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4.2我国的社会保障
第二单元 经济发展与社会进步
第三课 我国的经济发展
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
发展为了人民
4.1我国的个人收入分配
社会公平 （要求）
公平-分好蛋糕
基 础
促 进
高质量发展 （目标）
效率-做大蛋糕
以人民为中心
3.1 贯彻新发展理念
3.2 推动高质量发展
1、明确是什么？ 2、明确为什么？3、回答怎么做？
【知识体系】
2025高考一轮复习
风
经济生活
必修二 第四课
我国的个人收入分配与社会保障
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
必
备
知
识
1.分配制度：按劳分配为主体，多种分配方式并存。
2.完善个人收入分配的举措
3.完善社会保障体系的原因，内容和措施。
问
题
清
单
1.我国分配制度的内容及其决定因素？按劳分配的含义？为什么要实行按劳分配？属于按劳分配的收入形式有哪些？
2.★生产要素参与分配的类型及其意义？
3.居民收入有哪些类别？
4.★如何完善个人收入分配？
5.初次分配、再分配、第三次分配的理解？
6.劳动的地位，对劳动的基本要求？
7.★社会保障的作用？
8.★社会保障的主要形式（含义、地位、作用）？
9.了解保险中社会保险和商业保险的区别？
10.★如何来完善我国的社会保障体系？
必备知识与知识清单
生产力
生产关系
生产资料所有制
分配制度
人与人之间的关系
决定
决定
决定
考点二　我国的个人收入分配与社会保障
知识点1　我国的个人收入分配
①根本原因：由我国社会主义初级阶段的生产力状况决定
②直接原因：生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。由我国的生产资料所有制结构（公有制为主体、多种所有制经济共同发展）决定
③分配制度是促进共同富裕的基础性制度。（P47教材修改）
一.我国的个人收入分配制度
（1）是什么：
（2）为什么：
按劳分配为主体、多种分配方式并存
社会主义公有制条件下生产力的发展水平
性质地位 范围 基本内容和要求 决定 因素 现实的 经济条件 前提
物质基础
直接原因
意义 不能实行按需分配
按劳分配是社会主义的分配原则；按劳分配处于主体地位
公有制经济中
生产资料公有制
社会主义条件下人们劳动的性质和特点
按劳分配存在于公有制及公有控股的股份制经济中，其形式是工人的工资、津贴、奖金。还包括农民经营所承包土地获得的收入。
有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在做了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动（劳动数量和质量）为尺度对个人进行分配，多劳多得、少劳少得
注意：按劳分配≠公有制中的分配。按劳分配只存在于公有制经济中，但公有制经济中除了按劳分配，还存在按生产要素分配、福利性分配、社会保障收入。
提高效率：有利于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展；
体现公平：实行按劳分配是对以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。
不能实行平均分配
1.按劳分配
（1）按劳分配≠公有制中的分配。
按劳分配只存在于公有制经济中，但公有制经济中除了按劳分配，还存在按生产要素分配、福利性分配、社会保障收入。
（2）按生产要素分配≠非公有制经济中的分配。
按生产要素分配既可以与非公有制经济相适应，也可以与公有制经济相适应。
（3）按劳分配≠劳动性收入。
劳动性收入中，既包括公有制经济中的按劳分配， 还包括非公有制经济中的按劳动要素分配
（4）不能认为“按劳分配意味着等量劳动必然获得等量报酬。”
按劳分配的实现程度与本企业的经济效益密切相关。
特别注意:
生产要素的类型
意义
①按劳动要素分配：在私营、外资企业中获得的工资、奖金和津贴
②按资本要素分配：储蓄存款利息、股息或股权转让所得、债券的利息、私营企业主的税后利润
③按土地要素分配：土地、房屋的租金和转让金收入
④按知识要素分配：劳动者凭借知识要素获得的收入（如著作版权、知识付费等）
⑤按管理要素分配：企业管理人员凭借管理才能在生产经营中的贡献参与分配
⑥按技术要素分配：技术入股、专利使用、技术转让的收入
⑦按数据要素分配：通过信息技术的收集、筛选、加工、处理的“大数据”而获得的收入
有利于让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济的发展；
2.多种分配方式并存——按生产要素分配
与按劳分配的区别
名 称 比 较 按劳分配 按生产要素分配
区别 适用 范围
体现
地位
联系 社会主义市场经济
（公有制与非公有制）
体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位
体现国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重
在我国所有分配方式中居于主体地位
是我国分配制度的重要组成部分
①均由我国现阶段的国情和客观经济条件决定；
②是发展社会主义市场经济的客观要求
社会主义公有制经济，包括国有、集体经济及其控股企业
比较按劳分配和按生产要素分配
【归纳提升】
①有利于完善我国的基本经济制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
②有利于发挥市场的决定性作用，提高资源配置效率，是对数据要素所有权存在的合理性、合法性的确认，能激发人们开发和利用数据参与经济活动的积极性，让一切创造财富的源泉充分涌流。
③有利于坚持创新驱动发展战略，有利于推动我国数字经济的发展，促进传统产业转型升级，发展新兴产业，培育新的经济增长点，建设现代化经济体系，推动我国经济高质量发展。
④有利于拓宽人们的收入渠道，增加居民收入，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
知识拓展：数据作为生产要素参与分配的现实意义
（1）劳动性收入：通过劳动所获得的收入。包括工资、奖金、津贴。
（2）财产性收入：是指通过自己所拥有的各类财产获得的收入，包括银行存款所得的利息、股息、房屋出租所得的租金、农民土地流转所得收入等
（3）经营性收入：通过生产活动所获得的收入，如开网店、个体工商户。（属于初次分配）
（4）转移性收入：是指国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移，包括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等。（属于再分配）
3.居民获取收入的主要途径
转移支付，又称无偿支付，主要是指政府或企业无偿支付财物给其他经济主体以增加其收入，是收入再分配的一种形式。政府向个人的转移支付大都具有社会保障性质，上级政府对下级政府的转移支付主要是为了平衡各地区的政府收入差距，企业对非盈利组织的捐赠也是一种重要的转移支付。
小吕爸爸在一家国企工作，每月有工资，年终还有奖金。妈妈是一家私人控股企业的管理人员，除工资外，持有的公司股票也有分红。家庭投资理财由妈妈负责，银行存款和国债都有收益。小吕的爸爸和妈妈周六和周日都休息，趁着双休日来到小吕乡下的姑姑家探望，姑姑和姑夫是农民，转让了自家承包地的经营权，一心一意经营“农家乐”，收入增加了很多。姑夫业余时间喜欢搞小发明，通过转让自己的发明专利、获得一笔收入。姑夫的爸爸退休在家，每月都有养老金，姑夫的妈妈是个残疾人，每月政府都有发放残疾人补贴。
思考：小吕一家获得收入的途径及分配方式
小吕一家的故事
项目 分配方式 收入途径
爸爸在一家国企工作，每月有工资，年终还有奖金。
妈妈是一家私人控股企业的管理人员，除工资外，持有的公司股票也有分红。
家庭投资理财由妈妈负责，银行存款和国债都有收益。
姑姑和姑夫是农民，转让了自家承包地的经营权，一心一意经营“农家乐”，收入增加了很多
姑夫业余时间喜欢搞小发明，通过转让自己的发明专利、获得一笔收入
姑夫的爸爸退休在家，每月都有养老金
姑夫的妈妈是个残疾人，每月政府都有发放残疾人补贴。
按劳分配
劳动性收入
管理要素
资本要素
劳动性收入
财产性收入
资本要素
财产性收入
土地要素
劳动要素
财产性收入
经营性收入
技术要素
财产性收入
福利性分配
转移性收入
福利性分配
转移性收入
【巩固训练】
正确认识“三权分置”下农民收入的分配方式
项目 分配方式
农民自己经营所承包土地获得的收入
农民流转土地所得收入
农民土地入股到集体合作社劳作获得的收入
农民以土地入股民营企业分红所得收入
农民到流转后获得经营权的公司（非股份合作制企业）去打工
农民的种粮补贴收入
按劳分配/劳动性收入
按劳分配/劳动性收入
土地要素/财产性收入
土地要素/财产性收入
劳动要素/劳动性收入
转移性收入
【知识拓展】
5.弘扬劳动精神
原因
要求
劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造
①弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚。②树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。
③鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。
劳动只有分工不同，并无高低贵贱之别。任何时候都不能看不起普通劳动者，都不能贪图不劳而获的生活。
知识拓展： 崇尚劳动原因
①从财富和收入的角度：劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。
②从物质资料生产的角度：物质资料生产离不开人的劳动和生产资料，劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉。P3
③从哲学角度：劳动创造了人和人类社会；劳动和社会交往促进了人脑的生成，促进了语言的产生和发展。必修4
4、完善个人收入分配
①分配制度是促进共同富裕的基础性制度。（新增）收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。
②是坚持以人民为中心发展思想，贯彻协调和共享新发展理念的要求，有利于理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系
③有利于体现效率、促进公平。
（1）原因
拓展：基尼系数，是国际上通用的、用以衡量一个国家或地区居民收入差距的常用指标之一，表示在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。一般认为，基尼系数小于 0.2 时，显示居民收入分配过于平均，0.2—0.3 之间时较为平均，0.3—0.4 之间时比较合理，0.4—0.5 时差距过大，大于 0.5 时差距悬殊。
（2）措施
①制度保证：理顺国家、企业、个人三者的收入分配关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
②两个同步：坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
③初次分配：要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。
④再分配：要加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。
⑤第三次分配：作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。
⑥根本措施：大力发展生产力，促进经济高质量发展，为收入分配公平奠定物质基础。
⑦坚持以人民为中心的发展思想，贯彻协调、共享新发展理念，全面推进乡村振兴和区域协调。
知识拓展：初次分配、再分配和第三次分配的比较
初次分配 再分配 第三次分配
范围 物质生产部门内部， 主要为工业企业 全社会 全社会
主体 主要是企业 国家、政府 企业、组织、个人
手段 市场机制决定 政府调控机制 (税收、政策、法律) 通过个人自愿捐赠
而进行的分配
目的 提高效率，体现公平 主要是更加体现公平 更加体现公平
举例 按劳分配收入、生产要素按贡献参与分配的收入（如财产性收入、经营性收入等）、增值税、关税等 个人所得税、财产税； 社会保障制度等转移支付，包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚等 捐赠、慈善、志愿行动等社会公益事业，助学、救灾、济困、解危、安老
判断初次分配 、再分配
1.提高最低工资标准
2.加强社会保障体系的建设
3.建立企业职工正常工资增长机制
4.提高城市居民最低生活保障
5.加大对农产品的补贴
6.鼓励资本、技术等要素参与分配，增加收入
7.提高个税起征点，调节个人收入分配
8.疫情发生后，某企业捐给一线医院等急需防护物资的地方，总计捐款捐物1300余万
初次分配
再分配
初次分配
再分配
再分配
初次分配
再分配
第三次分配
慈善捐赠
企业经营纯收入
税收
企业提留
工资奖金
国家
企业
个人
财政收入
企业基金
个人收入
上缴
留给
发给
形成
形成
形成
财政支出
经济建设
科教文卫
行政国防
社会保障
偿还债务
预算
用于
扩大再生产
用于
个人消费
个人所得税
用于
初次分配
再分配
第三次分配
【知识拓展】
提醒: 流转税(增值税、消费税、关税等)属于初次分配范畴。
收入差距的表现 国家宏观政策
城乡收入差距
居民收入在国民收入分配中的比重过低
劳动报酬在初次分配中的比重过低
区域收入差距，主要指东西部收入差距
行业收入差距，主要指垄断行业收入过高
我国收入差距的现状与具体的国家政策
推动城乡发展一体化，实施乡村振兴，坚持农业农村优先发展
完善收入分配制度，加大财政的转移支付
提高最低工资标准，建立职工工资正常增长机制
贯彻新发展理念，统筹区域发展
深化国企改革，提高国企上交利润率，对国企高管实行限薪制等
【知识拓展】
（1）完善社会保障的必要性：（政府和社会承担主要责任）
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
（2）功能作用\意义:
①社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。（稳定器）
②社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。（调节器）
③社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。（助推器）
知识点2　我国的社会保障
1.完善社会保障的原因
基本形式 地位 保障对象 内容 作用
社会 保险 社会保障体系的核心 缴纳社会保险的劳动者 基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险 保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助
社会 救助 最先形成，历史最悠久；“最后一道防线” 无法维持最低生活水平的公民 现金和物资资助。例如：灾害救助、最低生活保障（最常见） 保障最低生活水平
保障社会成员生活安全和生存权利
社会 福利 最高层次的社会保障 老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员 社会化服务、实物供给或者福利津贴 满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高
社会 优抚 褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障 军人及军烈属等优抚对象 物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰 有利于社会稳定；
鼓舞士气，
提振民族精神
2. 社会保障的主要构成
相关链接：比较商业保险和社会保险
商业保险 社会保险
性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质
经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，
维护社会稳定
经营方式 保险公司经营 由国家经办
费用来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分担
保障水平 满足被保险人的较高层次的保险需求 保障社会成员基本生活需求
购买商业保险是规避风险的有效措施(≠避免风险)
要求 具体措施
【全覆盖】
【尽力为 量力行】
【权责清】
【应保尽保、 多层次】
4.怎样完善社会保障体系？
要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
①要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”；（要全面）
②要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。（有重点）
既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
尽力而为：要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。
量力而行：建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展
要做到权责清晰。必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。坚持（法定）权利和义务的统一
①原则：坚持应保尽保原则；
②总体要求：按照兜底线、织密网、建机制的要求；
③奋斗目标：加快健全覆盖全民、统筹城乡、 公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
完善社会保障体系
经济社会持续健康发展
基础
反作用
享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。
课堂小结
完善个人收入分配
按劳分配为主体，多种分配方式并存
我国的个人收入分配
1.我国的个人收入分配制度
2.按劳分配
3.多种分配方式并存
4.居民收入的来源
5.劳动的重要性、要求
1.完善收入分配的原因
2. 完善个人收入分配的措施

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