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课时3　基层群众自治制度
课标内容 学习目标 核心素养
2.4　领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 1.阐释基层群众自治的含义，了解我国基层群众自治的组织形式。 2.引用经过核实的报道，理解公民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的内涵和重要意义。 1.政治认同：坚持基层群众自治制度，坚定制度自信。 2.科学精神：准确认识村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 3.公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
依托 基层群众性自治组织
内容 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
性质 民主制度和治理模式
2.基层民主的特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
3.农村村民自治
(1)自治组织——村委会
①性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
提醒　村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关。
②主要职能：维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
拓展　①村民会议，是由本村18周岁以上的村民组成，也可以由每户派代表参加，是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。
②村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
(2)自治途径：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
4.城市居民自治
(1)自治组织——居委会
①性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
②任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
(2)自治意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
提醒　居民委员会≠街道办事处。居民委员会是基层群众性自治组织；街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.基层民主的地位
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
2.基层民主实践的内容
(1)民主选举
①在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
(2)民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②适用范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
(3)民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
(4)民主管理
①主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。
②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
提醒　民主监督过程中，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。
3.基层群众自治制度的地位和意义
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
[自我检测]
(1)村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。(×)
提示　 村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。
(2)村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。(×)
提示　村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
(3)在农村，涉及全体村民利益的问题必须由村民委员会决定。(×)
提示　在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
(4)村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。(×)
提示　依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)基层群众自治制度是我国的根本政治制度。(×)
提示　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
议题一　我国基层群众自治的组织形式
素养目标：通过分析社区在反对浪费的行动中采取的措施，认识基层群众自治的组织形式，培养科学精神和公共参与意识。
“反对浪费、社区先行”。某市组织社区党员、干部通过电谈会、社区小广播等方式，及时开展宣传教育活动，营造浓厚舆论氛围。同时把绿色节约作为“最美家庭”“绿色家庭”评选的重要衡量标准，以此引导家庭及其成员勤俭节约、健康生活。社区党员志愿者进餐饮企业开展“厉行节约、反对浪费”主题动员和监督活动，倡议红白喜事宴请“光盘”行动，鼓励“半份餐饮”“剩菜打包”。各居委会还组织社区居民开展“巧手做寿司，反浪费我先行”等活动，引领文明勤俭新风尚。
探究　请结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明该市社区是如何在“厉行节俭、反对浪费”工作中有效发挥积极作用的。
提示　①坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和基层党员先锋模范作用。②发挥基层群众性自治组织自我管理、自我教育、自我服务作用，根据本地区的实际情况多举措推动工作开展。③充分调动社区居民的积极性、主动性，自觉做“厉行节约、反对浪费”的积极宣传者、模范实践者、有力监督者。④构建共建共治共享的社区治理格局，提升社区精细化、科学化、规范化管理水平。
1.基层群众自治的组织形式
形式 村委会 居委会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
产生 由村民选举产生 由居民选举产生
负责 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 向居民会议负责并报告工作
职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
2.我国基层群众性自治组织与基层政权组织的关系
基层政权组织 基层群众性自治组织
区别 指乡镇一级人民代表大会和人民政府 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
拓展　①村“两委”就是中国共产党村支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为“村支部”，后者简称为“村委会”。
②村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。 村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富，协助乡镇政府工作。它不属于国家机关。
1.某地实行“146”村级治理体系，主要内容框架包括“一张清单”规范行为、“四项决策”民主议事、“六个平台”监管权力运行。“146”村级治理体系有利于(　　)
①加强基层政权的自治能力
②保障村民行使决策权和监督权
③提升村委会的自我管理水平
④村民自治走上制度化、规范化轨道
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　D
2.习近平在党的二十大报告中强调，积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。关于基层群众自治机制的理解正确的是(　　)
①充分发挥基层党组织的领导作用，有利于将党的领导与基层群众自治有机结合
②是一种基层政权组织形式，创新了政府社会治理的方式
③是依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式
④重大事务的决策由居委会作出决定
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
议题二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
素养目标　通过分析乡村治理中采取的措施，认识基层群众自治的内容，培养公共参与意识。
乡村是国家治理的“神经末梢”。山东省青岛莱西市河头店镇不断完善治理体系，发挥村民主体作用。该镇在各村设立共建议事会，共同商讨涉及群众切身利益的重点、难点问题。各村庄均制定村规民约、村民自治章程、村民公约等自治规范，使大量矛盾和问题妥善解决在基层。凡涉及村民共同利益的事项都由村民召开村民会议，集体作出决定。及时公开村集体经济收益的分配、村办学校、村干部报酬补贴、生活困难救助人员的确定等与人民群众的切身利益密切相关的事项，让每个村民都能了解。
探究　结合材料，说明河头店镇在乡村治理中是如何发挥村民主体作用的。
提示　设立共建议事会，村民共同商讨涉及群众切身利益的重点、难点问题，保障村民参与民主协商。凡涉及村民共同利益的事项都由村民召开村民会议，集体作出决定，保障村民参与民主决策。通过制定村规民约、村民自治章程、村民公约等自治规范，推动管理制度化、规范化，保障村民参与民主管理。及时公开与人民群众的切身利益密切相关的事项，让每个村民都能了解，保障村民参与民主监督。
1.深入理解我国基层民主实践的内容
内容 农村 城市
民主 选举 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法 社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展
民主 协商 农村的公共事务由村民商量着办，村民本着有序参与的原则，合理表达意见和建议 社区的公共事务由居民商量着办，居民本着有序参与的原则，合理表达意见和建议
民主 决策 凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定 社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主 管理 制定村民自治章程或村规民约，使村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务 基层公共事务的管理权属于本社区的全体居民。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
民主 监督 通过民主评议对村委会实行民主监督，主要由村民会议承担 城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组
2.实行农村村民自治和城市居民自治的意义
人民角度 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容
实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业
民主政 治角度 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进
3.我国的重要制度
根本制度 社会主义制度
国家制度 国体和政体，分别是人民民主专政和人民代表大会制度
根本政 治制度 人民代表大会制度
基本政 治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，基层群众自治制度
基本经 济制度 公有制为主体、多种所有制经济共同发展；按劳分配为主体、多种分配方式并存；社会主义市场经济体制等
3.某社区召开会议，准备根据当地相关法规制定社区文明养狗公约，大家纷纷提出自己的意见。以下意见合理的是(　　)
①养狗居民应当及时给狗接种疫苗
②业主养狗应得到物业公司的许可
③是否拴狗链是养狗居民的自由，应该尊重他们的意愿
④不仅要倾听养狗居民的意见，也要倾听不养狗居民的意见
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　B
4.某同学了解到自己所在居委会近期开展的各项工作如下：
☆居委会实施换届选举，居委会成员候选名单出炉； ☆居民在“小院议事厅”就“社区腾退空间怎么用”进行讨论； ☆居委会开设微信公众号，鼓励居民对居委会工作提出意见建议；
该同学拟就此制作一份简报，适合作为简报标题的是(　　)
A.实施民主监督　共建美丽家园
B.坚持协商民主　行使国家权力
C.以人民为中心　依法行使国家职能
D.发展基层民主　自我管理、自我服务
答案　D
1.思维导图
2.核心关注
(1)一个基本政治制度：基层群众自治制度。
(2)两个基层群众性自治组织：村民委员会和居民委员会。
(3)基层民主实践的五个途径：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商。
1.为了让村民及时了解本村的财务开支、自治事务、意见征询与反馈等情况，广西一村民委员会设立了“明白墙”。随着时间的推移，“明白墙”上的明白事越来越多。设立“明白墙”(　　)
①便于村民直接行使民主权利
②便于村民有效监督村民委员会的工作
③使村民自治的组织形式得以完善
④使村民参与本村公共事务的范围得以扩大
A.①② B.②③
C.①④ D.③④
答案　A
解析　通过设立“明白墙”，让村民及时了解本村的财务开支、自治事务、意见征询与反馈等情况，这说明设立“明白墙”便于村民直接行使民主权利，便于村民有效监督村民委员会的工作，①②正确。村民自治组织形式是村委会。材料中的做法并不能使村民自治的组织形式得以完善，③排除。村民参与本村公共事务的范围由相关法律法规规定，因此使村民参与本村公共事务的范围得以扩大的说法不正确，④排除。
2.“群众家门口的事群众说了算”。某社区开发了一款手机小程序，居民有什么意见建议，都可以在上面畅所欲言，相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类分析，为社区治理和服务提供依据。该社区的做法(　　)
①使居民通过网络参与民主管理，亲身体验协商民主
②使居委会更好地行使行政职能，完善公共服务体系
③创新基层民主管理参与途径，及时回应群众的诉求
④保障人民群众依法行使决策权，推动科学民主决策
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
解析　某社区开发了一款手机小程序，这一做法创新基层民主管理参与途径，及时回应群众的诉求，使居民通过网络参与民主管理，亲身体验协商民主，①③符合题意。居委会不能行使行政职能，不能完善公共服务体系，②说法有误。人民群众没有决策权，④说法有误。
3.我国提出要构建全民共建共治共享的社会治理格局。某村积极行动让村民参与到乡村建设中来，共商“禁止燃放烟花爆竹、喜事新办、垃圾处理”等村务大事。材料表明我国实行村民自治有利于(　　)
A.扩大村民的民主权利
B.村委会履行好国家职能
C.村民监督村委会工作
D.村民直接行使民主权利
答案　D
解析　权利法定，村民的民主权利不能随意扩大或缩小；村委会是农村基层群众性自治组织，不能履行国家职能，A、B表述错误。共商村务大事，说明村民通过民主协商、民主管理参与到民主决策中，是村民直接行使民主权利的表现，D正确切题。C不符合题意。
4.某村在乡村治理中探索出一条以村民自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型。“三治融合”有利于(　　)
①扩大村民自治权利，拓宽村民自治途径
②创新乡村治理模式，推进基层民主进程
③完善乡村治理体系，提升乡村治理能力
④健全基层政权体系，提高依法行政水平
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　C
解析　基层群众自治的权利是法律规定的，不能随意扩大，①错误。该村探索出一条以村民自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型。“三治融合”有利于创新乡村治理模式，推进基层民主进程，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，②③正确。基层群众性自治组织不是基层政权，也不是行政机关，不能依法行政，④错误。
5.关于开展“中秋文化节策划”征集活动的公告
为进一步繁荣社区文化，让居民积极参与社区文化生活，本社区计划在社区文化广场举办以“弘扬中华优秀传统文化和时代精神”为主题的中秋文化节系列活动，现面向广大社区居民有奖征集策划方案。
征集内容：举行哪些类型的活动？如何确定组织管理团队？邀请哪些嘉宾参与？如何更好落实主题要求？如何保障资金的有效利用？其他有价值的方面。
具体要求：契合主题，建议具体详实，可操作性强。
提交渠道：社区微信群，社区QQ群，微信公众号，居委会信箱或电子邮箱。
××社区居委会
阅读材料，完成下列问题：
(1)分析举办方案征集活动对发展基层民主的意义。
(2)请你就居民最关心的“如何有效利用资金”问题提出自己的建议。
答案　(1)有利于提高居民参与活动的积极性(可用“增强居民责任意识”替代)，提高居民参与政治生活的能力，保障居民直接行使民主权利，丰富基层民主实践，提高基层治理水平。
(2)资金使用方面：可考虑设备、道具、嘉宾、奖品、饮食、宣传等支出；资金管理方面：可从成立专项财务小组、做好资金使用规划、保证支出方向、提高资金使用效率等角度分析；资金监督方面：可以从成立包含社区居民在内的资金监督小组、严格财务制度、公开账目清单等角度分析。
解析　第(1)问，整合这一知识要点结合材料分析，形成答案要点：可从居民参与活动的积极性、居民参与政治生活的能力、居民的民主权利、居民的民主实践、居民基层治理能力等方面组织作答。第(2)问，试题具有开放性，围绕主题，把握要求，多角度思考作答。结合试题材料，可从资金使用、资金管理、资金监督等方面分析作答。
一、选择题
1.象山县“村民说事”正式推广已走过了十三个年头。“村民说事”包括“说、议、办、评”四个方面。其中“评”把“村民说事”与集体经济、村庄环境、社会稳定、干部廉洁“四张报表”考评相结合，通过测评和考评倒逼“说议办”环节真正取得成效。该制度把协商于民、协商为民落到实处，不断提高村级治理能力和水平，是一个“管用”的好制度。“村民说事”能(　　)
①创新基层治理方式，完善乡村治理格局
②整合乡村治理力量，提升乡村治理效能
③完善自治组织形式，加强乡村政权建设
④拓宽利益协商渠道，扩大村民民主权利
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　A
2.近年来，随着“援法议事”“小区说事”等基层治理活动的陆续开展，某村村民围绕日常行为规范、村庄卫生保洁等方面讨论修订村规民约，从乡村治理的“旁观者”变为“当事人”。这(　　)
①开辟了村民通过社情民意反映制度参与民主决策的新路径
②体现出我国公民享有直接管理基层公共事务的民主权利
③凝聚了村民智慧，调动了村民参与自治的热情与积极性
④充分说明积极参与基层治理活动是村民自治的基础
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　C
3.某市全面开启了“生活垃圾强制分类”。为推进生活垃圾分类，各社区纷纷根据实际情况，制定“妙招”“狠招”做好垃圾分类工作，这需要(　　)
①居委会承担更多的行政管理责任
②社区居民认真履行民主监督的职责
③居委会征求民意，切实落实社区大事居民定
④社区居民献计献策，提高参与政治生活的能力
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　D
4.某市政府在“空心房”整治中形成了村民做主人、村委会自我管理的整治机制。充分调动村委会和村民的积极性，广泛听取村民建议，把“空心房”整治与绿色生活方式、田园建设相结合，既利用好了农村闲置农房资源，又促进了当地经济社会发展，广受村民赞誉。上述材料佐证了(　　)
①村委会作为村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径
②涉及公共利益的决策集中村民智慧，有利于推动决策实施
③赋予村委会一定的行政权力，有利于村民参与民主管理
④政府、村委会、村民关系的合理定位，能促进农村社会发展
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
5.某村要制定村规民约，村民们畅所欲言，你认为哪些意见可以采纳(　　)
①小王：我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布
②李大伯：我想把“牲畜毁坏他人庄稼打死不赔偿”写进去
③张大妈：我看村规民约让村委会主任定就行了
④孙大婶：垃圾必须分类，对“标兵户”进行物质奖励
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　B
6.“村情通”是某县开发的智能化社会治理平台。依托“村情通”，让群众对重要事项、热点问题有知情权、表达权，为村务公开、民主协商构建一个“议事厅”。“村情通”的应用(　　)
①拓宽了村民参与民主决策和管理的渠道
②明确了村民参加基层民主管理的权利
③创新了基层民主自治的组织体系
④搭建了村民直接行使民主权利的有效平台
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　B
7.社区是城市治理的最后一公里，小区则是社区治理的最后一百米。济宁市皋桥社区积极完善社区治理服务体系，通过快速派单、闭环式管理，将社区服务“下沉”到小区、楼宇，将民生事项定期研究、归纳，按照先后难易，分工负责，高效精准地把问题解决在小区里。 据了解，不到一年时间，该社区举行“居民说事”1 600场次，办理、解决民生事项1 080件。该社区做到了(　　)
①创新基层自治管理形式，扩大基层民主管理范围
②完善基层治理服务体系，提升社区治理效能
③发挥基层政权组织作用，推动治理能力现代化
④探索基层治理新路径，激发居民参与民主管理的热情
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
8.某地通过“一推两议”(对重大民生事项采取村民推荐、村“两委”审议、党员和村民代表决议的方式讨论决定)、“一规两导”(用村规民约倡导优良家风民风、规范行为，引导矛盾纠纷基层化解、依法化解约束引导)，实现“平安联创”塑民风。这一做法(　　)
①由村委会党支部审议、讨论决定本村的重大民生事项
②增强了村民自治内生动力，逐步走上制度化、规范化轨道
③通过党员和村民代表决定本村的公共事务和公益事业
④用村规民约管理村里日常事务，引导家风民风向好向善
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
9.J村围绕村路改造事项进行的系列活动，展现了我国基层民主丰富的实践形式。下列基层民主实践活动，对应正确的是(　　)
①村民议事会经过反复商议，形成两套改造方案——民主协商
②村民代表大会投票表决两套方案，选出最佳方案——民主决策
③对村民参与村路改造劳动情况进行量化并给予奖惩——民主监督
④村民通过村务平台，知悉村路改造资金使用情况——民主管理
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　A
10.在我国，居委会主任因为工作在街头巷尾，负责的事务又包罗万象，被称为“小巷总理”。下岗再就业、治安管理、困难群体帮扶、违章建筑清理……在“小巷总理”的组织下，大家的事大家商量着办，民主切实体现在了居民生活里。“小巷总理”之所以管用，从根本上说是因为(　　)
①居民自治制度充分发挥了社会主义协商民主的优势
②居委会主任在基层群众自治中发挥着领导核心作用
③“小巷总理”从人民中来、到人民中去，依靠人民、服务人民
④居民是国家治理体系和治理能力现代化进程中的推动者和见证者
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
二、非选择题
11.浙江省杭州市某老旧小区没有电梯，居民加装电梯的呼声大，协调难度也大。住户张某说：“居住在六七楼的居民特别想装电梯，但住在一二楼的居民觉得加装电梯影响采光等，积极性不高。”老旧小区加装电梯，当地政府虽给予20万元/台补助，但前提是要做通群众工作。为将好事办好，该社区居委会积极行动，帮助居民组建电梯安装自治协调小组，并指导其开展工作。围绕电梯安装在哪、不同楼层出多少钱等，自治协调小组开了5次全体会议，其他小会则开了10多次。电梯安装期间，施工噪音扰民、出行不便等问题，都由自治协调小组协调解决了。通过跑市场货比三家，自治协调小组还将电梯价格从开始的53万元砍到了49万元。如今，轻便快捷的电梯不仅连接了1层到7层，更联结了居民的心。
(1)结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析该社区居委会在给老旧小区加装电梯的过程中是如何实现居民自治的。
(2)结合材料，分析该社区的做法所产生的积极影响。
答案　(1)居委会主动作为，发挥基层群众性自治组织自我管理、自我服务的作用。成立电梯安装自治协调小组，创新基层民主自治方式，通过民主渠道，协商解决电梯安装过程中的一系列问题。
(2)居民在实践中学习和掌握管理社区事务的本领，保证了本社区居民依法直接行使民主管理的权利，调动了社区居民参与社区建设的积极性，有效地提高了居民参与政治生活的能力。(从其他角度组织答案，切合题意也可)
12.泉城路街道位于济南老城区，辖区内胡同窄，路边停车拥堵；平房多，线路老化不安全；老人多，生命通道被堵隐患大……为提升社区治理能力，泉城路街道办事处和社区召开民主恳谈会，通过问意见、问需求、问计策，听取辖区内干部与群众的意见，探索出物业精细化管理、城管全天候巡查、社区保姆式服务、政府规范化监管的“胡同管家”模式，围绕环卫保洁、绿化养护、交通疏导、秩序维护、安全防范、设施巡查六大内容推进综合服务，全面提升胡同居民的安全感和满意度。
在考核机制上，街道办引入社区居民意见作为考核标准之一，通过给物业服务打分，让社区居民掌握服务效果评价的主动权。泉城路街道的“胡同管家”模式被各大媒体争相报道，成了响当当的“街道名片”。
结合材料，运用“基层群众自治制度”的知识，对泉城路街道办的工作方式及其效果写一篇短评。要求：题目自拟，观点明确，逻辑清晰，论述合理。
答案　题目：探索社区治理新模式，打造和谐“街道名片”(或创新民主管理，共建祥和社区等)。
泉城路街道办创新基层民主自治方式，通过召开民主恳谈会，听取群众的意见和呼声(或密切联系群众)，共商共治；探索出“胡同管家”模式，提高决策的科学性和民主性，提升为民服务的能力和水平；尊重居民的民主权利，健全考核机制，激发居民的主人翁意识；在民主实践中增强和提高居民政治参与的责任意识和实际本领，更好地维护自身的合法权益，推进了社会主义民主政治的发展。
21世纪教育网(www.21cnjy.com)(共63张PPT)
课标内容 学习目标 核心素养
2.4　领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 1.阐释基层群众自治的含义，了解我国基层群众自治的组织形式。
2.引用经过核实的报道，理解公民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的内涵和重要意义。 1.政治认同：坚持基层群众自治制度，坚定制度自信。
2.科学精神：准确认识村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3.公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。
必备知识梳理案
1
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
主体 人民群众
领导 在城乡____________领导下
依托 基层________自治组织
内容 依法直接行使民主权利，实行_________、自我教育、_________、自我监督
性质 民主制度和治理模式
基层党组织
群众性
自我管理
自我服务
2.基层民主的特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
3.农村村民自治
(1)自治组织——村委会
①性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村________________
组织。
提醒　村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关。
基层群众性自治
②主要职能：维护村民的合法权益，负责办理本村的__________和__________，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③产生：村民委员会成员由村民______产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
拓展　①村民会议，是由本村18周岁以上的村民组成，也可以由每户派代表参加，是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。
公共事务
公益事业
选举
②村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
(2)自治途径：在农村基层治理实践中，制定村民__________或__________，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
自治章程
村规民约
4.城市居民自治
(1)自治组织——居委会
①性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市________________组织。
②任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的__________和__________，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③产生：居民委员会成员由居民______产生，向居民会议负责并报告工作。
基层群众性自治
公共事务
公益事业
选举
(2)自治意义：居委会成员________，社区大事________，日常事务________。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
提醒　居民委员会≠街道办事处。居民委员会是基层群众性自治组织；街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。
居民选
居民定
居民管
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.基层民主的地位
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的__________，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
2.基层民主实践的内容
(1)民主选举
①在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民__________的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民__________发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
民主权利
直接选举
直接选举
(2)民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着__________的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②适用范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿__________的全过程。
有序参与
基层治理
(3)民主决策
①原因：城乡基层的__________与每家每户的利益直接相关。
②要求：在农村，凡关系村民__________的事项都要由村民以直接或间接参与的方式______作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开__________进行。
(4)民主管理
①主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的__________或本社区的__________；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给____________________来进行。
②关键：依法制定__________和议事规则，推动日常管理工作的________________________，是做好基层民主管理工作的关键。
公共决策
公共利益
集体
居民会议
全体村民
全体居民
基层群众性自治组织
自治章程
制度化、规范化和程序化
(5)民主监督
①原因：负责城乡基层__________管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应______，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行______。
提醒　民主监督过程中，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。
公共事务
公开
评议
3.基层群众自治制度的地位和意义
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项______________。
(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的________工程加以推进。
基本政治制度
基础性
(1)村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。( )
提示　 村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。
(2)村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。( )
提示　村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
(3)在农村，涉及全体村民利益的问题必须由村民委员会决定。( )
提示　在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
· 自我检测
×
×
×
(4)村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。( )
提示　依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)基层群众自治制度是我国的根本政治制度。( )
提示　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
×
×
核心素养探究案
议题一　我国基层群众自治的组织形式
2
议题二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
素养目标：通过分析社区在反对浪费的行动中采取的措施，认识基层群众自治的组织形式，培养科学精神和公共参与意识。
· 情景探究
“反对浪费、社区先行”。某市组织社区党员、干部通过电谈会、社区小广播等方式，及时开展宣传教育活动，营造浓厚舆论氛围。同时把绿色节约作为“最美家庭”“绿色家庭”评选的重要衡量标准，以此引导家庭及其成员勤俭节约、健康生活。社区党员志愿者进餐饮企业开展“厉行节约、反对浪费”主题动员和监督活动，倡议红白喜事宴请“光盘”行动，鼓励“半份餐饮”“剩菜打包”。各居委会还组织社区居民开展“巧手做寿司，反浪费我先行”等活动，引领文明勤俭新风尚。
探究　请结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明该市社区是如何在“厉行节俭、反对浪费”工作中有效发挥积极作用的。
提示　①坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和基层党员先锋模范作用。②发挥基层群众性自治组织自我管理、自我教育、自我服务作用，根据本地区的实际情况多举措推动工作开展。③充分调动社区居民的积极性、主动性，自觉做“厉行节约、反对浪费”的积极宣传者、模范实践者、有力监督者。④构建共建共治共享的社区治理格局，提升社区精细化、科学化、规范化管理水平。
· 重难突破
1.基层群众自治的组织形式
形式 村委会 居委会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
产生 由村民选举产生 由居民选举产生
负责 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 向居民会议负责并报告工作
职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
2.我国基层群众性自治组织与基层政权组织的关系
基层政权组织 基层群众性自治组织
区别 指乡镇一级人民代表大会和人民政府 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
拓展　①村“两委”就是中国共产党村支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为“村支部”，后者简称为“村委会”。
②村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。 村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富，协助乡镇政府工作。它不属于国家机关。
· 典例印证
D
1.某地实行“146”村级治理体系，主要内容框架包括“一张清单”规范行为、“四项决策”民主议事、“六个平台”监管权力运行。“146”村级治理体系有利于(　　)
①加强基层政权的自治能力
②保障村民行使决策权和监督权
③提升村委会的自我管理水平
④村民自治走上制度化、规范化轨道
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.习近平在党的二十大报告中强调，积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。关于基层群众自治机制的理解正确的是(　　)
①充分发挥基层党组织的领导作用，有利于将党的领导与基层群众自治有机结合
②是一种基层政权组织形式，创新了政府社会治理的方式
③是依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式
④重大事务的决策由居委会作出决定
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
素养目标　通过分析乡村治理中采取的措施，认识基层群众自治的内容，培养公共参与意识。
· 情景探究
乡村是国家治理的“神经末梢”。山东省青岛莱西市河头店镇不断完善治理体系，发挥村民主体作用。该镇在各村设立共建议事会，共同商讨涉及群众切身利益的重点、难点问题。各村庄均制定村规民约、村民自治章程、村民公约等自治规范，使大量矛盾和问题妥善解决在基层。凡涉及村民共同利益的事项都由村民召开村民会议，集体作出决定。及时公开村集体经济收益的分配、村办学校、村干部报酬补贴、生活困难救助人员的确定等与人民群众的切身利益密切相关的事项，让每个村民都能了解。
探究　结合材料，说明河头店镇在乡村治理中是如何发挥村民主体作用的。
提示　设立共建议事会，村民共同商讨涉及群众切身利益的重点、难点问题，保障村民参与民主协商。凡涉及村民共同利益的事项都由村民召开村民会议，集体作出决定，保障村民参与民主决策。通过制定村规民约、村民自治章程、村民公约等自治规范，推动管理制度化、规范化，保障村民参与民主管理。及时公开与人民群众的切身利益密切相关的事项，让每个村民都能了解，保障村民参与民主监督。
· 重难突破
1.深入理解我国基层民主实践的内容
内容 农村 城市
民主
选举 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法 社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展
民主
协商 农村的公共事务由村民商量着办，村民本着有序参与的原则，合理表达意见和建议 社区的公共事务由居民商量着办，居民本着有序参与的原则，合理表达意见和建议
民主
决策 凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定 社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主
管理 制定村民自治章程或村规民约，使村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务 基层公共事务的管理权属于本社区的全体居民。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
民主
监督 通过民主评议对村委会实行民主监督，主要由村民会议承担 城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组
2.实行农村村民自治和城市居民自治的意义
人民角度 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容
实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业
民主政
治角度 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进
3.我国的重要制度
根本制度 社会主义制度
国家制度 国体和政体，分别是人民民主专政和人民代表大会制度
根本政治制度 人民代表大会制度
基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，基层群众自治制度
基本经济制度 公有制为主体、多种所有制经济共同发展；按劳分配为主体、多种分配方式并存；社会主义市场经济体制等
· 典例印证
B
3.某社区召开会议，准备根据当地相关法规制定社区文明养狗公约，大家纷纷提出自己的意见。以下意见合理的是(　　)
①养狗居民应当及时给狗接种疫苗
②业主养狗应得到物业公司的许可
③是否拴狗链是养狗居民的自由，应该尊重他们的意愿
④不仅要倾听养狗居民的意见，也要倾听不养狗居民的意见
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.某同学了解到自己所在居委会近期开展的各项工作如下：
D
☆居委会实施换届选举，居委会成员候选名单出炉；
☆居民在“小院议事厅”就“社区腾退空间怎么用”进行讨论；
☆居委会开设微信公众号，鼓励居民对居委会工作提出意见建议；
该同学拟就此制作一份简报，适合作为简报标题的是(　　)
A.实施民主监督　共建美丽家园
B.坚持协商民主　行使国家权力
C.以人民为中心　依法行使国家职能
D.发展基层民主　自我管理、自我服务
· 知网概览
1.思维导图
2.核心关注
(1)一个基本政治制度：基层群众自治制度。
(2)两个基层群众性自治组织：村民委员会和居民委员会。
(3)基层民主实践的五个途径：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商。
学业质量落实案
3
A
1.为了让村民及时了解本村的财务开支、自治事务、意见征询与反馈等情况，广西一村民委员会设立了“明白墙”。随着时间的推移，“明白墙”上的明白事越来越多。设立“明白墙”(　　)
①便于村民直接行使民主权利
②便于村民有效监督村民委员会的工作
③使村民自治的组织形式得以完善
④使村民参与本村公共事务的范围得以扩大
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
解析　通过设立“明白墙”，让村民及时了解本村的财务开支、自治事务、意见征询与反馈等情况，这说明设立“明白墙”便于村民直接行使民主权利，便于村民有效监督村民委员会的工作，①②正确。村民自治组织形式是村委会。材料中的做法并不能使村民自治的组织形式得以完善，③排除。村民参与本村公共事务的范围由相关法律法规规定，因此使村民参与本村公共事务的范围得以扩大的说法不正确，④排除。
A
2.“群众家门口的事群众说了算”。某社区开发了一款手机小程序，居民有什么意见建议，都可以在上面畅所欲言，相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类分析，为社区治理和服务提供依据。该社区的做法(　　)
①使居民通过网络参与民主管理，亲身体验协商民主
②使居委会更好地行使行政职能，完善公共服务体系
③创新基层民主管理参与途径，及时回应群众的诉求
④保障人民群众依法行使决策权，推动科学民主决策
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　某社区开发了一款手机小程序，这一做法创新基层民主管理参与途径，及时回应群众的诉求，使居民通过网络参与民主管理，亲身体验协商民主，①③符合题意。居委会不能行使行政职能，不能完善公共服务体系，②说法有误。人民群众没有决策权，④说法有误。
D
3.我国提出要构建全民共建共治共享的社会治理格局。某村积极行动让村民参与到乡村建设中来，共商“禁止燃放烟花爆竹、喜事新办、垃圾处理”等村务大事。材料表明我国实行村民自治有利于(　　)
A.扩大村民的民主权利
B.村委会履行好国家职能
C.村民监督村委会工作
D.村民直接行使民主权利
解析　权利法定，村民的民主权利不能随意扩大或缩小；村委会是农村基层群众性自治组织，不能履行国家职能，A、B表述错误。共商村务大事，说明村民通过民主协商、民主管理参与到民主决策中，是村民直接行使民主权利的表现，D正确切题。C不符合题意。
C
4.某村在乡村治理中探索出一条以村民自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型。“三治融合”有利于(　　)
①扩大村民自治权利，拓宽村民自治途径
②创新乡村治理模式，推进基层民主进程
③完善乡村治理体系，提升乡村治理能力
④健全基层政权体系，提高依法行政水平
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　基层群众自治的权利是法律规定的，不能随意扩大，①错误。该村探索出一条以村民自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型。“三治融合”有利于创新乡村治理模式，推进基层民主进程，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，②③正确。基层群众性自治组织不是基层政权，也不是行政机关，不能依法行政，④错误。
5.关于开展“中秋文化节策划”征集活动的公告
为进一步繁荣社区文化，让居民积极参与社区文化生活，本社区计划在社区文化广场举办以“弘扬中华优秀传统文化和时代精神”为主题的中秋文化节系列活动，现面向广大社区居民有奖征集策划方案。
征集内容：举行哪些类型的活动？如何确定组织管理团队？邀请哪些嘉宾参与？如何更好落实主题要求？如何保障资金的有效利用？其他有价值的方面。
具体要求：契合主题，建议具体详实，可操作性强。
提交渠道：社区微信群，社区QQ群，微信公众号，居委会信箱或电子邮箱。
××社区居委会
阅读材料，完成下列问题：
(1)分析举办方案征集活动对发展基层民主的意义。
(2)请你就居民最关心的“如何有效利用资金”问题提出自己的建议。
答案　(1)有利于提高居民参与活动的积极性(可用“增强居民责任意识”替代)，提高居民参与政治生活的能力，保障居民直接行使民主权利，丰富基层民主实践，提高基层治理水平。
(2)资金使用方面：可考虑设备、道具、嘉宾、奖品、饮食、宣传等支出；资金管理方面：可从成立专项财务小组、做好资金使用规划、保证支出方向、提高资金使用效率等角度分析；资金监督方面：可以从成立包含社区居民在内的资金监督小组、严格财务制度、公开账目清单等角度分析。
解析　第(1)问，整合这一知识要点结合材料分析，形成答案要点：可从居民参与活动的积极性、居民参与政治生活的能力、居民的民主权利、居民的民主实践、居民基层治理能力等方面组织作答。第(2)问，试题具有开放性，围绕主题，把握要求，多角度思考作答。结合试题材料，可从资金使用、资金管理、资金监督等方面分析作答。
课时作业巩固案
4
A
一、选择题
1.象山县“村民说事”正式推广已走过了十三个年头。“村民说事”包括“说、议、办、评”四个方面。其中“评”把“村民说事”与集体经济、村庄环境、社会稳定、干部廉洁“四张报表”考评相结合，通过测评和考评倒逼“说议办”环节真正取得成效。该制度把协商于民、协商为民落到实处，不断提高村级治理能力和水平，是一个“管用”的好制度。“村民说事”能(　　)
①创新基层治理方式，完善乡村治理格局
②整合乡村治理力量，提升乡村治理效能
③完善自治组织形式，加强乡村政权建设
④拓宽利益协商渠道，扩大村民民主权利
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
2.近年来，随着“援法议事”“小区说事”等基层治理活动的陆续开展，某村村民围绕日常行为规范、村庄卫生保洁等方面讨论修订村规民约，从乡村治理的“旁观者”变为“当事人”。这(　　)
①开辟了村民通过社情民意反映制度参与民主决策的新路径
②体现出我国公民享有直接管理基层公共事务的民主权利
③凝聚了村民智慧，调动了村民参与自治的热情与积极性
④充分说明积极参与基层治理活动是村民自治的基础
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
3.某市全面开启了“生活垃圾强制分类”。为推进生活垃圾分类，各社区纷纷根据实际情况，制定“妙招”“狠招”做好垃圾分类工作，这需要(　　)
①居委会承担更多的行政管理责任
②社区居民认真履行民主监督的职责
③居委会征求民意，切实落实社区大事居民定
④社区居民献计献策，提高参与政治生活的能力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
4.某市政府在“空心房”整治中形成了村民做主人、村委会自我管理的整治机制。充分调动村委会和村民的积极性，广泛听取村民建议，把“空心房”整治与绿色生活方式、田园建设相结合，既利用好了农村闲置农房资源，又促进了当地经济社会发展，广受村民赞誉。上述材料佐证了(　　)
①村委会作为村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径
②涉及公共利益的决策集中村民智慧，有利于推动决策实施
③赋予村委会一定的行政权力，有利于村民参与民主管理
④政府、村委会、村民关系的合理定位，能促进农村社会发展
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
5.某村要制定村规民约，村民们畅所欲言，你认为哪些意见可以采纳(　　)
①小王：我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布
②李大伯：我想把“牲畜毁坏他人庄稼打死不赔偿”写进去
③张大妈：我看村规民约让村委会主任定就行了
④孙大婶：垃圾必须分类，对“标兵户”进行物质奖励
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
6.“村情通”是某县开发的智能化社会治理平台。依托“村情通”，让群众对重要事项、热点问题有知情权、表达权，为村务公开、民主协商构建一个“议事厅”。“村情通”的应用(　　)
①拓宽了村民参与民主决策和管理的渠道
②明确了村民参加基层民主管理的权利
③创新了基层民主自治的组织体系
④搭建了村民直接行使民主权利的有效平台
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
7.社区是城市治理的最后一公里，小区则是社区治理的最后一百米。济宁市皋桥社区积极完善社区治理服务体系，通过快速派单、闭环式管理，将社区服务“下沉”到小区、楼宇，将民生事项定期研究、归纳，按照先后难易，分工负责，高效精准地把问题解决在小区里。 据了解，不到一年时间，该社区举行“居民说事”1 600场次，办理、解决民生事项1 080件。该社区做到了(　　)
①创新基层自治管理形式，扩大基层民主管理范围
②完善基层治理服务体系，提升社区治理效能
③发挥基层政权组织作用，推动治理能力现代化
④探索基层治理新路径，激发居民参与民主管理的热情
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
8.某地通过“一推两议”(对重大民生事项采取村民推荐、村“两委”审议、党员和村民代表决议的方式讨论决定)、“一规两导”(用村规民约倡导优良家风民风、规范行为，引导矛盾纠纷基层化解、依法化解约束引导)，实现“平安联创”塑民风。这一做法(　　)
①由村委会党支部审议、讨论决定本村的重大民生事项
②增强了村民自治内生动力，逐步走上制度化、规范化轨道
③通过党员和村民代表决定本村的公共事务和公益事业
④用村规民约管理村里日常事务，引导家风民风向好向善
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
9.J村围绕村路改造事项进行的系列活动，展现了我国基层民主丰富的实践形式。下列基层民主实践活动，对应正确的是(　　)
①村民议事会经过反复商议，形成两套改造方案——民主协商
②村民代表大会投票表决两套方案，选出最佳方案——民主决策
③对村民参与村路改造劳动情况进行量化并给予奖惩——民主监督
④村民通过村务平台，知悉村路改造资金使用情况——民主管理
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
10.在我国，居委会主任因为工作在街头巷尾，负责的事务又包罗万象，被称为“小巷总理”。下岗再就业、治安管理、困难群体帮扶、违章建筑清理……在“小巷总理”的组织下，大家的事大家商量着办，民主切实体现在了居民生活里。“小巷总理”之所以管用，从根本上说是因为(　　)
①居民自治制度充分发挥了社会主义协商民主的优势
②居委会主任在基层群众自治中发挥着领导核心作用
③“小巷总理”从人民中来、到人民中去，依靠人民、服务人民
④居民是国家治理体系和治理能力现代化进程中的推动者和见证者
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
二、非选择题
11.浙江省杭州市某老旧小区没有电梯，居民加装电梯的呼声大，协调难度也大。住户张某说：“居住在六七楼的居民特别想装电梯，但住在一二楼的居民觉得加装电梯影响采光等，积极性不高。”老旧小区加装电梯，当地政府虽给予20万元/台补助，但前提是要做通群众工作。为将好事办好，该社区居委会积极行动，帮助居民组建电梯安装自治协调小组，并指导其开展工作。围绕电梯安装在哪、不同楼层出多少钱等，自治协调小组开了5次全体会议，其他小会则开了10多次。电梯安装期间，施工噪音扰民、出行不便等问题，都由自治协调小组协调解决了。通过跑市场货比三家，自治协调小组还将电梯价格从开始的53万元砍到了49万元。如今，轻便快捷的电梯不仅连接了1层到7层，更联结了居民的心。
(1)结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析该社区居委会在给老旧小区加装电梯的过程中是如何实现居民自治的。
(2)结合材料，分析该社区的做法所产生的积极影响。
答案　(1)居委会主动作为，发挥基层群众性自治组织自我管理、自我服务的作用。成立电梯安装自治协调小组，创新基层民主自治方式，通过民主渠道，协商解决电梯安装过程中的一系列问题。
(2)居民在实践中学习和掌握管理社区事务的本领，保证了本社区居民依法直接行使民主管理的权利，调动了社区居民参与社区建设的积极性，有效地提高了居民参与政治生活的能力。(从其他角度组织答案，切合题意也可)
12.泉城路街道位于济南老城区，辖区内胡同窄，路边停车拥堵；平房多，线路老化不安全；老人多，生命通道被堵隐患大……为提升社区治理能力，泉城路街道办事处和社区召开民主恳谈会，通过问意见、问需求、问计策，听取辖区内干部与群众的意见，探索出物业精细化管理、城管全天候巡查、社区保姆式服务、政府规范化监管的“胡同管家”模式，围绕环卫保洁、绿化养护、交通疏导、秩序维护、安全防范、设施巡查六大内容推进综合服务，全面提升胡同居民的安全感和满意度。
在考核机制上，街道办引入社区居民意见作为考核标准之一，通过给物业服务打分，让社区居民掌握服务效果评价的主动权。泉城路街道的“胡同管家”模式被各大媒体争相报道，成了响当当的“街道名片”。
结合材料，运用“基层群众自治制度”的知识，对泉城路街道办的工作方式及其效果写一篇短评。要求：题目自拟，观点明确，逻辑清晰，论述合理。
答案　题目：探索社区治理新模式，打造和谐“街道名片”(或创新民主管理，共建祥和社区等)。
泉城路街道办创新基层民主自治方式，通过召开民主恳谈会，听取群众的意见和呼声(或密切联系群众)，共商共治；探索出“胡同管家”模式，提高决策的科学性和民主性，提升为民服务的能力和水平；尊重居民的民主权利，健全考核机制，激发居民的主人翁意识；在民主实践中增强和提高居民政治参与的责任意识和实际本领，更好地维护自身的合法权益，推进了社会主义民主政治的发展。

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