的基层治理模式，是推进国家治理体系现代化、提高国家治理能力的重要内容，有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利。
1.区分居民委员会和街道办事处的性质
(1)居民委员会是基层群众性自治组织。
(2)街道办事处是城市基层政权中政府的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
2.关于村委会、基层政府、村党支部
(1)村委会是实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
(2)乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系，不得干预依法属于村民委员会自治范围内的事情。
(3)村党支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。(两委关系)
居委会相关内容同上。
3.关于“基层”说法——概念区分
基层政权 指乡镇一级的人大和政府。农村基层政权是指乡、民族乡、镇一级的国家机关，通常指乡镇一级的人大和政府；城市基层政权是指市(不设区的市)或市辖区的人大和政府(包括：政府的派出机构——街道办事处)
基层政府 农村：乡镇人民政府；城市：不设区的市、市辖区人民政府
街道办事处 城市基层政权中政府的派出机构
基层村(社区)党支部 党在农村和城市的基层组织(发挥战斗堡垒作用)
基层群众性自治组织 居委会、村委会、企事业单位的职工代表大会
　 M村要制定村规民约，村民们畅所欲言。
议题2：从M村看村民如何实现自治？
情境1
任务1　小组讨论：你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么？你还会补充哪些意见？
提示　(1)①可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。②不应该采纳。因为把他人的牲畜打死不赔偿属于违法行为。③不应该采纳。村民是民主管理的主体，村规民约应经过全体村民讨论通过。
(2)补充建议：应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
　 M村围绕加强党的领导、畅通渠道、激发活力、提升议事实效要求，建立“五清单、六步骤”协商议事新形式，推动乡村治理体系和治理能力建设。该村通过村民代表会议，选出议事协商委员会，代表全体村民参与到村务议事协商中。一方面，建立议事协商五个清单，规范议事协商。通过定期或不定期收集提炼公共协商议题，建立议题目录清单。在此基础上，由村党总支牵头，对采集到的议题进行商讨，形成议题交办清单，提交村民代表大会审议后，交由不同主体实施。实施结束后，承办主体形成议题办理情况清单，报告议事会，议事会形成办理结果公示清单和评议清单，在村务栏公开，接受监督。另一方面，建立议事协商“六步骤”，对问题的收集渠道、议题的确定、议前调研、议事协商会议的召开、商议结果的公开、分类监督执行等，进行细致科学的规定。
情境2
任务2　独立思考：结合情境，运用基层群众自治制度的知识，说明“五清单、六步骤”协商议事形式对提升乡村治理能力的作用。
提示　“五清单、六步骤”协商议事形式拓展了村民参与村级公共事务管理的渠道和途径；有利于推进民主协商，畅通民意表达渠道，聚焦民生关切，实行民主决策，集聚群众智慧，推动民主管理和民主监督，调动村民群众有序参与基层社会治理的积极性；有利于在协商议事中凝聚各方共识，推动村党组织领导、村民委员会组织实施、村民广泛参与的乡村治理体系建设，从而提升乡村治理能力。
1.人民群众直接行使民主权利的生动实践
原因 方式
民主选举 村委会和居委会按照法律规定均由本居住地村民或居民选举产生 农村村委会成员的产生采取村民直接选举产生；城市社区居委会从过去居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展
民主协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办 只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐
原因 方式
民主决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主管理 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民 在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行；依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
原因 方式
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解；还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
2.基层群众自治
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
地域 在居住地范围内
依托 依托基层群众性自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
实质 民主制度和治理模式
特点 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点
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知识小结
考向研析 素养提升
例1　(2022·全国乙卷)某市构建社区党组织领导下的“网格－楼栋－单元”分级负责的社区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制
①通过共建共治共享激发基层治理活力
②是完善基层行政管理体制的积极探索
③有利于维护公民参与基层治理的民主权利
④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能
A.①② 　　　B.①③ 　　　C.②④ 　　　D.③④
考向一　基层群众性自治组织的性质、职能
√
[学科素养：公共参与]
某市积极探索“三长”联动机制，网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议，有利于维护公民参与基层治理的民主权利，通过共建共治共享激发基层治理活力，①③符合题意。
题中是社区基层自治，是群众自治，没有涉及行政管理体制探索，②排除。
基层群众性自治组织是村委会和居委会，该机制没有丰富其类型和职能，④排除。故本题选B。
考向二　基层群众自治与基层政府、基层党组织的关系
[学科素养：政治认同]
例2　(2023·山东高考)某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于
①建立党的基层组织，积极协调各方利益
②完善协同共治机制，提升基层治理能力
③优化基层职权配置，规范政府服务流程
④引导村民有序参与，提高民主协商效率
A.①③ 　　　B.①④ 　　　C.②③ 　　　D.②④
√
特色田园综合体建设取得明显成效得益于由党支部牵头，发挥基层党组织战斗堡垒的作用，而不是建立党的基层组织，①表述错误。
材料中的举措有利于完善协同共治机制，提升基层治理能力；也有利于引导村民有序参与，提高民主协商效率，②④符合题意。
村民自管组不是基层政权，且材料不涉及规范政府服务流程，③错误。故本题选D。
考向三　基层民主自治的意义
[学科素养：政治认同]
例3　(2024·全国新课标卷)某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法
①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力
②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突
③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力
④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力
A.①② 　　　B.①③ 　　　C.②④ 　　　D.③④
√
材料强调的是多元共治的社会治理，强调的是“互联互动”，而不是在强调基层群众自治制度，①排除；
“消除不同群体间的利益冲突”的说法夸大了题中做法的作用，况且“不同群体间的利益冲突”也不可能消除，②排除；
③④符合题意。
考向四　基层群众自治的生动实践
[学科素养：科学精神]
例4　(2022·湖南高考)某区聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，推动“社区参与有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识最大化、社区服务精准化”。该区在基层治理方面的做法能够
①保障居民享有更多民主权利
②调动居民参与社区建设的积极性
③增强居民参与民主管理的实际本领
④创新自治组织形式，维护居民合法权益
A.①② 　　　B.①④ 　　　C.②③ 　　　D.③④
√
公民权利由宪法、法律规定，不能随意增加，故①表述错误。
该区聚焦居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民有序参与、凝聚共识，调动了居民参与社区建设的积极性，故②符合题意。
该区动员社区居民有序、规范参与，通过社区协商，增强居民参与民主管理的实际本领，故③符合题意。
基层自治组织形式是村委会和居委会，材料中的做法没有创新自治组织形式，故④排除。故本题选C。
例5　(2023·湖北高考)锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式
①发挥了基层党组织引领作用
②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式
④提高了基层自治的治理效能
A.①② 　　　B.①④ 　　　C.②③ 　　　D.③④
√
该村党支部利用微信群打造“击鼓议事堂”，体现了发挥基层党组织引领作用，①符合题意。
基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定，是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定，而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式，②不符合题意。
我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，“击鼓议事堂”并没有丰富基层自治的组织形式，③说法错误。
每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部就会在微信群发出信息，村民代表便集聚一堂，积极建言献策，体现了“击鼓议事堂”提高了基层自治的治理效能，④符合题意。故本题选B。
返回达标检测4　基层群众自治制度
(分值：50分)
选择题1～13题，每小题3分，共39分。
1．习近平总书记在上海考察时说：“城市治理的‘最后一公里’就是社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。”社区居委会是我国(　　)
A．权力机关的执行机关
B．基层政权组织
C．地方国家行政机关
D．基层群众性自治组织
2．(2024·安徽高一期中)某地积极探索“1＋10”社区治理共同体模式，以党建引领，持续推进红色物业、志愿服务、网格融合等十条工作线实现新突破，深化了小区党建质效，不断提升基层治理效能。该地的做法(　　)
①拓宽公民参与渠道，调动居民参与积极性
②建立党的基层组织，形成多元共治新格局
③重视党建引领，把党的领导植根于社区治理
④促进党组织向基层延伸，巩固扩大群众基础
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．“草帽议事”这个充满“泥土味”的做法是杭州市余杭区新港村的独特风景。该村的干部人人都有工作用的草帽，村干部请党员、村民共同商议、现场解决问题，因为大家戴着草帽，有时还当作投票工具，老百姓形象地称之为“草帽议事”。新港村的这一议事方式(　　)
①发挥了党员在基层治理中的先锋模范作用
②完善了村委会对基层群众的管理服务职能
③创新了自治实践形式，能够提升治理效能
④拓宽村民参政议政渠道，参与乡村治理
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
4．“违反《守则》的本地户籍个人，将受到一年内，违反者本人及其血亲三代不能享受优先入托入学权利；一年内，违反者本人及其血亲三代的旧屋改造申请不予受理……”某地一个村子就文明养狗、文明就餐等内容制定村规民约，却同时规定对违反村规民约者施以上述处罚，引发人们对其“合法性”的质疑。对此，下列看法合理的是(　　)
①村规民约一旦制定，就要遵守和执行
②村规民约与法律冲突时由全体村民商讨执行
③村民可通过村民会议修改有违法律的村规民约
④让法治精神融入村规民约才能提升基层治理能力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．新时代“枫桥经验”在实践中不断守正创新。在江西南昌，“幸福圆桌会”把话筒交给广大居民，大家的事大家商量着办；在湖南岳阳，“群英断是非”模式，强调人人能当“群英”，发动群众参与，化解基层复杂矛盾……群众真正成为了社会治理最广参与者、最大受益者。可见，新时代“枫桥经验”(　　)
①推动了基层政权转变治理方式
②有助于防范和化解社会矛盾纠纷
③是全过程人民民主行之有效的实践
④完善了基层群众自治的组织形式
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
6．(2024·昆明高一期中)天津市通过新闻媒体发布了中央环境保护督察边督边改公开信息，受到市民点赞。各区县对于群众反映的所住社区的环境问题，社区街道办事处积极核实整改，并且发挥社区居委会的日常管理优势，发动群众参与环境治理。材料主要体现了(　　)
A．基层群众自治是社会主义民主最广泛而深刻的实践
B．党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用
C．我国的人民民主专政是一种全过程人民民主
D．街道办事处领导居委会的工作，居委会对街道办事处负责
7．垃圾分类可以降低处理成本，减少土地资源消耗，具有社会、经济、生态等多方面的效益。近年来，生活垃圾源头分类掀起一场“社区风暴”，很多居民区“动起真格”，决心把垃圾分类推行到底，纷纷根据实际摸索“妙招”“狠招”，为垃圾寻“出路”。这需要(　　)
①居民委员会更多地承担行政管理责任
②制定相关章程对垃圾分类进行日常管理
③居委会成员制定垃圾分类的决策
④定期公布分类情况，保证居民切实监督
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
8．(2024·南通高一期中)浙江省杭州市余杭区径山镇小古城村是全国民主法治示范村。20多年来，村里人在实践中探索出“四议六步”的民主议事工作法，以“议什么”“谁来议”“怎么议”“议的效力”为基础，以“提、议、决、干、督、评”为关键步骤，推进乡村发展步入快车道。对于民主议事工作法的理解合理的是(　　)
A．扩大基层民主，保障人民群众享有更多决策权
B．行使国家职能，让村民合理表达意见和建议
C．坚持民主决策，基层政权公共事务大家商量着办
D．坚持基层民主协商，有利于实现人民当家作主
9．(2023·江苏高二上期末)某村党支部通过抓党建主体责任、开创灵活高效党内政治生活、稳步提升党群服务中心功能等措施，激发乡村发展内生动力，引领群众增产增收致富。这说明(　　)
A．村民委员会是乡村振兴的主阵地
B．基层党组织发挥着战斗堡垒作用
C．共产党员是开拓进取的先锋模范
D．基层政府不断提高政务服务效能
10．(2024·苏州高二上期末)2023年以来，某市探索全过程人民民主，建设了16个基层实践基地(点)，做到群众“点单”、人大代表“接单”，发挥人大代表政治优势、专业优势、广泛联系选民优势，解决群众急难愁盼，带动富民增收。由此折射出(　　)
A．人大代表行使权利，密切联系人民群众
B．不断创新工作方法，提升基层工作实效
C．创新基层群众自治组织形式，完善基层群众自治
D．拓宽民主管理渠道，落实全过程人民民主
11．(2024·酒泉高二上期中)为解决无物业老旧小区管理难题，某社区党组织一方面选派优秀栋长发挥其带动作用，一方面组织搭建连接街道办、物业公司和业主的小区平台，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。在社区治理中，该社区(　　)
①拓展了人民直接参与民主管理的实践模式
②基层党组织充分发挥了党员的先锋模范作用
③统筹发挥了社区和街道办事处的国家管理职能
④激活了广大村民广泛参与社区治理的内生动力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
12．针对一些群众参与基层治理积极性不高的现象，某地近年来探索建立“善信惠民”信用评价体系，通过量化基层治理各项事务，对群众日常行为进行评价，形成积分，并给予相应的物质或精神鼓励，推动基层治理从“要我参与”变成“我要参与”。由此可见，推动基层治理要(　　)
①保障群众治理权利，实现人民当家作主
②做到治理精细化，夯实基层社会治理根基
③创新治理方式，引导群众有序参与基层事务
④丰富基层群众性自治组织的形式，优化其功能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
13．(2024·内蒙古高一下期末)在基层社会治理中，某小区以深化城市基层党建为引领，推动社会治理和服务重心向基层下移，创新探索“党建引领、小区治理”模式，构建起小区党支部为引领、业主委员会实体化运行、全体业主共同参与的城市基层社会治理新格局。该小区的治理新格局(　　)
①维护了公民直接参与基层治理的民主权利
②通过多元共治的形式激发了基层治理活力
③扩大了基层民主，提高了基层行政管理的效率
④实现了党的领导、政府治理和居民自治的互动
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
14．(11分)(2024·内蒙古高一下期末)阅读材料，完成下列要求。
走进上海长宁区华阳街道的富都花园，可以看到这里有一间“自治屋”，从这儿集思广益得出的“金点子”解决了小区各种难题。曾经，小区内的居民健身房一度成为“老大难”问题，为了将原本属于小区的空间还给居民，经过街道、居委会及自治团队“家友会”的一致协调沟通，最终使驻扎此地的一家私人机构搬离。社区工作人员每月召集居民代表就小区公共问题召开听证会、协调会，共商共议，听取居民们的意见和建议；还建立了微信公众号和微信群，定期在公众号上新发布工作会议纪要、小区问题处理结果等，同时，居民们在微信群里也能互通有无，提供了一个议事交流的平台，让大家能够真正参与到小区建设中来。“我们要做的就是将小区居民拧成一股绳，把党建引领渗透到社区的活动和发展中，为美丽社区贡献一份力量。”华阳街道党工委书记说道。
结合材料，运用相关知识，分析上海长宁区华阳街道是如何推进基层社会治理创新的。
答案精析
1．D　[我国权力机关的执行机关是政府，A错误。社区居委会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织，B错误。行政机关指的是政府，社区居委会不是政府，C错误。D符合题意。]
2．B　[“1＋10”社区治理共同体模式，以党建引领，持续推进红色物业、志愿服务、网格融合等十条工作线实现新突破，该做法拓宽了公民参与渠道，调动了居民参与积极性，①符合题意。“1＋10”社区治理共同体模式，以党建引领，说明该地重视党建引领，把党的领导植根于社区治理，③符合题意。②④不符合题意。]
3．B　[政府具有管理服务职能，村委会不是国家机关，不具有管理服务职能，②表述错误。参政议政是人民政协的职能，“草帽议事”反映的是基层群众自治，因此，“拓宽村民参政渠道”说法不妥，④表述错误。①③符合题意。]
4．D　[应是遵守和执行合理合法的村规民约，①说法错误。村规民约的内容不得与宪法、法律和国家的政策相抵触。村规民约与法律冲突时，应进行修改而非由全体村民商讨执行，②说法错误。③④正确。]
5．C　[材料体现的是不断完善基层治理，推动“枫桥经验”，未涉及基层政权和基层群众自治的组织形式的完善，①④不符合题意。②③正确。]
6．A　[材料没有涉及党的作用，B不符合题意。我国的人民民主是一种全过程人民民主，而不是人民民主专政，C错误。街道办事处作为政府的派出机构，指导居委会的工作，但居委会作为基层群众性自治组织，不对街道办事处负责，而是对全体社区成员负责，D错误。A符合题意。]
7．D　[居民委员会是基层群众性自治组织，不是行政机关，不能承担行政管理责任，①说法错误。因为凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定，而不是由居委会成员制定，③说法错误。②④符合题意。]
8．D　[人民群众可以参与决策，但没有决策权，A说法错误。村民自治组织不是国家机关，不能行使国家职能，B错误。民主议事工作属于村民自治的内容，不属于基层政权公共事务，C错误。D正确。]
9．B　[材料强调某村党支部在乡村振兴中的作用，不强调村民委员会是乡村振兴的主阵地，也不强调共产党员的先锋模范作用，A、C与题意不符。材料不涉及基层政府不断提高政务服务效能，D与题意不符。B符合题意。]
10．B　[材料体现的是人大代表密切联系群众，没有体现人民代表行使权利，A排除。基层群众自治组织形式是村民委员会和居民委员会，没有创新，C排除。材料体现的是人大代表积极履职，没有涉及拓宽民主管理渠道，D排除。B符合题意。]
11．A　[社区是基层群众性自治组织，不能行使国家的管理职能，③错误。材料强调社区居民参与社区治理，应是激活广大居民广泛参与社区治理的内生动力，④错误。①②符合题意。]
12．C　[材料体现的是针对一些群众参与基层治理积极性不高的现象，该地探索了新的治理模式，促进群众积极参与基层治理，与保障群众治理权利无关，①不选。材料体现的是丰富基层治理方式，没有丰富基层群众性自治组织的形式，④不选。②③入选。]
13．A　[材料强调的是基层社会治理，不是基层行政管理，居委会是基层群众性自治组织，③错误。材料强调的是党建引领、居民自治，但未涉及政府治理，④不符合题意。①②符合题意。]
14．(1)坚持党建引领，形成社区治理合力，发挥基层党组织在社区治理中总揽全局、协调各方的作用。
(2)建立“自治屋”，坚持以人民为中心，为居民自治提供互动交流的空间。
(3)发挥微信公众号和微信群联系群众、发动群众、服务群众的桥梁纽带作用，畅通群众参与民主管理的渠道，调动居民参与社区建设的主动性和积极性。
(4)通过召开听证会、协调会听取居民的意见和建议，通过民主协商和民主决策决定社区大事。
(5)坚持多方参与、多元共治，发挥自治团队的力量，解决小区各种难题，提升了群众的获得感和幸福感。

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