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透过“联合国大会”初识联合国
8.2 联合国
联合国大会
联合国大会第79届会议一般性辩论当地时间今天上午9点在纽约开幕。在第79届会议主席菲勒蒙 扬的主持下，今年的辩论主题是“不让任何一个人掉队：携手同行，共促和平、可持续发展与人类尊严，造福今世后代”。从9月24到9月30日，来自全世界100多个的国家的国家元首和政府首脑在联合国大会发言，提出对会员国具有重要意义的议题。
透过“联大一般性辩论”探讨其宗旨与原则
第一幕
1943年二战形势扭转之后，在开罗会议和德黑兰会议上，盟国首脑对新组织的总体框架和基本原则进行了探讨；
1944年8月敦巴顿橡树园会议公布的《关于建立普通性的国际组织的造议案》，正式建议新组织命名为联合国，并提出了一系列极有价值的建议；
联合国的前世
1945年4月25日至6月26日，50个国家的代表齐聚美国加利福尼亚州旧金山，举行了联合国国际组织会议。 在为期两个月的会议中，代表们着手起草并签署了《联合国宪章》，从而建立了一个新的国际组织——联合国，以期防止世界大战再次发生。
旧金山会议结束四个月后，《联合国宪章》经中国、法国、苏联、联合王国、美国以及大多数其他签署国批准，联合国于1945年10月24日正式成立。
《联合国宪章》
标志着联合国的产生
《联合国宪章》倡导国际关系基本准则
一、联合国（UN）的概况
（1）产生：联合国是世界人民反法西斯斗争胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。
（2）性质：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
（3）意义：联合国的成立是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
注意：
联合国是政府间的国际组织，不是超国家组织，更不是世界政府的组织，联合国的权力是会员国授予的。
联大主席菲勒蒙·扬在会议闭幕式上有力地提醒人们注意持续不断的冲突以及对和平的迫切需要。他表示，不幸的是，在加沙、黎巴嫩、苏丹和乌克兰肆虐的冲突并非全部。强调说：“这种情况必须停止，现在就必须停止。世界绝不允许在这个动荡的地区发生全面战争”。他呼吁所有各方--以色列、哈马斯和真主党--紧急达成停火，同时呼吁立即释放所有剩余人质。
联合国的今生
议学问题：无论前世今生，联合国的宗旨始终坚持如一。联大主席的呼吁体现了联合国的什么样的宗旨？
《联合国宪章》倡导国际关系基本准则
二、联合国（UN）的宗旨
维护国际和平与安全，促进国际合作与发展
维护国际和平及安全；
发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系；
促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题；
构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。
联合国秘书长古特雷斯在开幕式的发言中呼吁人们站在《联合国宪章》一边，站在我们共同的价值观和原则一边，站在历史的正确一边。
菲勒蒙·扬表示，绝不能忽视小岛屿发展中国家、内陆发展中国家、最不发达国家和小国所面临的挑战。各方须遵守包括国际人道主义法在内的国际法，努力达成以《联合国宪章》、相关决议和国际法为基础的公正、持久的解决方案，确保巴勒斯坦人和以色列人的尊严。他强调，只有通过对话、倾听和集体行动，才能找到惠及所有人的解决方案。
当前全球面临众多挑战，加剧了联合国在保护人权方面的压力。尽管存在批评与质疑，但联合国仍是为各国提供平等对话与合作的重要平台。
议学问题：结合联合国大会辩论议题，思考联合国及其会员国应遵循哪些原则？
《联合国宪章》倡导国际关系基本准则
三、联合国及其会员国应遵循的原则
（1）各会员国主权平等——权利方面
（2）各会员国应忠实履行宪章规定的义务——义务方面
（3）各会员国应以和平方法解决国际争端
（4）各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力
（5）各会员国对于联合国依宪章所采取的任何行动，应给予一切协助；
（6）联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则
（7）联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项——其自身
解决国际争端的方式
主权国家与联合国的关系
透过“黎以战争”联合国的态度看其主要机构
第二幕
2024年9月24日联合国人权事务高级专员办事处对以色列和真主党之间敌对行动的急剧升级深感震惊，并呼吁各方立即停止暴力，以确保平民的安全。
——联合国人权事务办事处
联合国儿童基金会指出，黎巴嫩和以色列儿童的心理健康令人堪忧，这不仅是因为他们突然流离失所。
——联合国儿童基金会
联合国难民署一直致力于支持黎巴嫩人民、难民和无国籍人士。在这个极为艰难的时刻，难民署承诺继续与黎巴嫩及其人民站在一起。
——联合国难民署
联合国安理会9月25日召开紧急会议，讨论黎巴嫩最新局势。与会代表警告称，当前地区局势“极度紧张”，各方应尽快采取行动，避免局势滑向“全面灾难”。
——联合国安理会
联合国大会辩论期间，各成员国家就黎以战争分别明确态度。中方特别呼吁以色列放下使用武力的执念，立即停止在加沙地带的军事行动，立即停止侵犯黎巴嫩主权和安全的行为，立即停止可能将地区拖入新的浩劫的冒险行径。
——联合国大会
议学问题：结合联合国各机构对“黎以战争”的发言和采取的措施，思考联合国的组成机构有哪些？各自有什么样的职权？
联合国的主要机构
（1）联合国大会
（2）安理会
（3）经济及社会理事会
（4）托管理事会
（5）国际法院
（6）秘书处
联合国设有6个主要机构，除国际法院位于海牙外，其他5个机构设在纽约联合国总部。联合国在日内瓦、维也纳和内罗毕设有办事处。
联合国的主要机构
一、联合国大会
（1）性质：是联合国主要审议机构。
（2）组成：由全体会员国的代表组成。
（3）表决原则：每一会员国都有一个投票权；大会关于重要问题的决定，必须由三分之二多数通过；其它问题则以简单多数通过。
（4）职权：拥有广泛职权；就国际社会广泛议题进行讨论并作出决议，如和平与安全、接纳新会员国、预算事项等。
联合国的主要机构
二、安全理事会（安理会）
（1）性质：负有维护国际和平与安全的主要责任。
（2）组成：5个常任理事国（中法俄英美）和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成
（3）表决原则：每一理事国均有一票；对于程序问题的决定至少9票通过；实质性问题的决定也需9票通过,并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对),即“大国一致”原则。常任理事国拥有的这种权力通常被称为“否决权”。
联合国的主要机构
三、秘书处
（1）组成：由秘书长及办事人员组成。秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安全理事会的推荐任命，任期五年，可连任。
（2）职责：从事各种日常工作。
四、经济及社会理事会
（1）组成：由大会选出的54个理事国组成。
（2）职责：主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题
联合国的主要机构
六、托管理事会
负责监督托管领土，目前已完成历史使命停止运作
五、国际法院
（2）组成：由15名法官组成。
（1）性质：为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。
七、多个专门机构
联合国粮食及农业组织、国际民用航空组织、国际农业发展基金、国际劳工组织、国际海事组织、国际货币基金组织、国际电信联盟、联合国教育、科学及文化组织、联合国工业发展组织、万国邮政联盟、世界银行集团、世界卫生组织、世界知识产权组织、世界旅游组织、等等。这些组织在经济及社会方面开展广泛活动，发挥重要作用。
透过联合国“子午播报”
分析其作用
第三幕
2024年9月29日本期关注：黎以紧张局势愈演愈烈，古特雷斯呼吁悬崖勒马；王毅强调，中国坚决反对域外国家把黑手伸向亚洲地区；
2024年9月28日本期关注：内塔尼亚胡联大发言，多国代表离场；安理会就巴以局势举行高级别会议；黎以冲突加剧，古特雷斯呼吁避免地区战争。
2024年9月27日本期关注：巴勒斯坦总统联大发言，控诉以色列发动全面种族灭绝战争；联合国多场高级别会议轮番登场；中国代表团举行主题活动，关注全球发展和人工智能能力建设。
联合国的总体作用
维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步
联合国的具体作用
一、维护世界和平与发展（政治方面）
联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
（1）安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用；
（2）联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献；
（3）联合国召开裁军问题特别大会，推动多边谈判，促成条约签署。
联合国的具体作用
二、促进世界共同发展（经济与社会方面）
发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱，联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。
（1）联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。(发展协调)
（2）联合国通过“千年发展目标“和“2030年可持续发展议程”，为国际发展合作确立了路线图和时间表。（纲领制定）
（3）联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。（开发援助）
议学问题：结合各成员国代表发言思考联合国还有什么具体作用？面对日益增多的全球挑战，联合国应该如何做？
联合国的具体作用
三、实践多边主义的最佳场所（联合国的改革）
是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
联合国改革
（1）为什么：联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用,符合人类的共同利益。
（2）是什么：核心问题是安理会改革，具体包括新增安理会成员类别、否决权、区域席位分配、安理会规模以及工作方法等。
（3）怎么改：联合国改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
课堂小结
联合国
1.联合国的总体作用
2.联合国的具体作用
3.联合国的改革
联合国的主要机构
《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1.联合国的性质/地位、背景、意义
2.联合国的宗旨
3.基本原则
联合国的作用
联合国大会
安 全 理 事 会
秘书处
经济及社会理事会
托管理事会
国际法院
课堂练习
1.2024年6月10日，联合国安理会通过第2735号决议，呼吁在加沙地带实现“立即、全面和彻底”停火，以尽早结束已持续8个月的巴以冲突。该决议获得安理会15个成员国中14个国家支持，俄罗斯弃权。决议敦促以色列和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）“毫不拖延、毫无条件地”全面落实决议。据此可见（ ）
①联合国积极践行维护国际和平与安全宗旨
②国际组织是促进国际合作与发展的积极因素
③联合国在特殊时期可以干涉主权国家的内政
④联合国是应对各种威胁和挑战的有效平台
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】B
②：材料体现的是和平与安全问题，不涉及合作与发展，②不选。
③：联合国无论何时，均不能干涉主权国家的内政，③不选。
B
2.5月10日，联大第十届紧急特别会议以143票赞成、9票反对、25票弃权通过决议，认定巴勒斯坦符合《联合国宪章》规定的联合国正式会员国资格，要求安理会重新审议巴勒斯坦“入联”申请。这体现了（ ）
①联大作为审议机构，有权直接接纳新会员国
②安理会审议是联合国吸纳新会员的关键步骤
③巴勒斯坦加入联合国是国际社会的人心所向
④安理会负有维护国际和平与安全的主要责任
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
【解析】C
①：材料显示，联大通过决议，要求安理会重新审议巴勒斯坦“入联”申请，可见联大无权直接接纳新会员国，联合国接纳新会员需要安理会推荐，联合国大会通过;
④：安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，但材料并未体现此内容，④排除。
3．从利比亚维和到朝鲜核问题的解决，再到伊拉克、阿富汗的重建援助，在地区冲突的解决和战后重建中都有联合国的身影。多年来，联合国在维护世界和平与安全方面的作用仍不可替代。联合国的作用只能加强，不能削弱，增强联合国作用是国际社会的共同呼声。这说明（ ）
①只有通过联合国才能解决国际社会的矛盾与争端
②国际社会希望联合国在维护世界和平方面发挥更大作用
③联合国以和平方式解决国际争端的宗旨得到广泛认可
④联合国在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用
A．①② B．①④ C．②④ D．③④
【解析】C
①：除了联合国，国际社会还可以通过其他国际组织或机制进行交流对话，促进争端的解决，不仅仅是联合国，①错误。
③：以和平方式解决国际争端是联合国的原则之一，不是联合国的宗旨，③错误。
C
4.中国常驻联合国代表就巴以冲突愈演愈烈的形势表示，面对这一切，联合国安理会必须排除个别国家的阻挠、干扰，立即采取负责任，有意义的行动，坚守正义，维护和平。由此可见，联合国（ ）
①是实践多边主义的最佳场所
②安理会负有维护国际和平与安全的主要责任
③在保障全球安全的国际合作中发挥着重要作用
④为世界经济的发展作出了积极贡献
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】C
①：材料强调联合国要发挥积极作用，没有涉及联合国是实践多边主义的最佳场所;
④：材料强调和平与安全问题，没有涉及经济发展问题，④不符合题意。
C
本课结束

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