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2法治政府
必修三 第八课 法治中国建设
学习
目标
1.明确法治政府的含义和特征（是什么）
2.说明法治政府的要求和措施（怎么做）
3.分析法治政府建设的重大意义（为什么）
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
1.法治政府的内涵
一、法治政府的内涵
2.法治政府的地位
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
【注意】我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。
【举措一】哈尔滨市政府依据相关法律法规，建立问题与责任清单，明确整改时限，坚决杜绝形式王义，对履职不到位的责任人，严肃追责，切实做到问题解决不彻底不放过，整改不到位不放过，群众不满意不放过，兑现承诺。
【举措二】哈尔滨市政府各部门各司其职，文旅局长变身“文旅推荐官”跳上“鬼步舞”迎接小土豆；农业农村局，开展畜禽屠宰专项整治行动，确保食材的安全，为到来游客保驾护航；市场监管部门，经常进行突击检查，确保游客游玩安全。还设立公开栏和咨询服务站点，对整治和检查的情况进行公开，便于公众及时地获取相关信息。
【举措三】哈尔滨市政府发改委、市场监督管理局，发布《关于规范经营者价格行为提醒告诫书》对饭店餐饮、宾馆酒店提出明确要求：必须保证食品安全，必须保证足金足两，必须做到明码标价......不得随意涨价（比如元旦期间，宾馆酒店客房上浮价格，不能超过3月份的50%）凡是违反规定者，一律严惩。在这样的严苛告诫之下，哈尔滨餐饮旅游业达到前所未有的规范，游客体验感满意度不断提升。
【举措四】哈尔滨市政务推出服务“e冰城”新版APP，“e冰城”微信小程序。“e冰城”APP围绕“用一个APP畅享全市综合服务”的核心理念，以“网上办事一网通办、生活服务一站知晓”的总体目标，打造政府、社会、企业、市民四位一体的移动服务平台。高效助力冰雪大世界，可谓是掌上“e冰城”，办事全都行。
思考：结合材料和教材，说明哈尔滨市政府在冰雪游出圈的举措中是如何诠释法治政府的内涵？
权责法定的政府
职能科学的政府
人民满意的政府
公开公正的政府
执法严明的政府
廉洁诚信的政府
建立问题与责任清单
群众不满意不放过
游客体验感满意度不断提升。
兑现承诺
哈尔滨市政府各部门各司其职
对整治和检查的情况进行公开
凡是违反规定者，一律严惩
“用一个APP畅享全市综合服务”的核心理念，以“网上办事一网通办、
生活服务一站知晓”的总体目标，打造政府、社会、企业、市民四位一体的移动服务平台。高效助力冰雪大世界，可谓是掌上“e冰城”，办事全都行。
智能高效的政府
3.法治政府的具体表现（基本特征）
一、法治政府的内涵
（1）职能科学的政府
①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
②职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
领导关系
上下级行政机关之间的关系
指导关系
命令与服从关系
上级主管部门享有
业务上的指导权和监督权
如: 国家体育总局与地方政府中的体育主管部门之间的关系。
人民政府的职能部门
既受同级人民政府的领导，
又受上级主管部门的领导。
①
②
③
≠直接命令、指挥权
知识拓展
上下级政府之间的关系
上下级政府之间的关系
领导关系: 行政机关之间是一种命令与服从的关系。
①单一领导：只直接接受某个上级机关的领导，如地方各级政府只直接接受上级人民政府的领导。
②双重领导：人民政府的职能部门既受同级人民政府的领导，又受上级主管部门的领导。
指导关系：上下级行政机关之间是一种行业或业务上的指导与监督关系。在指导关系中，上级主管部门享有业务上的指导权和监督权，但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权。
知识拓展
①政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设服务型政府。
②政府职能≠国家职能（主体是国家机关）的全部。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。（如：防御外来侵略）政府是有限的政府。
③转变政府职能，不能说弱化、转让政府职能。
注意
知识拓展
国家性质
政府性质
政府职能
决定
决定
反映
反映
≠
国家职能
人民民主专政的社会主义国家。
国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府。
宏观调控
市场监管
社会管理
公共服务
维护国家稳定，促进社会发展。
防御外来侵略，保卫国家安全。
基本职能 内容
宏观调控 政府运用经济政策对经济进行干预和调整，以保证国民经济健康稳定发展。
如财政政策、货币政策
市场监管 健全市场体系，加强市场监管，维护市场秩序
如：规范市场准入、对产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假、建立健全征信体系
社会管理 通过制定政策和法规，依法管理规范社会组织社会事务
如化解社会矛盾、调节收入分配、维护社会秩序
公共服务 政府提供社会公共产品和服务，促进经济发展
如：公共设施建设、发布市场信息、发展科教文卫事业
环境保护 节约资源和保护环境基本国策，推进生态文明建设
知识拓展
政府的几个基本职能
课本90页：体现了法治政府的哪些基本职能？
中国人民银行
为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。
国家市场监督管理总局
国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。
大数据为政府管理服务
加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。
宏观调控
市场监管
社会管理
设备齐全的儿童福利院
蓝天下的公园
全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。
坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。
公共服务
环境保护
3.法治政府的具体表现（基本特征）
一、法治政府的内涵
（2）权责法定的政府
注意：政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。（法定职责必须为，法无授权不可为）
权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。
知识区分——错位、缺位、越位
知识拓展
①错位,就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好,乱用权力、乱搞一通,也就是“乱权”。（乱弹琴）
②缺位，就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务,也就是“失权”。（不务正业）
③越位,就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情,也就是“越权”。（狗拿耗子多管闲事）
3.法治政府的具体表现（基本特征）
一、法治政府的内涵
（3）执法严明的政府
①原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
②要求：重在有法必依（中心环节）、
执法必严（关键）、
违法必究（必要保证）、
要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
材料：5月27日上午，公安部在北京召开新闻发布会，通报全国公安机关五年来全力做好各项公安工作取得显著成效情况。公安部新闻发言人李国忠在发布会上通报，五年来，全国公安机关共破获电信网络诈骗犯罪案件194.5万起，全国单月立案数同比连续8个月下降，被骗损失金额下降近30%，电信网络诈骗犯罪上升势头得到有效遏制。特别是2023年7月以来，打击缅北涉我犯罪专项工作取得重大战果，4.9万名电诈犯罪嫌疑人被移交我方，臭名昭著的缅北果敢“四大家族”犯罪集团遭到毁灭性打击，白所成、白应苍、明珍珍、魏怀仁、刘正祥、刘正茂等重大犯罪嫌疑人悉数抓捕到案。
3.法治政府的具体表现（基本特征）
一、法治政府的内涵
（4）公开公正的政府
①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②作用：
通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，（增强两力）
有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（保障四权）
维护公平正义，防止腐败和徇私舞弊，从而树立良好的政府形象，增强政府的公信力好执行力。（补充）
注意：政务信息公开≠公开全部政务信息。
5、智能高效的政府
◆要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等高科技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
高效
智能
6、廉洁诚信的政府
◆政府必须廉洁，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
◆政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信；
◆要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
廉洁
诚信
司马迁在《史记.商君列传》中讲述了商鞅“徒木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徒置北门者予十金。民怪之，莫敢徒。复曰“能徙者予五十金”。有一人徒之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。
7、人民满意的政府
◆政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提高行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
（1）
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
人民满意的政府
法治政府（内涵）
（2）
（3）
（4）
（5）
（6）
（7）
履行什么职能
权力的界限
权力如何运行
自觉接受监督
工作效果
形象
为人民服务
人间烟火味，最抚凡人心。
为了认真贯彻落实中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署要求，Y市政府将服务保障“地摊经济”作为重要抓手，出台各项举措为服务保障 “地摊经济”发展贡献力量。Y市政府各相关部门既分工明确，又通力合作，助推“地摊经济”健康发展。公安局加强对摊点经营高峰时段巡逻管控力度，生态环境局加强对烧烤摊点环境污染的监管力度，市场监督管理局加强对摊点市场秩序的监管；及时发现、严厉打击“地摊经济”点位及周边出现的欺行霸市、强买强卖、强讨恶要、拎包扒窃等违法犯罪活动；发布《关于发展地摊经济和夜市经济的若干措施》，向社会公布相关管理人员执法“十应该”和“十不准”及监督电话和公众号，自觉接受人民的监督。
结合材料，分析Y市服务保障“地摊经济”的各项举措是如何诠释法治政府内涵的。
职能科学
公开公正
执法严明
人民满意
权责法定
廉洁诚信
评

二、建设法治政府
通过本课学习，思考如下问题：我们要如何建设法治政府，建设法治政府的意义是什么？
在哈尔滨旅游热背景下，也衍生出一些不法商家，通过虚假宣传或者不按标准收费来牟取暴利，临时涨价、缺斤少两等乱象。
这种现象怎么避免 矛盾纠纷如何化解 政府如何做呢 这样做有什么意义？
2、建设法治政府
（1）如何建设法治政府
宏观：就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
微观：各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
2、建设法治政府
具体措施：
完善依法行政制度体系（制度）
推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策）
依法全面履行政府职能（执行）
坚持严格规范公正文明执法（执行）
全面提高政府工作人员的思维和依法行政能力（执行）
强化对行政权力的制约和监督（监督）
拓展
自由裁量权
是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”。
2.要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。
3.要合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复工具。
3、建设法治政府
（2）建设法治的意义
对政府：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
对人民：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
（一）什么是法治政府
（二）怎样建设法治政府
法治政府
（三）建设法治政府有何意义
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
人民满意
宏观角度
微观角度
对政府自身
对政民关系
课堂小结
易错混淆
1、我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。
解析：× 政府不能什么都管，也不能该管的不管，并不是全能。
2、总揽全局、协调各方是法治政府必须承担的基本职能。
解析：× 中国共产党发挥总揽全局、协调各方的作用。
3、行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。
解析：× 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
易错混淆
4、只要不利用公权力谋求个人利益，就不违背廉洁政府的要求。
解析：× 政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
5、建立健全容错纠错机制是建立守法诚信的政府的要求。
解析：× 守法诚信的政府要求建立健全守信践诺机制。
6、建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。
解析：×建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道。
1．（重庆沙坪坝·高二重庆八中校考期中）重庆江津海事处规范执行“首违不罚”“不予处罚”两个清单，对符合清单内容的海事违法行为，按正常的海事行政处罚程序开展调查取证和处理，但以教育警示为主，引导当事人及时纠正问题缺陷后，不实施行政处罚。这种“有温度”的执法启示政府（ ）
①坚持善政，以增强政府公信力
②坚持严密的执法程序是规范执法的重要前提
③廉洁公正高效，增强自身权威
④建设法治政府，与人民互助互信
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
课堂巩固
C
2．（重庆沙坪坝·高二重庆八中校考期中）“带量采购”是国家医保局以国家为单位进行药品的集中采购，目的是“以量换价”，促进药品形成合理的市场价格，减轻群众用药负担，国家开展“带量采购”（ ）
①坚持对人民负责的工作原则
②加强社会建设的体现
③旨在促进医疗产业健康发展
④坚持执政为民的理念
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
课堂巩固
A
3．(浙江宁波·高二效实中学校考期中）随着我国跨省流动人口越来越多，政务服务“跨省通办”成为民生新需求。国务院总理李克强在2022年政府工作报告中提出，加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围。“跨省通办”业务（ ）
①需要政府扩大职能管辖和服务范围
②有利于提升政府政务服务的效能
③旨在树立政府权威，强化政府基本职能
④需要加强数字政府与数字政务建设
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
课堂巩固
D
4．（辽宁抚顺·高三校联考期中）某地基层党建起步晚、底子薄、基础弱。党组织在社区治理短板过程中探索建立“一核两驱五升级”模式。“社区党建突破项目”“月度擂台赛”成为党建目标管理的“两个驱动”；建立“邻里议事会”“金领夜话”等议事平台，变居民“上门找”为干部“找上门”；开发建设“智慧社区”数据平台，数据化推进工作、吸纳外卖骑手担任兼职网格员……破解治理难题需要（ ）
①发挥党的领导作用，凝聚各方形成合力
②发挥基层民主协商作用，消除居民利益差异
③调动各方参与，共同履行社会管理职能
④坚持共商共建，优化基层社会治理格局
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂巩固
B
5．（江苏南京·高三校联考期中）中国海警局与工业和信息化部、生态环境部、国家林业和草原局联合启动为期两个月的“碧海2022”海洋生态环境保护和自然资源开发利用专项执法行动，以更严格的执法监管支撑生态环境高水平保护，以更高效的执法服务助推地方经济高质量发展。“碧海2022”专项执法行动体现了我国法治政府是（ ）
①权责法定的政府 ②执法严明的政府
③公开公正的政府 ④智能高效的政府
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
课堂巩固
c
6．（辽宁抚顺·高三校联考期中）改善政务服务是建设服务型政府的应有之义。北京城市副中心政务服务中心开厅运行后，企业文化和个人均可以享受到“政务业务＋法律服务”的一站式体验，办事“最多跑一次”。通州区推出“政银合作直通车”，实现市场准入“三证”同办，深化与天津、河北等地区政务服务协同办理机制，实现副中心政务服务事项“全事项、无差别”跨省办理。这些改革（ ）
①有利于促进区域协调发展，推进城乡区域一体化
②优化了营商环境，有利于降低企业办事的时间成本
③下放了行政权力，提高了政府依法行政的水平
④有利于打破区域壁垒，促进全国统一大市场建设
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂巩固
D
7、阅读材料，完成下列要求。
近年来，武汉市持续深入推进法治政府建设，为高质量发展提供有力保障。武汉市在全国同类城市中率先修订重大行政决策程序规定，形成“1+6”重大行政决策制度体系，在出台重大行政决策事项时注重吸纳公众意见、回应公众需求；在全国率先实现“商事+税务”一事联办，联合打造“互联网+租赁+金融”综合服务平台，用“法治引擎”驱动武汉经济发展；建立健全政府机构职能体系，打造全市统一、渠道多样的政务服务便民热线平台，建成统一规范的政府信息公开平台；依托“互联网+监管”系统，搭建以信息监管为基础、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制；深化综合行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)。
2022年10月湖北省武汉市入选第二批全国法治政府建设示范市。答好政府“法治答卷”，提升人民群众“幸福指数”，法治政府建设成效显著，越来越多的群众在法治政府建设示范创建中获益。
结合材料，运用法治中国的相关知识，谈谈武汉是如何创建“全国法治政府建设示范市”的。
大题训练
【答案】
①建立健全政府机构职能体系，着力打造职能科学的政府。
②修订重大行政决策程序规定，推进机构、职能、权限、程序法定化，着力打造权责法定的政府。
③深化综合行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，着力打造执法严明的政府。
④建成统一规范的政府信息公开平台，搭建新型监管机制，把政府工作全面纳入法治轨道，着力打造公开公正的政府。
⑤依托互联网技术等条件创新多渠道服务平台，不断提高服务效能，着力打造智能高效的政府。
⑥法治政府建设成效显著，越来越多的群众在法治政府建设示范创建中获益，打造了人民满意的政府。
【详解】
第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题需要调用法治中国的有关知识，从怎样建设法治政府角度分析作答。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：建立健全政府机构职能体系→可联系职能科学的政府。
关键词②：汉市在全国同类城市中率先修订重大行政决策程序规定，形成“1+6”重大行政决策制度体系→可联系权责法定的政府。
关键词③：深化综合行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”→可联系执法严明的政府。
关键词④：建成统一规范的政府信息公开平台→可联系公开公正的政府。
关键词⑤：在全国率先实现“商事+税务”一事联办，联合打造“互联网+租赁+金融”综合服务平台→可联系智能高效的政府。
关键词⑥：答好政府“法治答卷”，提升人民群众“幸福指数”→可联系人民满意的政府。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。

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