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5.1 人民代表大会：我国的国家
权力机关
第五课 我国的根本政治制度
学习目标
1.明确我国的政权组织形式以及国体与政体的关系
2.了解全国人民代表大会和地方人大的性质、地位、职权、与其他国家机关的关系
3.掌握人大代表与人民的关系和人大代表的职责
一、人民行使国家权力的机关
1.权力机关
我国宪法规定人民行使国家权力的机关是
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
一、人民行使国家权力的机关
人民是不是直接行使国家权力,直接管理国家呢？
人民
民主
选举
人大代表
组
成
各级人民代表大会
行政机关
监察机关
审判机关
检察机关
产生
对它负责
受它监督
具体
行使
管理
国家和社会
的权力
人民间接行使国家权力
一、行使国家权力的机关
2.人民行使国家权力的途径
3.全国人民代表大会
1.性质：最高国家权力机关
2.职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
3.地位：在我国机构体系中居于最高地位
4.与其他国家机关的关系：国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责，并受它监督
5.代表组成：由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
一、行使国家权力的机关
人大与其他国家机关的可以概括为：
①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；
③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
④最高国家权力机关≠国家权力机关
一、行使国家权力的机关
人民代表大会的职权
人大职权 判断要点
立法权 制定、修改、废除法律（立、废、改）
决定权 决定事情（通过）
任免权 任免人员：对国家机关干部进行选举、任命、罢免的决定
监督权 监督宪法法律的实施；监督“一府两院一委”的工作、审议上年度的工作报告。
注意:1.不要用材料中“决定”这个词来判断 2.听取、审议上年度的工作报告（已经完成）是监督权 3.通过、批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权 a.十三届全国人大五次会议审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(修正草案)》的议案
b.十三届全国人大五次会议2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、2022年国民经济和社会发展计划草案
d.国务院总理、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长向十三届全国人大五次会议作工作报告，接受全国人大监督。
e.十三届全国人大五次会议审查2021年国民经济和社会发展计划执行情况
c.2018年3月17日，十三届全国人大选举习近平担任国家主席
思考：下列材料分别体现全国人大（常委会）行使了哪项权利？
立法权
决定权
任免权
监督权
全国人民代表大会每年召开一次，那么不开会的时候， 全国人大怎样开展工作？
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会
产生
职权
委员长会议
性质
专门委员会
4、常设机关：全国人民代表大会常务委员会
①性质：全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
②产生：由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
③职权：全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
④委员长会议：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
4、常设机关：全国人民代表大会常务委员会
⑤ 职能部门：全国人大设立各专门委员会，在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导。
（各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下研究审议和拟定有关议案，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告作出相应的决议。）
全国人民代表大会和全国人大常委会的职权相同吗？
提示：全国人民代表大会行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权，如修改宪法，只能是全国人民代表大会行使。
全国人大常委会只能行使宪法规定的立法权、决定权、任免权和监督权。
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
性质 最高国家权力机关 地方各级权力机关
地位 作用 全国国家机关中处于最高地位 在本行政区内的国家机关中处于最高地位
职权 最高立法权、 最高决定权、 最高任免权、 最高监督权 立法权（地方性法规,省和设区的市有）
决定权
任免权
监督权
常设机关 全国人大常务委员会 地方各级人大常委会（乡镇一级不设常委会)
我国国家权力机关的完整体系
注意：省人大、自治区人大、直辖市人大授权立法，
制定地方性法规，但不是立法机关
（我国的立法机关是全国人大及其常委会）
易错：与人民代表大会相关的几组概念
（1）最高权力机关≠权力机关：最高权力机关指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
（2）人民代表大会≠人大常委会：人大常委会是人民代表大会的常设机关（非执行机关、职能部门），在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权。
（3）权力机关≠立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，立法机关是全国人大及其常委会。
人 大
国家权力机关
人大与人民的关系
人大与其他国家
机关的关系
全国人大与全国人大常委会的关系
全国人大与地方各级人大的关系
小结：把握四对关系
人大代表人民统一行使国家权力
其他国家机关由人大产生，对它负责，受它监督
全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使全国人大部分职权
全国人大与地方各级人大一起构成我国国家权力机关的完整体系
二、肩负人民重托的人大代表
二、肩负人民重托的人大代表（人民利益的代言人）
二、肩负人民重托的人大代表
（一）地位：
1.全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员
2.地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
（二）产生方式：民主选举，包括直接选举和间接选举
直接选举 间接选举
方式 选民通过直接投票方式进行的选举 由选民选出的代表，代表他们进行的选举
特点 选民意志的直接表达 选民意志的间接表达
范围 县级、乡级的人大代表 全国、省级、设区的市级人大代表
（三）人大代表的职权
1.审议权：人大代表对列入会议议程的各项议题进行发言和讨论
2.表决权：人大代表对列入大会议程的各项议案、确定的候选人进行投票表决，表示赞成或者反对或者弃权。
3.提案权：人大代表依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案
4.质询权：人大代表依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
二、肩负人民重托的人大代表
（四）人大代表的义务：
1.在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系
2.采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作
3.模范遵守宪法和法律,努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
二、肩负人民重托的人大代表
内 容 判断
1 人民代表大会是我国最高国家权力机关
2 人民代表大会是我国的权力机关
3 全国人大和全国人大常委会的职权是一样的
4 人民代表大会具有最高立法权
5 人大代表是国家权力的直接行使者
6 地方人大可以讨论决定国家一切重大问题
7 省人大是地方立法机关
8 国务院是我国最高权力机关
9 人大代表是国家权力机关的组成人员
判断正误
X
√
√
√
X
X
X
X
X
课堂总结
我国的权力机关：人民代表大会
人民代表大会
人大代表
人民行使权力
机关
途径
职权
代表构成
人大常委会
各专门委员会
产生
性质
职权
义务
性质
职权
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