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第二章 资源安全与国家安全 第三节
人教版 选择性必修三
中国的耕地资源与粮食安全
问题
材料
1994年美国的莱斯特·布朗发表报告《谁来养活中国》预测到2030年，中国的粮食缺口将达到3.69亿吨，不仅中国无法养活自己，世界市场也负担不起，并预言“粮食的短缺危机将使中国的经济奇迹过早结束”。20多年过去了，中国的粮食问题显然没有沿着布朗所担心的方向发展。
这是否意味着布朗的担忧是杞人忧天？
我国粮食安全面临哪些挑战？
【课程标准】
运用图表，解释中国耕地资源的分布，说明其开发利用现状，以及耕地保护与粮食安全的关系。
【学习目标】
1.结合具体区域，认识影响粮食产量的相关因素、实现粮食安全的途径。
(区域认知)
2.通过具体案例，分析我国实现粮食安全的途径。(综合思维)
3.实地考察本地保护耕地资源的具体做法，树立保护粮食安全的可持续发展观。(地理实践力、人地协调观)
01 粮食生产安全的资源基础
02 实现粮食安全的途径
03 未来粮食安全的耕地保障
目 录
粮食生产安全的资源基础
Part one
(一)粮食安全
指保证人们能够及时得到生存和健康所需要的足够食物。
粮食生产、储备、流通、进出口四个环节中，任何一个环节出现问题，都可能危及粮食安全。
01 概念
02 影响粮食安全的四环节
《中国的粮食安全》白皮书
对我国这样一个人口大国而言，粮食安全是国家安全的基本物质保障。
作为对布朗及国际社会担忧的回应，我国国务院于1996年发布了《中国的粮食问题》白皮书，明确阐述了我国“立足国内资源，实现粮食基本自给”的一贯立场。
(二)粮食安全
03 地位
《中国的粮食安全》白皮书
这意味着，我国把粮食安全建立在国内粮食生产的基础之上，需要粮食总产量与粮食需求量大致持平。
(二)粮食安全
04 实质
(一)粮食安全
水稻
玉米
小麦
大豆
05 主要粮食种类
(一)粮食安全
粮食生产以水稻、小麦、玉米、大豆等作物种植为基础粮食总产量是耕地面积与单位耕地面积产量的乘积
粮食总产量不仅与耕地的数量和质量有关
还与耕地所在区域的热量、水和光照等资源的时空配置有关
06 影响粮食总产量的因素
(二)我国耕地资源与粮食生产能力的主要特征
世界耕地面积前十位国家耕地面积及人均耕地面积
探究活动：结合下图数据，说说我国耕地资源数量上的特点。
耕地总量多，人均占有量少
◆ 2016年底，我国耕地总面积20.24亿亩，居世界第三位。
◆人均耕地面积不到世界人均耕地面积的一半。
◆“人口多，耕地少”是我国的基本国情。
01人均耕地少，后备耕地资源有限
(二)我国耕地资源与粮食生产能力的主要特征
探究活动：结合下图，查阅相关资料，说说我国耕地后备资源的特点。
耕地后备资源不足，开发难度大
我国耕地后备资源只有1.2亿亩，相对于耕地需求而言总量不足，而且多是质量较低的荒草地、盐碱地、内陆滩涂和裸地等，开发难度较大。
中国耕地后备资源构成
01人均耕地少，后备耕地资源有限
(二)我国耕地资源与粮食生产能力的主要特征
探究活动：结合下图，查阅相关资料，说说我国耕地后备资源的特点。
我国耕地后备资源集中连片少，分布零散，主要分布在新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等中西部地区。这些地区生态环境比较脆弱，在开发利用过程中易引起生态问题。
中国耕地后备资源构成
01人均耕地少，后备耕地资源有限
(二)我国耕地资源与粮食生产能力的主要特征
我国约70%的耕地为中、低产田。
已垦耕地存在水土流失、荒漠化、土壤肥力降低等问题，并遭受“三废”、化肥和农药残留、农膜等污染。
02耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重
2015年我国各质量等级耕地占总面积的比例
耕地质量等级反映了土地自然因素和社会经济条件所决定土地质量差异。从优等地到低等地，土地生产能力从高到低。
哪些自然环境因素影响我国的耕地质量？
哪些人类活动影响我国的耕地质量？
思考
(二)我国耕地资源与粮食生产能力的主要特征
我国约90%的耕地分布在季风气候区，东部平原丘陵地区集中了我国70%以上的耕地。
(1)南方地区水热资源充足，耕地以水田为主，集中了全国90%以上的优等地和高等地，是城镇化与工业化占用优质耕地最为严重的地区。
03耕地空间分布不均，水土资源配置不佳
(二)我国耕地资源与粮食生产能力的主要特征
我国约90%的耕地分布在季风气候区，东部平原丘陵地区集中了我国70%以上的耕地。
(2)北方地区水热资源有限，耕地以旱地为主，分布着全国75%的中等地和90%的低等地，是新增耕地主要分布区，但往往都是质量较低的耕地。
(3)西北地区耕地仅分布在水资源条件较好的绿洲。
03耕地空间分布不均，水土资源配置不佳
我国每个省区优等地、高等地、中等地和低等地所占的比例不同。平均耕地等级最高为高等地，最低为低等地。
我国耕地分布有哪些特点？
气候和地形是如何影响我国耕地分布的？
思考
(二)我国耕地资源与粮食生产能力的主要特征
04农业气象灾害频发，粮食产量年际波动大
冬夏季风年际变化的不稳定性是导致我国气象灾害多发的重要原因。
(二)我国耕地资源与粮食生产能力的主要特征
受季风气候影响，我国农业气象灾害种类多、频率高、强度大，平均每年约有30%的播种面积受灾。在重大水旱灾害发生的年份，我国粮食总产量减少10%以上。
04农业气象灾害频发，粮食产量年际波动大
(二)我国耕地资源与粮食生产能力的主要特征
类型 地区 成因
梅雨 江淮地区 江淮地区，冷暖气团势均力敌
伏旱 长江中下游地区 梅雨过后，在单一的副热带高压控制下
台风 东南沿海 热带洋面上形成的一种强烈的热带气旋
春旱 华北 锋面雨带未到，降水少；气温回升快，蒸发旺盛
夏涝 华北 夏季风来得早，影响时间长，降水强度大
倒春寒 东部季风区 极地大陆气团势力强盛
风沙 东北、华北、西北 西北季风吹扬干旱地区的沙尘向东南方向扩散
寒潮 除青藏高原以外的广大地区 大范围的剧烈降温，并伴有大风，雨雪，冻害等现象的冷空气侵入过程
暴雨洪涝 除西部一些沙漠地区的广大地区 源源不断的水汽供应、强烈的上升运动、持续时间较长的降水天气系统
04农业气象灾害频发，粮食产量年际波动大
(二)我国耕地资源与粮食生产能力的主要特征
1
人均耕地少，后备耕地资源有限
2
4
耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重
耕地空间分布不均，水土资源配置不佳
农业气象灾害频发，粮食产量年际波动大
3
实现粮食安全的途径
Part two
(一)粮食安全与粮食消费需求
建立在国内粮食生产基础之上的粮食安全，意味着需要不断增加粮食总产量，以满足人口和消费水平增长带来的粮食消费需求。
1949-2015年， 我国粮食产量增加速度约为人口增加速度的2.2倍，粮食安全状况得到显著改善。
1996年以来，我国人均粮食产量超过400千克，基本上实现粮食供需平衡。
(二)增加粮食总产量的两个基本途径
1949——2016 年中国粮食作物播种面积、粮食单产与总产量的变化
1949年以前的数千年中，我国主要通过扩大耕地面积实现粮食总产量的增加。
1949年以后， 耕地数量增加有限。
20世纪80年代以后，耕地面积和播种面积总体呈减少趋势，粮食总产量的增加主要是通过提高单位面积产量实现的。
扩大耕地数量和提高单位面积产量
(二)实现粮食安全的途径
20世纪60、70年代
1985年以后
粮食跨区调剂
南粮北运
北粮南运
大米
玉米
饲料粮
食用粮
中国13个粮食主要产地（辽宁、河北、山东、吉林、内蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江苏、安徽、黑龙江）的粮食产量占全国总产量的75.4%，约95%的全国增产粮食来自这13个粮食主产区。
01 通过粮食的跨区调剂，解决粮食生产与消费空间配置不均衡问题。
(二)实现粮食安全的途径
（1）20世纪90年代中期以前：
我国以净进口谷物为主，主要通过进口小麦，解决我国食用粮总量不足与结构性短缺的问题。
02 充分利用国际粮食市场，是我国保证粮食安全的重要辅助手段之一
(二)实现粮食安全的途径
（2）20世纪90年代中期到21世纪初：
我国粮食进出口大体平衡。
（3）21世纪以来：
我国粮食净进口量持续增加，其中进口大豆约占进口粮食总量的60%，占大豆消费总量的80%以上。
02 充分利用国际粮食市场，是我国保证粮食安全的重要辅助手段之一
（1）我国大豆对外依存度变化趋势如何？
（2）我国进口大豆主要用于榨油和做饲料的原材料；在你的生活中，接触的大豆制品或者以大豆为原材料的产品有哪些？
（3）你认为我国是否需要改变大量进口大豆的现状？为什么？
思考
（1）我国大豆对外依存度变化趋势如何？
21 世纪以来，我国进口大豆约占进口粮食总量的60％，占大豆消费总量的80％以上，导致我国大豆对外依存度总体提高。
思考
（2）我国进口大豆主要用于榨油和做饲料的原材料；在你的生活中，接触的大豆制品或者以大豆为原材料的产品有哪些？
生活中，大豆制品有豆腐、腐竹、豆浆等；以大豆为原料的产品有豆油、豆饼（用于饲料）等。
思考
（3）你认为我国是否需要改变大量进口大豆的现状？为什么？
①需要。因为，过度依赖进口会导致我国大豆和以大豆为原材料的产品受制于他国，在一定程度上影响粮食安全。
②不需要。因为，进口大豆可以充分利用国外自然资源，腾出我国更多的耕地用于小麦等粮食作物的生产，缓解我国人均耕地不足的矛盾，有利于粮食安全。
思考
(二)实现粮食安全的途径
粮食储备是维护我国粮食安全的基本制度；
对国家的粮食安全起着“ 蓄水池”的作用；
现代粮食储备除延续历史上的救荒功能外，还具有调节国内外粮食市场秩序、应对突发事件等功能。
03 建立粮食储备
我国的中央储备粮
中央储备粮，是我国中央政府储备的粮食和食用油，用于调节全国粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况（图2.28）。其目标主要是抑制全国性的市场波动和重大突发事件引发的局部市场波动，主要功能属于战略储备，兼顾部分调剂市场的后备储备功能。
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我国的中央储备粮
根据我国《中央储备粮管理条例》，出现以下三种情况时，才能动用中央储备粮：一是全国或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；二是发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用中央储备粮；三是国务院认为需要动用中央储备粮的其他情形。
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在全球化背景下，通过国际贸易进口粮食是满足粮食需求的重要手段之一。鉴于我国耕地紧张、农业生产成本高，有人建议我国维持粮食安全应充分利用国际粮食市场。但如果直接从国际市场大量进口粮食，一来可能会引起国际粮价大幅上涨，即“大国效应”，导致“买得贵”; 二来国际市场贸易量有限，未必能满足我国庞大的需求，导致“买不到”。近些年世界粮食储备降到了 30 年来的最低点，国际粮价大涨已在 30 多个国家诱发粮食危机，甚至损害了这些国家的经济增长并危及其政治安全。
综合考虑影响粮食安全和国家安全的各方面因素，收集有关资料，讨论以下问题。
讨论规避粮食进口给我国带来粮食安全风险的措施
活 动
讨论规避粮食进口给我国带来粮食安全风险的措施
除“买得贵”和“买不到”风险外，利用国际粮食市场还可能存在哪些风险？
2. 为了能够在保障国家安全的前提下充分利用国际粮食市场，你认为我国可采取怎样的措施？
过度依赖国际粮食市场可能会受制于人，危及国家政治、军事安全，带来市场不稳，通货膨胀，造成国内社会动荡。
加强国际合作；可在海外租借土地进行耕种；科学把控国际粮食市场运行规律，适时适度进口粮食。
活动
未来粮食安全的耕地保障
Part three
(一)国家粮食安全战略与目标
我国已将粮食安全上升到国家安全战略高度；
确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略；
目标：“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。
但未来10-20年， 我国人口规模在达到峰值之前将持续增加，即使饮食结构将随着生活水平的提高而发生重大调整，粮食总需求量仍将增加。
(二)我国粮食安全面临的主要挑战
(二)我国粮食安全面临的主要挑战
在一定技术条件下，耕地的数量和质量决定粮食综合生产能力。
耕地的数量、质量和生态安全必须支撑我国的粮食安全。
人多地少的国情，决定了我国保障国家粮食安全，不能通过扩大耕地面积增加粮食产量，而是要保护耕地资源，确保我国耕地数量和生产能力。
耕地红线：划定了具有法律效力的耕地红线，确保耕地保有量在18亿亩以上，确保基本农田不低于15.6亿亩。
永久基本农田：已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。
占补平衡制度：建设占用多少基本农田，就要补充多少数量和质量相当的基本农田，做到占补平衡。
水土资源保护：实施高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地重金属污染治理、水土保持与坡耕地改造、高效节水等，以实现高产田的稳产保育和中、低产田的地力提升。
(三)我国耕地保护政策与耕地红线
(三)我国耕地保护政策与耕地红线
耕地红线不仅是数量上的，也是质量上的。
为保护与改善耕地质量和可持续利用能力，实现以质换量、藏粮于地。
我国确定了各区域的耕地质量提升任务
(四)因地制宜提升耕地质量
结合图2.24和图2.30，根据所学知识，列举各区域耕地的主要问题，提出农田质量提升的重点任务
东北及内蒙古地区
中、低产田集中分布，黑土地土壤退化严重
黑土区用养结合，防止水土流失，改良培肥；风沙盐碱区实施保护性耕作，推广滴（喷）灌和水肥一体化技术，增施有机肥
(四)因地制宜提升耕地质量
结合图2.24和图2.30，根据所学知识，列举各区域耕地的主要问题，提出农田质量提升的重点任务
华北平原地区
中、低田分布较广，耕层变浅，土壤蓄水保肥能力下降，地下水超采
发展节水灌溉技术，增施有机肥，秸秆还田，改善耕层结构。
(四)因地制宜提升耕地质量
结合图2.24和图2.30，根据所学知识，列举各区域耕地的主要问题，提出农田质量提升的重点任务
长江中下游地区及南方地区
中产田分布较多，土壤酸化日益加剧，污染严重
治酸控污，低产坡耕地改造或退耕恢复植被
(四)因地制宜提升耕地质量
结合图2.24和图2.30，根据所学知识，列举各区域耕地的主要问题，提出农田质量提升的重点任务
西北和黄土高原地区
中、低产田集中分布，干旱缺水，土壤贫瘠，耕地退化和次生盐渍化比较严重，地膜残留污染严重
发展节水农业以及退耕还林还草，治理水土流失，防治次生盐碱化，回收残膜
(四)因地制宜提升耕地质量
结合图2.24和图2.30，根据所学知识，列举各区域耕地的主要问题，提出农田质量提升的重点任务
(四)因地制宜提升耕地质量
区域 主要问题 农田质量提升的重点任务
东北及内蒙古地区 中、低产田集中分布，黑土地土壤退化严重 黑土区用养结合，防治水土流失，改良培肥；风沙盐碱区实施保护性耕作，推广滴(喷)灌和水肥一体化技术，增施有机肥
华北平原地区 中、低产田分布较广，耕层变浅，土壤蓄水保肥能力下降，地下水超采 发展节水灌溉技术，增施有机肥，秸秆还田，改善耕层结构
长江中下游及南方区 中产田分布较多，土壤酸化日益加剧，污染严重 冶酸控污，低产坡耕地改造或退耕恢复植被
西北和黄土高原地区 中、低产田集中分布，干旱缺水，土壤贫瘠，耕地退化和次生盐渍化严重，地膜残留污染严重 发展节水农业以及退耕还林还草，治理水土流失，防治次生盐渍化，回收残膜
青藏高原区 中、低产田集中分布，生态脆弱，不利于农业生产 开展高原特色生态农田建设，恢复植被，减少水土流失，有效治理土地沙化现象
我国古代农业生产中的东方智慧
土地在我国始终是十分紧缺的资源，我国古代的农业生产一直重视在扩大耕地数量和高强度利用耕地的同时，维护耕地质量、化害为利，创造了一整套独特的精耕细作、用地养地、物质循环利用等方面的技术体系，充分体现了东方智慧。
突破自然限制，不断扩大可垦殖空间：修建梯田减轻了山地土地开发带来的水土流失，使耕地得以向丘陵山地扩展；建立的基塘生产模式，促进了珠江和长江三角洲地区低湿地区的农业开发，被认为是生态农业的典范。
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我国古代农业生产中的东方智慧
精耕细作、保持土壤肥力与提高土地利用率：精耕细作是一种能够提高产量且对土地破坏更小的、投入尽可能多的耕作模式，是中国传统农业的基本特征之一。精耕细作包括选种育种、合理耕作、施肥、保墒灌溉、田间管理等技术措施；利用多种形式的土地利用方式，提高复种指数；施用以人畜粪便为主的农家肥，保持和增加土壤肥力。精耕细作通过多种经营、农牧结合、兴修水利、革新生产工具等一系列改善生产条件的措施，利用自然界的物质循环，维持生态平衡，在有限的土地面积上获得较高的单位面积产量。
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我国古代农业生产中的东方智慧
化害为利：修建于战国时期的都江堰解决了岷江分流、排沙、控制进水流量等问题，在灌溉的同时消除了水患；养鸭治蝗等利用天敌防治有害生物的方法，在消灭害虫、保护庄稼的同时也促进了养殖业的发展。
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