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2025 逻辑政治一轮专题复习
第六课 我国的基本政治制度
主议题：发挥制度优势 助力国家发展
《政治与法治》的学科大逻辑——社会主义民主政治
党的领导
根本保障
依法治国
法律保障
人民当家作主
根本保障
为什么当家作主
怎么当家作主
制度保障
为什么领导
怎么领导
历史和人民的选择
中国共产党的先进性
坚持和加强党的全面领导
总目标+原则
三位一体建设
四个基本要求
国体决定
一根本
三基本
历史传承
法治理论
为什么全面依法治国
怎么建设社会主义法治国家
本质特征
基本方式
三者有机统一
国家治理体系和治理能力现代化
第一环节：课标考情预测
第二环节：思维导图构建
第三环节：核心知识探究
第四环节：易错易混总结
第五环节：经典试题透析
复 习 策 略
第一环节：课标素养预测
课标要求
1.阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。
2.阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意识；解释公民享有宗教信仰自由的含义。
3.领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
课标要求： 1．阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度 2．阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意识；解释公民享有宗教信仰自由的含义 3．领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度 考点要求 考题统计 备考建议
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 2024 选择题：浙江卷 本课选择题和主观题都有考查，全国及各省对本专题的考查呈现上升趋势，从考查形式上看，既有选择题也有非选择题，非选择题考查大幅增加，且考查题型有阐释说明类、意义类、措施类等多种形式。复习时重点关注根本政治制度、基本政治制度及国家法律政策的制定执行等热点问题，多角度全方位把握，加强非选择题练习，提高获取和解读信息、描述和阐释事物、分析与综合解决问题的能力
2023 选择题：广东卷、北京卷、重庆卷、全国卷、河北卷、福建卷、江苏卷、 2022 选择题：海南卷、广东卷 主观题：浙江卷 民族区域自治制度 2023 选择题：广东卷 2022 选择题：全国卷 基层群众自治制度 2024 选择题：全国卷、浙江卷 2023 选择题：浙江卷、湖南卷、山东卷、重庆卷、海南卷、江苏卷、广东卷、辽宁卷、湖北卷 主观题：浙江卷、湖北卷 2022 选择题：山东卷、江苏卷、海南卷 第一环节：课标素养预测
考情统计
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度：2022年海南卷9；2023江苏卷4；2023福建卷4；2023北京卷8；2023重庆卷8；2024年安徽卷6；2024年湖北卷8；2024年湖南卷6
民族区域自治制度和宗教政策：2022年全国甲卷17；2023年广东卷7
基层群众自治制度：2022年山东卷5；2022年全国乙卷16；2023年重庆卷9；2023年全国甲卷19；2023年全国乙卷16；2023年湖北卷7；2023年山东卷5；2023年辽宁卷7；2023年广东卷7；2023年6月浙江卷；2022年天津卷16；2024年辽吉黑7
第一环节：课标素养预测
考情预测
1.从内容上看：主要立足我国各项制度的落实，具体考查民主党派的作用、人民政协的职能、基层民主的意义等；协商民主的话题注意党的领导与我国政党制度；基层群众自治与党的领导、法治政府、法制社会的知识交叉。基层治理的话题，注意融合党的领导、基层群众自治、全过程人民民主、协商民主、法治社会、法治政府等一系列知识的融合考查。铸牢中华民族共同体意识，注意从文化的知识角度进行考查。
2.从形式上看：试题考查选择题和主观题都是考查的重点，主观题主要聚焦我国的政党制度、中国人民政治协商会议、民主党派的地位和作用、基层群众自治制度的意义。
3.从涉及的热点来看，我国基本政治制度，是必修三的高频考查点，在备考过程中要引起足够的重视。热点话题：协商民主、基层治理、基层群众自治、铸牢中华民族共同体意识等长效热点均要引起足够的重视，并结合二十大报告精神分析备考方向。
具体来看：
我国基本政治制度，是必修三的高频考查点，在备考过程中要引起足够的重视。热点话题：协商民主、基层治理、基层群众自治、铸牢中华民族共同体意识等长效热点均要引起足够的重视，并结合二十大报告精神分析备考方向。
在知识掌握上，协商民主的话题注意党的领导与我国政党制度；基层群众自治与党的领导、法治政府、法制社会的知识交叉。基层治理的话题，注意融合党的领导、基层群众自治、全过程人民民主、协商民主、法治社会、法治政府等一系列知识的融合考查。铸牢中华民族共同体意识，注意从文化的知识角度进行考查。
人民当家作主
人民民主专政的社会主义国家
我国的根本政治制度
坚持人民民主专政
人民民主专政的本质：人民当家作主
我国的国体
最广泛、最真实、最管用、全过程人民民主
我国的基本政治制度
决定
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
人民代表大会：我国的国家权力机关
人大代表
人大
相适应
我国是统一的多民族国家
符合国情的民族区域自治
我国的宗教政策与法律
民族区域自治制度
基层群众自治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国特色社会主义政党制度
中国人民政治协商会议
我国基层群众自治的组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
第二环节：思维导图构建
决定
我国的基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国特色社会主义
政党制度
（新型政党制度）
人民政协
1.性质：爱国统一战线组织...
2.主题：团结、民主
3.职能：政治协商、民主监督、参政议政
4.作用：协商民主、增进共识团结
5.要求：
1.统一的多民族国家：
多元一体民族格局+单一制的国家结构形式 →筑牢中华民族共同体意识
2.符合国情的民族区域自治：
是什么、为什么（必要性、重要性、优越性）、怎么做
3.宗教方针政策：宗教信仰自由+依法管理+自主自办+与社会主义社会相适应（坚持宗教中国化方向）
1.地位
2.基本内容
3.特点
4.优势
5.创新性
1.基层群众自治的组织形式：村委会和居委会
2.直接行使民主权利的生动实践：
民主选举+民主协商+民主决策+民主管理+民主监督
人民民主专政
决定
体现
根本政治制度
相适应
民族区域自治制度
基层群众自治制度
（1）基本方针
（2）首要前提与根本保证
（3）关系：亲密友党
（4）根本活动准则：宪法
（5）重要机构：人民政协
第二环节：思维导图构建
第二单元
人民当家作主
人民民主专政
（第四课）
我国根本政治制度
人民代表大会制度
（第五课）
（国体）
（政体）
制度保证
我国基本政治制度（第六课）
民族区域自治制度
党领导的多党合作和政治协商制度
基层群众自治制度
中国共产党的领导（第一单元）
根本保证
体现
决定
相适应
决定
第三环节：核心知识探究
核心概念一 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
核心概念二 民族区域自治制度
核心概念三 基层群众自治制度
核心概念的内在逻辑：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是我国的三项基本政治制度。这些制度与我国的根本政治制度相适应，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民政协成立75周年。人民政协制度具有多方面的独特优势，生动展现着全过程人民民主的特点优势。
75年来，人民政协制度坚持一切为了人民、一切依靠人民，以健全的制度程序确保在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行职能，围绕改革发展稳定重大问题等，在决策之前和决策实施之中进行广泛协商、平等协商、有序协商、真诚协商，提出意见建议，使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面都更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。各党派团体、各族各界人士通过各级政协组织有效参与国家政治生活和社会生活的管理，推动不同思想观点充分表达和深入交流，并尽可能就共同性问题取得一致意见，充分体现了中国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势，更好实现广泛真实管用的民主。
环节一 制度优势之人民政协制度
议学活动一：
结合材料，运用我国基本政治制度的相关知识，说明人民政协制度具有哪些独特优势。
①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
②人民政协汇聚了各党派团体、各族各界代表人士，具有独特的政治优势。人民政协聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
③协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势。人民政协通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，体现了最广泛、最真实、最管用的民主，推动决策科学化、民主化，推进国家治理体系和治理能力现代化。
政协会议
6.1
政党制度:
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国特色政党制度
方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，
→通力合作的亲密友党
首要前提和根本保证：中共的领导，是政治领导
政治地位：中共执政，民主党派参政→参政权4个方面
活动准则：法治框架，宪法
民主党派性质、组成、特点、地位、参政的基本点
制度内容
重要
机构
五“是”
中共、民主党派+其他社会各界人士
团结、民主
政治协商、民主监督、参政议政
聚焦中心任务，协商民主贯穿，完善内容形式，加强民主监督
性质
组成
主题
职能
要求
制度优越性、独特性/创新性
核心概念一 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
我国的政党制度
二、
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（一）地位
（二）
基本
内容
1.政党地位及关系
2.首要前提
3.基本方针
4.根本活动准则
领 导
中国共产党
决 定
国体
一、
民主党派
三、
政协
（一）性质
（二）组成
（三）特点
（四）地位
（五）参政的基本点
（三）
独特性和优越性
1.总
2.独特性
3.优越性
（四）如何坚持和完善
（一）性质
（二）组成
（三）主题
（四）职能
（五）要求
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 重点知识清单
民主党派:
1.民主党派的特点：独特的人才优势和广泛的社会联系
2.中共与民主党派的关系（表）——政治上、组织上、事业上、工作上、法律上
3.参政的基本点——一个参加三个参与（以往不重视，考试涉及答不出，必背）
政党制度:
4.首要前提和根本保证：党的领导——政治领导
5.政党制度的优越性和独特性（主观题考制度优势）：一个“相适应”；三个“有利于”（民主、建设、统一）；三个“新”（人民、党派、决策）。
政协：
6.政协的性质、职能的判断和区分、政协工作的要求——两点
7.协商民主：中国特色、层面广泛、终极目的
8.政协在国家决策中的（图），会分析
一、民主党派
★性质
构成
参政权（1参加 3参与）
作用
地位
各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
“四民二公，九三台盟”——具有广泛的人才优势和社会联系
≠政党联盟
④参与国家方针政策、法律法规的制定和执行（国家制定和修改相关法律、法规和政策时，听取民主党派的意见）
①参加国家政权（如担任国家机关领导人）
②参与国家大政方针和国家领导人选的协商（如中国共产党就国家重大方针政策和重要事务在决策前和执行过程中与各民主党派协商）
③参与国家事务的管理(如就推进乡村振兴提出意见)
注意：民主党派是参政党，享有参政权≠参加执政、参与执政
建言献策，优化决策；发挥人才优势、凝聚共识，致力于现代化建设。
是中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、
通力合作的亲密友党
总结提升：中国共产党与各民主党派的关系
中国共产党 民主党派
区别 性质
地位
基础
联系 是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队
是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟（≠阶级联盟、政党联盟）
是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，领导一切
是中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、通力合作的亲密友党
工农联盟
各界知识分子（具有广泛的社会联系和人才优势）
①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系
②在组织上：是相互独立的关系
③在事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系
④在监督上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系
⑤在法律上：是平等的关系
总结提升：民主党派与其它政治主体的关系
与中共 见上表
与政协
与政府等其他国家机关
与人大
与公民
8个民主党派是政协的重要组成部分，政协是多党合作政治协商的重要机构，政协是民主党派参政议政的重要渠道。
一方面，为政府等国家机关的工作建言献策；另一方面，监督政府等国家机关的工作（批评建议）。有助于改进国家机关工作，提高国家机关的工作效率。
通过人民政协等渠道来发挥其作用，从不同方面反映人民群众的意愿、要求，通过不同的方式发扬社会主义民主，改进人大的工作，为国家发展建言献策。
民主党派成员是大多数属于公民的重要组成部分，加入民主党派是公民积极进行政治参与、发扬社会主义民主的重要体现。
二、中国特色社会主义政党制度
★地位
★内容
★特点
★ 优越性
创新性独特性
具有鲜明中国特色的政党制度，是基本政治制度之一。
基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
与人大制度相适应，（三个有利于……）P56
利于发展社会主义民主，……推进中特建设，……和平统一，生命力、优越性。
首要前提和根本保证：中国共产党的领导（政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导）
政治地位：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，他们是通力合作的亲密友党；各民主党派拥有法律赋予的参政权（“参政党”≠参加执政、参与执政，而是享有参政权；以下对民主党说法均错误：在野党、反对党、兄弟党、共同执政、轮流执政、联合执政）
根本活动准则：遵守宪法
①新型政党关系：既亲密合作又互相监督，而不是互相反对；
②新型政党制度：共产党依法执政，民主党派依法参政，而不是轮流执政。
代表人民利益、党派关系、科学决策
【人民利益实现】它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
【党派关系特点】它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。
【决策效率效果】它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度圈于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
“照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”
要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。
【习语】
【思维误区】关于政党制度的五个“不意味着”
(1)我国实行多党合作，但不意味着我国实行多党制; .
(2)中国共产党是执政党，但不意味着在我国实行一党制;
(3)民主党派具有法律赋予的参政权，但不意味着民主党派是执政党;
(4)中国共产党对民主党派实行政治领导,但并不意味着民主党派没有独立性;
(5)我国的政党制度根本区别于西方多党制，但并不意味着我们不可以借鉴西方在民主政治建设中的文明成果。
三、★中国人民政治协商会议（人民政协）
★ 性质 组成 主题 ★职能
★ 要求 ★ 作用 人民政协不是国家机关，
不能履行国家职能
人民政协≠民主党派
①人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
②加强人民政协民主监督职能，重点监督党和国家重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实（聚焦中心+职能+主题+监督）
①人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
②人民政协汇聚了各党派团体、各族各界代表人士，具有广泛的群众基础、社会联系和人才优势，具有独特的政治优势。
③人民政协聚焦党和国家中心任务，通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，推进国家治理体系和治理能力现代化。
人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、港澳台同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
团结和民主
政治协商、民主监督、参政议政
建言不决策，参政不行政
●点拨突破
1.政协委员的产生：民主推荐产生，不是民主选举（人大代表）产生。
2.正确认识人民政协的性质
(1)人民政协≠国家机关，政协职能≠国家职能。从国家机构的特征来看，国家机构具有强制性和权威性，政协不同于国家机关，它不直接对国家事务进行决策，也不直接处理行政事务，政协职能不属于国家职能；国家机关具有鲜明的阶级性，政协上下级为指导关系。
(2)人民政协≠民主党派。在人民政协的组成与活动中，不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派人士等，如全国政协有30多个界别。（政协有空前的广泛性和巨大的包容性）
+环境资源界
1.面对当前社会老龄化程度的加剧，政协委员提交了有关发展和健全社会养老服务体系的提案，引起国务院重视，被纳入十四五规划。
2.长春市政协6个专题调研组经过数月深入调查结果显示，59.5%的人认为长春市执法人员素质低;85.5%的人认为执法部门存在不作为情况,59.3%的人对执法部门工作不满意.这份调查报告引起了政府相关部门的重视.
3.中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就中共中央关于修改宪法部分内容的建议听取各民主党派中央、政协委员、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。
参政议政（通过调研报告、提案、建议案等，向中国共产党和国家机关提出意见和建议）
民主监督（通过建议和批评的方式进行）
政治协商——通过座谈会和协商会
下列材料体现了政协的哪方面职能？
3.正确区分人民政协的职能
政治协商 民主监督 参政议政
区别 环节上 决策前和决策实施中 决策实施中 贯穿与整个从决策协商到决策执行的全过程
内容上 国家和地方大政方针的制定、重大问题的决策 法律法规、政策落实决策的贯彻落实情况 五位一体方面的重要问题和人民群众关心的民生问题
形式上 会议形式（协商会、座谈会、专题会议……） 提出意见、批评、建议的方式进行协商式监督（批评建议式，没有强制性） 调研报告、提案、建议案或其他形式
联系 都是人民政协的职能，都是人民政协就重大问题提出意见或看法 注意：
提案≠议案。政协委员向政协提交提案，人大代表向人大提交议案。议案一经通过就上升为国家的法律制度。
自上而下（被动）：党政机关→政协
形式：会议、专题协商会、座谈会
自下而上，不具有法律约束力
形式：意见、批评、建议
自下而上（主动）：政协及民主党派→党政机关
形式：调研报告、提案、建议
拓展阅读：政治协商、民主监督、参政议政
1.内容上：政治协商一般以国家和地方大政方针的制定、重大问题的决策为中心议题开展讨论; 民主监督侧重于决策的贯彻落实情况，更加注重通过调研察看发现问题、围绕履责不力提出批评、针对存在不足督促改进; 而参政议政针对五位一体方面的重要问题和人民群众关心的民生问题，既能反映党派、团体的主张，又能表达社会各界的诉求。
2.形式上：政治协商的主要形式是政协举行的各种协商会议（政协的各种会议——全体会议;常务委员会；专题协商会议、双周协商座谈会、网络远程协商会谈论会……），民主监督以意见、批评和建议为主要形式（没有强制性，区别于人大的权力监督），参政议政则主要通过调研报告、提案、建议案等形式进行。
3.实施过程上：一般是协商于决策之前；监督于实施之中；而参政议政一般是主动建议，基本上伴随于从决策协商到决策执行的全过程。
4.人民政协的职能和民主党派的职能对比——参考资料《中国共产党统一战线工作条例（试行）》
项目 人民政协的职能 民主党派的职能
政治协商、民主监督、参政议政 参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商
区别 人民政协履行政治协商职能主要依靠的是人民政协自身的平台 民主党派参加中国共产党领导的政治协商的平台更多，渠道更广、形式更多样。如人民政协的平台、民主党派平台、政党协商或个人名义
联系 都是在中国共产党领导下，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式； 二者均为社会主义协商民主的重要渠道；二者的目标一致，有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定，有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础，有利于发挥我国政治制度优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。 【热点背景】
党的十九大报告强调，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十九届四中全会进一步指出，坚持社会主义协商民主的独特优势，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。
◎专制独裁一般是指什么都是一个人说了算数，极度压制别人意见或建议；
◎协商民主是指有话开门见山说，有事大家商量着办，平等接纳别人的看法和主意。
知识拓展 ：协商民主
拓展深化：协商民主
拓展深化
方 式
具 体 表 现
七大协商的具体表现（协商民主的具体渠道）
政党协商
加强中国共产党同民主党派的政治协商，搞好合作共事，巩固和发展和谐政党关系
人大协商
各级人大要依法行使职权，同时在重大决策之前根据需要进行充分协商，更好汇聚民智、听取民意，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。（尤其是做好人大的立法协商）
政府协商
有效推进科学、民主、依法决策，加强政府协商，增强决策透明度和公众参与度，推进政府职能转变，提高政府治理能力和水平
政协协商
充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，坚持团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能
人民团体协商
基层协商
社会组织协商
发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用
建立健全基层协商民主建设协调联动机制，稳步开展基层协商，更好地解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定
在各级党组织的精心组织和有效领导下分步骤、有秩序地进行，发挥社会组织的主体作用，使其活力和创造性得到最大限度的激发和释放
人民政协
人民代表大会
类别
联系
产生
方式
组成
监督
职能(权)
性质
区
别
【知识拓展】区分人民代表大会和中国人民政治协商会议
国家权力机关
中国人民爱国统一战线的组织，是人民民主的重要实现形式，不属于国家机关
立法权、决定权、任免权、监督权
政治协商、民主监督、参政议政
具有监督权，运用国家权力进行监督，具有法律约束力
是一种民主监督，没有法律约束力，
基本方式是批评和建议
由人大代表组成，人大代表由人民群众直接或间接选举产生
由政协委员组成，政协委员来自各民主党派、无党派人士和各界爱国人士，由民主协商、推荐产生
二者都是发扬社会主义民主的重要形式，共同体现了人民当家作主的本质，都接受中国共产党的领导。体现了广泛性、真实性、最有效的社会主义民主特点，都有利于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率。
【知识拓展】中国共产党、人大、政协、其他国家机关的关系
人民代表大会
党的领导和支持人大的工作，党的主张通过法定程序上升为国家意志
由其产生、对其负责、受其监督，人大的执行机关
其他国家机关
中国共产党
人大行使权力要听取政协的意见和建议
人民政协
党领导政协并认真听取其意见和建议
要认真听取政协对其工作提出的意见和建议，自觉接受监督
要在党的领导下履行职能，依法接受党的监督
这个顺序是由中共、政协、人大各自性质、地位和作用所决定的。
（1）中国共产党是执政党，是我国社会主义事业的领导核心。因此，必须首先召开党代会,制定方针、政策，体现党的政治领导。
（2）人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要组织形式。因此，召开党代会后，继而召开政协会议，听取各民主党派和各界人士的意见，发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能。这有利于发扬社会主义民主，促进国家重大决策的科学化和民主化。
（3）全国人大是我国的最高国家权力机关，是人民行使当家作主权力的机关。因此，党提出的方针、政策和人民政协提出的各种意见和建议，必须提交全国人大讨论通过，使之上升为国家意志，以保证党对国家的政治领导。
【知识拓展】为什么先召开党代会、再召开人民政协会议、最后召开人民代表大会？
区分：民主协商、协商民主、政治协商
协商民主
政治协商
民主协商
是公民参与政治生活的重要途径和方式。民主协商侧重于发扬民主
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，协商民主的主体则包括社会各阶层群众，涵盖面更大更广。侧重民主形式
政治协商是中国共产党与各民主党派和社会各族各界代表人士的协商，具有高层次特点。侧重内容政治性
具体 体现
1．说明我国为什么要重视发挥人民政协在国家治理体系中的作用。
政党制度+政协性质、优势、作用
①政党制度地位（基本政治制度）
②人民政协性质
③人民政协优势（汇聚了各党派团体、各族各界代表人士，具有独特的政治优势，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构）
④人民政协作用（主题、职能，通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，有利于推动决策科学化、民主化，推进国家治理体系和治理能力现代化）
答题模板：
党+主题、职能+优势、履职
①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，人民政协作为……（性质）应坚持中国共产党的领导。
②围绕团结和民主两大主题开展工作；切实履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。(注意结合材料有针对性作答)
③人民政协具有广泛的社会联系和人才优势。政协委员要就...深入调查研究，密切了解人民群众对 ………的意愿和要求。要就..……建言献策(提出相关意见和建议、参政议政）。要就………对有关部门进行民主监督。
④坚持宪法和法律为根本活动准则；作为国家治理的重要组成部分，要积极推进国家治理体系和治理能力现代化。
⑤涉及其他主体（党、人大等）补充其他主体知识
2.人民政协(政协委员)如何做某事
答题模板：
(2023·江苏高考)为让提案立得住、能办理、做得到，某市政协多举措推进提案工作提质增效：严把提案质量关，淘汰不合格提案；优化移动履职平台，让提案的全流程都可以在网上办理；对提案办理答复为“不满意”的提案开展专题督办。该市政协这些措施（ ）
A.发挥了政协参政议政职能，增强了立法的民主性
B.适应了协商民主制度化、规范化发展的客观要求
C.通过民主管理在建言资政和凝聚共识上双向发力
D.通过践行全过程人民民主保障人民享有更多民主权利
该市政协推进提案工作提质增效的举措适应了协商民主制度化、规范化发展的客观要求，B正确。
题干做法没有涉及立法的民主性、民主管理，A、C不选。
人民的民主权利是法定的，不能随意扩大，“享有更多民主权利”说法错误，D排除。
B
（2024，浙江1月，T10）某市政协准确把握协商议事平台“基层协商的阵地、委员履职的载体、助推解决民生实事的平台”的功能定位，积极贯彻市委决策，协助政府办好民生实事，推动全市社会治理水平提升。这说明，人民政协（ ）
①是中国共产党领导下的重要机构
②具有组织基层社会治理的职能
③是社会主义协商民主的重要渠道
④与政府既亲密合作又相互监督
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
②：人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政的职能，不具有组织基层社会治理的职能，②错误。④：政府支持政协开展工作，在重大问题上征求政协的意见，人民政协监督政府工作，政府并不监督政协工作，④错误。
A
（2024，广东T7）广东某市实施“政协+检察”衔接转化工作模式。2023年该市某区“两会“期间，有政协委员提出关于完善泥头车管理机制的提案，区政协将提案移送区检察院。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理。该模式（ ）
①表明检察机关主动接受政协委员的监督和管理
②有利于促进行政机关通过协同治理依法全面履职
③表明人民政协作为国家权力机关依法行使监督权
④有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【详解】①：人民政协是多党合作机构，不是国家机关，政协委员不是国家工作人员，说检察机关接受政协委员的管理错误，①排除。③：人民政协是多党合作机构，不是国家机关。国家权力机关是人民代表大会，③排除
C
1.【2022广东卷】2021年，九三学社等四个民主党派的广东省委会以及多位广东省政协委员，向省政协提出了有关构建新发展格局战略支点的系列提案。对此，中共广东省委决定由省委书记牵头督办，近30个单位共同办理，使其中不少意见建议转化为具体工作举措。这反映出
①中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系
②人民政协围绕文明与和谐主题履行参政议政职能
③中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议
④统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
人民政协围绕团结和民主两大主题积极履行职能，②表述错误。
国家权力机关代表是人大代表而不是政协委员，③表述错误。
B
对点训练
2.【2022·浙江·高考真题】党的十八大以来，中共中央召开或委托有关部门召开政党协商会议170余次，先后就国家重大问题同党外人士真诚协商、听取意见。各民主党派中央、无党派人士深入考察调研，提出书面意见建议730余件，许多转化为国家重大决策。这表明
①协商民主可以提升人民民主效能
②协商民主有助于推动决策科学化和民主化
③党的主张通过法定程序上升为国家意志
④共产党和民主党派通力合作、共同执政
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，“共同执政”说法错误，④排除
材料未涉及全国人大或其常委会，也就不能表明“党的主张通过法定程序上升为国家意志”，③排除
A
2024年政府工作报告提出，加强边疆地区建设，统筹推进兴边富民行动，为西藏长治久安和高质量发展提供了诸多战略机遇。2024年是全国地方政府化解存量债务风险年，除西藏、新疆以外的西部省份和民族地区省份均已叫停除基本民生以外的基建项目，全年中央预算内投资拟安排7000亿元，其中西藏就占800亿元。积极促进各民族广泛交往交流，利用中央单位和各省市对口援藏，全面深化东西部协作和定点帮扶，推动共同富裕取得实效。西藏牢牢把握机遇，乘势而上，立足资源禀赋，聚力发展以青稞、牦牛，藏药材等为基础的绿色、生态、高原特色农牧产业，增强高质量发展动能。
今天的西藏呈现出繁荣发展、蒸蒸日上的新气象。数据显示，2023年，西藏地区生产总值年均增长86%，增速位居全国前列；1～9月，地区生产总值增速达到9.8%，位居全国第一；农村饮水安全人口普及率达到100%；“复兴号”动车首次开进了高原，光纤宽带、4G信号基本实现行政村全覆盖，全西藏有5400多个行政村，农牧区人均住房面积达到40平米以上，各族群众的生活实现了从水桶到水管、从油灯到电灯、从土路到油路、从毡房到楼房的历史巨变。
环节二 制度优势之民族区域自治制度
议学活动二：有人认为，西藏驶入高质量发展的快车道主要得益于国家政策的扶持。结合材料，运用“民族区域自治制度”的知识对此观点予以评析。
①国家高度重视西藏工作，制定了一系列优惠政策和扶持措施，加大中央投资和援藏资金的投入力度，加强基础设施建设，采取对口支援形式让经济社会相对发达地区支援西藏地区，对西藏加快发展、维持稳定起到了巨大的推动作用。
②西藏实现高质量发展是多措并举的综合因素的结果，除了国家政策扶持外，还在于西藏地区贯彻民族区域自治制度，从实际出发，立足资源禀赋，把国家的统一领导和民族区域自治有机结合起来；
③坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全国各族人民同心同德，助力西藏取得历史性成就；
④西藏驶入高质量发展的快车道更离不开西藏各族干部群众的自力更生、艰苦奋斗；
⑤西藏既用好中央特殊支持政策和对口支援优势，又充分发挥各族干部群众的主动性和创造性，形成推动经济社会高质量发展的强大合力。
6.2民族区域自治制度
我国民族格局最重要的特点、民族关系、处理民族关系的方针
民族区域自治制度
含义、前提和基础、内容（自治地方、自治机关、自治权）
原因（根本、必然性、地位、作用）
如何坚持和完善
我国的宗教政策与法律
实行宗教信仰自由政策
依法管理宗教事务
坚持独立自主自办原则
积极引导宗教与社会主义社会相适应
多元一体
平等、团结、互助、和谐
民族平等、民族团结、各民族共同繁荣
核心概念二 民族区域自治制度
民族区域自治制度
决 定
国体
民族
宗教
领导
中国共产党
相适应
人民代表大会制度
一、如何看待宗教现象
二、我国的宗教政策
1.宗教信仰自由
2.依法管理宗教事务
3.坚持独立自主自办原则
4.积极引导宗教与社会主义社会相适应
一、统一多民族国家
1.特点
2.表现
3.国家结构形式
二、社会主义民族关系
1.民族关系的变化
2.新型民族关系
3.处理民族关系的方针
三、民族民族自治制度
是什么
1.地位
2.含义
3.基本内容
为什么
必要性+
重要性
怎么办
民族区域自治制度 重点知识清单
民族：
1.民族区域自治制度的地位：有特色，基本
基本内容： ①前提和基础 ②自治地方 ③自治机关 ④自主权
2.实行民族区域自治的原因——重要性必要性
3.我国民族关系的变化和三方针及关系
宗教：
四方针的内容
一、我国是统一的多民族国家
民族格局的 最重要特点 处理民族关系的方针 民族平等
民族团结
各民族 共同繁荣
多元一体。一方面，各民族有自己的历史和文化（多元）；另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中（一体）。
平等、团结、互助、和谐（搭配：发展/巩固/民族关系
民族关系
民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。
以民族平等、民族团结为前提，由社会主义的本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
各民族无高低优劣之分，依法平等享有权利、履行义务。
①民族平等≠消除民族差别
②民族平等≠各民族发展程度相同
③对少数民族地区的特殊照顾≠违背民族平等原则
≠同步、同时繁荣
【拓展延伸】民族平等、民族团结、各民族共同繁荣三方针的关系
民族平等
民族团结
各民族共同繁荣
政治基础
前提
前提
物质保障
物质保障
中国一共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。
1.我国行政区域的类型
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权
思考：地方性的自治权等同于国家主权吗？【如何处理好主权与自治权的关系】
国家主权是指一个国家在所辖领土范围内独立处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力。
由中央政府统一行使
对外独立性
对内最高性
无自治权
行使高度自治权
●点拨突破
单一制
中央集权型单一制国家
地方分权型单一制国家
复合制
国家结构形式
联邦制（联合的国家）
邦联制（国家的联合）
复习：国家的结构形式
①从我国的中央和地方的关系看，我国的国家结构形式属于何种类型？
②我国处理中央和地方的关系坚持什么原则？
中央和地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央；另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
单一制——中央集权型的单一制（但在普通地方、民族区域自治地方和特别行政区实施了不同程度的央地分权）
③如何处理好主权和自治权的关系？
主权是国家统一不可分割的最高权力，对内具有最高性，对外具有独立性。自治地方的自治机关行使自治权的前提和基础是国家统一，以接受中央的统一领导为前提。∴我国的民族区域自治制度是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。P62
2.联系关于国家结构形式的知识，深度理解我国的民族区域自治：
3.民族自治制度的“自治”与港澳特别行政区的“自治”有什么异同？
民族区域自治制度 特别行政区
异 目 的 为了解决民族问题 解决祖国统一问题
社会制度 社会主义制度 资本主义制度
自治程度 一定的自治权 高度的自治权
范围自治 各少数民族聚居的地方 港、澳、台
同 都享有自治权， 都是中央政府统一领导下的地方行政区域，都要受中央政府的管辖。 【注意】 我国的民族区域自治是国家统一为基础和前提的，民族区域自治是“一定”自治，不是“高度”自治，更不是“完全”自治。自治不是“独立”，自治权不是主权，自治权要服从国家主权。
【拓展延伸】
高度自治权，即指香港、澳门拥有高度的自治权，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。此外，在国务院授权下，还可以在经济文化等方面处理某些涉外事务。
港澳地区国家机构的组织和活动原则实行的不是三权分立。
4.在民族方针上的几个”注意点”
方针 侧重点 注意点
民族平等 在各方面地位平等 ①坚持民族平等≠消除民族差别
②民族平等≠各民族发展程度相同
③对少数民族地区的特殊照顾≠违背了民族平等的原则
民族团结 民族关系融洽 民族团结不仅指汉族和少数民族之间的团结，还包括各少数民族之间的团结。
各民族共同繁荣 发展过程中补弱 ①各民族共同繁荣≠同步、同时、同等繁荣。
②共同繁荣≠经济繁荣，还包括政治、文化繁荣
1.是什么
★ 含义
自治 地方
★ 自治 机关
自治 内容
民族区域自治制度是在国家统一领导下（自治的前提和基础），在各少数民族聚居的地方设立自治机关，依法行使自治权的制度。（聚居≠居住区；自治权≠高度自治权）
★分为自治区、自治州、自治县三级。（不包括民族乡）
自治地方的人大和政府。（监察委、法院和检察院不属于自治机关。）
自治内容的核心——自治权
①依法制定自治条例和单行条例；②依法管理地方财政的自治权；③依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业；④依法自主管理本地方文化发展。
（双重身份）
既是一般的地方国家机关，行使一般地方国家机关的职权。
又是自治地方的自治机关，依法行使自治权。
二、我国特色的民族政策——民族区域自治制度
2.为什么要坚持和完善民族区域自治制度？（必要性+重要性）
①根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家。
②历史特点和现实情况：根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。
③地位：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。
④作用：
A.既保证国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。
B.符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。
（1）必要性：
（2）重要性：
3.如何坚持和完善民族区域自治制度？
①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
②必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动；
③深化民族团结进步教育，加强各民族交流交融，筑牢中华民族共同体意识
④还要坚持中国共产党的领导；
⑤坚持平等团结互助和谐的民族关系；
⑥坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；
⑦全面贯彻党的宗教工作基本方针。
坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。
可补充
三、我国的宗教政策
基本方针 注意点 侧重点
实行宗教信仰自由政策
依法管理宗教事务
①实行宗教信仰自由政策并非鼓励公民信教，实质是使宗教信仰成为公民个人的自由选择，成为公民个人的私事
②国家既保护信仰宗教的自由，又保护不信仰宗教的自由
③宗教信仰自由是公民的一项基本权利，是我国尊重和保障人权的重要体现。④中共党员、共青团员不能信教
①权责统一：宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。
②遵守法律：宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。
③依法管理：任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
侧重自由
强调规范宗教活动
三、我国的宗教政策
基本方针 注意点 侧重点
坚持独立自主自办的原则
积极引导宗教与社会主义社会相适应
①我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。 【宗教事务属于我国内政】
③我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
① 重要任务：支持我国宗教坚持中国化方向。用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教。
②不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是对他们进行“两个要求”“两个支持”
③不是说宗教没有消极作用，宗教的本质未发生改变，宗教仍然是唯心主义世界观。
宗教事务不受外来干涉
国家认同、 社会认同，引导宗教为经济社会发展做贡献
民族关系 民族方针 民族政策
区别 平等团结互助和谐的新型民族关系 民族平等、民族团结、各民族共同繁荣 民族区域自治制度
联系 ①我国的民族关系是我国处理民族关系的方针与民族政策实施的客观基础。我国的民族方针与民族政策又是发展我国新型民族关系的指导思想和重要保证。 ②我国处理民族关系的方针是制定和实施我国民族政策的基础和理论依据，而我国的民族政策体现了我国处理民族关系的方针，是对方针的具体落实。 1.比较我国民族关系、民族政策与民族方针
●点拨突破
(1)不能认为实行宗教信仰自由政策就是鼓励公民信教。对全体公民进行唯物主义、无神论教育才是社会主义精神文明建设的重要任务。
(2)不能认为依法管理宗教事务就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法对宗教事务进行管理,才能保障公民的宗教信仰自由。
(3)坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展对外交往,而是强调我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
(4)不能认为引导宗教与社会主义社会相适应,宗教的性质就会发生变化,宗教在本质上仍然是唯心的。
(5)中国共产党员不能信教,是由其唯物主义指导思想决定的。这不是对公民宗教信仰自由的限定。
2.在我国的宗教政策上的几个”注意点”
（1）正常的宗教活动是在法律允许的宗教活动场所范围内进行的活动，是信教群众表达宗教感情、举行宗教仪式、共度宗教节日的各种活动。
（2）封建迷信活动是利用人们的鬼神观念、宿命观念等，使用占星、卜筮、相术、看风水、算命等手段,以欺骗群众、索取钱财为目的的活动。
（3）国家保护正常的宗教活动。对于利用封建迷信活动，破坏社会正常秩序、危害群众身体健康、骗钱害人者，必须依法惩处。
3.正常的宗教活动≠封建迷信
宗 教 邪 教
本质
影响
对策
4.宗教≠邪教
是人们对现实生活虚幻的反映，本质是唯心主义世界观
以非法敛财、精神控制、危害社会为目的，本质是反人类、反社会、反科学
妖言惑众，破坏社会稳定、聚敛钱财、残害生命
在历史上消极作用是主要的，在一定历史条件下和一定范围内起过一定的积极作用
实行宗教信仰自由，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应
坚决取缔邪教组织、严惩邪教犯罪
1.【2020年课标Ⅲ】2019年，中央财政通过国家文物保护专项资金、非物质文化遗产保护专项资金以及中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金等相关财政转移支付，支持加强民族语言文字出版能力建设，推动少数民族地区新闻出版广播电视事业发展。中央财政支持
①旨在推动民族地区文化事业的发展
②凸显了民族区域自治制度的优越性
③是民族地区经济社会发展的基本保障
④体现了各民族共同发展共同富裕共同繁荣原则
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
②无关，材料强调的是中央财政对少数民族地区新闻出版广播电视事业的支持，与民族区域自治制度的优越性无关。
④错误，民族区域自治制度是少数民族地区政治稳定、经济发展的保障；中央财政支持有利于推动民族地区经济社会发展，但并不是“基本保障”。
对点训练
2.【2021年全国乙卷】现行的《宗教事务条例》第58条规定，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当执行国家统一的财务、资产、会计制度，向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况，接受其监督管理，并以适当方式向信教公民公布。据此，正确的解读是：
①乡级人民政府没有管理宗教事务的职责
②宗教团体需要加强财务活动的规范管理
③宗教事务条例不适用于不信教公民
④宗教团体应当接受国家的监督管理
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
根据《宗教事务条例》第58条规定，可以看出，宗教团体需要加强财务活动的规范管理，宗教团体应当接受国家的监督管理，②④正确
乡级人民政府作为基层行政部门，有权依法管理宗教事务，①错误
《宗教事务条例》作为国家行政条例，对所有公民都适用，③错误
10多年前，安徽阜阳白行村交通不便、十年九涝，社会治安差，群众上访不断，各项事业滞后。后来，白行村探索“四事”工作法，成为文明社区和基层治理的样板。
“四事”工作法 代表理事 发挥党员、居民组组长、村务监督委员会成员、群团组织人员等作用，广泛收集社情民意，排查化解日常纠纷
党群说事 代表理事过程中，“代理员”遇到难以解决的问题，提交给社区党组织书记，由书记召集“两委”成员商议解决
五老调事 依托老党员、老干部、老退伍军人、老教师、老村医等“五老”人员优势，依法依规开展矛盾调解
群众议事 由社区党组织指导人民调解委员会，组织居民组居民参加群众大会、群众代表会议，把问题摆到桌面上，让身边人评身边事，并将群众议事与“四议两公开”中的村民会议决议结合起来，对管理集体资产等重大事项作出决议，且公开内容及实施结果
议学活动三：结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，谈谈白行社区“四事”工作法获得成功的基层治理经验。
环节三 制度优势之基层群众自治制度
①坚持党的领导，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用，密切党群、干群关系。
②积极发挥人民群众的主体作用，借助民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等途径，充分调动村民参与乡村治理的积极性、主动性和创造性。
③激发多元主体参与基层治理的活力，完善共建共治共享治理机制，有效提升基层治理的力度和温度。
④推进基层法治建设，有效化解基层矛盾纠纷，增强人民法治意识，推进法治社会建设。
核心概念三 基层群众自治制度
基层群众自治制度
是什么
为什么
怎么做
发展基层群众的意义（多维度分析）
一、基层群众自治的含义
二、基层群众自治组织（村、居委会）
三、基层群众自治的内容：五个民主
1.产生
2.性质
发展基层民主的要求（多主体角度分析）
3.主要职能
4.结果
基层群众自治制度 重点知识清单
1.基层群众自治组织的性质：——注意易错
2.职能：四个自我的基本功能+具体职能：P66主观题能结合具体情境灵活分析（背）
3.内容：五个民主，①会灵活运用分析②里边一些细节问题需注意（表格里，标红的是否真的记住了，掌握了）：
4.基层群众自治的意义（表）。【注】特别是结合基层实践，会分析基层自治方式创新有何意义（分析材料的能力，运用总结的答题角度和答题语言的能力）
5.各主体如何参与基层治理，能够结合材料信息灵活地运用知识分析（能力考查）
对一轮梳理的十四五规划：加强和创新社会治理总结的要点，必背，主观题引起足够的重视。
一、是什么
1.基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
性质
实质
内容
依托
【课外阅读】P66专家点评：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。 ∴有人形象地称之为“草根民主”。
含义
特点
组织 形式
指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
发生领域的基层性--与群众直接相联系
民主参与的直接性--是一种直接民主
管理活动的自治性--是非政权型的的自治，是一种社会自治
农村：村民委员会（村委会）
城市：居民委员会（居委会）
自治主体
地域范围
领导力量
依托组织
自治方式
实质本质
人民群众（不是公民）
在居住地范围内（不是户籍所在地/不是聚居地）
在城乡基层党组织领导下（一般为基层党支部）
依托基层群众性自治组织（村委会、居委会）
依法直接行使民主权利(不是国家权力),实行自我管理、教育、服务、监督
是一种民主制度和治理模式,是国家治理体系的重要组成部分-我国的基本政治制度
一、是什么
1.基层群众自治的含义
2.基层群众自治的组织形式
比较 村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
职能 （任务） 维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
成员产生 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
日常管理 制定村民自治章程或村规民约，规范村民自己和村干部 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
作用 运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决 调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
联系 ①是社会主义民主广泛而深刻的实践； ②是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。 注意：
一般不能说“丰富或创新基层自治组织形式”；也不能说“创新基层自治组织”。
但可以说：推动基层治理实践方式/活动形式/路径和手段创新（如创新基层自治组织活动形式/创新基层治理机制）。
村民委员会
类别 内容
产生 村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议报告工作
性质 农村基层群众性自治组织
主要职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
管理依据 村民自治章程或村规民约
结果 自己的事情自己办，自己的难题自己解
2.基层群众自治的组织形式
农村村民委员会和城市居民委员会
居民委员会
类别 内容
产生 居民直接选举产生，向居民会议负责并报告工作
性质 城市基层群众性自治组织
主要职能 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
结果 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
知识拓展：正确认识村委会和居委会
1.村委会和居委会是基层群众性自治组织（四不是）
——不是我国的基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）、权力机关或政府机关
——不是政府派出机构（街道办事处）
——不是基层党组织（村支部委员会）（村党支部委员会和村委会合称“村两委”）
——不是社会团体
2.乡镇政府与村委会、街道办事处与居委会是一种指导关系，村委会（居委会）在乡镇政府（街道办事处）指导下工作，不是领导与被领导关系。
3.村委会不是村务监督委员会，也不同于村民会议或村民代表会议
村务监督委员会：独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作；
村委会由村民直接选举产生；村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。村委会对村民会议负责并报告工作。
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织，不是国家机关或基层政权机关，不履行国家职能。
②村委会和居委会≠基层政权（乡镇一级的人大和政府）
③村委会和居委会≠基层政府（乡镇一级的政府，指导村(居)委会工作，但不是领导与被领导关系，不能干涉基层自治事务）
④村委会和居委会≠基层党组织（村党支部是农村的基层党组织，村委会在村党支部的领导下开展工作。）
⑤居委会≠街道办事处（街道办事处是政府下设机关）
⑥村民会议≠村民委员会【村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项；村委会由村民直接选举产生，村（居）民会议决定一切涉及村（居）民利益的事务。村（居）委会对其负责并报告工作】
★正确认识村委会和居委会的性质（高考常考）
农村村民委员会 城市居民委员会 强调
内 容 民主选举 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 社区居委会正在从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范。 ①直接选举+差额选举
②自己选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。（补充）【注意这个提法】
民主协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 ①适用情况：有矛盾纠纷亟待解决、作与村民（居民）利益相关的重大决策。
②协商的目的：合理解决纠纷或找到解决问题的好方案。
③协商的方式：召开协商议事会
④要求：有序参与，合理表达，兼顾多方利益诉求
3. 基层群众自治的内容：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督（我国的基层民主实践）
农村村民委员会 城市居民委员会 强调
内 容 民主决策 凡关系到村民公共利益的事项，都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。 社区公共事务的民主决策，通过召开居民会议进行。 ①凡涉及到公共利益、公共事务的事项（利益相关），集体做出决定；
②决策方式：召开村民会议或居民会议，按少数服从多数的原则决定。
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 【注意这一提法】 ①管理有据：制定村规民约、自治章程或村规民约、议事规则
②制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。【注意这一提法】
注意：公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）
农村村民委员会 城市居民委员会 强调
民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解； 还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。【监督的两种情况】 ①监督的方式多样：村务（社区事务）公开、民主评议村委会（居委会）工作、村委会（居委会）定期报告工作等形式。
②规范防止村（居）委会干部以权谋私，减少管理工作的失误。
【注意】 村、小区不是行政单位，是群众自治单位。
注意：民主监督≠公民的监督权
民主监督过程中 , 主体可以是公民 , 也可以是村民、市民、民主党派、政协等,监督的对象不仅仅限于国家机关。而公民行使监督权 , 涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。
——为什么要发展基层民主？
二、为什么
①村（居）委会的职能——发挥其作用（前面整理）+四个“自我”
②社会主义民主：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容P67； 基层群众自治制度是我国一项基本政治制度（地位）P69， 实行村民自治和城市居民自治，是人民当家作主的有效途径(补）； 扩大基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程P69。
③社会治理：有利于推动社会治理，推动国家治理体系和治理能力现代化。
④现实意义：有利于创建祥和文明的社区（或乡村），创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会。【答题要灵活，根据材料具体分析意义】
①实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利P67标题,更好地保障人民当家作主（知情权、参与权、表达权、监督权）。
②通过参与基层群众自治，大大调动了广大村民（居民）参与乡村（社区）建设的积极性（增强村、居民的责任意识、参与意识、主人翁意识），也有效提高了村民（居民）参与政治生活的素质和能力。P67
根本原因
我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主;全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主
对基层民主自身
①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
②基层群众自治制度是我国一项基本政治制度（地位）P69，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69
对（村民）居民的意义
对社会
有利于构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化
①实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利
（P67标题）,更好地保障人民当家作主（知情权、参与权、表达权、监督权）。
②通过参与基层群众自治，大大调动了广大村民（居民）参与乡村（社区）建设的积极性（增强村、居民的责任意识、参与意识、主人翁意识），也有效提高了村民（居民）参与政治生活的素质和能力。P67
注意：直接行使民主权利≠直接行使国家权力
扩大基层民主≠扩大公民基本权利
（权利是法定的不能扩大）
——为什么要发展基层民主？
二、为什么
三、怎么做
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
【一张图小结】
基层群众
自治制度
谁
哪里
基层组织
参与方式
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
治理模式
基层群众
村民
社区居民
居住地
村
社区
基层党组织：
领导核心（战斗堡垒）
基层群众自治组织：
村委会、居委会
其他组织：
乡贤理事会
村民议事会
村务监督委员会
……
自我管理
自我服务
自我教育
自我监督
在
依托
通过
实行
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一
法+章程约定
主体
村、居委会组织法
村规民约
自治章程
议事规则
……
自治方式的创新
参与途径方式
民主制度治理模式
按照
★★★如何完善基层治理？
知识总结
如何完善基层治理★ 制度保障 坚持和完善基层群众自治制度
自治组织 村委会和居委会
多主体参与，形成治理合力 （多元共治） ★【中国共产党】坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用
【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，优化服务，加强指导
★【基层群众】发挥……主体作用，依法有序参与，责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）
★【基层群众性自治组织】理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平
治理机制★ 创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化
治理体系★ 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系
科技赋能 运用现代技术,推动社区治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。
【政策解读】
十四五规划：加强和创新社会治理。
完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体(多元治理结构）。形成共建共治共享的社会治理格局。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。
★坚持党的领导：党中央总揽全局和协调各方、地方党组织战斗堡垒。
★基层群众自治+依法治国+文化引领（核心价值观+道德建设）
★协商民主：加强基层协商，创新协商方式，发挥好协商议事会的作用。
★发挥党委、政府、社会组织、自治组织的作用，形成治理合力。
★政府要处理好与自治组织的关系，该由基层处理的事情交给基层自己解决，该有政府处理的事情不能下派权力，不缺位、不越位、不错位。
★利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化。【题】
三治---
自治（基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）、
德治（村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 ）
法治（乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）
近年新出现： 智治（利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化）
共建：靠谁——人民群众（坚持人民主体地位）
共治：党委领导、政府主导、社会组织、城乡社区
共享：人民共享发展和治理成果
构建共建共治共享的治理体系
构建共建共治
共享的治理体系
是什么
为什么
怎么做
加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责，人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。
1.坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容
2.是适应社会主要矛盾转化和建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的必然要求
3.防范化解风险、建设更高水平
的平安中国的迫切需要。
1.完善正确处理新形势下人民内部
矛盾有效机制。
2.健全公共安全体制机制
3.构建基层社会治理新格局
4.完善国家安全体系，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安金、国家利益至上有机统一
共享
共治
共建
靠谁——人民群众（坚持人民主体地位）
党委领导、政府主导、社会组织、城乡社区
人民共享发展和治理成果
实践创新
五治融合成合力，推动两治现代化
政治引领
法治保障
自治强基
德治教化
智治支撑
构建共建共治共享的治理体系
社会主义民主政治的优势／中国特色社会主义的制度优势
①党的领导制度（全面领导＋集中统一领导）：中国特色社会主义的最本质特征，中国特色社会主义制度的最大优势；总揽全局、协调各方。
②根本政治制度：人民代表大会制度；（4个有利于）
基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（3个有利于+新在哪 ）、民族区域自治制度、基层群众自治制度
③民主集中制：发扬民主、有效集中，动员团结一切力量。
④全面依法治国：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
⑤以人民为中心的发展思想：发挥人民群众主体作用、依靠人民，（群众路线）
⑥协商民主：社会主义民主政治的特有形式和独特优势，发扬协商民主，凝聚社会共识
⑦共建共治共享的社会治理制度：创新社会治理体制，多元共治格局
⑧全国一盘棋，集中力量办大事
⑨人民民主专政的国体：在社会主义制度中具有根本性意义，从根本上保障了人民当家作主的地位。
⑩坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
归纳总结
综合探究：1.人民在国家政治生活中的地位
（1）人民与国家：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主；人民通过行使政治权利、履行政治义务参与国家政治生活。
（2）人民与政府：政府是人民的政府，坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨；政府是便民、利民的政府，具有管理与服务职能；政府自觉接受人民群众的监督，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（3）人民与人大：人大代表由人民选举产生，为人民服务，对人民负责，受人民监督；人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使管理国家和社会事务的权力；人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本政治制度。
（4）人民与党：中国共产党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；坚持立党为公、执政为民的执政理念；保障人民当家作主的地位。
综合探究：2.坚持人民当家作主的措施
（1）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；
（2）坚持中国特色社会主义政治发展道路；
（3）坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度；
（4）巩固和发展最广泛的爱国统一战线；
（5）发展社会主义协商民主。
1.（2024江西，5，3分）某村整合老祠堂等闲置资源搭建说事平台，让村民有地方自行调处矛盾纠纷，动员组织退伍军人、热心村民，打造一支办事公道的说事员队伍。通过村组推荐、支部把关、乡镇核选树先进典型，鼓励村民参与“文明家庭户”等评选互动，营造了崇德向善的氛围。该村的做法（ ）
①体现了政府领导和基层自治 ②扩大了人民群众的民主权利
③丰富了基层群众自我管理形式 ④彰显了全过程人民民主的优越性
A.①③ B.①④ C.②③ D.③④
D
【详解】①:政府不能领导基层自治，是指导不是领导；
②民主权利法定，不能随意扩大。
五、真题再现
2.（2024江苏，6，3分） 某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市（ ）
A.发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权
B.创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动
C.开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径
D.完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系
C
【详解】
人民没有决策权A排除；基层自治组织是村委会和居委会，没有创新B排除；材料强调立法协商，与D无关
1.【2021年全国乙卷】2021年中央一号文件提出,要继续把公共基础设施建设的重点放在农村,实施农村道路畅通、农村供水保障、乡村清洁能源建设、数字乡村建设发展、村级综合服务设施提升等工程,加快农业农村现代化。加强农村公共基础设施建设是
①巩固脱贫成果、促进共同富裕的内在要求
②推动城市乡村融合发展的有力举措
③优化乡村治理体制机制的具体体现
④提高基层政府工作效率的必要途径
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
加快农村基础设施建设，加快农业农村现代化，有利于巩固脱贫成果，促进共同富裕，①正确
推进城乡融合发展，需要补齐农村建设短板，因此，加强农村公共基础设施建设是推动城市乡村融合发展的有力举措，②正确
材料强调的是加强农村公共基础设施建设，不涉及优化乡村治理体制机制，也与提高基层政府工作效率无关，③④排除
A
对点训练
2.【2021年山东卷】某区政府探索推行基层权力“三清单”运行法，在建制村具体推进时，根据建制村的特点，编制权力清单、责任清单、负面清单，绘制权力运行流程图，让基层用权有了“固定路线”，干部“看图做事”、群众“按图索骥”，“三清单”运行法的推行有利于
①保障村民知情权，调动村民民主监督的积极性
②细分村级组织权力，推动村级组织规范执法
③厘清权责边界，推进基层治理的制度化、规范化
④增强村干部重大事项决策的自主性，激发基层自治活力
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
在我国，村级组织不是国家机关，不能执法，②排除
村民自治中，重大事项决策由村民大会集体决定，不是由村干部决定，④排除
1.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的根本政治制度。
提示×。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。
2.在我国,中国共产党和各民主党派联合执政。
提示×。在我国，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，参政不等于执政。
3.中国共产党与各民主党派是领导与被领导,监督与被监督的关系。
提示×。中国共产党与各民主党派在政治上是领导与被领导的关系，在组织上是各自独立的，中国共产党与各民主党派是互相监督的关系，不是监督与被监督的关系。
4.多党合作的首要前提和根本保证是遵守宪法。
提示×。多党合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导，各政党包括执政党都必须以宪法为根本活动准则。
第四环节：易错易混总结
5.人民政协是社会主义事业的领导核心。
提示×。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，我国社会主义事业的领导核心是中国共产党。
6.参政议政、建言献策是人大代表和政协委员的共同职责。
提示×。参政议政、建言献策是政协委员的职责。
7.人民政协是我国的重要国家机关,履行政治协商、民主监督和参政议政的国家职能。
提示×。人民政协不是国家机关，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，不能履行国家职能。
8.作为统一的多民族国家,多元结构是我国民族格局的最重要特点。
提示×。作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
9.我国始终坚持民族平等、民族团结和民族和谐的方针。
提示×。我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。
10.民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族居住的地方设立自治机关、行使自治权的制度。
提示×。民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。
11.我国的民族自治地方分为自治区、自治县、自治乡三级。
提示×。我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
12.我国宗教坚持独立自主自办的原则，我国的宗教团体不得与外国宗教组织进行交往。
提示×。我国宗教坚持独立自主自办的原则，是指我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往。
13.人民群众依托基层群众自治组织,依法间接行使民主权利。
提示×。人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。
14.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
提示×。村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
15.在农村,通过民主评议对村委会实行民主监督的职能,主要由村党支部委员会承担。
提示×。在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
16.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。
提示×。居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作。
17.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
提示×。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
1．(2024年安徽卷6)一年一度的全国“两会”，是我国政治生活中的一件大事，是全过程人民民主的生动体现。数十年来。我国根据时代发展和实际需要，持续推进“两会”制度化、规范化、程序化，“两会”在国家治理体系中的功能和作用不断加强、现已成为中国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的窗口。“两会”制度的日益完善
①表明我国实现了国家治理体系现代化
②彰显了我国人民当家作主的制度优势
③促进了公众更广泛地参加行使国家权力
④向世界展现了我国治国理政的生动实践
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
通过完善“两会”制度不断推进国家治理体系现代化，但“实现了”错误，①不选。
我国不断完善“两会”制度，发扬社会主义民主，这彰显了我国人民当家作主的制度优势，②正确。
我国是代议制国家，人民间接行使国家权力，③错误。
材料中指出我国根据时代发展和实际需要，持续推进“两会”制度化、规范化、程序化，现已成为中国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的窗口，这表明“两会”制度的日益完善向世界展现了我国治国理政的生动实践，④正确。
C
第五环节：经典试题透析
2. 【2024年湖北卷8】截至2023年6月，我国网民已达10.79亿，未成年网民突破1.91亿。国务院颁布《未成年人网络保护条例》，自2024年1月1日起施行。这是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施
①为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据
②体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护
③为相关部门加强网络监管提供法律依据，有利于政府依法行政
④规定了网民的基本权利和义务，有利于保护未成年人的合法权益
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
本题强调国务院颁布《未成年人网络保护条例》，保护未成年人的合法权益，不是为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据，①排除。
未成年网民突破1.91亿，基于此，国务院颁布《未成年人网络保护条例》，体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护，②正确。
《未成年人网络保护条例》是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施为相关部门加强网络监管提供法律依据，有利于政府依法行政，③正确。
《未成年人网络保护条例》有利于保护未成年人的合法权益，但不是规定了网民的基本权利和义务，④排除。
C
3. 【2024年湖南卷6】法治是互联网治理的基本方式。网络法治与10亿多网民直接相连，与14亿多人民群众息息相关。面对网络传谣、网络暴力等现实问题，需要加大治理力度，对“按键伤人”坚持严惩立场，让互联网在法治轨道上健康运行。网络法治需要
①政府依法开展网络执法，营造清朗网络空间
②司法机关强化网络立法，健全网络法律体系
③加强法治宣传教育，凝聚依法治网强大力量
④畅通群众投诉渠道，保障网民各项利益实现
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
全面推进依法治国的基本要求，实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，网络法治是建设法治国家的重要内容，网络法治需要政府依法开展网络执法，营造清朗网络空间，需要建设法治社会，加强法治宣传教育，凝聚依法治网强大力量，①③正确。
立法机关科学立法，健全网络法律体系，司法机关公正司法，②错误。
“保障网民各项利益实现”说法错误，应是保障网民合法合理利益实现，④排除。
A
4.【2024年辽吉黑7】某市民政部门通过大数据救助平台监测到某村民近几月有大额医疗支出，迅速派单至乡镇。乡镇干部会同村干部入户调查核实后，将该村民纳入低保，并给予大病救助金。村协管员将摸排和救助结果及时录入大数据救助平台。可见，该民政部门
①以大数据为抓手实施救助，使困难群众共享“数字红利”
②规范“监测-核实-处置”救助流程，实现工作程序法定化
③发挥平台监测等功能，提高基层治理智能化、社会化水平
④调动多元主体参与救助工作，提升基层群众自治的积极性
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
材料说明该民政部门发挥平台监测等功能，提高基层治理智能化、社会化水平，③正确。
材料没涉及到规范流程以及工作程序法定化，②排除。
材料强调民政部门利用大数据救助平台对困难群众实施及时有效的救助，不涉及基层群众自治，④排除
通过大数据救助平台及时对困难群众给予救助，说明该民政部门以大数据为抓手实施救助,使困难群众共享“数字红利”，①正确。
5.（2022年海南卷9）全国政协围绕“持续优化营商环境”，组织开展了自主调研、集体调研，走进企业了解存在的主要困难和问题，并听取意见和建议，形成的报告引起国务院有关部门的重视。这体现了人民政协
①聚焦党和国家中心任务，履行参政议政的职能
②依法行使国家权力，促进企业营商环境的优化
③集中民智、凝聚共识，保障企业提高经济效益
④发挥协商民主优势，为国家经济建设建言献策
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
人民政协能够集中民智，凝聚共识，但不能够保障企业提高经济效益，③错误。
材料体现了人民政协聚焦党和国家中心任务，积极履行参政议政的职能，充分发挥协商民主优势，为国家经济建设建言献策，①④符合题意。
人民政协是爱国统一战线组织，不属于国家机构，不能够行使国家权力，②错误。
B
6.（2022年山东卷5）老龄化社会对养老服务提出了更高要求。针对养老助餐服务状况，某中学生调研小组收集的资料如下：
J市政府引入拥有中央厨房且连锁经营的企业，在其直营店设立了“长者助餐”窗口。
F省某政协委员通过调研协商，推动建立了“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式。
该小组拟向相关部门提交调研报告，报告的主题可以归纳为
①转变治理理念，构建共治共享格局
②聚焦民生切口，释放多元主体能量
③赋能基层组织，提高自我服务能力
④发挥协商优势，提升群众的幸福感
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
材料并未强调不同主体的协商问题，也就未强调“发挥协商优势”，④排除。
“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式强调了“转变治理理念，构建共治共享格局”、“聚焦民生切口，释放多元主体能量”，①②正确。
基层组织指的是村委会或居委会，材料并未强调“赋能基层组织”，③排除。
A
7.（2023年北京卷8）走路时留意观察路边井盖成了一位政协委员的“职业病”，“病根”源自一封群众来信，反映一条不长的路上就有多个“骑沿井”（如图），行人走路时容易踩空，存在安全隐患。这位委员把问题提交给有关部门后，得到了积极回应，如今上述问题已得到解决，全市范围内的改造工作也在有序推进。下列认识正确的是
①人民的需要与诉求是政协委员履职的动力来源
②政协委员的中心工作是改善人居环境与城市更新
③政治协商是解决民生痛点难点问题的最后途径
④城市精细化治理成效的提升需要凝聚共识、协商推动
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
解决民生痛点难点问题的途径有多个，除了政治协商，还有申诉、投诉、诉讼等多种途径，“最后途径”说法错误，③不选。
政协委员将人民群众所反映的问题提交给有关部门，问题得到解决，说明人民的需要与诉求是政协委员履职的动力来源，全市范围内的改造工作也在有序推进，说明城市精细化治理成效的提升需要凝聚共识、协商推动，①④正确。
人民政协作为统一战线组织，它的任务就是最广泛地团结联系各方面人士，聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好凝聚共识，中心工作并非改善人居环境与城市更新，②错误。
B
8.（2023年江苏卷4）为让提案立得住、能办理、做得到，某市政协多举措推进提案工作提质增效：严把提案质量关，淘汰不合格提案；优化移动履职平台，让提案的全流程都可以在网上办理；对提案办理答复为“不满意”的提案开展专题督办。该市政协这些措施
A. 发挥了政协参政议政职能，增强了立法的民主性
B. 适应了协商民主制度化、规范化发展的客观要求
C. 通过民主管理在建言资政和凝聚共识上双向发力
D. 通过践行全过程人民民主保障人民享有更多民主权利
人民享的民主权利是法定的，市政协的措施不能保障人民享有更多民主权利，D错误。
材料反映的是政协履行职能，但不涉及立法问题，也就无法得出“增强了立法的民主性”的结论，A排除。
多举措推进提案工作提质增效，让提案的全流程都可以在网上办理;对提案办理答复为“不满意”的提案开展专题督办，该市政协这些措施适应了协商民主制度化、规范化发展的客观要求，B符合题意。
材料反映的是政协提高提案质量，而不是反映民主管理，C排除。
B
9.（2023年福建卷4）农村厕所革命被全国政协列为2022年民主监督十大选题之丁。全国政协成立专题调研小组，运用专项监督、提案监督、会议监督等形式，开展民主性监督调研，形成调研报告，与国务院相关部门进行深入座谈，有些改厕建议被采纳并直

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