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(共25张PPT)
9.1 科学立法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
全面依法治国的
基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
第九课
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
前提
关键
保障
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
学习目标
1.科学立法的内涵和原则；
2.推进科学立法的要求
一、科学立法的内涵
材料一 2014年自贡13岁少女小敏撞倒了3岁的琪琪，以为后者被撞死，遂将琪琪扔到了附近一个粪坑中，致其窒息死亡。
材料四 2019年辽宁大连发生了一起13岁少年强奸10岁少女未遂，随即将女童杀死的案件。
材料三 2019年湖南娄底13岁男孩捅死12女同学案件，由于伤势过重，小女孩抢救无效死亡。
材料二 2018年湖南沅江发生了一起12岁男孩弑母的案件，当警察告诉他杀人犯法时，吴林还在说，我杀的是我的母亲。
探究与分享 未成年人犯罪出现新特点：低龄化 成人化 严重化
未成年人犯罪为什么出现这一新的特点？归纳科学立法内涵，这对我国科学立法有何启示？
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：
已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
刑法修正案将于2021年3月1日起施行。
1.内涵：
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的核心
一、科学立法的内涵
科学立法的关键
2.科学立法的原则
立法的方向
一、科学立法的内涵
（1）体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
要在党的领导下，把握立法方向
如：《生物安全法》保障的是人民群众的生命健康权
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
知识拓展：我国有立法权的国家机关
注意：立法机关≠有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
立法机关
授权立法
2.科学立法的原则
立法的实效
一、科学立法的内涵
（2）要符合国情和实际
要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权利与责任，合理的规范公民、法人和其他组织权利和义务，使法律符合社会发展需求。
科学立法必须从实际出发，同时推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。
材料：刑法最新修改内容——刑法修正案（十一）
最高法强调要贯彻实施好刑法修正案（十一）准确适用关于低龄未成年人犯罪、妨害传染病防治、非法从事人类基因编辑和克隆胚胎、规制金融市场乱象、打击药品“黑作坊”、高空抛物、抢公交车方向盘、“冒名顶替上大学”、侵犯知识产权等新规定，增强人民群众安全感。
2.科学立法的原则
立法的方法
一、科学立法的内涵
（3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
知识小结【重点掌握】
科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）科学立法符合国情和实际。
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
二、推进科学立法
二、推进科学立法（如何提高立法质量）
1、要依法立法：
（1）内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（2）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（3）具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
依法立法应加强以下方面工作：
按照法定立法权限立法；
按照法定立法程序立法；
完善立法备案审查和监督制度，
切实开展合宪性审查和合法性审查。
二、推进科学立法（如何提高立法质量）
具体要求：
必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
2022年3月11日，十三届全国人大五次会议表决通过关于修改地方组织法的决定。再次将全过程人民民主重要理念写入国家基本法律。
回顾修法过程，民主立法的生动实践贯穿始终：多次召开座谈会，广泛征求地方人大、基层立法联系点、高校等各方意见；立法机关工作人员奔赴多地调研，倾听一线声音，掌握实际情况；修正草案先后两次提请全国人大常委会会议审议并在网上全文公布，共征求到1100多条社会公众意见；全国人代会期间，根据有关方面的意见，对修正草案作出23处修改……这些立法细节充分体现了全过程人民民主“全链条、全方位、全覆盖”的特质。
2、充分发扬民主（民主立法）：
二、推进科学立法（如何提高立法质量）
3、要合理设定权利与义务、权力与责任（明确立法权力边界）：
具体要求：
(1)公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
(2)国家：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
比较科学立法、民主立法和依法立法
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。
要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民 依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 共同推进我国法治化进程。 知识拓展：
易错混淆
1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。
解析：×科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
2、科学立法要保障人民各项利益。
解析：× 科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。
3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
解析：× 科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上，制定合法有效的规苑性文件。
易错混淆
4．立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。
5．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
6．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。
提示：×　立法中遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。
提示：×　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
提示：×　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
课堂总结
科学立法
科学立法内涵
如何推进科学立法
内涵
原则
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
1.立法有温度，民生总关情。为百姓健康提供更强保障,助力打赢“蓝天保卫战”，让网购大军维权更有底气.....全国人大及其常委会紧紧围绕党中央决策部署和人民群众所盼所需，进一步加快推进民生领域立法， 不断完善社会主义法治体系。这表明( )
①增强人民群众的法治获得感和幸福感
②保障人大是国家权力机关的性质
③完善人民代表大会制度的组织和活动原则
④促进国家治理体系和治理能力现代化
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
B
课堂练习
2.以法律草案公开征求意 见为例，全国人大常委会法工委提供的数据显示，在征求意见期间，社会各界对民法典各分编草案共有111208人提出440491条意见;而对个人所得税法修正案草案，共有67291人提出 131207条意见。上述材料说明( )
A.可以保证公民行使立法权
B.科学立法与民主立法具有一致性
C.科学立法要做到依法立法
D.科学立法要从国情和实际出发
B
课堂练习
3．据统计，我国城市餐饮每年食物浪费约340亿斤，浪费现象触目惊心。2021年4月29日，《反食品浪费法》正式实施，为治理浪费现象、培养良好消费习惯，弘扬中华民族传统美德，提供有力法治保障。这体现了科学立法需
①遵循立法程序，实现立法过程科学化
②充分发扬民主，保障人民群众各项权利
③符合我国实际，适应经济社会发展要求
④立足基本国情，符合我国历史文化传统
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
课堂练习
4.围绕长江经济带发展、打好打赢三大攻坚战,聚焦工作重点,切实提高立法工作质量,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。关于深入推进科学立法、民主立法,以下说法正确的是
①顺应时代发展要求,推动国家发展进步　
②建立基层立法联系点,公民行使立法权　
③建立科学的立法体制机制　
④以立法高质量为立法的目标
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
课堂练习
完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施为目标
5．为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定《中华人民共和国监察法》。这说明
①科学立法需要完善科学的立法体制机制
②立法从国情和实际出发就会科学
③宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力
④科学立法的目标是完善以宪法为统帅的法律体系
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
课堂练习
谢 谢 观 看

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