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课时2　法治政府
课标内容 学习目标 核心素养
3.3　列举事例，阐明建设法治政府的意义。 1.阐释建设法治政府的内涵。 2.说明建设法治政府的要求，分析建设法治政府的重大意义。 1.政治认同：理解、支持、拥护法治政府建设。 2.科学精神：明确法治政府的内涵和建议要求，界定政府的职能。
一、法治政府的内涵
1.职能科学的政府：政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
提醒　政府职能不等于国家职能的全部，在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。
2.权责法定的政府：需要完善行政组织和行政程序法律制定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
3.执法严明的政府：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
4.公开公正的政府：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
5.智能高效的政府：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
6.廉洁诚信的政府：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
7.人民满意的政府：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
二、建设法治政府
1.措施
(1)把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2.意义
(1)能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
[自我检测]
(1)从政府的职能范围看，管得越少的政府越是好政府。(×)
提示　从政府的职能范围看，该管的要管住管好，不该管的就应该放权。
(2)执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。(×)
提示　执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
(3)公正执法，要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。(×)
提示　公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
(4)行政机关必须维护法律的权威，公正司法，严格执法。(×)
提示　行政机关必须维护法律的权威，要坚持严格执法，但不能公正司法，公正司法是司法机关的工作。
(5)建立健全容错纠错机制是建立廉洁诚信的政府的要求。(×)
提示　廉洁诚信的政府要求建立健全责任追究制度。
议题一　 法治政府的内涵
素养目标：通过分析服务保障“夜经济”的各项举措，认识法治政府内涵，培养政治认同和科学精神。
夜生活、夜经济、夜文化……中国的夜晚正在悄然改变……Y市政府将服务保障“夜经济”作为重要抓手，出台各项举措为服务保障 “夜经济”发展贡献力量。Y市政府各相关部门既分工明确，又通力合作，助推“夜经济”健康发展。公安局加强对摊点经营高峰时段巡逻管控力度，生态环境局加强对烧烤摊点环境污染的监管力度，市场监督管理局加强对摊点市场秩序的监管；及时发现、严厉打击“夜经济”点位及周边出现的欺行霸市、强买强卖、强讨恶要、拎包扒窃等违法犯罪活动；发布《关于发展夜经济的若干措施》，向社会公布相关管理人员执法“十应该”和“十不准”及监督电话和公众号，自觉接受人民的监督。
探究　结合材料，分析Y市服务保障“夜经济”的各项举措是如何诠释法治政府内涵的。
提示　①政府各部门分工明确、通力合作，助推“夜经济”健康发展，体现了Y市政府是职能科学的政府。②政府严厉打击“夜经济”中的违法犯罪活动，做到执法必严，体现了Y市政府是执法严明的政府。③政府向社会公布相关管理人员的职责及监督渠道，保障了人民群众的知情权和监督权，体现了Y市政府是公开公正的政府。
1.法治政府的基本职能
(1)宏观调控：主要是运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划、发布信息以及规范市场准入等方式引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济发展，调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
(2)市场监管：界定和保护各类产权，规范市场准入，促进全国统一市场的形成，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规范，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信，创造良好的社会信用环境，对企业安全生产、产品质量、产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
(3)社会管理：通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
(4)公共服务：提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设、社会保障服务，发布公共信息，维护宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
(5)环境保护：政府坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境，推进生态文明建设。
2.转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式
(1)转变政府职能，建设既有限又有为的政府。
(2)深化简政放权，继续全面清理行政审批事项，对直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政许可事项，一律下放地方和基层管理。
(3)创新监管方式，充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。
3.深入理解政府权力行使的错位、缺位、越位
(1)错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
(2)缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
(3)越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
1.下列活动中，属于我国政府履行职能的有(　　)
①十四届全国人大二次会议2024年3月5日在北京召开
②政府积极推进促进经济高质量发展，构建双循环格局
③江西省委宣传部下发通知要求在全省深入贯彻和学习十九届五中全会精神
④2024年我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策
A.①③ B.②④
C.②③ D.①④
答案　B
2.作为平安中国、法治中国的建设者，全国公安机关持续开展执法规范化建设，有效提升执法质量和执法公信力，全力守护社会公平正义这条生命线，让人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。从法治政府内涵的角度，全国公安机关的上述举措做到了(　　)
①职能科学 ②执法严明
③公开公正 ④廉洁诚信
A.①② B.③④
C.②③ D.①④
答案　C
议题二　建设法治政府
素养目标：通过分析材料，认识建设法治政府的意义，培养科学精神。
党的十八大以来，党中央、国务院对建设法治政府作出了新的、更高的要求。
深入推进政府职能转变，大力推动“放管服”改革，精简审批项目，简化审批环节，强化行政检查、行政处罚、行政强制等事中事后监管，大力促进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，逐渐成为行政执法更为全面的目标要求。
地方各级执法机关全面推行权责清单制度，坚持法无授权不可为的原则，全面梳理以行政执法为主的行政权力清单和责任清单，及时编制公布行使权力的流程和办事指南，接受群众监督；以阳光执法、规范执法、依法执法为重点，从行政执法的源头、过程和结果三个关键环节进行严格规范；依托信息技术和互联网，实现了信息系统执法办案；构建起行政执法监督体系，监督范围、监督主体、监督手段、责任追究逐步明确，内部监督、外部监督形成合力。
探究　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。从材料所述来看，建设法治政府对提升国家治理能力有何重要意义？
提示　①坚持党的领导，贯彻法治政府建设要求，有利于保障党对提升国家治理能力发挥领导核心作用。②转变政府职能，推进“放管服”改革，有利于政府职能科学化，实现对国家的科学治理。③推行权责清单制度，坚持法无授权不可为，贯彻权责法定，有利于全面推进依法治国。④完善监督体系，阳光执法，不断推进政务公开，有利于提升国家治理的诚信度。⑤搭建执法信息平台，优化行政流程，有利于实现国家治理的廉洁与高效。
1.增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府
(1)“增强政府公信力”首先要求政府依法履职，杜绝乱作为和不作为。其次，要进一步推进政府和政府工作人员诚信守法。再次，增强政府公信力，需要全面推进政务公开。
(2)“增强政府执行力”则要求政府和政府工作人员加强学习，全面提高依法行政的能力，提高政府治理能力和现代化治理水平。既善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术进行执法，改进执法质量和提高执法效率，又善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术解决行政执法过程中的争议、纠纷，维护社会和谐与稳定。
2.依法治国、依法执政与依法行政
依法治国 依法执政 依法行政
区 别 含 义 指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略 坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治国理政 指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体 广大人民群众 中国共产党 政府
联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节
3.2024年5月6日，W市政府召开全市法治政府建设暨综合行政执法改革推进会。会议指出，全市各级政府坚持和加强党的全面领导，始终秉持法治为民理念，坚定不移将行政执法纳入法治轨道，推动W市法治政府建设走在前列。这表明法治政府建设需要(　　)
①建立完备的法律体系，使各领域有法可依
②政府用法治思维和法治方式履行职责
③统筹考虑各类机构设置，科学配置政府部门权力
④政府严格规范公正文明执法
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　D
4.某市政府积极推动“阳光政务工程”，并探索“政务透明指数”，让政务公开走向量化，为全国提供了经验。实施“阳光政务工程”对于公民的意义在于(　　)
①有利于保障公民的知情权和表达权
②有利于扩大公民对政府的监督权
③为公民监督政府工作提供了合法的渠道
④有助于增强政府的公信力和执行力
A.①③ B.②④ C.②③ D.①④
答案　A
1.思维导图
2.核心关注
一个内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府
一个要求：建设法治政府的要求
一个意义：建设法治政府的意义
1.漫画《此路不通》意在说明　(　　)
A.法无授权不可为
B.法定职责必须为
C.政府决策应尊重民意
D.让权力在阳光下运行
答案　A
解析　“公章”代指行政权力，意即行政权力遇到禁止标志应停止，因此A正确且符合题意；B、C、D所述材料均未涉及，不符合题意，排除。
2.W市利用“互联网＋”等技术，推动更多服务事项一网通办，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。如果就其中某一片段写一篇报道，可选择的标题是(　　)
①职能科学，有所为有所不为
②权责法定，既立法又要守法
③执法严明，强监管净化市场
④廉洁诚信，尊法规言而有信
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
解析　①符合“放管服”改革；③符合“以公正监管维护公平竞争”；材料没有涉及“法”“信”，排除②④。
3.“塔西佗陷阱”作为西方政治学的一个定律，用在政府公信力问题中，可表达为：当政府不被信任的时候，政府怎样做都会受到公众的质疑和批评。政府避免“塔西佗陷阱”应做到(　　)
①公开公正，全面推进政务公开
②执政严明，做到有法必依、违法必究、执法必严
③扩大公民政治权利，鼓励公民有序参与政治生活
④权责法定，自觉接受社会监督
A.①② B.②③
C.①④ D.③④
答案　C
解析　当政府不被信任的时候，政府怎样做都会受到公众的质疑和批评，这要求政府全面推进政务公开，自觉接受社会监督，①④符合随意。②说法错误，应为执法严明。③说法错误，公民的政治权利是法定的，不能随意扩大。
4.努力提高政府公信力、建设诚信政府，是摆在新一届政府面前的紧迫任务。下列有利于提高政府公信力的措施有(　　)
①各级政府及领导干部牢固树立全能服务的思想
②政府正确履行职能，打造便民利民的政府
③各级政府部门切实提高依法行政的能力和水平
④政府加强依法行政，确保国家各项工作有法可依
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　C
解析　政府正确履行职能，打造便民利民的政府有利于提高政府公信力，②符合题意。各级政府部门切实提高依法行政的能力和水平有利于提高政府公信力，③符合题意。各级政府及领导干部牢固树立为人民服务的思想，但政府并不是万能的，不是全能政府，①说法有误。由立法机关确保国家各项工作有法可依，政府应加强依法行政，④说法有误。
5.某省《交通行政执法用语规范》规定，交警在要求当事人提供有关资料时，应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称，例如：根据《******》(法律、法规、规章完整名称)，请提供******(资料名称)，按规定我们有义务为你保守有关秘密。
该项规定对于建设法治政府有何意义？
答案　该项规定规范了交警的执法行为，促使执法者规范、公正、文明执法，有利于建设法治政府。该项规定便于执法对象明确自身的权利与义务，保障了公民的知情权、监督权，提升政府的公信力和执行力，有利于构建互信互助的新型政民关系。
解析　从执法者的执法有利于法治政府建设，有利于构建新型政民关系两个角度回答即可。
一、选择题
1.如果由你来主持一个关于政府向社会力量购买服务的讲座，你认为最适合的标题是(　　)
A.推动建设职能科学的政府，提高公共服务水平
B.立党为公，执政为民，增强公众参与意识
C.充分利用社会资源，扩大公民政治权利
D.减少政府行政责任，提高政府办事效率
答案　A
2.下面漫画启示政府公职人员应(　　)
①不越位，不缺位
②要依法行政，执法严明
③树立正确的利益观，做到执政为民
④树立正确的权力观，做到权为民用
A.①② B.②③
C.③④ D.①④
答案　D
3.“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。推动“无废城市”建设，需要政府(　　)
①积极履行环境保护的基本职能
②科学、民主、依法决策，转变政府性质
③坚持依法行政，建设管理型政府
④实施政务公开，实时公布监测数据
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　B
4.“找熟人才能办成事”“看脸色托关系不好受”……不少群众对政府机关的“吐槽”，引起广泛共鸣。《人民日报》对此评论：用规则文明突破“关系藩篱”。该评论告诉我们(　　)
A.政府要为公民求助或投诉提供多种途径
B.公民要珍惜权利，增强自身的主人翁意识
C.政府要依法行使行政权力
D.要扩大公民民主权利，积极建设规则文明
答案　C
5.城市行政执法对于维护公共利益、公共秩序具有重大意义，但也存在管理与处罚职责不清、程序不够规范、保障机制不够健全等问题。某市将本级政府的行政执法权力清单在官网公开，对行政执法的有序进行产生了极大的积极作用。这一积极作用发挥的传导路径是(　　)
A.增加工作透明度→权力关进制度的笼子→提升政府公信力
B.限制政府职能→防止权力滥用→便于公民监督政府工作
C.建立信息公开制度→杜绝权钱交易→建设法治型政府
D.实行政务公开→主动接受人民监督→提高依法执政水平
答案　A
6.2024年3月，全国“两会”期间，举行“部长通道”采访活动，邀请部分列席会议的国务院有关部委负责人接受采访 。此举有利于(　　)
A.不断完善人民代表大会这一根本政治制度
B.加强政府对人大的监督，防止权力滥用
C.推进政府科学行使立法权，打造法治政府
D.推进政务公开，增强政府公信力和执行力
答案　D
7.随着互联网、人脸识别、AI等新技术的运用，政务办事“门难进、脸难看、事难办”正在逐步成为历史。中山大学发布的数据显示，政府部门提供的移动政务服务，逐步从单一领域向一站式综合服务转变。移动政务服务的发展(　　)
①有利于加强廉政建设，根除权力腐败
②有利于政府履行职能，建设服务型政府
③增强政府决策透明度，扩大公民权利
④体现了政府坚持智能高效
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
8.“营商”二字，说到底是讲诚信，言必行、行必果。其中，政府诚信堪称表率，是投资信心的保障，是招商引资最好的名片，是最基本的营商环境。为此，政府必须(　　)
①用法治的思维处理政商关系
②坚持诚信为基的执政方略
③为公民提供求助和投诉渠道
④建设廉洁诚信的服务型政府
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　B
9.近年来，齐齐哈尔市坚持把“吹哨报到”制度和考核评价制度相结合，乡镇(街道)将亟待解决的问题和需求上传至大数据平台，平台按照清单职责进行“派单”，被“派单”的部门要在一定时限内“接单”并完成任务，乡镇(街道)按照任务完成情况进行打分，评价结果纳入年底该部门考核。把“吹哨报到”制度和考核评价制度相结合有利于(　　)
①让权力在阳光下运行，建立公开公正的政府
②整合基层治理的力量，提高基层治理的能力
③运用现代科技手段优化流程，提高服务效率和水平
④厘清部门和基层的关系，限制政府行使自由裁量权
A.①② B.②③
C.①④ D.③④
答案　B
10.随着法治政府建设不断换挡提速，行政审批加快了，执法扰民现象也在减少，公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设可以(　　)
①保障公民的各种利益诉求，提高政府权威
②更好地促进政府和公民的沟通，形成互助互信的新型政民关系
③提升公民主人翁意识和民主意识
④督促政府积极履行职责，提高政府的行政服务水平和工作效率
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
二、非选择题
11.在科技创新进程中不断完善法治，成为法治中国建设的一大特色。各级政府广泛开通政务微博、微信公众号，利用网络及时发布信息，进一步完善政府信息公开制度。打通线上线下政务服务平台，连接各行各业不同部门信息系统，让群众在一张“网”上就能办事，“智慧政府”走进人们的生活。然而，大数据、云计算、人工智能等新技术在给人们生产生活带来便利的同时，也产生了技术风险和权利保护的不确定性等问题。比如，个人信息被过度收集，助长网络诈骗等违法犯罪行为；人工智能可能被恶意使用，制造虚假信息，破坏公共利益；等等。
结合材料，运用所学法治政府知识，分析科技发展对法治政府建设的作用。
答案　技术平台、大数据为政府管理服务，推动依法全面履行职能，使政府决策更好地反映民意，提高政府法治化治理效能；网络推动政府完善信息公开制度，让权力在阳光下运行，建设公开公正的政府，增强政府公信力和执行力；打通线上线下政务服务平台，优化流程，创新服务方式，推动智能高效政府建设，提高行政效率和水平。
12.为支持实体经济发展，广东省推出《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，结合本省实际，认真落实国家发改委提出的振兴实体经济的四个要求：一是加强计量、标准、认证、认可制度建设，给企业进一步发展的空间，促进企业的质量升级。二是相关职能部门要减少不必要的行政审批和检查评比事项、清理并废止不合理收费、严格规范执法行为等，进一步减轻企业负担，务实有效地推进实体产业发展。三是大力实施商事制度改革，从审批前准入为主到准入后进行全链条监管，从传统的手工管理到全面应用互联网、大数据等新技术，实现从管理到治理的转变，为新经济的成长提供保障支持。四是着力实施创新驱动，转换发展动能，各部门要进一步创造条件，促进制造业的智能化、绿色化和服务化，大力发展战略性新兴产业，培育新的动能，为企业发展开辟一个新的天地。
结合材料，运用法治政府的知识，分析广东省政府是如何为推动实体经济发展提供保障和支持的。
答案　①履行了宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等法治政府必须承担的基本职能，为实体经济发展提供必要的政策支持和服务保障。
②加强计量、标准、认证、认可制度建设，减少行政审批，实施商事制度改革，完善了行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
③严格规范执法行为，严格依照法定程序和方式从事执法活动，坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚持严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权。
④运用互联网、大数据等现代科技手段，提高行政效率和水平。
⑤减轻企业负担，构建新型政商关系，实现了善政，提升行政服务水平，促进实体经济更好发展。
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课标内容 学习目标 核心素养
3.3　列举事例，阐明建设法治政府的意义。 1.阐释建设法治政府的内涵。
2.说明建设法治政府的要求，分析建设法治政府的重大意义。 1.政治认同：理解、支持、拥护法治政府建设。
2.科学精神：明确法治政府的内涵和建议要求，界定政府的职能。
必备知识梳理案
1
一、法治政府的内涵
1.职能科学的政府：政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须__________。宏观调控、__________、社会管理、公共服务、__________等都是法治政府必须承担的基本职能。
提醒　政府职能不等于国家职能的全部，在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。
科学合理
市场监管
环境保护
2.权责法定的政府：需要完善__________和__________法律制定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
3.执法严明的政府：执法严明重在有法必依、__________、违法必究，要求行政机关依照________________从事执法活动。
4.公开公正的政府：全面推进__________，让权力在阳光下运行。公正执法要求将__________作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
行政组织
行政程序
执法必严
法定程序和方式
政务公开
公平正义
5.智能高效的政府：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进__________，优化革新政府__________和方式，不断提高政务服务效能。
6.廉洁诚信的政府：政府必须清廉，不得利用________谋求私人或团体利益；政府要做到__________，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全______________，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
7.人民满意的政府：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到__________，从每一项执法决定中都能感受到__________。
依法行政
治理流程
公权力
诚实守信
责任追究制度
风清气正
公平正义
二、建设法治政府
1.措施
(1)把政府工作全面纳入______轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范__________执法，规范执法____________，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
法治
公正文明
自由裁量权
2.意义
(1)能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高__________水平，实现善政。
(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成__________的新型关系。
行政服务
互信互助
(1)从政府的职能范围看，管得越少的政府越是好政府。( )
提示　从政府的职能范围看，该管的要管住管好，不该管的就应该放权。
(2)执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。( )
提示　执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
· 自我检测
×
×
(3)公正执法，要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。( )
提示　公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
(4)行政机关必须维护法律的权威，公正司法，严格执法。( )
提示　行政机关必须维护法律的权威，要坚持严格执法，但不能公正司法，公正司法是司法机关的工作。
(5)建立健全容错纠错机制是建立廉洁诚信的政府的要求。( )
提示　廉洁诚信的政府要求建立健全责任追究制度。
×
×
×
核心素养探究案
议题一　 法治政府的内涵
2
议题二　建设法治政府
素养目标：通过分析服务保障“夜经济”的各项举措，认识法治政府内涵，培养政治认同和科学精神。
· 情景探究
夜生活、夜经济、夜文化……中国的夜晚正在悄然改变……Y市政府将服务保障“夜经济”作为重要抓手，出台各项举措为服务保障 “夜经济”发展贡献力量。Y市政府各相关部门既分工明确，又通力合作，助推“夜经济”健康发展。公安局加强对摊点经营高峰时段巡逻管控力度，生态环境局加强对烧烤摊点环境污染的监管力度，市场监督管理局加强对摊点市场秩序的监管；及时发现、严厉打击“夜经济”点位及周边出现的欺行霸市、强买强卖、强讨恶要、拎包扒窃等违法犯罪活动；发布《关于发展夜经济的若干措施》，向社会公布相关管理人员执法“十应该”和“十不准”及监督电话和公众号，自觉接受人民的监督。
探究　结合材料，分析Y市服务保障“夜经济”的各项举措是如何诠释法治政府内涵的。
提示　①政府各部门分工明确、通力合作，助推“夜经济”健康发展，体现了Y市政府是职能科学的政府。②政府严厉打击“夜经济”中的违法犯罪活动，做到执法必严，体现了Y市政府是执法严明的政府。③政府向社会公布相关管理人员的职责及监督渠道，保障了人民群众的知情权和监督权，体现了Y市政府是公开公正的政府。
· 重难突破
1.法治政府的基本职能
(1)宏观调控：主要是运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划、发布信息以及规范市场准入等方式引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济发展，调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
(2)市场监管：界定和保护各类产权，规范市场准入，促进全国统一市场的形成，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规范，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信，创造良好的社会信用环境，对企业安全生产、产品质量、产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
(3)社会管理：通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
(4)公共服务：提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设、社会保障服务，发布公共信息，维护宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
(5)环境保护：政府坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境，推进生态文明建设。
2.转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式
(1)转变政府职能，建设既有限又有为的政府。
(2)深化简政放权，继续全面清理行政审批事项，对直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政许可事项，一律下放地方和基层管理。
(3)创新监管方式，充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。
3.深入理解政府权力行使的错位、缺位、越位
(1)错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
(2)缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
(3)越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
· 典例印证
B
1.下列活动中，属于我国政府履行职能的有(　　)
①十四届全国人大二次会议2024年3月5日在北京召开
②政府积极推进促进经济高质量发展，构建双循环格局
③江西省委宣传部下发通知要求在全省深入贯彻和学习十九届五中全会精神
④2024年我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策
A.①③ B.②④ C.②③ D.①④
2.作为平安中国、法治中国的建设者，全国公安机关持续开展执法规范化建设，有效提升执法质量和执法公信力，全力守护社会公平正义这条生命线，让人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。从法治政府内涵的角度，全国公安机关的上述举措做到了(　　)
①职能科学 ②执法严明
③公开公正 ④廉洁诚信
A.①② B.③④ C.②③ D.①④
C
素养目标：通过分析材料，认识建设法治政府的意义，培养科学精神。
· 情景探究
党的十八大以来，党中央、国务院对建设法治政府作出了新的、更高的要求。
深入推进政府职能转变，大力推动“放管服”改革，精简审批项目，简化审批环节，强化行政检查、行政处罚、行政强制等事中事后监管，大力促进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，逐渐成为行政执法更为全面的目标要求。
地方各级执法机关全面推行权责清单制度，坚持法无授权不可为的原则，全面梳理以行政执法为主的行政权力清单和责任清单，及时编制公布行使权力的流程和办事指南，接受群众监督；以阳光执法、规范执法、依法执法为重点，从行政执法的源头、过程和结果三个关键环节进行严格规范；依托信息技术和互联网，实现了信息系统执法办案；构建起行政执法监督体系，监督范围、监督主体、监督手段、责任追究逐步明确，内部监督、外部监督形成合力。
探究　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。从材料所述来看，建设法治政府对提升国家治理能力有何重要意义？
提示　①坚持党的领导，贯彻法治政府建设要求，有利于保障党对提升国家治理能力发挥领导核心作用。②转变政府职能，推进“放管服”改革，有利于政府职能科学化，实现对国家的科学治理。③推行权责清单制度，坚持法无授权不可为，贯彻权责法定，有利于全面推进依法治国。④完善监督体系，阳光执法，不断推进政务公开，有利于提升国家治理的诚信度。⑤搭建执法信息平台，优化行政流程，有利于实现国家治理的廉洁与高效。
· 重难突破
1.增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府
(1)“增强政府公信力”首先要求政府依法履职，杜绝乱作为和不作为。其次，要进一步推进政府和政府工作人员诚信守法。再次，增强政府公信力，需要全面推进政务公开。
(2)“增强政府执行力”则要求政府和政府工作人员加强学习，全面提高依法行政的能力，提高政府治理能力和现代化治理水平。既善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术进行执法，改进执法质量和提高执法效率，又善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术解决行政执法过程中的争议、纠纷，维护社会和谐与稳定。
2.依法治国、依法执政与依法行政
依法治国 依法执政 依法行政
区
别 含
义 指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略 坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治国理政 指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体 广大人民群众 中国共产党 政府
联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节
· 典例印证
D
3.2024年5月6日，W市政府召开全市法治政府建设暨综合行政执法改革推进会。会议指出，全市各级政府坚持和加强党的全面领导，始终秉持法治为民理念，坚定不移将行政执法纳入法治轨道，推动W市法治政府建设走在前列。这表明法治政府建设需要(　　)
①建立完备的法律体系，使各领域有法可依
②政府用法治思维和法治方式履行职责
③统筹考虑各类机构设置，科学配置政府部门权力
④政府严格规范公正文明执法
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
4.某市政府积极推动“阳光政务工程”，并探索“政务透明指数”，让政务公开走向量化，为全国提供了经验。实施“阳光政务工程”对于公民的意义在于(　　)
①有利于保障公民的知情权和表达权
②有利于扩大公民对政府的监督权
③为公民监督政府工作提供了合法的渠道
④有助于增强政府的公信力和执行力
A.①③ B.②④ C.②③ D.①④
A
· 知网概览
1.思维导图
2.核心关注
一个内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府
一个要求：建设法治政府的要求
一个意义：建设法治政府的意义
学业质量落实案
3
A
1.漫画《此路不通》意在说明　(　　)
A.法无授权不可为
B.法定职责必须为
C.政府决策应尊重民意
D.让权力在阳光下运行
解析　“公章”代指行政权力，意即行政权力遇
到禁止标志应停止，因此A正确且符合题意；
B、C、D所述材料均未涉及，不符合题意，排除。
B
2.W市利用“互联网＋”等技术，推动更多服务事项一网通办，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。如果就其中某一片段写一篇报道，可选择的标题是(　　)
①职能科学，有所为有所不为
②权责法定，既立法又要守法
③执法严明，强监管净化市场
④廉洁诚信，尊法规言而有信
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　①符合“放管服”改革；③符合“以公正监管维护公平竞争”；材料没有涉及“法”“信”，排除②④。
C
3.“塔西佗陷阱”作为西方政治学的一个定律，用在政府公信力问题中，可表达为：当政府不被信任的时候，政府怎样做都会受到公众的质疑和批评。政府避免“塔西佗陷阱”应做到(　　)
①公开公正，全面推进政务公开
②执政严明，做到有法必依、违法必究、执法必严
③扩大公民政治权利，鼓励公民有序参与政治生活
④权责法定，自觉接受社会监督
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
解析　当政府不被信任的时候，政府怎样做都会受到公众的质疑和批评，这要求政府全面推进政务公开，自觉接受社会监督，①④符合随意。②说法错误，应为执法严明。③说法错误，公民的政治权利是法定的，不能随意扩大。
C
4.努力提高政府公信力、建设诚信政府，是摆在新一届政府面前的紧迫任务。下列有利于提高政府公信力的措施有(　　)
①各级政府及领导干部牢固树立全能服务的思想
②政府正确履行职能，打造便民利民的政府
③各级政府部门切实提高依法行政的能力和水平
④政府加强依法行政，确保国家各项工作有法可依
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　政府正确履行职能，打造便民利民的政府有利于提高政府公信力，②符合题意。各级政府部门切实提高依法行政的能力和水平有利于提高政府公信力，③符合题意。各级政府及领导干部牢固树立为人民服务的思想，但政府并不是万能的，不是全能政府，①说法有误。由立法机关确保国家各项工作有法可依，政府应加强依法行政，④说法有误。
5.某省《交通行政执法用语规范》规定，交警在要求当事人提供有关资料时，应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称，例如：根据《******》(法律、法规、规章完整名称)，请提供******(资料名称)，按规定我们有义务为你保守有关秘密。
该项规定对于建设法治政府有何意义？
答案　该项规定规范了交警的执法行为，促使执法者规范、公正、文明执法，有利于建设法治政府。该项规定便于执法对象明确自身的权利与义务，保障了公民的知情权、监督权，提升政府的公信力和执行力，有利于构建互信互助的新型政民关系。
解析　从执法者的执法有利于法治政府建设，有利于构建新型政民关系两个角度回答即可。
课时作业巩固案
4
A
一、选择题
1.如果由你来主持一个关于政府向社会力量购买服务的讲座，你认为最适合的标题是(　　)
A.推动建设职能科学的政府，提高公共服务水平
B.立党为公，执政为民，增强公众参与意识
C.充分利用社会资源，扩大公民政治权利
D.减少政府行政责任，提高政府办事效率
D
2.右面漫画启示政府公职人员应(　　)
①不越位，不缺位
②要依法行政，执法严明
③树立正确的利益观，做到执政为民
④树立正确的权力观，做到权为民用
A.①② B.②③
C.③④ D.①④
B
3.“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。推动“无废城市”建设，需要政府(　　)
①积极履行环境保护的基本职能
②科学、民主、依法决策，转变政府性质
③坚持依法行政，建设管理型政府
④实施政务公开，实时公布监测数据
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
4.“找熟人才能办成事”“看脸色托关系不好受”……不少群众对政府机关的“吐槽”，引起广泛共鸣。《人民日报》对此评论：用规则文明突破“关系藩篱”。该评论告诉我们(　　)
A.政府要为公民求助或投诉提供多种途径
B.公民要珍惜权利，增强自身的主人翁意识
C.政府要依法行使行政权力
D.要扩大公民民主权利，积极建设规则文明
A
5.城市行政执法对于维护公共利益、公共秩序具有重大意义，但也存在管理与处罚职责不清、程序不够规范、保障机制不够健全等问题。某市将本级政府的行政执法权力清单在官网公开，对行政执法的有序进行产生了极大的积极作用。这一积极作用发挥的传导路径是(　　)
A.增加工作透明度→权力关进制度的笼子→提升政府公信力
B.限制政府职能→防止权力滥用→便于公民监督政府工作
C.建立信息公开制度→杜绝权钱交易→建设法治型政府
D.实行政务公开→主动接受人民监督→提高依法执政水平
D
6.2024年3月，全国“两会”期间，举行“部长通道”采访活动，邀请部分列席会议的国务院有关部委负责人接受采访 。此举有利于(　　)
A.不断完善人民代表大会这一根本政治制度
B.加强政府对人大的监督，防止权力滥用
C.推进政府科学行使立法权，打造法治政府
D.推进政务公开，增强政府公信力和执行力
C
7.随着互联网、人脸识别、AI等新技术的运用，政务办事“门难进、脸难看、事难办”正在逐步成为历史。中山大学发布的数据显示，政府部门提供的移动政务服务，逐步从单一领域向一站式综合服务转变。移动政务服务的发展(　　)
①有利于加强廉政建设，根除权力腐败
②有利于政府履行职能，建设服务型政府
③增强政府决策透明度，扩大公民权利
④体现了政府坚持智能高效
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
8.“营商”二字，说到底是讲诚信，言必行、行必果。其中，政府诚信堪称表率，是投资信心的保障，是招商引资最好的名片，是最基本的营商环境。为此，政府必须(　　)
①用法治的思维处理政商关系
②坚持诚信为基的执政方略
③为公民提供求助和投诉渠道
④建设廉洁诚信的服务型政府
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B
9.近年来，齐齐哈尔市坚持把“吹哨报到”制度和考核评价制度相结合，乡镇(街道)将亟待解决的问题和需求上传至大数据平台，平台按照清单职责进行“派单”，被“派单”的部门要在一定时限内“接单”并完成任务，乡镇(街道)按照任务完成情况进行打分，评价结果纳入年底该部门考核。把“吹哨报到”制度和考核评价制度相结合有利于(　　)
①让权力在阳光下运行，建立公开公正的政府
②整合基层治理的力量，提高基层治理的能力
③运用现代科技手段优化流程，提高服务效率和水平
④厘清部门和基层的关系，限制政府行使自由裁量权
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
C
10.随着法治政府建设不断换挡提速，行政审批加快了，执法扰民现象也在减少，公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设可以(　　)
①保障公民的各种利益诉求，提高政府权威
②更好地促进政府和公民的沟通，形成互助互信的新型政民关系
③提升公民主人翁意识和民主意识
④督促政府积极履行职责，提高政府的行政服务水平和工作效率
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
二、非选择题
11.在科技创新进程中不断完善法治，成为法治中国建设的一大特色。各级政府广泛开通政务微博、微信公众号，利用网络及时发布信息，进一步完善政府信息公开制度。打通线上线下政务服务平台，连接各行各业不同部门信息系统，让群众在一张“网”上就能办事，“智慧政府”走进人们的生活。然而，大数据、云计算、人工智能等新技术在给人们生产生活带来便利的同时，也产生了技术风险和权利保护的不确定性等问题。比如，个人信息被过度收集，助长网络诈骗等违法犯罪行为；人工智能可能被恶意使用，制造虚假信息，破坏公共利益；等等。
结合材料，运用所学法治政府知识，分析科技发展对法治政府建设的作用。
答案　技术平台、大数据为政府管理服务，推动依法全面履行职能，使政府决策更好地反映民意，提高政府法治化治理效能；网络推动政府完善信息公开制度，让权力在阳光下运行，建设公开公正的政府，增强政府公信力和执行力；打通线上线下政务服务平台，优化流程，创新服务方式，推动智能高效政府建设，提高行政效率和水平。
12.为支持实体经济发展，广东省推出《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，结合本省实际，认真落实国家发改委提出的振兴实体经济的四个要求：一是加强计量、标准、认证、认可制度建设，给企业进一步发展的空间，促进企业的质量升级。二是相关职能部门要减少不必要的行政审批和检查评比事项、清理并废止不合理收费、严格规范执法行为等，进一步减轻企业负担，务实有效地推进实体产业发展。三是大力实施商事制度改革，从审批前准入为主到准入后进行全链条监管，从传统的手工管理到全面应用互联网、大数据等新技术，实现从管理到治理的转变，为新经济的成长提供保障支持。四是着力实施创新驱动，转换发展动能，各部门要进一步创造条件，促进制造业的智能化、绿色化和服务化，大力发展战略性新兴产业，培育新的动能，为企业发展开辟一个新的天地。
结合材料，运用法治政府的知识，分析广东省政府是如何为推动实体经济发展提供保障和支持的。
答案　①履行了宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等法治政府必须承担的基本职能，为实体经济发展提供必要的政策支持和服务保障。
②加强计量、标准、认证、认可制度建设，减少行政审批，实施商事制度改革，完善了行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
③严格规范执法行为，严格依照法定程序和方式从事执法活动，坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚持严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权。
④运用互联网、大数据等现代科技手段，提高行政效率和水平。
⑤减轻企业负担，构建新型政商关系，实现了善政，提升行政服务水平，促进实体经济更好发展。

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