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2016高考时政热点七——“十三五”规划与中央经济工作会议
（热点解读+角度分析+预测试题+详细解析）
十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。2015年11月3日，“十三五”规划建议公布。12月18日至21日中央经济工作会议在北京召开。习近平在会议上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内外形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。并对我国的经济社会发展做出了重要部署。
预测2016年高考会以上述相关时政热点为背景，对“十三五”规划建议的相关目标、“结构性改革”、“供给侧改革”、“清理僵尸企业”、“去产能”、“财政政策和货币政策”等重要内容与学科知识结合的形式进行重点考查。要在复习备考中给予高度的关注。www.21-cn-jy.com
一、【热点解读】
◆ “十三五”规划建议：
2015年11月3日，“十三五”规划建议公布。
“十三五”时期我国发展的指导思想——高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
“十三五”时期的核心目标 ——全面建成小康社会。到2020年使13亿多中国人过上全面小康生活，城乡区域协调发展、生态文明建设、社会公平正义等取得显著进步，人均国内生产总值将跃上1.2万美元，基本跨越“中等收入陷阱”。
“十三五”时期的关键目标 —— 社会公平。要坚持“共享”的发展理念。相关表述的核心，主要是强调要补上经济社会发展的“短板”。
“十三五”时期的战略布局 ——四个全面。全面建成小康社会是目标（解决贫富差距问题）、全面深化改革是动力（解决发展瓶颈问题）、全面依法治国是保障（解决治国理政问题 ）、全面从严治党是关键（解决党的建设问题 ）
“十三五”时期的发展理念 ——五大发展理念。要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
“十三五”规划建议遵循的六个原则 ——坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。
中央经济工作会议精神
中央经济工作会议于12月18日至21日在北京召开。习近平在会议上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内外形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。并对我国的经济社会发展做出了重要部署。21cnjy.com
主题：科学发展
主线：全面建成小康社会
基调：稳中求进
中心：调结构、转动力、提高经济发展质量和效益
重点：全面深化改革，抓好五大任务。
一、全面深化改革（国企、财税、金融、养老、医药卫生等）——改革既要勇于“破”，又要善于“立”。
破悲情 立信心。我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强回旋余地大。保持战略定力，增强发展自信。
破旧思维 立新理念。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态。
破梗阻 立新规。改革是破局行动，要打破原有格局，特别是要让一些原有的利益格局伤筋动骨，重新组合甚至直接取缔。21·世纪*教育网
破旧格局 立新结构。“三驾马车”中的投资和出口乏力，中国经济过去粗放型的发展模型和格局，已经不能适应经济新常态了，必须进行结构性改革，建立新型经济结构。
破陷阱 立远景。跨过“中等收入陷阱”，实现“两个百年目标”。
二、五大任务
（一）化解产能过剩——严格控制增量，防止新的产能过剩。
（二）企业降低成本——打出“组合拳”，降低制度性交易成本，降低企业税费负担，降低制造业增值税税率，降低社会保险费，降低电力价格，降低物流成本等。
（三）化解房地库存——通过城镇化和加快农民工市民化，化解房地产库存，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求稳定房地产市场。
（四）扩大有效供给——脱贫攻坚、精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫质量。抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全。21教育网
（五）防范金融风险——化解地方政府债务风险，加强监管，规范各类融资行为，遏制非法集资行为。
本次中央经济工作会议明确指出，2016年及今后一个时期，继续实行积极的财政政策（减税，阶段性提高赤字率）和稳健的货币政策（灵活适度、为结构性改革营造适宜的货币金融环境、减低融资成本、优化信贷结构、完善汇率形成机制）。
二、【角度分析】
经济生活：
1、市场和政府：发挥市场在资源配置中的决定作用，政府要科学地进行宏观调控。
（1）尊重市场规律，发挥市场作用——化解产能过剩、化解房地库存、扩大有效供给
（2）科学地宏观调控（目标和手段）——“十三五”规划建议的制定公布、积极的财政政策和稳健的货币政策
2、主题和主线：贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式。
科学发展观的（内涵）
（2）加快转变经济发展方式——创新驱动发展战略（创新发展理念）；推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，提高发展的质量和效益（去产能、去库存、改造传统行业，清理“僵尸企业”，加快培育新产业）；推进城镇化与城乡一体化（有利于化解房地产库存）；促进资源节约和环境保护（绿色发展理念）21·cn·jy·com
3、财政的作用
（1）促进社会公平、改善人民生活。（共享的发展理念，扶贫、缩小收入差距、教育、医疗、社会保障等。）
（2）促进资源合理配置。（去产能、去库存、改造传统行业，培育新产业）
（3）促进国民经济的平稳运行。（积极的财政政策，减税、提高赤字率等）
4、生产与消费的关系（在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革）
5、基本经济制度与国有企业的地位作用（国企改革的五大基本原则：坚持和完善基本经济制度；坚持社会主义市场经济改革方向；坚持增强活力和强化监管相结合；坚持党对国有企业的领导；坚持积极稳妥统筹推进。）【来源：21·世纪·教育·网】
6、企业经营成功的因素（企业如何应对……）
6、对外开放（推进高水平双向开放，资本输出与产业输出，亚投行、一带一路）
政治生活：
政府——职能（经济职能、文化职能、社会建设职能、生态文明建设）；宗旨和工作原则；依法行政；决策；接受监督；深化行政体制改革，简政放权、转变职能、建设服务型政府。
生活与哲学：
1、唯物论
物质与意识的关系、意识的能动作用——“十三五”规划建议的出台、各项相关政策的制定及其意义
2、认识论
实践与认识的关系、真理的特点、认识发展的特点——“十三五”规划建议的出台、各项相关政策的制定及其意义21世纪教育网版权所有
3、辩证法
（1）发展观：普遍性及实质、前进性与曲折性的统一、量变与质变的统一
（2）矛盾观：对立统一（“破”与“立”）、普遍性、特殊性、两点论与重点论的统一
（3）辩证的否定观——化解过剩产能
（4）创新的社会作用——创新的发展理念
4、历史唯物主义
（1）社会存在与社会意识——“十三五”规划建议的出台、相关政策的制定及其意义
（2）社会基本矛盾运动（改革）——结构性改革、供给侧改革、国企改革、财税金融体制改革、行政体制改革、各项政策的制定和完善。2·1·c·n·j·y
答题术语：改革是社会主义制度的自我完善和发展，通过调整生产关系（经济体制领域的改革，如分配制度、国企改革、财税金融体制改革、土地制度改革等）适应生产力的发展状况；通过调整上层建筑（行政体制改革、法律政策的完善、文化体制改革等）适应经济基础发展状况，为我国社会主义经济注入强大的动力。【来源：21cnj*y.co*m】
（3）群众观点——共享的发展理念、维护人民群众的利益
（4）价值观的导向作用
（5）价值选择与价值判断（社会历史性、要求——两个自觉）
三、【预测试题】
1、“十三五”规划建议在经济保持中高速增长的目标中，强调平衡性、包容性。平衡性包含了缩小城乡之间、地区之间、行业之间的差距，包容性则意味着经济发展的成果要更多地让全体人民来分享。下列选项中有利于实现“平衡性”和“包容性”目标的是（ ）
①初次分配重视效率，再次分配重视公平
②促进市场竞争，打破行业垄断
③理顺分配关系，提高劳动报酬在再分配中的比重
④完善《个人所得税法》，调节过高收入
A．①③ B．①④ C．②④ D．②③
2、2016年中央经济工作会议明确指出，2016年及今后一个时期，继续实行积极的财政政策。下列属于积极的财政政策的是（ ）2-1-c-n-j-y
降低存贷款基准利率 ②阶段性提高赤字率
③提高增值税起征点 ④提高资源税税率
A．①③ B．①④ C．②④ D．②③
3、2016年中央经济工作会议指出，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发 展稳定任务，必须坚持稳中求进工作总基调，实现“稳增长”、“调结构”与“促改革”三大目标。下列“调控政策、调控目标、具体措施”三者对应最恰当的是（ ）
①积极的财政政策——稳中求进——扩大营业税改增值税试点
②积极的财政政策——稳增长——保持货币信贷的合理增长
③稳健的货币政策——调结构——扩大企业创新的税收优惠
④稳健的货币政策——促改革——逐步推进人民币汇率市场化
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
2015年12月中央经济工作会议在北京举行，提出以供给侧结构性改革引领经济发展浙常态，推动经济持续健康发展。回答4—5题。【出处：21教育名师】
4、“供给侧结构性改革”，简单的理解就是用有效供给满足优质需求。消费结构升级要求供给结构升级，供给侧的矛盾和问题越来越突出，这才有了“有效供给”的高要求。供给侧结构性改革体现了（ ）
①生产决定消费的方式 ②生产以消费为导向
③消费是生产的目的 ④生产是消费的动力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
5、当前，我国消费需求正发生重要变化，随着外部需求收缩和国内传统消费需求饱和，大量传统产业出现严重产能过剩。过去我们经常讲要“用供给满足需求”，现在，在供给前面要加上“有效”二字，在需求前面要加上“优质”二字。这种变化体现了（ ）
①矛盾的同一性寓于斗争性之中
②矛盾的普遍性寓于特殊性之中
③矛盾的普遍性与特殊性在一定条件下相互转换
④解决矛盾应坚持具体问题具体分析
①② B．①④ C．②④ D．③④
6、2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。为寻求经济发展新动力，开拓经济发展新空间，打造经济发展新机制，必须正确处理“破”与“立”的辩证关系，为推进国民经济平稳发展提供理论指导。下列关于“破”与“立”关系的认识正确的是（ ）　　21*cnjy*com
①“破”与“立”存在共同的基础和元素，因此要做到“破”中有“立”
②“破”与“立”互为前提和条件，因此要做到“破”和“立”的均衡发展
③“破”与“立”存在互相反对、互相限制的关系，因此要“破”和“立”并举
④“破”与“立”存在着由此达彼的贯通性，因此要顺应“破”和“立”的转化
①②???? B. ①③?? ??C. ②④?? ??D. ③④
7、2015年11月，习近平在对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》说明时强调，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们要积极践行上述五大发展理念，其哲学依据是（ ）21*cnjy*com
①社会意识具有相对独立性??
②人们的价值选择源于价值判断
③先进的意识能够通过人的实践变成客观现实
④正确的价值观是符合可持续发展要求的价值观
①②??? ?B. ①③? ???C. ②④???? D. ③④
8、（26分）阅读材料，完成下列要求。
2015年中央经济工作会议强调要着力推进供给侧结构性改革，此项改革将在新常态下引领中国经济驶向新轨道。21教育名师原创作品
材料一：
2015年中钢协发布了钢铁行业的数据显示，中国1-9月大中型钢铁企业亏损总额281.22亿元，主营业务亏损552.71亿元。2015年7月初，钢材的价格一度下挫到每斤0.9元，价格贱过白菜。与此同时，目前的钢铁企业并不能充分满足战略性新兴产业及部分传统产业升级的用钢需要，我国每年却需要进口大量高端钢铁材料以弥补这一块的需求空缺。
据统计，我国工业生产品出厂价格连续46个月同比下跌，2015年四季度煤炭、石油、钢铁、有色金属开采及加工等行业产品价格环比跌幅依然较大；工业企业利润延续同比下降局面，2015年四季度工业利润总额同比下降1.9%；工业企业的库存增速持续高于主营业务收入增速，企业的去库存压力仍然较大，大量长期亏损，扭亏无望的“僵尸企业”的存在，导致整个行业普遍困难。【版权所有：21教育】
材料二：
2015年12月，中央经济工作会议提出：积极稳妥化解过剩产能。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。
2016年2月，国务院先后发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。两个《意见》突出强调，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，因地制宜、分类施策、标本兼治，积极稳妥化解过剩产能与结构调整，建立市场化调节产能的长效机制，促进结构优化、脱困升级、提质增效。
（1）概述材料一放映的经济信息。结合材料一和所学经济生活知识，说明当前化解过剩产能的必要性。（14分）?
（2）结合材料二，运用政治生活知识，说明政府在化解过剩产能中该如何发挥作用。（12分）
9、（26分）阅读材料，完成下列要求。
2016年12月18日至21日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话时，指出必须处理好中国经济的“破”与“立”，为“十三五”开好局，为推进国民经济平稳发展提供理论指导。
材料一：
2015年8月21日召开的党外人士座谈会时，习近平在全面分析了全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务，指出理念是行动的指南，是引领经济发展的内在动因。提出并阐述了“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，强调落实这些发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。习近平在此次中央经济工作会议上强调，必须要“破旧思维 立新理念”。要以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。
材料二：
习近平在此次中央经济工作会议上指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，必须“破梗阻 立新规”，创建与国内外经济形式和五大发展理念相适应的体制机制，为中国经济转型升级提供保障和助力。必须全面深化改革、锐意改革、大胆创新。在改革过程中，经常会出现两种“梗阻”现象，一种是“中梗阻”，一种是“肠梗阻”。改革中的“中梗阻”指中间机构或人员（多指干部）在执行改革方案过程中居关设卡有意让改革的政令不畅、执行不力、效能低下等现象。中国行政体制改革研究会推出的《中国行政体制改革报(2014-2015)》显示，部门利益成为地方政府改革的最大阻力，特别是在简政放权、激活市场和社会活力方面，尤其如此。这两种类型的“梗阻”，在改革中的破坏性较大，必须除之。
（1）结合材料一，运用所学经济生活的相关知识，说明贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念” 对我国加快转变经济发展方式将产生的积极影响。（14分）
（2）结合材料二，运用所学政治生活的有关知识，说明政府如何发挥其职能，保障和助力中国经济转型升级。（12分）
答案及解析
1、【答案】 C
【解析】初次分配和再次分配都要处理好效率与公平的关系，故①错误，排除；劳动报酬属于再分配，故③错误，排除；②和④符合题意要求，故选C。www-2-1-cnjy-com
2、【答案】 D
【解析】 降低存贷款基准利率属于货币政策，故排除①；阶段性提高赤字率属于积极的财政政策，符合题意要求，故选②；提高增值税起征点有利于结构性减税，属于积极的财政政策，故选③；提高资源税税率，有利于节约资源，保护环境，但不属于积极的财政政策，故排除④。
3、【答案】 D
【解析】 货币信贷属于货币政策，故②错误，排除；税收优惠属于财政政策，故③错误，排除；扩大营业税改增值税试点有利于结构性减税，属于积极的财政政策，故选①；人民币汇率市场化属于稳健的货币政策，故选④。
4、【答案】 C
【解析】 “用有效供给满足优质需求”强调的是消费对生产的反作用，生产应以消费为导向，消费是生产的目的，故选②和③；①和④不符合题意，排除。
5、【答案】 C
【解析】矛盾的斗争性寓于同一性之中，故①错误，排除；题意强调过去“用供给满足需求”，在供给前面要加上“有效”，在需求前面要加上“优质”。这种变化体现的是矛盾的普遍性寓于特殊性之中而非矛盾的普遍性与特殊性的相互转换，故选②排除③；根据当前我国经济发展中存在供给与需求存在的结构性矛盾，提出相关要求，体现了具体问题具体分析，故选④。
6、【答案】 B
【解析】“破”与“立”作为矛盾的双方，共同存在于统一体中，因此，“破”与“立”存在共同的基础和元素，同时，要坚持辩证的否定，既肯定又否定，因此要做到“破”中有“立”，故选①；破”与“立”互为前提和条件，但作为矛盾的双方，各有其特点，发展具有不平衡性，所以“破”和“立”的均衡发展说法错误，排除②；“破”与“立”具有同一性和斗争性，因此要“破”和“立”并举，共同推动事物的发展，故
③符合题意；矛盾双方的转化是有条件的，因此顺应“破”和“立”的转化的说法有误，排除④。
7、【答案】 B
【解析】 社会意识具有相对独立性，正确的社会意识对事物的发展起促进作用，故①符合题意；价值判断是价值选择的基础，②颠倒了二者的关系，说法错误，故排除；③说法正确，且符合题意；④说法错误，排除。
8、（26分）（1）经济信息：①我国钢铁等行业产品供给和需求结构性矛盾突出，导致产品库存增加，利润下降。（2分）③有效化解过剩产能，清理大量“僵尸企业”是我国当前经济发展过程中迫切需要解决的问题。（2分）
必要性：产能过剩如果不能及时化解，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率；（2分）会加剧市场恶性竞争，阻碍产业结构升级；（2分）造成行业亏损面扩大，企业职工失业增加；（2分）导致能源资源瓶颈加剧，生态环境恶化等问题；（2分）当前化解过剩产能，对加快调整产业结构，推进供给侧改革和保持国民经济持续健康发展都具有重大意义。（2分）
（2）政府要进一步转变职能，创新政府管理与服务；（2分）②组织社会主义经济建设职能，政府要通过运用经济、法律、行政等手段，严格控制企业新增产能，淘汰落后产能；（2分）③组织好社会主义文化建设职能，加大化解产能相关政策的宣传与解读，营造良好的舆论环境；（2分）④加强社会建设职能，落实就业扶持政策、完善社会保障制度、建立产能过剩信息预警机制等措施，提供好各种保障服务；（2分）⑤坚持依法行政，积极依法推进企业兼并重组，强化监督检查，加大执法处罚力度，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制；（2分）坚持科学决策。完善化解过剩产能的配套政策措施，完善激励和约束政策，完善财政、金融等支持政策，为化解过剩产能提供政策保证。（2分）
9、(1)①有利于实施创新驱动发展战略，（2分）提高我国的创新能力，为经济社会发展提供新动力。（2分）②有利于推进经济结构的战略性调整，（2分）提高经济发展的质量和效益。（2分）（注：如回答出以下知识点，“促进经济发展更多依靠内需拉动，使出口、投资、消费协同发力；促进产业结构调整、促进城乡区域协调发展；促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”均可酌情给1-2分）③有利于全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。（3分）④有利于积极参与国际竞争与合作，全面提高开放型经济水平。（3分）
(2) ①政府要切实履行组织社会主义经济建设的职能，（2分）进行科学的宏观调控，加强市场监管，保障和促进我国经济转型升级。（2分）②组织社会主义文化建设的职能，（2分）大力发展教育、科技，鼓励创新，为经济发展提供精神动力和智力支持。（2分）③转变政府职能，建设服务型政府。(2分)政府要深化行政体制改革，简政放权，激发市场活力和创造力，进一步提高为经济社会发展服务的能力和水平。(2分)
（注：回答出政府履行社会建设职能可酌情给1—2分，但该题满分不超过12分）

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