资源简介

(共18张PPT)
第三框 基层群众自治制度
| 第六课 我国的基本政治制度
| 第二单元 人民当家作主
第一目 我国基层群众自治的组织形式
第二目 人民群众直接行使民主权利的生动实践
近年来，你们村或者社区发生了哪些可喜的变化？
村委会是怎样产生的？
村委会发挥了哪些重要作用？
思考
一、我国基层群众自治的组织形式
（一）
制度内涵
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织的领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
（二）
组织形式
村民委员会和居民委员会是我国基层群众性自治组织。
P66专家点评：基层民主具有基层性、直接性和自治性等特点。
主体
领导
≠人民群众直接行使国家权力
（不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府）
练一练
广西宜州区屏南乡合寨村,被誉为“中国村民自治第一村”,在实践中始终坚持三个“群众说了算”原则,包括机构组成由群众说了算、重大事项由群众说了算、工作成效由群众说了算。通过实行村民自治。合寨村实现了小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。合寨村贯彻“群众说了算”的治理原则有利于( )
①保障村民的决策权,促进基层政权建设
②发挥村民主体作用,激发基层民主自治活力
③实现民事民定,调动基层群众参与社会治理的积极性
④创新基层治理的组织形式,保障村民参与民主管理
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
公民可以参与民主决策，决策机关才有决策权
★注意几种说法：
①创新基层社会治理模式（方式）、创新治理格局 √
②改变/创新/完善基层自治的组织形式 ×
③ 丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 √
一、我国基层群众自治的组织形式
性质
任务
产生
管理
农村基层群众性自治组织
维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
1.基层群众自治的组织形式——（1）村民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的组织形式——（2）城市居委会
性质
任务
产生
城市基层群众性自治组织。
是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
意义
这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。（P67-1)
管理
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.意义
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容
2.基层民主实践活动
（1）民主选举
（2）民主协商
（3）民主决策
（4）民主管理
（5）民主监督
二、人民群众直接行使民主权利的生活实践
镜头一
2. 基层民主实践途径：（1）民主选举
1980年1月8日，选举大会当天，800多人的果地屯来了500多人，不少村民扶老携幼全家出动，不识字的人也找信得过的代写。选票是卷烟纸，木炭用作计票的笔，直接在地上画“正”字。
现如今，随着外出打工的村民越来越多，合寨村还依托现代信息和农村党员远程教育网络技术平台，率先在广西全区实行电话或网络视频投票，保障外出党员和群众的选举权。
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
在农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。
在城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
二、人民群众直接行使民主权利的生活实践
2. 基层民主实践途径：（2）民主协商
镜头二
合寨村村民反映，现在的泥巴渠道总漏水，灌溉秧苗时既费水，又浇不到庄稼，如果用水泥砌新渠道，就方便多了。蒙彦儒马上召集理事会成员讨论，大家觉得可行，还要商量施工的具体细节。村前、村后、村尾和村中水渠尺寸都不一样，蒙彦儒带着成员们挨个测量，统计数据，向大家公示，“然后才能写申请向上汇报。”
原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
适用范围：在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
二、人民群众直接行使民主权利的生活实践
2. 基层民主实践途径：（3）民主决策
镜头三
合寨村通过村民大会和村民代表会议决策，解决日常问题，改善人居环境。村民代表是通过选举由有威望的老人、参政能力强的党员以及部分现任村干部担任。村里的重大事情，必须通过村民代表会议讨论研究，40年来从未间断，实现了“重大事项由群众说了算”。
原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
≠决策权
二、人民群众直接行使民主权利的生活实践
2. 基层民主实践途径：（4）民主管理
镜头四
①原因：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
是什么？P68相关链接
注意：村（居）委会、村（居）民会议决定公共事务和公益事业，而非一切事务
二、人民群众直接行使民主权利的生活实践
2. 基层民主实践途径：（5）民主监督
镜头五
“明白墙”是合寨村委会设立的村务公开专栏，密密麻麻占了几个墙面，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等。每年初，合寨村村民都会汇集到村委会，争相观看最新公布的“政务公开”“民主管理”专栏墙报。村民蒙胜同最关心村里的财务开支：“每一笔款的去向，都能在‘明白墙’上看到。”
原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
二、人民群众直接行使民主权利的生活实践
1. 总结：基层民主实践活动
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员（基础）
民主协商 有序参与，合理表达，求同存异，解决问题（侧重利益协商）
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化（基层民主管理的关键）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误（重要抓手）
二、人民群众直接行使民主权利的生活实践
3. 发展基层民主的地位和要求
地 位（P69）
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
要 求（P69）
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
思维导图
基层群众自治
制度
我国基层群众自治的组织形式
基层群众自治制度的含义
村民委员会：性质、产生、职能、作用
居民委员会：性质、产生、任务、特点、作用
人民群众直接行使权利的
生动实践
民主选举
民主协商
民主决策
民主监督
原因
形式
民主管理
基层群众自治的优越性
（是什么）
（怎么做）
（为什么）
关于基层群众自治制度的认识误区
村（居）民委员会属于基层政权。
1
【辨析】村（居）民委员会是基层群众性自治组织，基层政权由基层人民政府和基层人民代表大会组成。
实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
2
【辨析】能保证人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。
基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。
3
【辨析】基本政治制度。
实行农村村民自治和城市居民自治，是人民当家作主的唯一途径。
4
【辨析】是有效途径而非唯一途径。
1．从村民理事会到红白理事会，从夜谈会到“屋场会”再到“民情茶话会”……近年来，我国各地积极探索创新基层群众自治实现途径，搭建便捷议事平台，不断丰富基层民主协商实现形式，让农民自己说事、议事、主事，让村里的事村民商量着办。这表明（ ）
①全过程人民民主是维护人民利益的最广泛最真实的民主
②我国公民的权利不断扩大，人民当家作主的地位日益巩固
③发展基层民主是我国社会主义民主政治建设的重要内容
④我国加强基层政权组织建设，保障公民直接管理基层事务
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
04
随堂训练
A
2．某地在乡村治理过程中，积极推进构建以村党组织为核心，村民自治组织、集体经济组织、社会公益组织、各类村级组织、各种协会等共同参与的多元协同治理结构。其通过平等协商、共建共享，有效整合乡村各项资源，实现了乡村治理效益最大化。这一做法 （ ）
发挥了各类组织在村民自治中的主体作用
彰显了中国特色社会主义制度的优势
有利于构建基层社会善治新体系
有利于维护村民的各项权益
①② B③④ C ②③ D①④
04
随堂训练
C

展开更多......

收起↑