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9.1　认识调解与仲裁
第九课 　纠纷的多元解决方式
第四单元 社会争议解决
（统编版）思想政治
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核心素养
新课导入
问题导引
讲授新课
本课小结
课堂练习
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核心素养
1.科学精神：了解非诉讼解决纠纷的主要方式。了解调解、仲裁的主要特点和程序。
2.法治意识：通过学习，树立依法解决纠纷的意识。
3.公共参与：通过学习，在生活中提高合理有效解决纠纷的能力。
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新课导入
PART
02
思考：事例中的哪种纠纷解决方式更好？为什么？
小冯租住小贾房屋期间，双方因破裂水管的维修、赔偿问题发生争执，互不相让。小冯欲根据租房合同，向人民法院提起诉讼，要求小贾修好水管、支付维修费用并赔偿因水管破裂而造成的财产损失。邻居王大妈觉得为这小事就去诉讼耗时费力，便耐心开导说服二人，最终促使双方达成口头协议。
协议约定由小贾在三天内请人修好水管并支付维修费用，小冯则不再主张赔偿财产损失。
原因：省时、省力、省钱
相比之下，调解往往成为当事人解决纠纷的优先选择。≠最佳
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问题导引
一、认识调解与仲裁
1.生活中有哪些纠纷解决方式？
2.什么是调解？调解有哪些类型？
3.人民调解的具体规定（特征、原则、法律约束力）。
4.仲裁有哪些类型？比较常见的是哪种类型？
5.什么是商事仲裁？关于商事仲裁的制度规定是什么？
6.仲裁有什么特点？
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讲授新课
先自行协商，通过和解达成合意，解决纠纷；
无法和解时，人们还可以通过调解、仲裁或者诉讼等方式解决纠纷；
随着“互联网＋”时代的到来，我国开始建设在线矛盾纠纷多元化解平台，充分发挥其在线咨询、评估、调解、仲裁的功能，为纠纷主体提供更加方便、快捷、高效的纠纷解决途径。
1.多元纠纷解决方式
㈠以和为贵选调解
（与P68上、P75下、P82下比较）
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讲授新课
㈠以和为贵选调解
　　通过第三方的排解疏导、说服教育，促使发生纠纷的当事人自愿达成协议，从而解决纠纷的活动就是调解。
2.调解的含义
注意：调解是通过第三方达成的。 和解是当事人双方。
调解
种类
人民调解
行政调解
仲裁调解
诉讼调解
诉讼外调解
人民调解委员会
国家行政机关
仲裁机构
人民法院
3.调解制度（类型）
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讲授新课
（1）组织：人民调解委员会
（2）性质：调解民间纠纷的群众性组织
（3）原则：尊重当事人的权利，不得违背法律、法规和国家政策，不收取任何费用。
（4）效力：经人民调解委员会调解达成的协议，当事人应当按照约定履行。调解协议具有法律约束力，但不具有强制执行效力。双方当事人还可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。经人民法院依法确认有效的调解协议，具有强制执行效力。
4.人民调解
村民委员会、 居民委员会设立人民调解委员会。
企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。
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讲授新课
20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了"小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的"枫桥经验"，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示"要各地仿效，经过试点，推广去做"。之后，"枫桥经验"得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的"党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展"的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。
人民调解和行政调解的典范----枫桥经验
★人民调解是我国民间一种非常重要的纠纷解决方式，在国内被称作维护社会稳定的“第一道防线”，与被称为“最后一道防线”的诉讼相互对应。
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讲授新课
5、行政调解
行政调解又称为“政府调解”，是由国家行政机关进行的调解，主要适用于民事纠纷或轻微刑事案件中的纠纷。主要通过治安管理处罚法等相关行政法律、法规加以规范。
6、仲裁调解
仲裁调解是指在仲裁庭的主持下，仲裁当事人在自愿协商、互谅互让基础上达成协议，从而解决纠纷的一种制度。
7、诉讼调解
诉讼调解也称法院调解、司法调解，是由人民法院进行的调解，主要适合于诉讼过程中的民事纠纷和特定行政争议。
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讲授新课
种类 主持者 特点 效力
诉讼调解 人民 法院 目的是使当事人达成调解协议。 人民法院根据调解协议制作的调解书在当事人签收后，与判决书具有同等法律效力具有强制执行能力。
诉讼 外调解 人民调解 人民调解委员会 ①尊重当事人权利。 ②不得违背法律、法规和国家政策，不收取任何费用。 ①经人民调解委员会调解达成的协议，当事人应当按照约定履行。
②经人民法院依法确认有效的调解协议，具有强制执行能力。
行政调解 国家行政机关 达成的调解协议，具有法律约束力（不具有强制执行能力）
仲裁调解 仲裁 机构 达成的调解协议，具有法律约束力（具有强制执行能力）
调解制度（类型）
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讲授新课
类型 适用阶段 适用纠纷类型 适用法律规范 主要作用
诉讼 调解 诉讼过程中 民事纠纷、行政赔偿、补偿及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的行政争议 民事诉讼法 行政诉讼法 以和谐方式结束进而促进社会和谐稳定
诉讼外 调解 人民调解 民间纠纷发生后至当事人采取仲裁、诉讼等其他纠纷解决方式前 民间纠纷 人民调解法 在不占用行政与司法资源的情况下有效化解大量民间纠纷
行政调解 行政执法过程中 民事纠纷或 轻微刑事案件 相关行政法律、法规 在行政管理过程中及时调处各类平等主体间的纠纷
仲裁调解 仲裁过程中 民事纠纷、 劳动争议等 仲裁法、劳动争议调解仲裁法等 以和谐方式结束进而促进社会和谐稳定
知识拓展
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讲授新课
㈡　便携经济选仲裁
1、含义：仲裁是解决纠纷的一种有效途径，仲裁是解决纠纷的一种有效途径，是通过非司法机构的第三方进行居中裁决定分止争的活动。
仲裁委员会：自律性社会公益组织，是社会团体法人，经省司法厅登记，挂靠于政府法制局（办）。经费主要靠国家财政拨款，又通过自己的办案活动取得一定的收入。它独立于司法机关和行政机关，与司法机关、行政机关无隶属关系；仲裁委员会之间也没有隶属关系，不按行政区划层层设立。但仲裁委员会的裁决结果司法认可。
2、类型：包括商事仲裁、劳动争议仲裁等。比较常见的是商事仲裁
注意：下列纠纷不能仲裁：婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷；依法应当由行政机关处理的行政争议。
一、仲裁
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讲授新课
2、基本原则
①或裁或审——
②协议仲裁——
③灵活保密——
④一裁终局——
二、商事仲裁
在商事仲裁与诉讼之间，当事人只能选择其一加以适用。
当事人申请仲裁需以双方自愿订立的有效仲裁协议为前提。
仲裁程序比较灵活，仲裁审理一般不公开进行。
仲裁裁决一经作出，即发生法律效力。
1、适用场合: 当平等主体当事人之间发生合同纠纷或者其他财产权益纠纷时，双方可以将其提交仲裁机构进行商事仲裁。
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讲授新课
3.仲裁的特点
①自愿、灵活：必须在双方自愿的前提下才可以选择仲裁。仲裁程序比较灵活。
②便捷、经济：
仲裁机构不是政府机构，实行一裁终局，与诉讼两审终审制相比，有利于缩短纠纷解决时间、提高纠纷解决的效率、保护双方当事人的合法权益。
③仲裁裁决一经作出，具有法律约束力：
如一方当事人不自觉履行裁决，另一方当事人可以依照《民事诉讼法》向人民法院申请强制执行。
二、商事仲裁
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讲授新课
当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉，仲裁委员会或人民法院不予受理。
在劳动争议仲裁中，劳动者对一裁终局不服的，可自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院起诉；但是用人单位不能。
【名词点击】：“一裁终局”
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讲授新课
判断：哪些可以通过仲裁方式解决？为什么？
1.小何因所购商品房存在质量问题与开发商发生纠纷。
2.小李和小慧在离婚期间因孩子抚养权归属问题发生争执。
3.某企业因发明专利申请被驳回与行政机关发生争议。
4.王某因工作与同事发生纠纷打架，对公安局的处罚不服，可以向市公安局申请仲裁。
√
×
×
×
【注】不能仲裁的：㈠婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷；
　　　　　　　　　㈡依法应当由行政机关处理的行政争议。
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讲授新课
商事仲裁与劳动争议仲裁的区别
商事仲裁 劳动争议仲裁
适用范围 解决的是平等主体当事人之间发生合同纠纷或者其他财产权益的纠纷 解决的是劳动者与用人单位的劳动争议
与诉讼的关系 在仲裁与诉讼之间，当事人只能选择其一加以适用 劳动争议仲裁是劳动争议诉讼的必经程序，劳动争议诉讼不经仲裁程序，不得直接向法院诉讼
申请 申请必须以双方自愿订立的有效仲裁协议为前提（需要双方都同意） 当事人双方不需要事先订立仲裁协议（不需双方都同意）
效力 实行“一裁终局”制度，裁决一经作出，即发生法律效力 并非终局（有限的终局裁决），当事人不服，可以向人民法院提起诉讼
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讲授新课
A公司委托B公司处理废弃物，双方合同约定，B公司应按专业要求对废弃物进行环保处理，若产生纠纷，则提交仲裁机构裁决。然而，B公司为节约成本，并未按专业要求进行环保处理，而是直接将废弃物倾倒在山坡草丛中。受高温暴雨影响，废弃物腐烂殆尽，植被遭到严重污染，很多农户的鸡吃了受污染的草后死亡。农户找到A公司要求赔偿，A公司赔偿农户后要求B公司承担法律责任，B拒不承担，双方产生纠纷后，A公司遂向仲裁机构申请仲裁...
案例探究
会，有合同约定（相当于双方已经自愿订立了有效的仲裁协议）
问1：A公司单方面申请仲裁，仲裁机构是否会予以受理？
仲裁机构最终裁决，废弃物污染主要是由于高温暴雨导致，属不可抗力，因而B公司无需承担责任，A公司不服...
问4：A公司到底该如何维护自己的合法利益？
问2：A公司不服仲裁机构的裁决，可否再次申请仲裁？
问3：A公司可否就此次纠纷向人民法院另行起诉？
不可，因为商事仲裁实行的“一裁终局制度”，一旦做出了最终裁决，当事人就不能再次就同一纠纷向仲裁机构申请仲裁了
不可，因为商事仲裁还实行“或裁或审制度”，就是在商事仲裁和诉讼之间，当事人只能选择其一加以适用。
A公司可以向法院申请撤销仲裁结果。当事人一方如果对仲裁裁决不服，符合法定情形时可以向人民法院申请撤销仲裁，当事人可就纠纷提起诉讼或者双方再次达成仲裁协议将纠纷重新提交仲裁机构申请仲裁。
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本课小结
认识调解与仲裁
便捷经济选仲裁
以和为贵选调解
社会纠纷的解决方式
调解的含义和类型
人民调解的内容
仲裁的含义与类型
仲裁的特点
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课堂练习
1.（2022·山东高考）刘某将自己的一套房屋签约卖给汪某，但在办理过户登记前去世。刘某之子刘某甲作为刘某遗产的唯一继承人，将该房屋卖给李某并过户。汪某得知后，要求李某和刘某甲赔偿自己的损失。李某认为，自己与汪某素不相识，不应对汪某的损失负责。刘某甲认为，父债子偿已经过时，刘某卖房给谁与自己无关。据此，下列判断正确的是
①汪某无权要求李某赔偿自己的损失
②汪某可主张李某未获得该房屋所有权
③刘某甲既然未放弃继承该房屋，就应该向汪某承担责任
④若刘某甲与汪某经人民调解达成协议，则该协议具有强制执行效力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
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课堂练习
2.人民调解制度指的是在人民调解委员会主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导促使纠纷各方当事人互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。下列对该制度的认识正确的是
①人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织
②人民调解已经成为化解矛盾、解决纷争的主要方式
③人民调解有助于筑牢维护社会和谐稳定的防线
④人民调解不利于形成全社会学法、信法、用法的氛围
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
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课堂练习
3.在人身损害赔偿案件中，当事人在进行伤情、护理依赖程度等司法鉴定后，如果起诉则需要走咨询、代书、立案等流程。为及时化解此类矛盾，某省探索出“鉴调一体”模式，即司法鉴定和人民调解同步进行，使受害方不必通过“打官司”就能及时得到损害赔偿。这一纠纷化解模式（）
①保障了当事人的基本诉讼权利
②促进了程序公正，提升了法律服务质量
③发挥了人民调解的法律援助作用
④减轻了人民群众的负担，提高了纠纷处置效率
A.①③ B.①④　　　　C.②③ D.②④
D
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课堂练习
4.孙某在某电动车修理店以市场价购买了一个电动车充电器,在给其电动车充电时,充电器发生爆炸,致电动车完全损坏,幸好没有人员受到伤害。孙某当日就与修理店交涉,要求赔偿。经过协商,双方同意将此事交由仲裁委员会解决。为此,孙某和修理店要明确( )
①在申请仲裁前,双方当事人须订立有效仲裁协议
②双方当事人选择仲裁后,还可依法提起诉讼解决纠纷
③仲裁裁决虽无法律约束力,但双方当事人都应自觉履行
④没有仲裁协议,一方申请仲裁的,仲裁委员会不予受理
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
C
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课堂练习
5.甲公司因与乙公司之间股票质押业务的纠纷,向某仲裁委员会提起仲裁申请并被受理。2024年6月1日,某仲裁委员会对此案作出了裁决,要求乙公司尽快偿还甲公司融资本金及相应的利息、违约金等债务。本案中( )
A.仲裁机构的仲裁裁决具有法律约束力
B.若乙不履行裁决,甲可申请仲裁委员会强制执行
C.若乙公司不服,也可向法院提起诉讼
D.纠纷主体是通过司法途径来解决纠纷的
A
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课堂练习
6.李某从商场买回一某品牌高压锅,使用过程中高压锅发生爆炸,致使李某面部受伤。李某随即与厂家交涉,要求赔偿。经过协商,双方同意将此事交由仲裁委员会解决。为此,李某和厂家要明确( )
①由一方提出仲裁申请就可以了
②仲裁裁决有法律约束力,当事人必须执行
③当事人对仲裁裁决不服,可以申请再次仲裁
④当事人对仲裁裁决不认可,不可以再向法院起诉
A.①④ B.②③ C.①③ D.②④
D
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课堂练习
7.谭女士经熟人介绍认识了同小区里装修公司承包人，在未签订书面合同的情况下，预付了8万元的装修款。之后，双方因材料的价格起了争议，但双方都口说无凭无法举证。后经居委会调解员王大妈的多次协调，双方依法自愿达成口头和解。事后，装修公司以口头调解协议无效为由拒绝履行义务。而王大妈得知情况后，认为自己已经尽力，未予理睬。由此可见
①口头调解协议是不具有法律约束力的
②王大妈应督促当事人履行约定的义务
③双方选择解决纠纷的具体方式是调解
④双方选择解决纠纷的具体方式是仲裁
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人民调解员应当记录协议内容。经人民调解委员会调解达成的调解协议有法律约束力，当事人应当按照约定履行，人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。
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课堂练习
8. 某化工厂排放废水，污染了农民甲、乙、丙、丁的农田，使四户农民所种庄稼分别减产40%、50%、60%和65%。经诉前协商未果，四位农民先后向人民法院提起诉讼。在法院审判员的主持下通过调解，化工厂同甲、乙、丙三户达成赔偿协议。当人民法院向农民丁送达调解书时，丁以未参加调解和赔偿数额偏低为由不服，再次向人民法院提起诉讼。
⑴调解书对丁是否有效？
⑵农民丁是否有必要再行起诉？
⑴该调解书对丁无效。因为调解必须在尊重当事人的权利的基础上进行，达成调解协议，才对当事人产生法律效力。在本案中，丁既未参加调解，也不同意调解协议确定的赔偿数额，化工厂同农民甲、乙、丙三户所达成的协议，对农民丁不具有法律效力。
(2)农民丁没有必要再行起诉。因为农民丁已经就化工厂污染造成其庄稼损害而向人民法院提起诉讼，法院应依法审理，作出判决，所以农民丁不必再行起诉。
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课堂练习
9.（2023·广东高考）阅读材料，完成下列要求。
2022年12月15日，甲方（××预制菜有限责任公司）与乙方（××商场）签订预制菜买卖合同，合同金额100万元，交货时间为2023年1月5日，任何一方违约，违约方须向对方支付违约金11万元。合同签订后，乙方如约向甲方支付了定金10万元。后因临近春节，预制菜价格上涨，2022年12月25日，甲方致电乙方要求提价，乙方不同意，甲方遂要求解除合同，乙方亦拒绝。合同期满后，甲方未履行合同义务，乙方单方面向其所在地A市仲裁委员会申请仲裁，要求甲方承担违约金并双倍返还定金。
结合材料，运用《法律与生活》知识回答：请分别说明理由。
（1）A市仲裁委员会是否应当受理？
（2）乙方要求甲方承担违约金并双倍返还定金是否合法？
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课堂练习
（1）商事仲裁须以双方自愿订立的有效仲裁协议为前提，乙方单方面向其所在地A市仲裁委员会申请仲裁，A市仲裁委员会不会受理。
（2）①甲乙双方在意思表示一致的基础上订立了合同，合同成立并有效，甲方不能单方面解除合同。合同期满后，甲方未全面诚信履行合同，应承担违约责任。
②当事人既定违约金又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款，违约金和定金罚则不能同时运用，所以乙方要求甲方承担违约金并双倍返还定金的要求不合法，可以要求甲方支付违约金返还定金。
https://www.21cnjy.com/recruitment/home/fine

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