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选择性必修一《国家制度与社会治理》
全册分课知识整理
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度（夏商西周/中国早期/奴隶社会）
1.夏：世袭制
政权性质：公天下——家天下
权力传承：传贤——传子（父死子继，兄终弟及）
社会形态：原始公有制——奴隶私有制
2.商：内外服制度
3.西周
(1)分封制
①目的：封建亲戚，以藩屏周，拱卫周王室的统治
②对象：同姓亲族、功臣、古代帝王的后代
③诸侯义务：镇守疆土、随从作战、交纳贡税、朝觐述职。
④诸侯权力：再分封；在封地内设置官员、建立武装、征派赋役等。
⑤影响：
A.积极：形成对周王室众星捧月般的政治格局；开发了边远地区，扩大了统治区域；促进经济文化交流和民族交融，为华夏族的形成奠定了基础。
B.局限：地方有较大独立性，存在分裂割据的隐患。
(2)宗法制——核心：嫡长子继承制
(3)礼乐制：明确等级尊卑，维护统治秩序。
中国古代早期（夏商西周）政治制度的特点：
1.等级森严；
2.以血缘关系为纽带，形成“家国一体”的政治结构；
3.具有延续性和稳定性；
4.神权与王权相结合，迷信色彩浓厚；
5.最高执政集团尚未实现权力的高度集中。
6.君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
二、秦朝的政治制度
1.皇帝制度
(1)特点：皇权至上 皇位世袭 皇帝独尊
(2)本质：君主专制
2.中央行政制度——三公九卿制
(1)特点：皇权中心，家国同治
(2)参政方式：“廷议”——影响：可集思广益，一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误；但最终决定权仍掌握在皇帝手中。
3.地方行政制度——郡县制
(1)特点：郡县主要官吏都由中央直接任命
(2)影响：
①打破贵族世卿世禄制，是官僚政治取代贵族政治的重要标志；
②利于政治稳定，经济发展，维护国家统一；
③实现中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；
④是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。
4.文书行政制度
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央行政制度
1.西汉：中外朝制度
2.东汉：尚书台确立为新的行政中枢，三公权力收到削弱（虽置三公，事归台阁）
3.隋唐：三省六部制（程序性分割）
(1)运行流程：中书省（起草政令）——门下省（审核政令）——尚书省（执行政令）
(2)特点：相权三分；职权分明；加强皇权；节制君权
(3)影响
①分割相权，加强了皇权，提高了行政效率；
②标志着中央行政体制发展到新阶段，此后历朝基本沿袭。
4.宋：二府三司制（设中书门下作为最高行政机构，行使宰相职权，增设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的行政权、军权、财权）——职能性分割
5.元：中书一省制（相权加强，皇权削弱）
6.明：废宰相，设内阁
7.清：设军机处（雍正帝）——君主专制强化到顶峰
中国古代封建社会中枢权力体系演变的特点：
1.皇权不断加强，相权不断削弱
2.内朝官向外朝官转化
3.宰相职位的设置由实位转向虚位
4.宰相权力不断分化
（二）地方行政制度
1.两汉
汉初：郡国并行制（郡县二级制）——东汉：州、郡、县三级制（州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重，干弱枝强的局面）
2.魏晋南北朝：州、郡、县三级制
3.隋：州、县二级制
4.唐：道（监察）、州、县三级制——唐中后期，节度使，形成藩镇割据
5.宋：收精兵、削实权、制钱谷，形成路、州、县三级制
6.元：行省制
(1)双重性质：既是中央的派出机构，也是地方行政机构
(2)特点：以犬牙交错为划分原则，中央集权与地方分权相结合。
7.明：废行省，设三司——布政使司（行政）、都指挥使司（军政）、按察使司（监察）
8.清朝：督抚制度
中国古代地方地方行政制度的演变特点：
1.层级不断细化，地方权力不断削弱，中央集权不断强化
2.下稳上动，县始终是最基本的行政单位，稳定性极强
3.分权是地方行政机构改革的基本方法
4.监察区演变为行政区
5.沿袭变革是历代地方行政层级变迁主线
第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希腊罗马的政治制度（奴隶社会）
（一）古希腊
1.城邦的形成（公元前8-6世纪）
(1)自然环境：环海多山多岛
(2)特点：①小国寡民，独立自治，公民直接参与国家管理；②制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
2.雅典：民主政治
(1)权力运行机制
(2)特点：主权在民 直接民主 法律至上 公民意识 轮番而治
(3)局限：①民主只属于成年男性公民，是少数人的民主；②易形成多数人的暴政，导致国家权力的误用和滥用。
(4)实质：小国寡民的产物，建立在奴隶制基础上的民主。
3.斯巴达：寡头政治
（二）罗马
1.罗马共和国：贵族共和制
(1)权力运行机制
(2)特点：所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任；分权制衡；带有浓厚的贵族寡头特征。
2.罗马帝国：元首制/君主独裁统治
(1)特点：皇帝（元首）掌握国家权力，是最高立法者和最高法官；军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
(2)罗马从共和国走向帝国的原因：适应了罗马对外扩张的要求，更是其经济和政治发展的必然结果。
雅典、斯巴达、罗马共和国政治制度的比较
同：
1.只有公民能够参加国家政权管理；
2.公民都是少数，由成年男子组成；
3.公民大会是最高权力机关；
4.部分官员由选举产生，且有任期。
异：
1.国家政体不同：雅典为民主制，斯巴达是寡头制，罗马共和国是贵族共和制；
2.公民大会的权力有所不同。
二、中古西欧的封建制度（5-15世纪 封建社会）
（一）中古西欧封建国家的形成
1.建立：日耳曼人在西欧建立许多大小不同的王国，法兰克人是其中一支并建立起了查理曼帝国。
2.发展：查理曼大帝死后，帝国三分，奠定今天法国、意大利、德国雏形。（843年，《凡尔登条约》）
（二）中古西欧封建国家的特征
1.以封君、封臣为基本特征
2.世俗王权和基督教会的权力长期并立
（三）中古西欧封建国家的代表
1.法国：等级君主制
(1)背景：法王腓力四世因向教会征税与教皇卜尼法斯八世发生冲突。
(2)结果：三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。
(3)影响：三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段。国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
2.英国：议会君主制
(1)《大宪章》的签署
①背景：13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对。
②内容：肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益。
③影响：确立了王在法下的传统(国王不得随意侵犯人身自由；国王不得随意征税）
(2)议会制的形成与发展：13世纪中后期，英国多次召开会议，议会权力逐渐加强。14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
三、西方资本主义政治制度/资产阶级代议制的产生与发展（近代 资本主义社会）
（一）英国君主立宪制
1.确立：1689年，《权利法案》（立法权由国王转移到议会）
2.发展：18世纪，形成责任内阁制（行政权由国王转移到内阁）
3.完善：19世纪英国三次议会改革（政治权利由贵族转移到工业资产阶级并逐渐下移到公民）
4.特点：
(1)国王是虚君元首，统而不治
(2)议会权力至上，是国家权力中心
(3)内阁掌握行政权
（二）美国总统制共和制
1.背景：1775-1783年，美国独立战争。
2.确立：1787年，美国制定了宪法。
美国总统制共和制的原则
(1)联邦制原则：美国是联邦制国家，联邦政府拥有最高权力，各州政府拥有一定自治权。
(2)分权制衡原则：行政、立法、司法三权分立，互相制衡。
(3)人民主权原则：国家元首、议员由民选产生。
3.完善：通过宪法修正案不断完善美国的法律和制度。
（三）法国议会制共和制
1.历程特点：长期性、曲折性
2.政体特点：①分权制衡；②权力中心在议会，立法权控制行政权；③是君主派和共和派相互妥协的产物。
近代民主政治呈现的特点及其发展趋势
1.继承古代政治的优良传统。
2.实行分权制衡原则。
3.代议制。以议会作为参政的一个窗口。
4.完善法律，强调法治。
5.民主范围逐渐扩大，民主制度逐步完善。
趋势：从人治走向法治；从少数人走向多数人
第3课 中国近代至当代政治制度的演变
一、民国时期的政治制度
1.南京临时政府
(1)建立共和政体：1912年1月1日，南京临时政府正式成立，标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。
(2) 颁布《中华民国临时约法》（1912年3月11日）
①目的：防止袁世凯独裁，维护民主共和。
②内容：主权在民、平等自由、三权分立、责任内阁制
③评价：
A.积极：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
B.局限：存在“因人设法”的局限；职权不明，未能真正限制袁世凯权力；导致政争不断、政局动荡。
2.北洋政府时期（1912-1928）：政党政治
(1)背景
①南京临时政府成立，为各党派、团体的建立创造了制度环境。
②为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
(2)政党政治历程
①1912.8，国民党成立与宋教仁组阁
②1913年春，宋教仁遇刺
③1913.7-8，二次革命
④1913.10-11，袁世凯就任正式大总统，先后下令解散了国民党和国会（政党政治名存实亡）
(3)政党政治失败原因
①照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情，未得到民众支持；
②半殖民地半封建社会性质；
③列强侵略，民族危机深重；
④军阀混战、政局动荡；
⑤资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；
⑥传统守旧思想根深蒂固。
3.南京国民政府时期（1927-1949年）
(1)训政
①背景：1928年，中国国民党成为中国新的统治者，颁布《训政纲领》。
②内容：
A.在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。
B.行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。
C.国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
③实质：一党专政，违背了孙中山“主权在民”的初衷。
(2)宪政
①内容：1948年，国民党召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。
②实质：披上“宪政”外衣的独裁统治，国民党政权是大地主、大资产阶级的代表。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1.土地革命时期（1927-1937年）：革命根据地的建设
(1)背景：到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。
(2)建立：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。
(3)内容：
①制定宪法大纲，通过土地法、劳动法等法令。
②宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
③大会推选毛泽东为临时中央政府主席。
(4)性质：工农民主专政。
(5)意义：是创建人民革命政权的尝试。
2.全面抗战时期（1937-1945年）：抗日民主根据地的建设
(1)背景：1937年抗日战争全面爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。
(2)措施：
①设边区政府：作为民国地方政府
②各级参议会：推行抗日民主制度
③实施三三制
(3)意义：巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
不同时期中国社会面临的主要矛盾不同，中国共产党的革命任务也发生变化。
土地革命时期主要是阶级矛盾，抗战时期中日民族矛盾上升为主要矛盾，中国人民的首要任务是团结抗战，壮大抗日民族统一战线。
3.解放战争时期（1946-1949年）
(1)设置行政区
①目的：巩固政权
②意义：为新中国的政权建设奠定基础。
(2)理论建设
①表现：发表《论人民民主专政》
②意义：为建立人民共和国奠定理论基础。
三、中华人民共和国的政治制度
1.人民代表大会制度——发展历程
(1)1949年，临时宪法《共同纲领》规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(2)1954年9月，第一届全国人民代表大会召开，通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会制度的正式建立。
(3)1957年以后，受反右斗争扩大化和“左”倾思想的影响，人民代表大会制度的地位和作用被削弱。
(4)1966-1976年，“文化大革命”十年中，遭受严重破坏和挫折。
(5)1982年，通过《中华人民共和国宪法》，进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(1)内容：
①政党关系：执政党与参政党；②性质：统一战线组织；③基本职能：政治协商、民主监督和参政议政。
(2)发展历程
①建立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
②发展：1956年，社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针。
③1978年，改革开放后进一步明确这一制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套与之相关的理论与政策。
④完善：1982年，中国十二大，中共中央提出“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。
3.民族区域自治制度
4.基层群众自治制度
5.中国特色社会主义制度和国家治理体系的完善与发展
(1)中共十八届三中全会：把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标。
(2)中共十九届四中全会：突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
第4课 中国历代变法和改革
一、中国古代的重要变法和改革（封建性质的改革）
1.春秋战国：商鞅变法（立封建，促统一）
（1）背景
①经济：
铁犁牛耕，生产力发展；井田制瓦解，封建土地私有制兴起；
②政治：
诸侯争霸，分封制、宗法制遭破坏；士阶层的崛起；新兴地主阶级要求改革；
③思想文化：学术下移，百家争鸣，形成思想解放运动。
（2）目的
富国强兵，建立适应新兴地主要求的君主官僚政治。
（3）内容
①经济：废除井田，开阡陌；重农抑商，奖耕织
②政治：什伍连坐，互相纠察告发；行县制，县的长官由君主任命
③军事：废除世卿世禄，奖励军功
④思想：法家思想，焚诗书
⑤风俗：强制大家庭拆散为个体小家庭
（4）影响
①积极：打击了贵族特权，促进了封建政治经济军事的发展，使秦国成为政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。
②消极：轻视教化，鼓吹轻罪重罚；加重了对百姓的剥削和压迫；思想专制，不利于思想发展。
2.北魏孝文帝改革（行汉化，促融合）
（1）背景：游牧民族内迁；北魏统一北方；民族融合趋势和社会矛盾激化。
（2）内容
①前期：冯太后主持，重点是创建新制度。（三长制、均田制、租调制、俸禄制）
②后期：孝文帝改革内容，重点汉化——迁都洛阳、易服装、改汉姓（元）、说汉话（禁鲜卑语）、通婚姻（与汉族）。
（3）意义
有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展；加快了北方各族人民的交流，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。为隋唐统一和繁荣奠定基础。
（4）性质：少数民族政权自上而下的封建化改革
3.北宋王安石变法（固封建，促富强）
（1）背景：
①北宋中期，政治腐败，财政困难，边患严重，农民起义不断，社会危机严重；
②范仲淹的“庆历新政”改革触犯大地主大官僚利益失败。
（2）内容
①兵农合一征兵制
②改革科举、批判恩荫
③向农民提供农业贷款，拨巨资从事商业经营
（3）结果：变法初期取得了显著成效；一定程度上扭转了积贫积弱的现象。但因变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败。
（4）失败原因
①根本原因：未触动封建土地所有制和封建的剥削制度。
②主要原因：触犯了大地主、大官僚的利益，遭到反对；用人不当，执行中损害百姓利益；过于急进，忽视客观规律；宋神宗动摇（后期）。
4.明朝张居正改革（固封建，促富强）
（1）背景
明中后期，政治日益腐败，府库空虚，土地兼并严重，农民起义不断，统治危机不断加深；殖民入侵，边患严重。
（2）内容：整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地（鱼鳞图册），改革税制（一条鞭法）
（3）影响：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。万历初年明朝一度有了“中兴”的景象。张居正死后，改革措施除一条鞭法外，几乎全部废止。
二、中国近代的改革探索
1.变法图存：戊戌变法（1898年）
（1）背景
①政治：甲午战败，半殖民地半封建社会程度大大加深，民族危机空前严重；
②经济：民族资本主义的初步发展，民族资产阶级壮大；
③思想：西学东渐及维新思潮的兴起和发展。
（2）过程
①1895年，“公车上书”，拉开了维新运动的序幕
②1898.6，光绪帝颁布“明定国是”诏书
③1898.9，慈禧发动戊戌政变
（3）影响
①积极：一定程度上冲击了封建制度；有利于民族资本主义的发展；起到了思想启蒙的作用，促进了中国人民的觉醒。
②消极：没有涉及到开国会、设议院，实行君主立宪制等政治主张。
（4）失败原因
①客观：顽固派势力强大
②主观：对极少数帝党官僚和帝国主义抱有幻想；依靠一个无实权的皇帝；脱离群众，缺乏改革基础。
③根本：民族资本主义发展不充分，民族资产阶级力量弱小。
（5）教训：资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国行不通。
2.自救运动：清末新政（1901-1911年）
（1）背景：《辛丑条约》签订后，民族危机进一步加深，清政府统治危机日益严重。
（2）内容
①政：减冗衙，修刑律，改官制。改总理衙门为外务部，新设商部、学部和巡警部等中央机构；
②经：重工商，振农业，奖实业。倡导创办工商企业，颁布系列工商业规章；
③军：改军制，扩新军。要求各省设立督练公所；
④教：废科举，建学堂，兴留学。
（3）影响
①客观上促进了中国民族资本主义的发展；
②没有使清政府摆脱内外困境，革命很快爆发。
（4）认识
清末新政是统治者进行的一场自救运动，仍未跳出“中体西用”的藩篱，目的是维护专制统治。以失败告终。推行的一些政策，有利于推动中国的近代化及民族资本主义的发展，为资产阶级革命提供了条件。
三、新中国成立以来的重要改革
1.过渡时期的改革
土地改革；经济改革；民主改革
2.社会主义道路探索时期（成功与失误）
3.中国特色社会主义建设新时期（改革开放的历程）
改革因素
（一）改革的必要性
1.社会经济的发展，旧有社会制度不能适应社会发展需求
2.严重的社会危机
（二）改革的可能性
1.新的经济因素。
2.新的社会力量的兴起和壮大。
3.新思想对旧思想的冲击。
（三）改革的目的
1.直接：解决现实问题，稳定社会秩序。
2.根本：富国强兵，巩固统治
改革成败
1.是否顺应社会潮流
2.改革策略是否得当
3.改革者的实力强弱和政治素养高低
4.改革是否符合多数人利益
5.反对力量的强弱
6.改革措施是否全面、符合实际并得到有效贯彻
第5课 中国古代官员的选拔与管理
一.中国古代的官员选拔制度
1.西周至春秋：世官制
(1)标准：血缘
(2)结果：贵族世代垄断高官
2.春秋战国时期：举荐与军功爵制
(1)标准：才能、军功
(2)结果：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。
3.秦朝：“以法为教”、“以吏为师”/向官吏学习律令而为官
4.汉代：察举制（汉武帝推行）
(1)标准：品行和才能
(2)内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用
(3)重要补充：积功劳为官、征辟
5.魏晋南北朝：九品中正制
(1)背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
(2)标准：家世、道德、才能 → 只看家世
(3)评价
①积极：选官权收归中央，加强了中央集权
②消极：注重家世，形成门阀士族政治。
6.隋唐至清：科举制（分科考试选拔人才）
(1)背景：阶级关系变化---寒门庶族地主积极要求参政
(2)标准：才学
(3)发展历程
①宋朝科举制进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世）
锁院、糊名、誊录、回避等制度
②元朝：部分保留了蒙古传统；恢复科举制，官员中科举出身比例不高
③明清
A.形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级
B.生源：主要是国子监和府州县学的学生等
C.内容：从四书五经中命题（八股取士）
D.实现南北卷制度
④清末：1905年，清末“新政”，废除科举制度
(4)影响：
①打破世家大族垄断政治的局面，扩大了统治基础，加强中央集权。
②促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。
③提高了官员的文化素质。
④对西方文官制度产生深远影响。
⑤八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展。
演变趋势
1.选拔方式：由推荐到公开考试，日益公平、公正、客观
2.选拔标准：由重家世门第到重学识才能
3.选官范围：不断扩大，推动阶层流动
二.中国古代的官员考核制度
1.秦汉：上计制
2.魏晋南北朝：流于形式
3.隋唐：官员的考核归吏部
4.宋朝： 制定了严格的考核标准（磨勘）
5.明朝：
(1)考满：针对官员任职期满（三年：初考；六年：再考；九年：通考；结果：称职、正常、不称职）
(2)考察：京官（六年一次）、外地官（三年一次）；考核内容：贪、酷、不作为
6.清朝：考课制度（三年一次）
京察：京官；大计：外省文官
三.中国古代的官员监察制度
1.秦汉：
(1)中央：御史大夫
(2)地方：
①秦：监御史
②汉（武帝）：刺史（特点：品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国；刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务）
2.隋唐
(1)中央：御史台，长官御史大夫
(2)地方：十道监察区，监察官巡回监察
3.宋代
中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一 （宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权）
地方：划分路作为监察区，设四监司、通判
4.元朝
(1)中央：御史台
(2)地方：行御史台、肃政访廉司
5.明朝
(1)中央：都察院监察御史、六科给事中（科道并立）
(2)地方：御史代皇帝巡按各省
6.清朝
(1)中央：六科并入都察院，都察院监察百官（科道合一）
(2)地方：停止派御史巡按各省
中国古代监察制度的评价：
积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；
局限：①不能从根本上约束皇权；②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象
第6课 西方的文官制度
一.西方文官制度出现的背景
1.历史因素：西方传统选官制度的弊端。
(1)中世纪初期（5-13世纪）：无专门官员，社会管理主要依靠教士和封建领主
(2)14-17世纪：赐官制度/恩赐制——官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
(3)17-18世纪：个人赡徇制——官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊，卖官鬻爵等政治乱象频发。
(4)19世纪后：内阁制和政党政治的影响，政党分肥制——造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
2.经济因素：工业革命的推动（根本原因）。
3.政治因素：资本主义制度的建立。
4.理论依据：启蒙思想的影响。
5.外来因素：科举制提供借鉴。
二、西方文官制度的建立
1.英国建立文官制度的历程
(1)18世纪初：英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
(2)19世纪初:两官分途——为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。
两官分途的意义：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
(3) 1853年：形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
(4) 1854年：催化剂，克里米亚战争
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
(5) 1855年：初步形成
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。
(6) 1870年：最终确立
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立文官制度。
英国文官制度确立及发展的进程特点：渐进性、长期性、艰巨性、连续性、创新性、立法保障
2.文官制度的扩展
(1)1883年：美国
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
(2)1946年：法国
法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
(3)1947年：日本
日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
(4)1949年：德国
联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点
(1)公开考试和平等择优
(2)政治中立和工作隐名
(3)职务常任和论功晋升
2.影响
(1)积极：
①政治：A.规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；B.实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；C.促进了国家治理水平的提高；D.吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍。
②经济：促进资本主义经济的发展；
③文化：A.促进了教育文化事业的发展；B.对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。
④世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。
(2)消极：
①政治：A.容易滋生官僚习气和僵化现象；B.官员层次增加，影响政府工作效率；
②经济：文官人数增多，加大国家财政负担。
第7课 近代以来中国官员的选拔与管理
一、除旧——晚清选官制度的变革
（一）科举制度的变化
1.背景：
(1)政治：维新变法运动和清末新政的推动；
(2)经济：洋务运动的开展；
(3)思想：①西学的传播；②科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展。
2.过程
(1)1898：①维新变法时期清政府增加经济特科，选拔经时济变之才；②废八股，改试策论，以时务策命题。
(2)1901：实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
(3)1905年，废除科举制，将育人、取才合于学校一途。
3.影响
(1)积极：
①破除儒家意识形态，动摇专制思想基础；
②推进新学和新式教育的发展，促进社会进步。
(2)消极：
阻断旧式读书人出路，尤其是社会阶层流动，遭到激烈反对。
（二）选官制度的变化
1.官制改革：
(1)裁减冗官冗署：改总理衙门为外务部；
(2)设立新部门：设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
2.选官制度改革
(1)学堂选官制度：1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式确立。
(2)留学毕业生选官制度
二、采西——民国时期的官员选拔制度
（一）南京临时政府时期
1.依据：孙中山的文官考试思想。
2.内容：
(1)选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，助管人才的选拔和任用。
(2)完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
3.评价：
(1)积极：①吸收科举制有益成分、借鉴西方文官制度；②进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。
(2)消极：基本停留在纸面上。
（二）北洋政府时期（1912-1928年）
1.选拔官员的方式：考试和甄别
2.文官考试制度建立的标志：1913年颁布《文官考试法草案》
(1)报考条件：民国男子年满21岁者
(2)负责机构：政事堂铨叙局
(3)考试类型：文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试
3.甄别：
(1)对象：已经在文官职位上工作的人。
(2)方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。
(3)意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
（三）南京国民政府时期（1927——1949年）
1.内容：
(1)人事制度：重新设计颁布，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。
(2)公务员制度：
①建立标志：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。
②报考资格：男女皆可。
③负责机构：考试院。
④特点：A.考试为主；B.中西结合；C.开放平等；D.制度健全；E.党派性强；F.选任脱节
(3)甄别制度：对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
2.评价：
(1)积极：①法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化；②具有更强的开放性和平等性。
(2)局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
三、创新——中华人民共和国的干部制度与公务员制度
（一）干部制度
1.改革开放前（1949——1978）：沿用旧制 → 建立新制
2.改革开放后（1978年以后）：进入改革和进一步完善阶段
(1)根本原则：党管干部
(2)成果：逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
(3)意义：①提升了干部的素质和能力；②促进了改革开放和现代化建设；③发展了社会主义民主；④为现代公务员制度提供借鉴。
（二）公务员制度
1.建立过程
(1)1993年，开始推行：公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。
(2)2005年，正式形成：全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
(3)2006年，发展完善：《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。
2.意义
公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
第8课 中国古代的法治与教化
一、先秦时期：德法之争
（一）夏商西周时期：
1.夏商时期：君王及奴隶主贵族可以随意残害奴隶
2.西周：西周统治者建立了以宗法为核心的礼制，同时提出“敬天保民"的思想——德治思想的渊源。
3.夏商西周的法律：夏朝《禹刑》、商朝《汤刑》、周朝《九刑》（均为习惯法）——法治思想的渊源。
（二）春秋战国时期：德法之争
1.背景：诸侯争霸；礼崩乐坏；新兴地主阶级崛起；百家争鸣
2.早期的德治与法治之争
子产“铸刑书”（春秋时期，我国最早的成文法）引发了辩论，这是早期的德治与法治之争。
3.儒法之争
二、秦汉隋唐：礼法结合
（一）秦汉时期：引礼入法
1.秦以法家思想治国，推动了律的编纂。
2.汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。
3.秦汉朝廷还颁布法律文告，称“令”。律和令都具有法律效力。
汉代法律实践的特点：引用儒家经典作为审理案件的依据，称“引经决狱”。
（二）魏晋时期：律令儒家化
1.原因：
(1)汉武帝以后儒家思想成为主流思想，儒家知识分子以经注律。
(2)魏明帝在朝廷设置律博士，专用儒家思想来解释律令，进一步推动了律令的儒家化。
2.表现：以经注律，法律以亲属之间的尊卑亲疏为量刑原则之一。
3.目的：维护儒家提倡的三纲五常。
（三）隋唐时期：礼法结合
1.法律
(1)过程：《贞观律》——《永徽律》——《永徽律疏》，即《唐律疏议》。
(2)影响：继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。历代王朝大多以此为蓝本创制自己的法律。标志着律令儒家化的完成。
(3)特点：唐律是礼法结合的典范，如对儒家伦理中的“孝”特别重视。
2.教化：
(1)官方：提倡礼治，颁行《大唐开元礼》。
①内容：分吉、宾、军、嘉、凶五礼。
②特点：体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，秦汉以来封建礼仪制度的集大成之作。
(2)社会：推广家训，强化基层教化。
三、宋元明清：约律分合
（一）法律
1.宋朝：以唐律为蓝本，制定《宋刑统》、《天圣令》
2.元朝：对唐宋法律整体弃用，但在司法实践中广泛援引唐律
3.明朝：以唐律为蓝本，制定《大明律》，在司法实践中重视“例”，“律为正文，例为附注”，开创律例合编的体例
4.清朝：沿袭《大明律》，同样非常重视例，制定《大清律例》
宋元明清法律的特点：多以唐律为蓝本。开创了律例合编的新体例。
（二）教化
1.理学教化：
(1)背景：南宋后期程朱理学逐步建立统治地位
(2)传播方式：控制教育与科举，通过授徒、书院讲学，深入族规、家训
(3)表现：朱熹的《家礼》和《小学》也成为家庭和幼童的行为规范（推动理学的世俗化、通俗化）
2.乡约教化：
(1)创立：宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。北宋吕大钧是乡约的创造者，其撰写的《吕氏乡约》，是儒学士人教化乡里的范本，是我国最早的成文乡约，对明清的乡村治理模式影响很大。
(2)发展：明朝后期，乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”。六谕主劝谕，但也有禁约成分，并引用《大明律》来解释六谕，使乡约逐渐带有强制力——约律融合
(3)延续：清朝乡约宣讲内容变成了康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，也常引用《大清律例》——约为律用
特点：乡约经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流
变化：由以道德教化为主到增加宣讲“圣谕” ，具有约束力，并与法律合流；乡约由民间自发到政府推动设立；形式上继承儒家伦理教化精神，实质上是强制宣传最高统治者的意志。
原因：君主专制强化，加强对基层社会的控制。
中国古代法律体系的特点
1.礼法结合，以儒家思想为理论基础
2.官方主导，重公权，轻私权
3.诸法合体，以刑为主
4.司法隶属于行政，司法权不独立
5.自成体系，历史悠久、源远流长
6.（实质）法律出于皇权，是维护皇权的工具，人治色彩浓厚
为什么法律与儒学的结合越来越紧密？
1.政治：适应大一统需要，统治者支持推动；
2.经济：稳定小农经济的需要；
3.思想：儒学成为官方正统思想，理学广泛流传；
4.历史：单一思想治国的局限。
如何评价汉代以后历代王朝法律、礼教并用的统治手段？
积极性：
(1)利于发展封建经济；
(2)以礼入法，以仁为本，慎用刑罚，有利于缓和社会矛盾；
(3)推动中华法系的形成与发展，促进儒家文化和传统道德的传播。
消极性：
(1)礼法结合，将道德和法律的界限模糊化，使判案有相当主观性及随意性；
(2)不利于人民法治意识的形成，法治意识淡薄。
第9课 近代西方的法律与教化
一 、近代西方法律制度的渊源与发展
（一）渊源：罗马法（古代时期）
1.表现形式：从习惯法到成文法
(1)背景：为了缓和贵族和平民的矛盾
(2)标志：公元前450年左右，罗马共和国颁布了《十二铜表法》。
(3)评价：
①进步性：审判、量刑有法可依，一定程度上限制贵族的特权，保护平民的利益。
②局限性：保留了一些野蛮的习惯法（同态复仇），具有阶级性，维护奴隶主贵族利益。
2.适用范围：从公民法到万民法
3世纪，万民法成为适用于罗马帝国境内一切自由民的法律。
3.从零散到体系：《罗马民法大全》
(1)背景：罗马帝国时期，随着统治区域的扩大和人口的激增，法律制度更加完善。
(2)标志：6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂《罗马民法大全》。
(3)意义：标志着罗马法体系的完成，是古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源。
罗马法的基本精神：
1.保护私有财产(核心)
2.法律面前人人平等
3.注重程序，无罪推定
4.渗透着“自然法”思想（基本原则：自然、理性、自由、平等）
（二）发展：中古时期的法律
1.日耳曼法：各日耳曼王国在记载和整理日耳曼人部落习惯法的基础上编纂了一批成文法，作为庄园法庭审判的依据。
2.教会法：教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法。
3.罗马法的传播/罗马法复兴运动：11世纪以后，欧洲国家出现了研究和宣传罗马法的运动，促进了罗马法的传播。
（三）形成体系
1.“英美法系”（普通法系）
(1)背景：11世纪，英国诺曼王朝设立法院，并派法官定期到各地进行巡回审判。
(2)形成：12世纪前后，普通法形成。
(3)发展：13世纪——英国《大宪章》；原则：法律至上、王权有限。
(4)完善：17世纪，《权利法案》，英国确立了君主立宪制。
(5)扩展：美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法系”。
2.“大陆法系”（民法系）
(1)背景：①13世纪以后，王权加强，法国法律体系日益成熟；②启蒙思想和法国大革命的推动。
(2)代表：1804年， 拿破仑颁布《法国民法典》，与此后制定的四部法典统称为“拿破仑法典”。
(3)特征：《法国民法典》 继承了罗马法传统，融入了启蒙思想和法国大革命的成果。
二、近代西方法律制度的基本特征
（一）基本特征
1.在国家权力结构层面上：坚持权力制衡、三权分立。
2.在法律内容上：注重保护个人权利。
3.司法实践中：坚持程序公正和无罪推定。
（二）局限
1.实质是为资产阶级利益服务；
2.确认了私有财产制度，财产的多少决定着法律地位的高低，具有等级性；
3.黑人、原住民和妇女没有完全的公民权。
三、宗教伦理与教化
（一）中古时期基督教的伦理与教化
1.基督教的产生与发展：
(1)公元1世纪，基督教发源于罗马帝国的巴勒斯坦省。
(2)公元313年，罗马皇帝君士坦丁联合李锡尼共同颁布《米兰赦令》，正式承认基督教的合法地位。
(3)公元392年，基督教正式成为罗马国教。
(4)公元476年，西罗马帝国灭亡后，日耳曼人逐渐接受基督教。
2.表现：影响了中古时期欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面（文化教育、社会生活、精神世界）
3.影响：基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
（二）新教的宗教伦理与教化
1.背景：16世纪，宗教改革后基督教分裂为天主教和新教（路德教、加尔文教、英国国教）
2.表现/主张:
(1)反对教皇权威，主张信徒自己阅读《圣经》理解教义；
(2)提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富。
(3)仍然坚持基督教的基本教义。
3.评价
(1)积极：适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求，推动了资本主义的发展。
(2)消极：
①束缚人们的行为，麻醉人们的思想。
② 排斥其他教派，引起多次教派冲突，造成重大人员伤亡和财产损失。
③一些对教义持有不同意见的人被斥为“异端”，遭到迫害。
第10课 当代中国的法治与精神文明建设
一、新中国的法治建设进程
1.20世纪50年代：初创时期
(1) 《中国人民政治协商会议共同纲领》（临时宪法）
(2) 《中华人民共和国宪法》（性质：新中国第一部社会主义类型宪法；原则：人民民主和社会主义）
(3)《中华人民共和国婚姻法》
(4)《中华人民共和国土地改革法》
(5)《中华人民共和国国务院组织法》
(6)《中华人民共和国人民法院组织法》
(7)《中华人民共和国人民检察院组织法》
2.1966-1976年：“文化大革命”时期：社会主义法制遭到严重破坏
文化大革命的教训：加强民主与法制建设
3.1978-1990年：重建与完善时期
(1)1978年12月，党的十一届三中全会，提出“十六字法治建设方针”：“有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究”
(2)1982年，颁布修订的《中华人民共和国宪法》
(3)《中华人民共和国刑法》
(4)《中华人民共和国刑事诉讼法》
(5)《中华人民共和国中外合资经营企业法》
(6)《中华人民共和国经济合同法》等。
4.20世纪90年代以来：全面依法治国时期
(1) 背景：1992年，党的十四大提出社会主义市场经济体制的改革目标，对法治建设提出了更高的要求。
(2)成就：
①1997年，中共十五大第一次完整提出“依法治国，建设社会主义法治国家”。
“法制”VS“法治”
法制：本意是一个静态的概念，是法律制度的简称，属于制度范畴，是一种实际存在的东西。
法治：是法律统治的简称，是一种治国的原则和方法，是相对于“人治”而言的，是对法制的完善和改造。
法制是法治的基础和前提，要实行法治，必须具有完备的法制；
法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。
②1999年，将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”入宪法。
③2004年，将“国家尊重和保障人权”写入宪法。
④2010年，中国特色社会主义法律体系形成。是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志。
⑤2012年，中共十八大以来，
A.党的领导：党领导人民全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威。
B.立法：推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展，保障善治。
C.法治：做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
D.司法：深化司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
⑥2018年，十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法。
⑦2020年5月，十三届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国民法典》——“社会生活的百科全书”
二、社会主义精神文明建设
1.社会主义革命和建设时期
(1)背景：百废待兴，物质匮乏
(2)时代精神：英勇奋斗，艰苦奋斗
2.20世纪80年代：“五讲四美三热爱”
3.20世纪90年代
(1) 开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的三大系列创建活动
(2) 中共中央将爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以推进
4.21世纪以来
(1) 2001年，中共中央颁布《公民道德建设实施纲要》，从以德治国的高度进一步规划思想道德建设。
(2)社会主义核心价值观
①国家层面的价值目标：富强、民主、文明、和谐
②社会层面的价值取向：自由、平等、公正、法治
③个人层面的价值准则：爱国、敬业、诚信、友善
第11课 中国古代的民族关系与对外交往
一、中国古代的民族关系
屯戍政策的影响：
1.有利于抵御匈奴的侵扰；
2.降低了军费开支，在一定程度上减轻了人民负担；
3.有利于边疆的开发；
4.推动了民族交往交流交融，有利于统一多民族国家的巩固和发展。
羁縻府州制度的特点：兼具“因俗而治”的特殊性和行政体制一体化的共同性
茶马互市政策的作用：中原地区和西北少数民族互补互利，促进了农耕经济与游牧经济的互动；加强了中央集权。
中国古代各民族交往交流交融的方式
1.政治上的隶属：进行册封：唐朝册封南诏王，明朝册封僧俗领袖,清朝册封达赖班禅；羁縻政策：西汉设西域都护，明朝的羁縻卫所与土司。
2.经济往来：明朝在边境开放马市与蒙古、女真开展贸易，宋代榷场。
3.民族战争：秦汉与匈奴之间的战争；宋朝与辽、西夏、金之间的战争；
4.民族迁徙：魏晋时期“五胡”内迁，杂居、通婚、生活习俗影响。
5.和亲、会盟、和议：西汉与匈奴和亲，清朝前期的满蒙联姻，唐蕃会盟，宋辽的“澶渊之盟”。
6.政治改革：如北魏孝文帝改革
二、中国古代的对外交往
宋朝对外交往的特点及原因：
1.特点：陆路受阻，海路发达。
2.原因：
①少数民族政权隔断了陆路联系；
②经济重心南移；南方手工业发达；
③政府重视并鼓励对外贸易；
④造船工艺和航海技术的进步，指南针的应用。
闭关锁国政策：
1.含义：严格限制对外交往，只允许广州十三行一处对外通商
2.原因
①根本（经济）：自给自足的自然经济
②直接：防范沿海人民和外夷勾结，威胁封建统治
③思想：君主专制的腐朽，统治者的盲目自大
3.评价：
(1)积极：对西方殖民者的侵略活动起到一定自卫作用。
(2)消极：
①妨碍海外市场的开拓，抑制资本的原始积累，阻碍了资本主义萌芽的发展；
②阻碍中外经济文化交流，使中国逐渐落后于世界潮流。
朝贡体系
1.含义：通过朝贡与赏赐完成交易。
2.特点：
①结构稳定，持续时间长；
②以儒家价值为基础的区域性国际体系；
③具有君臣等级色彩；
④“厚往薄来”“倍偿其价”；
⑤由官方垄断、控制；
⑥政治目的大于经济目的。
3.评价：
(1)积极：减少了各国之间的冲突；是古代中国与其他国家进行友好交往，保持长期和平关系的基石；提高了古代中国在东亚的影响力；促进了古代中国与其他国家之间的交流。
(2)消极：妨碍了古代中国对外部世界的认识；缺乏近代国际交往的经验和正确认识；统治者盲目自大、故步自封，使中国逐渐落后于世界潮流。
中国古代对外交往的特点
1．交往形式以和平为主
汉朝丝绸之路进行经济文化交流；唐朝以经济文化交流为主；宋代海外贸易。
2．由开放走向封闭
明清以前总体上以开放为主，明清时期，逐步走向闭关锁国。
3．由陆路为主转向海路为主
汉陆上丝绸之路为主→唐朝对外交通发达，海陆并举→宋元时期（海路为主）
4．对外贸易与文化交流同步进行
汉朝丝织品传到西方，同时佛教传入中国；唐朝时中国和日本、新罗、印度的交往主要是经济文化交流；宋代对外交往主要以海外贸易为主，同时中国科技外传；明清从国外引进大量农作物。
第12课 近代西方民族国家与国际法的发展
一、近代西方民族国家的产生
1.背景
(1)政治：西欧国家的封建割据势力遭到削弱，中央集权得到加强；
(2)宗教：宗教改革运动沉重打击了教会的势力，强化了各国的世俗权力，国家和民族认同观念日益显现；
(3)经济：欧洲资本主义进一步发展；
(4)语言：对民族语言的重视强化了民族认同，促进民族国家的形成；
(5)思想：启蒙运动解放了人们的思想；法国大革命及拿破仑战争，不仅传播了自由平等思想，还促进了欧洲各国民族意识的觉醒。
2.表现
(1)个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚；（由对个人的认同变成对国家共同体的认同）
(2)各国纷纷鼓励和组织对爱国人士的崇拜；
(3)出现了国旗、国歌和各种国家节日。
3.基本特征
(1)主权独立，人民有共同的价值、历史、文化、语言或体制；
(2)有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。
二、国际法的形成与外交制度的建立
1.国际法的形成原因
(1)地理大发现后各国的联系加强；
(2)古罗马自然法精神的历史渊源；
(3)随着国家主权意识的加强，各国都强调国家利益至上，国家之间的利益纷争加剧。
(4)人们希望通过建立一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突。
2.国际法的形成与发展过程
(1)奠定基础：1625年，格劳秀斯《战争与和平法》——核心内容：君主应该制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家。
(2)正式形成：1648年，签订《威斯特伐利亚和约》，形成威斯特伐利亚体系
①背景：1618-1648年，欧洲三十年战争
②内容：
A.和约承认新教同盟等战胜一方实际占领土地；
B.重申“教随国定”原则；
C.认可德意志各邦在内政和外交方面自主权等。
③影响：
A.确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则
B.开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例
C.确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本原则
威斯特伐利亚体系：第一个具有现代意义的国际关系体系，但这个体系不具有全球性；标志着近代国际法的产生。
(3)范围扩大：1815年，建立维也纳体系——特征：大国协调、欧洲均势。
3.外交制度的建立与发展
(1)建立：17世纪，欧洲国家的君主们派常驻外交使节和外交使团，近代外交制度逐渐建立起来。
(2)进一步发展：1815年，在维也纳体系下，外交制度进一步发展。
4.影响
(1)积极：外交制度的建立和国际法的形成为国际关系确立了一些规则，为用和平方式解决国与国之间的争端、减少战争行为开辟了新的途径。
(2)消极：西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常违反国际法，导致国际冲突不断，最终引发了一战。
三、20世纪国际法的发展
1.一战后
(1)一战破坏：第一次世界大战使国际法遭到了严重的破坏
(2) 新的阶段：十月革命后苏俄提出不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪
(3) 一战后发展：①形成凡尔赛—华盛顿体系；②成立了国际联盟——评价：国联被英国和法国控制，缺乏普遍性和权威性。它又规定形成决议的“全体一致”原则，使之难以履行制止战争、维护世界和平的国际责任；③1928年，签订了《非战公约》。
2.二战后
(1)二战破坏：法西斯国家的侵略活动使国际法再次遭到极大破坏
(2)战后发展：①1945年，签署了《联合国宪章》——标志着联合国正式成立；确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制；赋予安理会制裁的权力；确定了“大国一致”原则。②国际法院。③各类国际组织数量激增。④国际法领域扩大。
(3) 评价：国际法的发展对于世界和平和持续发展作出了积极地贡献。但是仍有局限性，一些大国为一己私利，不惜退出国际条约，甚至不经联合国授权就采取制裁或战争，严重威胁国际和平。
国际联盟和联合国对国际法发展作用的异同：
1.相同点：
①两者都宣称其宗旨是维护国际和平与发展，有利于国际法的发展。
②都是普遍性的国际组织，有助于国际法实施范围的扩大。
③都具有明显的大国强权色彩，干扰了国际法的实施。
2.不同点：
①国联强调“全体一致”原则，不利于国际法的实施；联合国强调“大国一致”原则，有助于国际法的实施。（原则不同）
②联合国较之国联更具有普遍性，因此，联合国对国际法在更大范围内实施具有更大作用。（普遍适用性不同）
③联合国较之国联在维护世界和平与安全上作用突出，更能推动国际法的发展。（作用不同）
第13课 当代中国的民族政策
一、民族区域自治制度的建立
1.实行原因
(1)历史因素：中国是统一多民族国家，在历史发展过程中，形成谁也离不开谁的多元一体格局。
(2)历史传承：中国古代“因俗而治”的治理理念。
(3)在旧中国，许多少数民族长期遭受统治阶级的压迫和歧视，几乎完全被排除在国家政治生活外，经济社会发展水平相对落后。
(4)中国各民族在近代以来能够共御外敌，争取民族独立和解放，建立了休戚与共的亲密关系，形成了互相离不开的政治认同。
(5)党的探索：中国共产党历来重视民族问题，逐步明确提出了符合中国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。
(6)理论基础：马克思、列宁主义关于民族区域自治和地方自治的理论。
(7)现实国情：各民族人口分布呈现大杂居、小聚居、相互交错的格局。
2.过程
(1)1941年，陕甘宁边区政府颁布《陕甘宁边区施政纲领》规定：依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。
(2)1945年，中共中央提出“对内蒙的基本方针在目前是实行民族区域自治”。
(3)1947年5月1日，内蒙古地区成为内蒙古自治区，成为建国后第一个省一级自治区。
(4)1949年《中国人民政治会议共同纲领》规定“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助。
(5)1954年，《中华人民共和国宪法》规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治；各民族自治地方都是中华民族不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。
3.实行：（内（内蒙古）心（新疆）宽广（广西）、下（宁夏）到西藏）
(1)1947.5，内蒙古自治区
(2)1955.10，新疆维吾尔自治区
(3)1958.3，广西壮族自治区
(4)1958.10，宁夏回族自治区
(5)1965.9，西藏自治区
二、民族区域自治制度的发展（改革开放后）
1.法律保障：1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施，标志着民族区域自治制度从此被纳入法制轨道。
2.“三个离不开”：1990年，中共中央提出“三个离不开”（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开），深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。
3.基本政治制度：1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一，民族区域自治制度在政治生活中的地位日益提高。
三、民族区域自治制度的完善（2012年，党的十八大以来）
1.完善的表现
(1)2012年十八大以来，党和国家要求坚持“两个共同”，增进“五个认同”。
两个共同：共同团结奋斗，共同繁荣发展；
五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中共共产党和中国特色社会主义的认同。
(2)2017年十九大提出，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识（被写入新修订的《中国共产党章程》，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现）加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
2.意义
(1)有利于维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础；
(2)实现少数民族当家作主的愿望，调动各族人民的积极性和创造性，推动社会主义现代化建设事业的发展；
(3)促进少数民族地区经济文化的发展，实现各民族共同繁荣。
第14课 当代中国的外交
一、开创独立自主的和平外交（新中国成立-70年代）
（一）20世纪50年代/新中国成立之初
1.背景
(1)国际：
社会主义阵营和资本主义阵营冷战对峙；
以美国为首的资本主义国家实行遏制和孤立中国的政策（政治上不承认、经济上封锁禁运、军事上包围威胁）
(2)国内：
新中国成立，人民政权急需巩固，经济上百废待兴。
2.外交政策
独立自主的和平外交政策
3.外交方针
(1) “另起炉灶”：①解决的问题：国民政府的旧外交。②含义：不承认国民党政府同各国建立的外交关系，要在新的基础上经过谈判同外国建立新的外交关系。③意义：改变了半殖民地的地位，在国际交往中独立自主。
(2)“打扫干净屋子再请客”：①解决的问题：帝国主义在华特权。②含义：有步骤地彻底地摧毁帝国主义在中国的控制权，不承认国民党时代的一切卖国条约。③意义：巩固新中国的独立和主权。
(3)“一边倒”：①含义：坚定地站在社会主义和世界和平民主阵营一边。②意义：不致处于孤立地位。
4.外交成就
(1) 与苏联等19国建交（第一次建交高潮)
(2)1950年，中苏签署《中苏友好同盟互助条约》
(3) 1953年，提出和平共处五项原则
①特点：包容性、开放性、创新性
②意义:超越了社会制度和意识形态的界限，标志着新中国外交政策的成熟，成为解决国与国之前问题的基本准则。
(4) 1954年，首次以世界五大国之一的身份参与日内瓦会议
(5) 1955年，参与万隆会议/亚非会议（特点：第一次没有殖民主义国家参加的国际会议），提出“求同存异”方针。
5.外交特点
(1)平等性
(2)革命性
(3)结盟性
(4)过渡性：从革命型外交向国家型外交过渡。
（二）20世纪50年代末-60年代初
1.背景
(1) 亚非拉民族解放运动蓬勃发展
(2) 美国继续敌视中国，中苏关系恶化
(3) 国内阶级斗争思维影响
2.外交政策
两个拳头打人
3.外交成就
(1)出现与亚非民族独立国家的建交高潮（第二次建交高潮）
(2)1964年，中法建交，实现了中国同西方大国关系的突破
（三）20世纪70年代（打开外交新局面）
1.背景
(1)国际：多极化趋势出现并发展
(2)国内：综合国力增强
2.外交政策：一条线、一大片
(1)“一条线”：同一纬度的中、日、美、欧团结起来
(2)“一大片”：团结亚非拉地区。
3.外交成就（第三次建交高潮）
(1)1970年起，中国先后同意大利、奥地利、比利时、希腊、联邦德国等西方国家建立外交关系。中英、中荷关系也升格为大使级
(2)1971年，恢复在联合国的一切合法权利
(3)1972年，中美关系开始走向正常化（20世纪70年代打开外交新局面的关键）
(4)1972年，中日正式建交
(5)1976年，与中国建交的国家达到111个。
中美关系走向正常化的原因
1.美国：⑴美国长期敌视、孤立中国的政策失败；⑵美国经济实力下降，霸权地位衰落；⑶美苏争霸中处于守势；⑷越南战争影响；⑸中国综合国力增强，国际地位提高。
2.中国：⑴中苏关系恶化；⑵有利于改善国际关系，提高国际地位；⑶有利于解决台湾问题。
影响外交的因素
1.国家利益（根本因素）
2.国内外形势
3.国家实力
4.意识形态/社会制度
二、改革开放后/新时期的外交成就（1978-2012）
（一）背景
1.国内：中共十一届三中全会以后，中国的外交政策朝着为改革开放和现代化建设服务的方向调整。
2.国际：和平与发展是当代世界的主题。
（二）外交政策：遵循和平发展理念，开展全方位外交。
（三）外交成就
1.20世纪70年代末-80年代
(1)1979年，中美建交
(2)1989年，中苏关系正常化
2.世纪之交：巩固和发展周边关系
①解决了与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国的边界问题。
②中国与东盟首脑非正式会晤，即“10+1”领导人会议机制正式建立。
③中国同印度、巴基斯坦、朝鲜、韩国、越南、蒙古等国的关系也取得新进展。
3.21世纪以来
(1)致力于与世界各大国建立不同形式的伙伴关系
(2)与发展中国家合作：①2000年，成立中非合作论坛；②2003年，加入《东南亚友好合作条约》。
(3)积极推动区域和国际合作：①上海合作组织；②博鳌亚洲论坛；③二十国集团；④“金砖国家”。
(4)积极参与以联合国为中心的多边外交活动。
三、中共十八大（2012年）以来的中国特色大国外交（新时代）
（一）背景
1.国际：国际形势深刻变化
2.国内：形成了习近平外交思想
（二）外交成就
1.十八大（2012年）以来
(1)大国关系（发达国家）：妥善处理分歧，与俄罗斯、法国、德国、英国等世界主要国家的关系稳步发展。
(2)周边国家：“亲、诚、惠、容“理念和“与邻为善，以邻为伴” 方针，推出多种新机制和新举措，深化同日本、韩国、东盟各国等周边国家的关系
(3)非洲国家：提出“真、实、亲、诚”原则，加强与非洲国家之间的团结合作
（三）特点：全方位、多层次、立体化的外交布局
2.十九大（2017年）以来
(1)外交理论：坚持和平发展道路，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体。
(2) 交往新路：积极推进构建对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。——①与美国、俄罗斯等大国领导人进行会晤；②出访越南、老挝等周边国家；③出席亚太经合组织会议、东亚合作领导人系列会议等重大多边国际性会议。
(3) 中国方案：①支持并践行多边主义，大力支持联合国在国际事务中发挥核心作用。②推动气候变化《巴黎协定》生效。③倡议和推动“一带一路”建设。
第15课 货币的使用与世界货币体系的形成
一、中国货币的演进历程
1.中国古代货币的演进
汉武帝货币改革的原因及影响
原因：①货币制度混乱；②私铸钱现象十分严重；③通货膨胀影响民生；④汉武帝加强中央集权。
影响：①统一了货币发行，加强了中央集权；②有利于稳定社会金融秩序；③有利于经济的发展；④有利于增加中央政府的收入。
北宋交子产生的背景：①北宋商品经济繁荣发展，需要大量货币；②铜币流通量不足，出现钱荒；③铁钱等携带不便；④造纸术和印刷术的发展。
明清时期白银货币化的原因和影响
原因：①商品经济的发展；②赋税改革的推动；③纸钞的弊端；④新航路开辟后，白银大量流入。
影响：①推动了商品经济的繁荣；②促进了赋役制度改革，使之从实物和力役向货币税转变；③推动了中国对外贸易和交流；④冲击了人们的价值观念和封建等级秩序。
2.中国近代货币的演进
(1)晚清：政府开始铸造银元。
(2)民国：1912年中华民国建立后，货币政策延续了清朝的传统，以银元为法定货币。
(3)国民政府：1935年，法币改革
(4)国民政府：1948年，发行金圆券；1949年，发行银圆券
1935年，法币改革
内容：①统一货币发行权，法币为唯一流通货币；②白银国有，禁止流通；③放弃银本位，采用外汇本位制。
背景：①国家币制混乱；②经济大危机的影响；③美国白银国有政策的冲击； ④日本侵略的不断加剧。
影响：①改变了中国币制混乱的局面；②防止白银外流，稳定金融市场；③推动中国民族资本主义的发展； ④为抗战奠定物质基础。
3.人民币
(1)背景：
随着解放战争的顺利进行，中国共产党领导的各解放区迅速连成一片。形势的发展急需一种统一的货币来替代原来各根据地和解放区种类庞杂、折算不便的货币。
(2)产生：
华北人民政府于1948年12月1日在河北石家庄成立中国人民银行，开始统一发行人民币。新中国成立后，人民币成为中华人民共和国的法定货币。
(3)影响：
长期以来，人民币始终地位稳定，对国民经济发展做出了重大贡献。同时，随着对外开放的扩大，人民币在国际货币体系中的作用越来越大。
二、世界货币体系的形成（国际经济实力影响世界货币体系的格局）
1.金本位制——以英镑为主导的国际货币体系
(1)背景：
①资本主义世界市场不断扩大，国际间的货币结算日益复杂。
②英国成为世界霸主。
(2)确立：1816年，英国制定法案，实行金本位制。此后，其他资本主义国家也都先后采用。
(3)特点：
①以英镑为中心； ②以金币或黄金在国际间流通为主； ③各国的金币具有法定的含金量，人们可以根据规定铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬值。
(4)影响：促进了资本主义生产和世界经济的发展。
(5)崩溃（20世纪30年代）
原因：①1929---1933年经济大危机的影响；②欧洲及英国实力的下降，资本主义世界货币失去了统一的标准和基础；③黄金产量的增长幅度远远低于商品生产增长的幅度。
2.以美元为中心的国际货币体系（布雷顿森林体系）——1944-1973年
(1)背景：
①以英镑为中心的资本主义世界货币体系难以维系；②经济大危机的教训；
③二战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主；
④美国企图建立自己主导的资本主义世界货币体系。
(2)建立：
1944年7月，美国、英国等44个国家在美国新罕布什尔州布雷顿森林召开会议，会议确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。
(3)内容：
①确定国际货币制度
（双挂钩一固定）：美元与黄金直接挂钩（1盎司黄金=35美元）；其他会员国货币与美元挂钩；其他会员国货币同美元保持固定汇率。
②建立国际金融机构
A.国际货币基金组织（宗旨：短期贷款，稳定汇率）
B.世界银行（宗旨：长期贷款，经济发展，技术援助）
(4)瓦解（20世纪70年代）
① 1971年8月，美国宣布放弃按35美元兑换1盎司黄金的“金本位制”，美元与黄金脱钩；
② 1973年3月，欧洲共同市场达成协议，对美元实行“联合浮动”，布雷顿森林制度最终解体。布雷顿森林体系瓦解后，两大国际金融机构依然发挥着重要作用。
(5)评价
① 积极：一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融；使战后世界经济朝着制度化、体系化方向发展，顺应了经济的全球化。
② 消极： 美元实际上等同于黄金的特殊地位，确立了美元在资本主义世界货币金融体系中的霸权地位，为美国推行世界霸权提供了有利条件。
3.牙买加体系（1976年-至今）——浮动汇率 国际货币多元化
主要内容：①黄金非货币化；②储备货币多元化，但美元仍是最主要的国际货币；③汇率制度多样化。
第16课 中国赋税制度的演变
一、中国古代的赋役制度
（一）先秦时期
1.西周时期：
(1)分封制下贡赋制度，诸侯以上贡的形式缴税，为王室服役。
(2)井田制下的劳役地租。
2.春秋战国时期：
(1)齐国管仲“相地而衰征”：根据土地多少和好坏征收赋税。
(2)鲁国“初税亩”：无论公田、私田，按亩收税。
(3)商鞅变法：
影响：加速了井田制的瓦解和地主土地私有制的形成；促进了奴隶制生产关系向封建生产关系转变；是中国古代土地税的开端。
（二）秦汉时期
1.田赋
(1)秦朝：“收泰半之赋”即缴纳三分之二的收成
(2)汉朝：汉初采用黄老思想治国，与民休息，田赋税率大大降低。汉高祖：十五税一；汉景帝：三十税一。
2.人头税
(1)秦朝：秦朝向人民征收极重的口赋，即人头税。
(2)汉朝：汉朝人头税分口赋（未成年人）、算赋（成年人），规定不分男女。（汉朝还征收财产税：如车船税、对商人和高利贷者征收算缗钱、税民资、养六畜也要缴税等）
3.徭役
(1)更卒：法定服务期限是一个月，服务地点是在本郡或本县,承担修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝以及运输粮食等繁重劳动。
(2)正卒：指到郡国和京城服兵役，役期一般是两年。
(3)戍卒：指到边塞屯戍，役期一般是一年。
秦汉赋役制度的特点：秦朝赋役极重，是其暴政的重要表现。汉朝则是田赋较轻而人头税很重（舍地而税人） ，还征收财产税。
影响：①有利于汉初巩固政权，促进社会经济的发展；②加强对农民人身控制和剥削。
（三）隋唐时期
1.隋朝：租调役
2.唐前朝：租庸调制
(1)基础：均田制（国家授田，封建土地国有制）
(2)对象：针对21--59岁之间的成年男子征收
(3)内容
①租——田赋，纳粮
②调——缴纳定量的绢和布
③庸——男子不去服徭役的可以纳绢或布代役
(4)作用：以庸代役保证农民生产时间，促进农业生产的发展；保障了政府财政收入。
3.唐中后期：两税法
(1)背景：唐朝中期，土地兼并导致均田制破坏。
(2)实施：780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，废除租庸调，改行两税法。
(3)内容：
① 以国家财政支出确定赋税总额，将总额分解到各地（量出为入）
② 按田亩征收地税，按人丁、资产征收户税
③ 分夏、秋两次征收
(4)意义
①简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。
②改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。
（四）宋朝
1.宋初：宋承唐制，征收两税
2.北宋中期：募役法（百姓缴钱免役，官府募人代役）
（1）原因：赋役扰民严重
（2）内容：王安石提倡募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。
（五）元朝
1.沿袭唐制，南北有别
北方（租庸调制）：丁税、地税
南方（两税法）：夏税、秋粮
2.科差
以户为课税对象，“各验其户上下而科焉”。在北方征丝料与包银，按户征收，在江南纳户钞与包银。
（六）明朝
1.明初：分夏税、秋粮两次征收，米麦实物。
2.正统年间：江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”。
3.明朝后期：张居正一条鞭法
(1)原因：明朝后期商品经济的发展与白银流通量增加。
(2)内容：
①赋役合并
②一概折银
③役：政府从税银中拿出一部分统一雇人（折银代役）
(3)意义：
①由实物税转向货币税，是中国赋役制度上的重大变革。
②赋役合并、折银代役减轻了农民负担，使封建政府对农民的人身控制进一步松弛，有利于生产的发展。
③一概折银适应了商品经济的发展，有利于商品经济和资本主义萌芽的成长。
（七）清朝
1.演变
(1)康熙年间：1712年“滋生人丁，永不加赋”
(2)雍正年间：摊丁入亩
2.意义
(1)在中国历史上存在了约2000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱，有利于工商业发展和资本主义萌芽的成长。
(2)赋税简化，有利于政府征税，保证财政收入。
(3)减少人口隐瞒现象，有利于人口增长。
中国古代赋役制度演变的主要趋势
1.征税标准：人丁为主 土地为主（以两税法为标志） 取消人头税（以摊丁入亩为标志）
2.徭役：农民必须服徭役纳庸代役（以“庸”为标志）后折银代役（一条鞭法为标志）
（反映出封建国家对农民的人身控制松驰）
3.征税内容：以实物为主以货币为主（一条鞭法为标志）
（反映商品经济和明中后期资本主义萌芽的发展）
4.征税种类：繁杂 简单；商业税逐渐加重。
5.征税时间：不定时 基本定时（以两税法为标志）
二、关税与个人所得税制度的起源与演变
（一）关税的起源与演变
1.含义：
海关代表国家，依据国家的关税政策、税法及进出口税则，对进出关境的物品征收的税，称为“关税”。
2.起源：中国的关税最早出现在西周时期
特点：①政治军事功能第一，后延伸出财政功能；②属于通过税；③国内税和国境税并存；④中国有完全的关税自主权。
3.演变：
(1)丧失关税自主权
①时间：鸦片战争后
②表现
A.列强根据不平等条约攫取协定关税权和片面最惠国待遇，中国失去了自主调整税率的权力
B.中国国境关税的海关大权也长期把持在外国人手中
③消极影响
A.经济：便利了列强对中国的经济侵略，冲击了传统的自然经济；
B.政治：破坏了国家主权，加深了中国的半殖民地化程度。
(2)收回关税自主权
①国民革命时期（1924-1927年）：
中国共产党和中国国民党都明确提出废除不平等条约、要求关税自主的主张。
②南京国民政府：
A.1927年，宣布关税自主，公布国定《进口税暂行条例》
B.1928年，国民政府发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其两项主要内容之一（关税自主权、领事裁判权）
评价：在关税自主权上取得了进展，但仍不能完全自主地制定税率。
4.新中国的关税制度建设：中国真正收回关税主权
(1)改革开放前：
①制度创立：《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例。
②重要地位：中华人民共和国第一部独立的专门的海关税法，统一了全国关税制度。
(2)改革开放后：
①法制化建设
A.①原因：新时期国家经济体制改革和对外开放政策的需要。
B.②表现：1985年《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。
②进一步完善：1987年，通过《中华人民共和国海关法》进一步完善了关税的基本制度，对国民经济发展和对外贸易起到了重要促进作用。
（二）个人所得税的起源与演变
1.含义：以纳税人个人取得的各项应税所得为征收对象的一种税。
2.发展历程
(1)民国时期：
①起步：1914年，北洋政府制定了所得税条例，但并没有实施。
②开始征收：1936年，国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税
(2)新中国成立以后：
①改革开放前：计划经济体制下，没有征收个人所得税
②改革开放后：1980年，《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式建立。
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度的演变
1.战国时期：国家开始大规模编排民户，制定户籍。
2.秦朝：户籍实行分类登记制度。
3.两汉时期：
(1)实行“编户齐民”（编户制度）：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍，并且会定期人口调查。
(2)东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
4.两晋时期：
(1)西晋（“黄籍”）：重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。
(2)东晋（“白籍”）：对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。
(2)东晋后期和南朝（“土断”）：政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”使白籍人口土著化，承担赋役。
5.隋朝：大索貌阅——“大索”就是清点户口，“貌阅”则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。
6.唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。
7.宋朝：户籍分拥有土地、缴纳赋税的税户——主户，没有土地的佃户——客户。
8.元朝：“诸色户计”：按职业定户籍，如军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
9.明朝：
(1)明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”。
(2)黄册与鱼鳞图册互为补充。
10.清朝：由于赋役制度的变革，清户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
户籍制度的演变原因：
1.专制主义中央集权不断加强；2.土地制度与赋税制度的变化；3.人身依附关系的逐渐松弛。
我国古代户籍制度演变的特点：
1.历史悠久，由简单到复杂；2.统治者重视；3.户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；4.与土地和赋税制度逐渐分离；5.传统户籍制度逐渐被废除。
中国古代户籍制度的作用：
1.政治上：限制人口流动，一定程度上维护了社会治安，巩固统治；强化特权等级制度，维护了贵族地主在政治经济上的特殊地位。
2.经济上：强化了小农经济；保证了国家财政收入和兵源的稳定。
二、历代基层组织与社会治理
1.基层组织：
(1)秦汉时期：
乡里制度——县下设乡和里。乡设三老；里设里正；乡里之外还有亭。
(2)唐朝时期：
乡里制度——百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
(3)明朝时期：
里甲制度——十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
(4)清朝时期：
保甲制度——从城市到乡村，十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
2.社会治理：
(1)秦汉：什伍组织
(2)唐朝：邻保制度
(3)北宋：保甲制
(4)明朝：十家牌法
(5)清朝：保甲制（兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一）
古代基层组织与社会治理演变趋势和原因
趋势：1.由乡里制向保甲制；2.由乡官制向职役制转变；3.国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
原因：1.国家的统一，封建专制的强化；2.维护小农经济发展，社会稳定的需要。
古代基层社会治理的特点和作用
特点：1.自我管理与相互监督；2.地方自治色彩鲜明；3.宗法关系扮演了重要角色；4.官员治理与士绅管理相结合。
作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。
三、历代社会救济与优抚政策
1.原因：
(1)政治：缓和阶级矛盾，维护统治的需要；
(2)思想：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；
(3)自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
2.发展概况
政府救济与社会力量救济的不同：
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应；
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。
3.特点：
(1)分类定级与扶持；
(2)国家立法保障并设专门机构实施；
(3)国家救济和社会救济相结合；
(4)扶贫方式手段多样化；
(5)系统性扶持与临时性救助相结合。
4.作用：
(1)经济：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行；
(2)政治：客观上有利于维护社会稳定，巩固统治；
(3)思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统。
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊时期的基层治理
1.单位：依靠村社进行
2.方式：村社实行自治
3.表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务（登记公民、抽签选举议事会议员）
（二）中世纪欧洲的基层治理
1.庄园自治
(1) 治理单位：庄园
(2) 治理者：庄园主或他的管家
(3)职责：①经济：组织生产，征收地租；②司法：主持庄园法庭审判，裁决纠纷
2.城市自治
(1)背景：
①10—11世纪，西欧城市兴起。
②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
(2)表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
3.基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
中世纪欧洲基层治理的实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
（三）近现代西方国家的基层治理
1.自治市镇
(1)背景
①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围
②经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体
③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式
④传统：继承地方自治的传统
(2)表现
①英国：
A.确立：继承地方自治传统基础上，1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。
B.基层单位：自治市
C.自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。
②美国：建国后保持了地方自治的传统。
A.基层单位：乡镇
B.自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。
③法国：
A.建立：法国大革命后形成
B.基层单位：自治市镇
C.自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
2.工业革命—二战后：社区的形成
(1)工业革命后，社区组织开始形成：
原因：①工业革命扩展；②城市自治权扩大；③城市人口激增，社会问题不断增多；④传统的社会救济遇到瓶颈。
(2)二战后，社区自治的发展：
①原因
A.内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；
B.外部：联合国对社区建设的推动。
②意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
(3)20世纪80年代以后：西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。
（四）西方基层治理的特点
1.基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大；
2.基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
3.地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主；
4.基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）西方资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.过程
(1) 酝酿和基础阶段
①17世纪初,英国颁布了济贫法（圈地运动影响）
②此后，欧洲国家纷纷建立济贫制度
③19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度（德国统一，社会矛盾和阶级矛盾复杂尖锐；第二次工业革命提供物质基础）
(2)建立和健全阶段
①1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
②二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖；此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。
二战后资本主义国家建成福利国家的原因
1.物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
2.体制保障：国家垄断资本主义的发展
3.历史教训：经济大萧条的教训
4.外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
2.影响：
(1)积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
(2)消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
3.实质：对资本主义生产关系的局部调整，维护资本主义制度。
（二）中国的社会保障制度
1.过程
(1)初形成：1951年，《中华人民共和国劳动保护条例》发布
(2)渐成熟：1978年，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高
(3)全覆盖：2020年，党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
2.作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。

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