资源简介

(共20张PPT)
从模拟制定社区规则看科学立法
课前小调查
关于怡馨苑小区电动车管理现状的调查
“骑上我心爱的小电车，它永远不会堵车……”小小电动车，便利人们生活，也日益成为社区管理的“麻烦事”。调查你所在社区内电动车管理现状，并思考如何有效加强管理？
谁
在
用
？
90 年代
600 户居民
330 辆电动车
3 最多一户有3辆
N 大量快递、外卖电动车出入小区
难点1：电动车入电梯
危害：易加速电梯损坏，有运行风险；电瓶易自燃，有火灾风险
难点2：飞线充电
危害：易线路短路引发火灾；行人勿碰易触电
难点3：楼道乱放
危害：影响行走，堵塞消防通道；易引发火灾
难点4：管理效果差
物业和居委会多次针对上述行为对居民进行劝阻、宣传、教育，但效果不佳
我省现有电动自行车保有量4300余万辆，2022年山东省出台《山东省电动自行车管理办法》，针对电动车的停放和充电作出法律规定。
结合生活实际谈谈，《山东省电动自行车管理办法》的出台有何意义？
以立良法，以促善治
“鼓励住宅小区的业主大会或者业主委员会通过制定管理规定、加强宣传教育等方式，引导业主为电动车安全充电。”
从模拟制定社区规则看科学立法
社区规则的制定程序
活动任务：
1.讨论：社区居委会制定的《社区电动车管理办法》能否直接实施？其流程是否科学？
2.社区规则的制定应遵循怎样的程序？以及制定规则的主体应注意哪些问题？
1.现状调查
2.制定规则
3.进行公示
调查社区电动车管理现状
社区居委会将《办法》张贴到社区告示栏，并定于2024年10月1日起实施。
社区居委会起草制定《社区电动车管理办法》
由社区居委会制定的《社区电动车管理办法》将于2024年10月1日起实施，以下是其制定流程。
社区规则的制定程序
2.现状调查
3.制定初稿
4.征求意见
5.审议通过
调查社区电动车管理现状
《办法》初稿经讨论修订后，提交居民代表大会审议通过。
制定小组起草制定《社区电动车管理办法》。
1.成立制定组
6.进行公示
成立专门《办法》制定小组，负责起草修订，应包括业主代表、居委会代表、基层党组织代表等。
制定小组广泛征求各方意见，收集对《办法》看法和建议。
居委会将《办法》张贴到社区告示栏，并定于2024年10月1日起实施。
活动任务：
2.社区规则的制定应遵循怎样的程序？以及制定规则的主体应注意哪些问题？
程 序 科 学
我国的立法程序（包括4个阶段）
① 法律议案的提出：全国人大代表30名以上联名
② 法律议案的审议 ：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段。是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程
③ 法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过
④ 法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布
社区民主意见的搜集
活动任务：
制定小组拟举办听证会，讨论修改《社区电动车管理办法》的内容，对此有必要邀请哪些人参加？分别说明其参与对社区规则制定的意义。
参与人 参与意义
利益相关方
政策顾问方
其他
业主代表
社区物业代表
居委会代表
党员代表
人大代表
街道办事处代表
法律工作者
旁听群众
协调多方利益诉求
提供技术、方法上的指导，使我们的规则表达更规范，程序更合理。
了解国家政策，把握方向
立法的实效
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利和义务，使法律符合社会发展的需求。
符合国情与实际
立法的方向
体现国家性质，顺应时代发展，保障人民权利。
立法的方法
遵循内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
内容科学，程序科学
总结：科学立法的原则
社区规则内容的完善
活动任务：
针对社区电动车管理现状，在广泛征集民意的基础上，制定小组拟定了《社区电动车管理办法》（草案）。请结合生活实际，针对内容提出修改意见及理由，完善草案！
活动要求：
1.小组合作完成修改建议表，限时5分钟，由小组代表总结发言。
2.可参考规范国家立法的《立法法》相关规定。
2.表达清晰，言简意赅，合理合法。
活动提示：
第七条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第九十八条 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
——《立法法》
第（）小组修改建议 需修改的内容是 理由 应修改为
第（）条
第（）条
第（）条
第（）条
……
社区规则内容的完善
活动任务：
针对社区电动车管理现状，在广泛征集民意的基础上，制定小组拟定了《社区电动车管理办法》（草案）。请结合生活实际，针对内容提出修改意见及理由，完善草案！
总结：推进科学立法的措施
3.要合理设定权利与义务、权力与责任
1.要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
2.要充分发扬民主
要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商重大作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
立法还要科学合理地配置权利与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
上海市长宁区虹桥街道社区党群服务中心，是全国人大常委会法工委设立的首批4个基层立法联系点之一。
2015年以来，这里汇集过事关未成年人、老年人权益保护的法律意见，提交过关于民事诉讼法修正草案的修改意见。将群众所关心的问题、所思考的建议传达至立法机关，很多鲜活的声音最终被纳入法律法规。
基层立法联系点是人民群众直接参与国家立法的制度平台之一，也是我国共建共治共享社会治理格局的生动注脚。
一个街道社区党群服务中心能做什么？
上海虹桥基层立法联系点
“通过！”2020年5月28日15时08分，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，宣告“民法典时代”正式到来。
编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务，是党中央作出的重大法治建设部署。
全国人大常委会10次审议，10次向社会公开征求意见，3次组织全国人大代表研读讨论，针对意见反映集中、争议较大的问题专门召开座谈会……一场广泛而热烈的“民法典大讨论”，成为法治中国的靓丽风景。
最终，我国形成一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典。
《民法典》出台过程
结合《民法典》制定过程，分析《民法典》的出台是如何体现科学立法。
党领导立法
人民当家作主
依法治国
“通过！”2020年5月28日15时08分，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，宣告“民法典时代”正式到来。
编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务，是党中央作出的重大法治建设部署。
全国人大常委会10次审议，10次向社会公开征求意见，3次组织全国人大代表研读讨论，针对意见反映集中、争议较大的问题专门召开座谈会……一场广泛而热烈的“民法典大讨论”，成为法治中国的靓丽风景。
最终，我国形成一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典。
《民法典》出台过程
结合《民法典》制定过程，分析《民法典》的出台是如何体现科学立法。
党领导立法
人民当家作主
依法治国
【课后作业】
登录“青岛人大网”，在“立法工作”栏目中，查询目前正在进行征求意见的法规草案。选择你感兴趣的一部草案，查阅相关资料，完成下面的立法建议表。

展开更多......

收起↑