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课题 第17课《中国古代的户籍制度与社会治理》 姓名 等级
学习 目标 1.通过阅读课本了解历代户籍制度的演变，认识建造和管理户籍的根本目的。 2.了解中国历代基层组织形态和基层社会治理，认识封建社会基层组织的任务。 3.了解历代社会救济和优抚政策，知道封建时代的社会救济主要由政府实施，宋朝后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
学习 重点 中国古代户籍制度和基层管理组织的功能和特点
学习 难点 中国古代社会救济的内容和评价
学习 流程 学 习 过 程 订正补遗
限时训练 一、历代户籍制度演变 1．战国：国家编排民户，制定户籍的开始。 2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 3．汉朝 （1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 （2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 （3）政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 4．隋唐 （1）隋建立后，重新核定户籍。 （2）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 5．宋朝：宋朝户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。 6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 7．明朝 （1）明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。 （2）明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。 8．清朝 （1）清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。 （2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 （3）乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。 二、历代基层组织与社会治理 1．基层组织 （1）从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 （2）秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 （3）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 （4）明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2．社会治理 （1）秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。 （2）唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。 （3）北宋：王安石实施保甲法。 （4）明朝：王守仁推行十家牌法。 （5）清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。 三、历代社会救济与优抚政策 1．宋之前 （1）社会救济：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 ①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。 ③官仓救大灾，义仓防小灾。 （2）优抚政策 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸩杖，以示尊重。 ②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 2．宋之后 （1）宗族内部的救助活动逐渐兴起。 ①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 ②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。 （2）明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 3．政府和社会救济的不同 （1）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 （2）社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。 以改进，如汉代的乡里什伍制、唐代的乡里保邻制、宋代的保甲法、明代的里甲制等。这体现了中国古代(　　) A．礼法并施的治国理念 B．政治制度的延续与变迁 C．基层自治意识的增强 D．后世王朝缺乏创新精神 2．秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。中国古代政府实施该类举措的共同作用是( ) A．提高了地方行政效率 B．加强了基层自我管理 C．增加了国家财政收入 D．打击了地方割据势力 3．战国时期，秦献公改造基层居民组织，将全国人口编为五家为伍、十家为什的单位，这一举措被称为“户籍相伍”；秦孝公任用商鞅变法，“并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十县”。“户籍相伍”和“集乡为县”(　　) A．确立起皇帝制度 B．摧毁了宗法关系 C．建立起官僚政治 D．加强了基层治理 4．编户齐民是汉代政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。由此可得知(　　) A．平民可以随意迁徙 B．政府借此保障收入 C．农业要求精耕细作 D．汉代禁止土地兼并 5．隋文帝“下令在黄河沿岸交通枢纽要地设置官仓，把关东地区的粮食集中在仓里。”当时著名的官仓主要有广通仓、常平仓等，每仓各有地窖至少数百个。隋代官仓的设置(　　) A．反映了商品经济的新突破 B．有利于保障都城的粮食供应 C．加强了南北方的经济交流 D．体现出经济重心南移的趋势 6．宋代董煟在《救荒活民书》中将救荒(救灾)之政的责任人定为：人主、宰执、监司、太守、县令，“监司守令所当行，人主宰执之所不必行；人主宰执之所行，又非监司太守县令之所宜行”。这表明作者主张救荒(　　) A．应严格追究当事人的责任 B．中央和地方各司其职相互配合 C．要加强权力之间相互牵制 D．加强中央集权和中央政府统筹 7．宋代“事亲孝，为兄友，处族义，与乡和”被认为是为人处世的天理。一些地方开始实行乡约制度，制定规约并建立民间组织和相关的赏罚制度，以求扬善惩恶；各地方家族也纷纷制定族规家训，建家祠修族谱，规范族人言行。出现这一现象的原因是(　　) A．理学的世俗化趋势 B．家族控制地方权力 C．新兴市民阶层崛起 D．宗法制度重新建立 8．洪武十四年(1381)，朱元璋下令在全国普查户口，编成户口黄册，以户为单位详细登载各户的乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按照人们的职业分为军、民、匠三大类。这一措施便于(　　) A．抑制土地兼并 B．发展商品经济 C．调和阶级矛盾 D．强化社会控制 9．（2022·北京市丰台区高三第二学期综合·10）1954年全国人大常委会通过了《城市街道办事处组织条例》，规定在城市设立街道办事处和群众自治性居民委员会，1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》进一步扩大了居委会的职能，业主委员会、物业管理公司及非营利性公益组织也相继出现。这说明（ ） A．社会救济和优抚制度不断进步 B．公务员录用和管理逐步完善 C．基层群众自治制度的日益发展 D．民族区域自治制度日渐成熟 10．西汉初年，游侠“驰鹫于闾阎（里巷），权行州域，力折公侯”。西汉中期以后，游侠“虽为侠而恂恂（温恭谨信的样子）有退让君子之风”。这一变化的主要原因是（ ） A．国家治国理念的根本改变 B．君主专制制度日益加强 C．社会经济得到恢复和发展 D．郡国并行体制的推行 11．中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，社会保障主要由政府主导，社会参与。以下关于中国古代的户籍制度，基层组织和社会救济举措属于同一政权的是（ ） A．户籍分类登记制度、乡里制与什伍组织、建立起常平仓制度 B．大索貌阅、乡里制与邻保制度、提倡民间积储 C．诸色户计、保甲制与什伍组织、出现善堂、善会等慈善机构 D．户籍分主户客户、里甲制、宗族内部救助兴起 12．明清时期，族规需要宗族向地方政府申请批准，逐步普及了朱熹《家礼》对冠婚丧祭四礼的礼节，族长需要政府委任。据此可知（ ） A．社会治理能力增强 B．宗法社会逐步消解 C．儒家伦理得到重塑 D．礼法合流趋势加强 13．南宋《庆元条法事类》中，对于灾害时路级诸司赈救的合作有明确的诏令，“安抚司体谅措置，转运司检放展阁，（军粮阙乏，令听以省计通融应副），常平司籴给借贷，提点刑狱司觉察妄滥，如或违戾，许互相按举”。这反映出南宋时期（ ） A．中枢运转效率提高 B．地方治理的精细化 C．立法加强君主专制 D．国家日益积贫积弱 C．庄园经济的规模 D．民间的救济措施 14．宋朝规定，每年十月入冬后，天下各州县须“差官检视内外老病贫乏不能自存者”，登记在册，每人一日“给米豆一升，小儿半之”，每三天发放一次，从本年十一月初一开始，至来年三月的最后一天停止。这一规定力图（ ） A．从长远上解决灾民生计问题 B．构建完善的社会保障体系 C．增强民众对国家政权的认同 D．维护以人为本的价值理念 15．中国古代基层组织和社会治理变化如下图。据此可知，推动清朝基层治理发生变化的主要原因是（ ） A．加强中央集权的需要 B．精简机构以提高行政效率 C．清前期推行摊丁入亩 D．民众自我管理机制的加强
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