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第二单元 人民当家作主
第五课 我国的根本政治制度
5.2 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
我国的人民代表大会制度
日本首相石破茂
日本天皇是德仁
国家主席习近平
国务院总理李强
德国总统施泰因迈尔
德国总理朔尔茨
美国总统特朗普
国家元首
政府首脑
美国总统特朗普
思考：
为什么同样是国家领导人，但称谓不一样
政体不同
总统共和制
议会制共和制
君主立宪制
人民代表大会制
国体：国家政权掌握在谁的手中（权力归属）
政体：国家政权如何组织和运用（权力分配）
国体
政体
决定
反映
人民民主专政
决定
反映
人民代表大会制度
注意：国体相同，政体可能不同。政体具有相对独立性。
政体即政权组织形式，是指统治阶级采取什么形式组织自己的政权机关。
我国的政权
组织形式
名词解释：政体
我国的政权组织形式
一
探究与分享（P50）
2018年3月20日，国家主席习近平签署第三号主席令:“《中华人民共和国监察法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月20日通过，现予公布，自公布之日起施行。”
2018年6月，全国人大常委会执法检查组在江苏开展大气污染防治法执法检查。
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。2020年6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。
2023年7月20日，国务院公布修订后的《中华人民共和国道路运输条例》。
结合材料，说明我国的国家权力是如何运行的。
1、人民代表大会制度含义：是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
人民
人大代表
人民代表大会
组成
产生
对人民负责，受人民监督
统
一
行
使
其他国
家机关
选举
具体行使
一、我国的政权组织形式（政体）
——人民代表大会制度
国家权力
民主集中制原则
人民代表大会制度的组织和活动原则
（1）是什么：
（2）体现在哪些方面：
民主集中制
　民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
在人民代表大会与人民的关系上
在人民代表大会与其它国家机关的关系上
在中央与地方国家机构的关系上
民主集中制原则的表现：人民代表大会制的最大特点
民主 集中
从人民代表大会与人民的关系看
从人民代表大会与其它国家机关的关系看
从中央国家机关与地方国家机关的关系看
其他国家机关
分别行使各自权力
人大代表代表行使权力，决策少数服从多数
人民选举人大代表，代表人民民主决策
人大统一行使
国家权力
地方分权
中央集权
民主是集中的基础， 集中是民主的保障。
国家元首：
权力机关：
行政机关：
人民法院
人民检察院
按层级：
中央国家机关和地方国家机关
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
人民政府及各职能部门
审判机关
法律监督机关
国家主席
立法机关：
全国人民代表大会及其常委会
---行使行政权
---独立行使审判权
司法机关：
监察机关：
我国的国家机关
监察委员会
---独立行使监察权
---独立行使检察权
---行使国家立法权
人大与其他国家机关的关系可以概括为：①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；
“党政机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。”
2023年2月28日中国共产党第二十届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》。习近平总书记就《党和国家机构改革方案（草案）》向全会作了说明。全会同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。
2023年3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议，《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》摆放在与会代表面前。
2023年3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。
思考：《国务院机构改革方案》经全国人大审议通过，具有法律效力，成为全社会一致遵循的行为准则，体现了人民代表大会制度有何基本功能？
把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
【点拨】
（1）中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，是党依法执政和依法治国的重要体现。
（2）人民代表大会制度的基本功能与党的依法执政、依法治国是统一的。人大履行职能是党依法执政的重要体现，依法执政确保人大依法履职。
（3）人大制度的基本功能体现了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
2、人民代表大会制度的基本功能：
3、地位：我国的根本政治制度
（1）人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
民主选举
组成
统一行使国家权力
人民
人大代表
人民代表大会
人民当家作主
原 因或体现
人民代表大会制度
制度 保障
（2）人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
人民代表大会制度
行政制度
司法制度
监察制度
立法创制
统领和制约
核心地位
（1）人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
3、地位：我国的根本政治制度
原 因或体现
关于不同国家的政治制度，习近平指出：“‘物之不齐，物之情也。’各国有各国的国情，各国有各国的体制，各国有各国的历史，怎么可能千篇一律？习近平同志一再强调，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，每个国家都应该根据国情选择合适的道路。
我国的人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
人民代表大会制度的优势
二
1、人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。
具体表现：人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。
人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。确保党的主张通过法定程序成为国家意志；确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员；确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。
有效克服了旧中国那种群龙无首、一盘散沙和党争纷沓、相互攻讦的现象。
2、人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。
具体表现：人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。
有效克服了一些国家那种人民形式上有权、实际上无权和选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象
我国实行人民代表大会制度同中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，一同形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度。
3、人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。
具体表现：各级人大及其常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业。
有效克服了一些国家那种相互掣肘、内耗严重和议而不决、决而不行的现象
人民通过民主选举产生人大代表，组成各级人大；其他国家机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大代表来自处地区、各民族、各方面，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众意见和建议。
4、人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。
具体表现：人民代表大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义。
有效克服了一些国家那种无法可依、有法不依和以权代法、以权压法的现象
全国人大修改宪法、监督宪法的实施，全国人大常委会解释宪法、监督宪法的实施，全国人大及其常委会和有立法权的地方人大及其常委会有权制定、修改法律和法规，各级人大及其常委会有权监督法律法规的实施、监督国家机关依法履职。
5、人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。
具体表现：在党中央集中统一领导下，合理划分中央和地方职权，中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权；坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治；坚持“一国两制”，在香港、澳门设立特别行政区。这些制度安排，有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。
有效克服了一些国家那种各自为政、尾大不掉和民族隔阂、民族冲突的现象
我国是统一的多民族国家，也是单一制国家。
提出路线、方针、政策
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
国务院
国家主席
中国共产党
领导核心
最高权力机关
审议，通过
签署主席令
执行
各级政府、部委
人民
代表最广大人民的根本利益
人民代表大会
最高行政机关
为人民服务
共同遵守
党的领导
人民当家作主
依法治国
6、人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
总的来说：我国的人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
（1）人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。
（2）人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。
（3）人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。
（4）人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。
（5）人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。
（6）人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
知识整合：人民代表大会制度的优势
区分：人民代表大会和人民代表大会制度
人民代表大会制度
人民代表大会
国家权力机关
我国的政体（政权组织形式）
我国的根本政治制度
基石
制度保障
(1)我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上来说的，狭义的国家制度是指国体。我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。
(2)我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。
(3)我国的根本政治制度是人民代表大会制度。
(4)我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。
区分：我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
优势
地位——根本政治制度
人民代表大会制度：
我国的根本政治制度
本框小结
含义
组织活动原则——民主集中制
基本功能
2024年3月21日，十四届全国人大二次会议表决通过新修订的国务院组织法，施行40余年的国务院组织法完成首次修改。此前，十四届全国人大常委会曾对修订草案进行两次审议。此次修改将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持党的全面领导等重要内容载入该法，进一步健全国务院各项制度，全面加强政府自身建设。由此可见（ ）
①全国人大作为我国最高国家权力机关行使最高立法权
②我国的国家结构形式是单一制，坚持党中央的统一领导
③修改国务院组织法有助于在法治轨道上推进国家治理现代化
④全国人大常委会作为全国人大的执行机关，遵循民主集中制原则
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
党的二十大报告指出，要加强人民当家作主制度保障。坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持和完善根本政治制度是因为该制度（ ）
①在我国政治制度体系中居于核心地位
②是我国的国体
③在我国社会主义制度中具有根本性意义
④最充分体现了社会主义国家的本质要求
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》修改过程中，全国人大常委会多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。这表明（ ）
①全国人大常委会依法行使最高立法权
②我国在立法过程中坚持全过程人民民主
③人民代表大会是我国的根本政治制度
④人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
制度稳则国家稳，制度强则国家强。坚持和完善人民代表大会制度，各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。对此认识正确的是（ ）
①中国共产党要加强对人大工作的全面领导
②人民代表大会制度保障了人民当家作主
③人大通过行使质询权，规范了国家权力运行
④保持同人民群众密切联系是人大代表的基本权利
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
2024年是人民代表大会制度确立70周年。70年来，在党的领导下，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，在保证党领导人民依法有效治理国家、保障人民当家作主、保证国家政治生活既充满活力又安定有序、实现国家各方面工作法治化、保障国家长洽久安等方面展现出显著政治优势，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障。这充分说明（ ）
①要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度、把制度优势更好转化为治理效能
②人民代表大会制度是推进中国式现代化的好制度，是适合我国的基本政治制度
③坚持和完善人民代表大会制度，为推动人大工作高质量发展提供了根本遵循
④我国人民代表大会制度为实现党和人民的奋斗目标提供了坚实制度保障
A.①③ B.②③ C.①④ D.②④
C
阅读材料，完成下列要求。
2024年是全国人民代表大会成立70周年。70年实践表明，人民代表大会制度具有先进的政治理念、鲜明的中国特色、深厚的文化底蕴，是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
制度稳则国家稳，制度强则国家强。人民代表大会制度作为支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。这一制度坚持中国共产党领导，有效保证国家沿着社会主义道路前进；坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主；正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家统一高效组织各项事业，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。站在全国人民代表大会成立70周年的历史节点上，牢记初心使命，坚定制度自信，增强历史主动，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，定能为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。
结合材料，运用《政治与法治》的有关知识，分析说明我国为什么要把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。
①人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。
②人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，是党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的重要制度保障。
③人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业。
④人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。人民代表大会制度正确处理事关国家前途命运的重大政治问题，维护了国家统一和民族团结。
⑤人民代表大会制度坚持了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，体现了中国特色社会主义制度优势，是保障中华民族伟大复兴的好制度。
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