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第五课 我国的根本政治制度
必修三
人民代表大会制度
高中政治纺编版
人民代表大会：我国的国家权力机关
我国的根本政治制度
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
人民代表大会
人大代表
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
权利和义务
产生、任期
法律地位
常设机关
职权、代表组成
性质、地位、作用
人民代表大会制度
人民代表大会制度的优越性
含义
是我国的根本政治制度
基本功能、决定因素
民主集中制原则
导入新课
01
议题一
从国家领导人的称谓对比中体会我国人民是如何通过国家权力机关行使国家权力的？
02
议题二
人民代表大会制度如何保障人当家作主的？
从中美政体对比中感受我国为什么要坚持人民代表大会制度？
总议题
议题
议题一：从国家领导人的称谓对比中体会我国人民是如何通过国家权力机关行使国家权力的？
我国的政权组织形式
01
新华社北京2023年10月25日电 10月24日下午，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了《中华人民共和国爱国主义教育法》，国家主席习近平签署主席令予以公布，自2024年1月1日起施行。
2024年3月9日，美国全国广播公司（NBC）报道称，美国白宫发表声明表示，美国总统拜登当日签署了政府拨款法案，以避免政府机构陷入部分“停摆”。
议学情境一
国家主席签署主席令予以公布《中华人民共和国爱国主义教育法》，而对于美国，是总统签署政府拨款法案。结合议学情境和教材内容分析为什么同是国家领导人，称谓却不一样？说说我国是采取的是怎样的政权组织形式
议学问题
议学提示
同是国家领导人，称谓却不一样，主要是各国的政体不一样。政权组织形式又称政体，指拥有国家主权的统治阶级实现其意志的宏观架构，即统治阶级采取什么形式组织自己的政权。我国的政体是人民代表大会制度，而美国政体是总统共和制。
一、我国的政权组织形式
实
现
产 生
人民代表大会制度是我国的政权组织形式
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
原则
组成
作用
组织
目的
实质
人民
人大代表
各级权力机关
代表人民统一行使国家权力
其他国家机关
具体行使国家权力
选举
组成
决定一切重大事务
按照民主集中制原则
人民民主专政历史任务
？
1、人民代表大制度的内涵
议学小结
贯彻落实党中央决策部署，积极回应人民群众关切期盼。2022年7月，中央宣传部和全国人大常委会法工委共同牵头启动爱国主义教育法起草工作。
通过召开座谈会、调研等多种方式，广泛听取中央有关部门、群团组织、省(区、市)人大、基层立法联系点、全国人大代表和专家学者的意见建议。在起草专班工作基础上，法工委经与中央宣传部反复研究修改，形成了爱国主义教育法(草案征求意见稿)，并征求了中央有关部门、部分省级人大常委会和基层立法联系点的意见。
2023年6月，十四届全国人大常委会第三次会议对爱国主义教育法草案进行初审，引发社会各界广泛关注。会后，法工委将草案印发中央有关部门、部分地方人大、基层立法联系点、全国人大代表和研究机构等征求意见，在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见。宪法法律委、法工委召开座谈会，听取中央有关部门、基层立法联系点、全国人大代表和专家学者意见，到新疆、山西等地调研，听取意见，对草案进行修改完善。
在爱国主义教育法草案公开征求意见期间，共收到311人提出的586条意见，另收到来信6封。十四届全国人大常委会第六次会议表决通过爱国主义教育法。
爱国主义教育法的立法过程
议学情境二
从开门立法到立法结束，各国家机关、地方人民群众各显其能，结合议学情境和教材内容分析这些展现人民代表大会制度是如何组织和运行的
议学问题
议学提示
人民代表大会制度按照民主集中制原则进行组织和运作的，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度在党的统一领导下(集中)，百姓通过基层立法联系点参与立法(民主)，人大征求其他国家机关、地方机关的立法意见(民主)，最后全国人大统一通过立法(集中)
一、我国的政权组织形式
（1）在人民代表大会与人民的关系上：人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
（2）在人民代表大会与其它国家机关的关系上：国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督
（3）在中央和地方国家机构的关系上：中央和地方的国家机构的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。
2、人大制度的组织活动原则：民主集中制
议学小结
民主选举
人民代表大会
人大代表
人民
组成
统一行使国家权力
民 主
集 中
统一领导（集中）
发挥积极性（民主）
选举、监督
负责
组成
成员
选举、监督
负责
人大代表
人民
人大代表大会
一府两院一委
中央
地方
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主远举产生，对人民负责，受人民督。
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
人民代表大会与人民
人大与其它国家机关
中央与地方
民主集中制
拓展提升
人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的，是与我国人民民主专政的国体相适应的政权组织形式 。
3、人大制度的决定因素：
美国：资产阶级专政
总统共和制
英国：资产阶级专政
君主立宪制
注意：国体相同，政体可能不同。
决定
人民民
主专政
人民代表
大会制度
中国共产党领导
决定
体现
决 定
党的主张通过法定
程序上升为国家意志
遵守人大制定的法律
政治体制上领导
议学小结
中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
4、从大制度的基本功能：
保证人民当家作主
修改全国人大组织法和全国人大议事规则
党领导下
通过人大上升为国家意志
依照法定程序
法律规范
议学小结
5、人民代表大会制度的地位
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的国体
①一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
人民代表大会
人大代表
人民
民主选举
组成
统一行使国家权力
人民当家作主
人民代表大会制度
制度 保障
② 另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
人民代表大会制度
行政制度
司法制度
监察制度
立法创制
统领制约
核心地位
人民当家作主
保
障
议学小结
我国的国体、政体和中国共产党领导之间的关系
①国体决定政体，政体反映国体。人民代表大会制度直接体现我国人民民主专政的国家性质，人民民主专政通过人民代表大会制度实现自己的历史任务。
②工人阶级的领导是人民民主专政国家政权的最重要特征，工人阶级的领导是通过自己的先锋队组织——中国共产党的领导来实现的，人民民主专政的国家性质决定了在我国必须坚持中国共产党的领导。
③中国共产党是我国的执政党，是我国社会主义事业的领导核心。中国共产党实现对国家的领导主要表现在党制定正确的路线、方针、政策，并通过法定程序上升为国家意志。
④在法律上，党必须遵守全国人民代表大会制定的宪法和法律。在国家政治体制中，人大要在党的领导之下，接受党的领导。
突破提升
02
议题二：从中美政体对比中感受我国为什么要坚持人民代表大会制度？
人民代表大会的优势
宪法规定:我国年满十八周岁的公民，都有选举权和被选举权。
选举法规定:全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费由国库开支。广泛的政治参与。
中美选举制度对比
2024年美国总统选举硝烟渐起之际，有关大选政治献金再创新高的预期也开始增多。2020年美国大选后曾经创下美国总统选举史上一项历史纪录，拜登成为首位在竞选期间个人筹资超过10亿美元的总统。
美国的富人或财团通过选举在国会和白宫发挥作用，左右政策制订从而有利于搭政策的便车积累财富
中国人大代表的选举
(全过程人民民主)
美国大选
(金钱政治)
VS
议学情境三
结合教材相关内容从中美选举制度和政治参与对比中分析我国的人民代表大会制度具有哪些优势？
议学问题
议学提示
人民代表大会制度保障了人民当家作主，是最广泛的民主、最真实的民主、最管用的民主。充分保障了人民当家做主的主人翁地位，而美国的大选是富人的游戏。美国的富人或财团通过选举在国会和白宫发挥作用，左右政策制订，穷人难于通过手中的投票权来影响政府决策。
议学小结
1、保障了人民当家作主：保证了人民民主参与途径（5个） ,享有民主权利，促进了人民民主专政巩固和发展。
2、动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设：调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性
3、保证了国家机关协调高效运转：人大作为国家权力机关统一行使国家权力，其它国家机关各司其职，各尽其责
4、维护了国家统一和民族团结：划分中央地方职权，发挥两个积极性；实行民族区域自治，巩固民族关系。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一
体现
中国特色社会主义制度优势
党的
领导
人民当家作主
依法
治国
根本保证
根本保证
社会主义民主政治的
本质特征
党领导人民治理国家的
基本方式
三者有机统一于社会主义民主政
伟大实践
全面依法治国
二、人民代表大会的优势
为什么要毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度？
（1）人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
（2）人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。它保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。
（3）人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善
突破提升
怎样坚持和完善人民代表大会制度？
（1）坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。
（2）坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。
（3）坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。
（4）坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法治国。使民主制度化、法律化。
突破提升
是什么
为什么
怎么样
性质
地位
优势
基本功能
民主集中制
三者统一
人民代表大会制度
（根本政治制度）
（政治组织形式）
课堂小结
1．在2024年3月8日的十四届全国人大二次会议第二场“代表通道”上，首位盲人全国人大代表王永澄分享了几个特别的时刻：提出的建议被立法机关采纳，收到首份盲文版代表建议答复，阅读大会专门准备的盲文版会议文件·····他的履职无障碍！这体现了人大代表（ ）
A．坚持科学决策，及时解决群众最关心的问题
B．敢于担当作为，代表人民统一行使国家权力
C．作为国家权力机关的工作人员积极行使提案权
D．受到国家机关的充分尊重并切实履行法定职责
课堂练习
【答案】D
【详解】A：人大代表没有决策权，A错误。
B：人大代表人民统一行使国家权力，B错误。
C：作为国家权力机关的工作人员积极行使提案权在材料中没有体现，C不符合题意。
D：人大代表王永澄分享了几个特别的时刻：提出的建议被立法机关采纳，收到首份盲文版代表建议答复，阅读大会专门准备的盲文版会议文件·····他的履职无障碍！这体现了人大代表受到国家机关的充分尊重并切实履行法定职责，D正确。
故本题选D。
课堂练习
2．2023年，多名全国人大代表提出完善养老服务政策措施的建议，这些建议被确定为重点督办建议，由民政部牵头办理，全国人大社会建设委员会督办。2024年，民政部会同11个部门制定《关于加强养老服务人才队伍的意见》，助推养老服务高质量发展。由此可见（ ）
①人大社会建设委员会切实履行作为人大办事机构的职责
②我国人大代表聚焦民生积极履职，是人民利益的代言人
③人民代表大会制度是国家机关高效协调运转的重要保证
④我国政府是人民行使国家权力的机关，应接受人大监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂练习
【答案】C
【详解】①：人大社会建设委员会是人大的专门委员会而不是人大的办事机构，①表述错误。
②：全国人大代表聚焦民生积极履职，提出完善养老服务政策措施的建议，②符合题意。
③：由全国人大代表提出的完善养老服务政策措施的建议由民政部牵头会同11个部门办理，全国人大社会建设委员会督办，体现了各国家机关分工合作、协调一致地履行职责，③符合题意。
④：我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，④表述错误。故本题选：C。
课堂练习
3．2023年7月，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。防汛救灾工作及时有效得益于（ ）
①坚持民主集中制，上下协同、高效运行
②共产党员执政为民，践行初心、担当使命
③中国共产党一心为民，总揽全局、协调各方
④政府坚持依法行政，积极推进政务公开
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂练习
【答案】A
【详解】①③：各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。防汛救灾工作及时有效得益于中国共产党能够发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，得益于我国坚持民主集中制原则，能够上下协同、高效运行，①③符合题意。
②：中国共产党执政为民，而不是共产党员执政为民，②错误。
④：材料不涉及政务公开，该项与题意构不成因果联系，④与题意不符。
故本题选A。
课堂练习
4．2022年4月18日，十三届全国人大常委会第三十四次会议在北京人民大会堂举行。会议听取了期货和衍生品法草案、职业教育法修订草案、体育法修订草案、黑土地保护法草案、妇女权益保障法修订草案。《中华人民共和国期货和衍生品法》、新修订的《中华人民共和国职业教育法》获得通过。这表明全国人大常委会（ ）
①是法律监督机关，监督法律的实施
②依照法定程序行使审议权，审议通过国家法律
③作为全国人大的常设机关，坚持民主集中制原则
④依照法定程序行使立法权，坚持科学民主立法
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
【答案】D
【详解】①：人民检察院是法律监督机关，①错误。
②：审议权属于人大代表，②错误。
③：全国人大常委会听取草案，最后通过，说明其作为全国人大的常设机关，坚持民主集中制原则，③正确。
④：会议听取了期货和衍生品法草案、职业教育法修订草案、体育法修订草案、黑土地保护法草案、妇女权益保障法修订草案，最后通过《中华人民共和国期货和衍生品法》、新修订的《中华人民共和国职业教育法》，说明全国人大常委会依照法定程序行使立法权，坚持科学民主立法，④正确。故本题选D。
课堂练习
5．2023年10月31日，十四届全国人大第四期代表学习班在延安开班。学习班进行议案建议的提出、审议和办理工作互动教学，开展“延安精神及其时代价值”专题教学，组织代表赴陕甘宁边区参议会旧址、延安革命纪念馆、延川县文安驿镇梁家河村等地进行现场教学。开设人大代表学习班有利于（ ）
①加强人大代表理论武装，发挥其在立法中的主导作用
②保障国家机关高效协调运转，彰显中国特色社会主义制度优势
③人大代表提高政治站位，不忘初心使命积极作为
④增强人大代表依法履职能力，推进人大工作高质量发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
【答案】D
【详解】①：人大在立法工作中发挥主导作用，不是人大代表，①错误。
②：材料未涉及国家机关的运转，排除②。
③：学习班开展“延安精神及其时代价值”专题教学，组织代表赴延安革命纪念馆等地进行现场教学，有利于人大代表从来时路中汲取奋进力量，提高政治站位，不忘初心使命积极作为，③正确。
④：学习班进行议案建议的提出、审议和办理工作互动教学，有利于增强人大代表依法履职能力，推进人大工作高质量发展，④正确。
故本题选D。②④：第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议审议通过《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，这表明全国人大常委会坚持民主集中制原则，依法行使国家立法权，②④正确。
③：国家权力机关在在我国国家机构中居于核心地位，③错误。
故本题选D。
课堂练习
6．全国人大常委会法工委关于2023年备案审查工作情况的报告指出，任何违法犯罪行为的法律责任都应当由违法犯罪行为人本人承担，而不能株连或者及于他人。全国人大常委会法工委支持有关主管部门在全国范围内部署开展自查自纠，防止、避免出现类似情况。全国人大常委会法工委此举（ ）
①有利于提高立法质量，以良法促社会善治
②坚持依法治国，维护公民合法权益
③回应社会关切，决定国家社会事务
④加强执法司法监督，压实法治建设责任
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂练习
【答案】D
【详解】
①：材料强调依法执法司法，没有涉及立法，①不符合题意。
②：株连或者及于他人，侵犯了他人的合法权益，全国人大常委会法工委此举有利于弘扬现代法治精神，推进依法治国，维护公民合法权益，②正确。
③：全国人大常委会法工委作为全国人大常委会的工作机构和办事机构，并不直接行使决定权，决定国家社会事务，③错误。
④：支持有关主管部门在全国范围内部署开展自查自纠，有利于加强对相关部门执法司法的监督，推动执法司法工作在法治轨道上规范运行，④正确。
故本题选D。
课堂练习
7．2024年全国两会前夕，公安部承办的2023年全国两会574件建议提案全部在规定时限内高质量办结，全国人大代表、全国政协委员对公安部全国两会建议提案办理工作表示满意。材料表明（ ）
①我国的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一
②我国的全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主
③人大代表、政协委员依法统一行使国家权力，集体行使职权
④协商式监督是中国特色社会主义制度的特有形式和最大优势
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
课堂练习
【答案】A
【详解】①②：公安部承办的2023年全国两会574件建议提案全部在规定时限内高质量办结，全国人大代表、全国政协委员对公安部全国两会建议提案办理工作表示满意。这表明我国的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一，我国的全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，①②符合题意。
③：各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力，决定全国和地方的一切重大事务，③说法错误。
④：党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，④说法错误。
故本题选A。
课堂练习
8．今年是全国人民代表大会成立70周年。70年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”提供了重要制度保障。这表明人民代表大会制度（ ）
①是符合我国国情和实际的好制度
②具有强大生命力和显著的优越性
③保证了国家机关的协调高效运转
④是中国人民当家作主的重要途径
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
【答案】A
【详解】①②：多年以来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”提供了重要制度保障，这说明人民代表大会制度具有强大生命力和显著的优越性，是符合我国国情和实际的好制度，①②符合题意。
③：材料反映的主要是人民代表大会制度在经济发展和社会稳定方面所起到的作用，与保证国家机关协调高效运转无关，③排除。
④：材料反映的主要是人民代表大会制度在经济发展和社会稳定方面所起到的作用，与人民当家作主无关，④排除。
故本题选A。
课堂练习
9．党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，深化全国人大机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务，重点是组建全国人大常委会代表工作委员会。2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过了关于设立全国人大常委会代表工作委员会的决定，设立全国人大常委会代表工作委员会。由此可见（ ）
①全国人大作为最高国家权力机关要接受党的领导
②全国人大常委会是党中央决策的具体执行机关
③全国人大常委会行使决定权，决定国家重大事项
④民主集中制是人民代表大会制度的基石
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
【答案】B
【详解】①：党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，深化全国人大机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务体现了全国人大作为最高国家权力机关要接受党的领导，①正确。
②：全国人大常委会是全国人大的常设机关，不是党中央决策的具体执行机关，②错误。
③：十四届全国人大常委会第三次会议表决通过了关于设立全国人大常委会代表工作委员会的决定体现了全国人大常委会行使决定权，决定国家重大事项，③正确。
④：人民代表大会是人民代表大会制度的基石，④错误。故本题选B。
课堂练习
10．习近平指出，在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。这表明人民代表大会制度（ ）
①是我国的最高国家权力机关和政权组织形式
②是植根于人民之中具有强大生命力的根本政治制度
③是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式
④彰显了人民直接管理国家权力的民主政治优越性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂练习
【答案】C
【详解】①：全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，①错误。
②③：人民代表大会制度是植根于人民之中具有强大生命力的根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，②③符合题意。
④：人民代表大会制度规定由人民选举人大代表，代表人民行使管理国家的权力，不是人民直接管理国家权力，④错误。
故本题选C。
课堂练习

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