资源简介

(共30张PPT)
6.3 基层群众自治制度
目录
01
02
我国基层群众自治的组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
理解我国基层群众自治制度是我国社会主义民主政治建设的重要组成部分，增强对我国政治制度的认同感和归属感。
运用科学的方法，分析基层群众自治制度的运行机制，培养科学精神和理性思维。
理解基层群众自治制度是在国家法律和政策范围内进行的，培养依法自治、依法参与的法治意识。
认识到参与基层群众自治是每个公民的责任和义务，培养积极参与公共事务的意识和能力。
素养目标
学习重难点
重点：
基层群众自治制度的特点和意义
难点：
1.村委会、居委会的性质和职能
2.民主选举、民主决策、民主监督、民主管理、民主协商的 原因和要求
在山东济南市章丘区三涧溪村从过去的又穷又乱，六年换了六个村支书，村集体没有一分钱的收入，还背着60多万的外债。到如今，三涧溪村的农业产业园、生态养殖示范区红红火火，花园式的社区公寓楼、文化大院鳞次栉比，一幅乡村振兴的画卷生动铺展。这一切的成就，根本的就是坚持在党建引领下推进基层群众自治制度的结果。
导入新课
思考：什么是基层群众自治制度？
壹
我国基层群众自治的
组织形式
1.基层群众自治的含义及特点
（1）含义
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织的领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
（2）特点
发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
探究与分享
（1）村民委员会
①性质：农村基层群众性自治组织
②产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作（直接选举）
2.基层群众性自治组织
村民投票选举
召开村民会议
③主要职能：
办理本村的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
④管理：制定村民自治章程或村规民约
农村基础设施建设
调解民间纠纷
协助维护社会治安
知识拓展
村委会 农村管理日常公共事务等的机构，由村民直接选举产生；由主任、副主任和委员共三至七人组成
村民会议 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议。主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权。有权决定村集体重大事项，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议 由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案。是村民会议的常设权力机构，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
村务监督委员会 村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作，接受村党支部的领导。
（2）居民委员会
2.基层群众性自治组织
性质 居民委员会是城市基层群众性自治组织。
任务/主要只能 其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
成员的产生 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
意义 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
提示：
居委会≠街道办事处
居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
知识总结
村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
产生 成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
职能 办理本村的公共事务和公益事业 调解民间纠纷 协助维护社会治安 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益
办理本居住地区居民的公共事务和公益事业
调解民间纠纷
协助维护社会治安
向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议
管理 制定村民自治章程或村规民约 社区大事居民定，日常事务居民管
贰
人民群众直接行使民主
权利的生动实践
探究与分享
宁波海曙迎风社区成立功能性党支部，和居委会共同培育搭把手爱心维修队等自治站服务团队，落实改造闲置公共车棚等工程，由居民讨论方案、参与建设，齐心协力让昔日的卫生死角发生质的变化，社区居民从“有事找社区”的惯性思维逐步转变为“我能做”“我代表”“我建议”的参与意识，最大限度激活各方力量参与小区治理，实现“群众的事群众商量着办，群众的事群众参与着办”。2023年1月，国家民政部授予迎凤社区居民委员会“全国先进基层群众性自治组织”荣誉称号。
结合上述材料，谈谈为何要发展基层民主？
（1）根本原因
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）重要性：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
1.发展基层民主的原因
2.基层民主实践的途径/形式
民主选举
民主协商
民主管理
民主监督
民主决策
（1）民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
①农村：
村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：
社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
探究与分享
流动摊贩是城市商业的组成部分。街巷叫卖声、夜市家乡味，是许多人的美好记忆。居民生活改善了，对小摊贩的需求也在改变。例如，既要享受农户自种蔬菜的新鲜，又希望有类似商超的食品安全保障；既青昧夜市的热園，又渴望城市的干净。
上海实施《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》。在开放设摊经营区域前，上海向市民发放1.2万余份问卷征求意见，最终提出多项禁止性要求，如不得影响行人通行、不得影响周边环境等。
思考：为什么民主协商是化解城市流动摊版治理难题的有益途径？
（2）民主协商
原因：
①城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。
②只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
范围：
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
（3）民主决策
①原因
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
注意：
1.公民参与民主决策≠公民享有决策权（但在我国公民没有决策权）
2.公民参与民主决策≠直接行使国家权力
（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）
（4）民主管理
①主体
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②要求
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
课堂小结
基层群众自治的含义及特点
基层群众性自治组织
发展基层民主的原因
基层民主实践的途径/形式
基层群众自治制度
我国基层群众自治的组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
练一练
1．近年来，贵州省委持续深入推进“双报到双服务”工作，即推进单位党组织、党员到社区报到，服务社区建设、服务居民群众。督促省直机关党组织主动到社区开展结对共建活动，引导在职党员主动认领岗位、主动参加服务。上述工作的开展（ ）
①创新基层自治组织形式，提高群众幸福指数
②提高党员服务意识，发挥党员先锋模范作用
③完善党的政治领导，凝聚基层社会治理合力
④推进基层党建工作，增强基层发展的向心力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
练一练
2.近年来，A村完善村民委员会、村务监督委员会及村屯理事会等自治组织，创新成立了乡村振兴议事委员会，推出村民议事自治模式，实施“村事大家管”的村民治理新模式。A村的做法（ ）
①有效推动了村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
②实行民主决策，发挥村委会作为村民基层自治的主体地位
③开展民主协商，把握了人民民主的真谛，从而促进了乡村治理
④创新了基层自治组织形式，实行民主监督，有效提升了乡村治理效能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
练一练
3.走进吉安县桐坪镇枫冈村，房屋错落有致、道路整洁宽敞、村民悠闲散步……该村成立乡村治理专班，以村小组为单位划分网格，吸纳党员、致富带头人、村干部等担任网格员共同协商解决问题，实现了“民情在网格掌握、服务在网格开展、问题在网格解决、矛盾在网格化解”。短短几年时间，枫冈村从“矛盾多发村”华丽转身为“全国乡村治理示范村”。这表明（ ）
①乡村治理专班形式创新推动了基层民主的发展
②只有实现基层自治组织创新才能提高治理效能
③拓宽渠道充分吸收社情民意便于政府服务人民
④协商民主是实现基层村民有效治理的重要方式
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
练一练
4.近年来，“群众说事”制度在农村广泛推行。该制度通过线上线下广泛征集“说”的事项，充分讨论酝酿汇集“商”的意见，干部领办、群众共办聚集“办”的力量，群众评价、组织评定收集“评”的结果，推动“有事敞开说、遇事多协商、大事齐心办、成效众人评”。“群众说事”制度（ ）
①是社会主义协商民主在基层的生动实践
②能缩短干部群众间的距离，提高行政效率
③意在发挥我国集中力量办大事的制度优势
④提升了基层治理的温度和群众的幸福指数
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
练一练
5.近年来，A社区创新工作模式，按照“党建引领、区域联动、共治共享”的工作思路，组织广大党员、草根能人共同参与社区治理和管理，打造一体化指挥调度平台，将基层党建、代办服务、网格受理等进行系统整合，搭建网格、社区、镇区三级联动机制，推动问题及时发现、及时解决。该社区的做法（ ）
①创新基层自治组织形式，提高居民自我管理能力
②坚持党建引领基层社会治理，提升基层治理效能
③提升基层社区行政服务效能，切实履行社区管理职责
④保障居民直接行使民主权利，调动参与治理的积极性
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
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