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(共49张PPT)
课标内容 学习目标 核心素养
3.2　搜集材料，阐述科学立法的基本要求。 1.探究科学立法的内涵，阐明科学立法的重要原则。
2.阐述科学立法要做到依法立法，充分发扬民主，合理设定权利与义务、权力与责任。 1.政治认同：理解、支持科学立法过程。
2.科学精神：明确科学立法的内涵、标准与要求。
3.法治意识：增强法治观念，树立法治意识。
4.公共参与： 积极为相关部门科学、民主立法建言献策。
必备知识梳理案
1
一、科学立法的内涵
1.含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的__________，不断提高法律的质量。
提醒　有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
客观规律
2.标准
(1)科学立法体现我国__________________，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
(2)科学立法符合国情和实际 。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的____________，规范公民、法人和其他组织的____________，使法律符合社会发展的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和______________，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的________。
社会主义国家性质
权力与责任
权利与义务
立法工作规律
科学化
二、推进科学立法
1.要依法立法
在法治的轨道上制定__________的规范性文件。在我国，所有享有立法权的国家机关，都应当按照__________、依据__________开展立法工作。
2.要充分发扬民主
(1)必须坚持__________，广开言路，集思广益。
(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展__________，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
合法有效
法定职权
法定程序
民主立法
立法协商
3.要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到____________相统一、相对应。
(2)立法还要科学合理地配置____________，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
权利与义务
权力与责任
(1)科学立法要体现人民代表大会制度这一国体。( )
提示　科学立法要体现我国人民民主专政的社会主义国家性质这一国体。
(2)科学立法要保障人民各项利益。( )
提示　科学立法应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护。
(3)科学立法要做到德治和法治结合，在道德的轨道上制定合法有效的规范性文件。( )
提示　科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
· 自我检测
×
×
×
(4)立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。( )
提示　立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
(5)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。( )
提示　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，人大及其常委会在立法中发挥主导作用。
×
×
核心素养探究案
议题一　科学立法的内涵
2
议题二　推进科学立法
素养目标：议题通过分析民法典的编纂材料，明确科学立法的内涵，培养科学精神。
· 情景探究
立法有温度，民生总关情，看似高冷的国家立法，其实和百姓生活息息相关。生活中难免遇到不愉快的“小事”，比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轰炸”……如今，这些生活中看似微小的“闹心”事，民法典都进行了一一“校正”。
伟大的时代，催生伟大的法典。民法典在体例结构、法治理念、法治原则、规范体系、制度设计等方面，都呈现了鲜明的时代特色和中华文明的印记。民法典编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见建议，立法回应了现实关切。而且，民法典的制定克服了以往民事立法的碎片化现象，按照民法的科学原理架构民法典，体现了先进性和科学性的贯通。
编纂民法典意义重大而深远，实施好民法典意义同样重大而深远。民法典这部新时代的人民法典一定能够深入人心、落地生根，为坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供完备的民事法治保障。
探究　编纂民法典是科学立法的生动实践。运用科学立法的内涵的知识加以分析说明。
提示　①民法典呈现了鲜明的时代特色，回应了现实关切，是符合中国国情和实际的良法。②民法典编纂过程中，按照民法的科学原理架构民法典，克服了民事立法的碎片化现象，遵循了法律体系的内在逻辑和立法工作规律，体现了先进性和科学性的贯通。③民法典编纂过程，先后多次公开征求意见，累计收到102万条意见建议，体现了我国人民民主专政的社会主义国家性质，有利于保障人民各项权利。
· 重难突破
1.全面把握科学立法的三个维度
(1)科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现社会发展的客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。
2.我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会 修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
· 典例印证
A
1.下面漫画表明全面依法治国必须坚持(　　)
A.科学立法 B.依法行政
C.依法执政 D.公正司法
2.党的二十大报告中指出，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。全面推进依法治国必须坚持科学立法。下列符合科学立法要求的是(　　)
A.建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系
B.人人学法、懂法、守法、护法，不断增强法律意识和法治观念
C.依纪依规对“老虎”“苍蝇”一起打，追究其法律责任
D.执法机关和执法人员严格依法办事，坚决维护法律的权威和尊严
A
素养目标：通过分析民营经济促进法的相关材料，认识推进科学立法的要求，培养科学精神。
· 情景探究
2024年2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。会议强调，要加快制定民营经济促进法，促进民营经济发展壮大。
会议要求，制定民营经济促进法，要深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，学习领悟习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步优化民营企业发展环境。要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为扎实推进高质量发展、中国式现代化建设提供坚实法治保障。
探究　结合材料，说明民营经济促进法的立法要求是如何体现科学立法的。
提示　①坚持党的集中统一领导。民营经济促进法的立法要贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于民营经济发展的重要论述。②坚持从我国的国情和实际出发。民营经济促进法的立法要坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，推动国家发展进步。③坚持民主立法。民营经济促进法的立法要坚持开门纳言、广泛听取意见，凝聚各方共识和力量。④坚持依法立法。民营经济促进法的立法要遵守立法程序，提高立法质效，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。⑤坚持尊重经济发展的客观规律，提高立法的质量。民营经济促进法的立法要求制定一部务实、管用、操作性强的法律，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进民营经济健康发展。
· 重难突破
科学立法、民主立法、依法立法的关系
科学立法 民主立法 依法立法
区
别 地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线方针政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一
区别 侧
重
点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分
· 典例印证
B
3.被授予地方立法权的城市，需要通过科学立法，对“特事特办”“怎么方便怎么干”“为了赶时间闯红灯”等惯性思维加以规制。为此，某市成立了专门机构，建立专家智库，以“立法精细化”为准则，结合地方实际探索制定立法立项的准入标准。这说明人大立法要(　　)
①充分发扬民主，广泛凝聚社会共识
②审慎行使权力，实现权力共享
③坚持求真务实，保障立法的科学性
④坚持全面规范、公开透明
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.《山东省长岛海洋生态保护条例》是山东省第一部海岛生态保护的创制性立法。在立法过程中，山东省人大常委会广泛听取当地群众对近海养殖、海岸线保护等热点问题的意见和建议，并邀请专家和技术人员直接参与条例的起草过程。这一立法过程(　　)
①坚持了科学立法，提高立法质量
②提高了社会治理的法治化水平
③发挥了公众在立法协商中的作用
④确保了国家机关全面履行职能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
· 知网概览
1.思维导图
2.核心关注
一个内涵：科学立法的内涵
一个关系：科学立法、民主立法、依法立法的关系
三个要求：推进科学立法的要求
学业质量落实案
3
B
1.法国的司法制度具有典型的资产阶级法治特点，又带有鲜明的本国特色，体现了司法制度与政治制度的高度契合、法治文明与文化传统的一脉相承。这对我国科学立法工作的启示是(　　)
A.立法应顺应时代发展要求，保障人民各项权利
B.立法要体现我国国家性质，符合我国历史传统
C.立法要规范国家机关权力，符合国家发展需要
D.立法要规范公民的权利与义务，符合社会各界期待
解析　“具有典型的资产阶级法治特点”“法治文明与文化传统的一脉相承”表明B当选；A、C、D皆不符合材料主旨。
C
2.每一部独立的法律都有自己特定的调整对象，解决特定的社会矛盾，从而与其他法律相区别。这表明，立法时应(　　)
A.顺应时代发展要求，推动国家发展进步
B.完善体制机制，立良善之法、管用之法
C.遵循法律体系的内在逻辑，明确不同法律关系的调整对象和界限
D.注重立法技术手段运用，确保立法工作不出任何失误
解析　材料反映立法工作应遵循法律体系的内在逻辑，立法应明确不同法律关系调整的对象和界限，C当选；A、B不合题意，D表述绝对。
A
3.科学立法，要在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认与保护，同时对立法项目开展立法前论证，下基层，听民意，延长立法链条。只有科学立法，全面推进依法治国才有章可循。提高科学立法水平要求(　　)
①立法机关开门立法，不断推动立法民主化
②公民提高法治意识，维护法律尊严
③合理设定权利与义务、权力与责任
④司法机关公正司法，维护公平正义
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　科学立法，要在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认与保护，同时对立法项目开展立法前论证，下基层，听民意，延长立法链条，这要求立法机关要开门立法，不断推动立法民主化，立法要合理设定权利与义务、权力与责任，①③正确；②④与科学立法水平提高无直接关系，不选。
B
4.教育部就《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》向社会公开征求意见。某教育专家提出，“对于如何落实，草案缺少明确的监管体系，有必要增加一章，专门就监管体系作出明确安排”。材料说明(　　)
①倾听专家意见有利于提升人大立法的科学性
②强化民主管理对推动依法行政具有重要意义
③教育部发扬民主，制定法律规范教育行为
④人大开门立法有利于法律更好地反映民意
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　①④符合题意，教育部就《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》向社会公开征求意见，某教育专家提出相应建议，并且，材料中专家的意见是中肯的，并且专家具有该领域的专业知识，这表明倾听专家意见有利于提升人大立法的科学性，开门立法有利于法律更好地反映民意。 ②不符合题意，题干涉及的是民主决策，并未涉及民主管理。 ③不符合题意，教育方面的法律法规应由立法机关制定，而不是教育部。
5.《中华人民共和国疫苗管理法》是目前全世界第一部综合性的疫苗管理法。
疫苗管理法是深入推进科学立法、民主立法、依法立法的结晶。在全国人大常委会法工委、司法部的全程参与和指导下，国家市场监督管理总局、国家药监局、国家卫健委等有关部门协同配合，深入开展调研，充分发挥专家作用，多次组织召开座谈会、论证会。全国人大常委会广泛听取各方意见建议。从立法建议到起草法律草案，从全国人大常委会一审、二审及公开征求意见，到全国人大常委会三审并表决通过，立法过程始终贯穿了习近平总书记的重要指示精神和“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)要求，始终把人民群众健康放在首位，始终用优良作风和合法程序保障立法质量，充分显示了保障和促进公众健康的坚强决心和坚定意志。
《中华人民共和国疫苗管理法》的制定是如何做到科学立法的。
答案　①《中华人民共和国疫苗管理法》在立法过程中，始终把人民群众健康放在首位，体现了我国人民当家作主的国家性质，顺应了时代发展要求，有利于保障和促进公众健康，维护国家安全。②《中华人民共和国疫苗管理法》在立法过程中，广泛听取各方意见建议，做到了民主立法，广开言路，集思广益。③《中华人民共和国疫苗管理法》在立法过程中，遵循立法程序，始终用优良作风和合法程序保障立法质量。
解析　本题要求回答疫苗管理法的制定是如何做到科学立法的，可联系教材中科学立法的内涵和推进科学立法的相关知识，结合材料关键信息组织答案。结合材料关键信息“始终把人民群众健康放在首位”“广泛听取各方意见建议”“始终用优良作风和合法程序保障立法质量”，可联系我国的国家性质、民主立法、遵循立法程序等知识作答。
课时作业巩固案
4
B
一、选择题
1.为贯彻落实党中央关于发展新型农村集体经济，深化农村集体产权制度改革的决策部署，在农村集体经济组织法草案公开征求意见期间，各联系点积极组织线上、线下意见征询活动，收集整理并积极反馈当地群众提出的意见建议，让基层的社情民意直通最高国家权力机关。这表明科学立法要(　　)
①充分发扬民主，凝聚社会共识
②加强人权保障，坚持司法为民
③顺应时代发展要求，体现我国国家性质
④扩宽立法主体范围，注重提高立法技术
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
2.广东省人大常委会在《广东省粤菜发展促进条例》制定过程中开展调研24次、收集意见建议378条、修改调整29稿，还探索创新了省市“1＋N”协同立法新模式，即省人大常委会制定条例，解决全省粤菜发展中的共性问题，佛山等五市结合地方特色风味菜分别制定相关条例，以合力推进全省粤菜发展。上述举措(　　)
①坚持开门立法，以实际行动践行全过程人民民主
②突破地方立法权限，使立法更符合本地发展需求
③加强跨行政区域的协作，有利于避免地域区隔
④为推动粤菜产业发展和弘扬粤菜文化扫清了障碍
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
3.要想让学生停止欺凌行为，必须让欺凌者付出代价。对此，许多网友提议：治理校园欺凌，必须有法可依。相关教育和法律专家指出，只有让处理校园欺凌事件的法律“长牙齿”，才能真正发挥法律法规的刚性作用。对校园欺凌立法的同时，司法机关也要加大对欺凌案件的惩罚力度。由此可见(　　)
①只要立法符合国情和实际，校园欺凌事件就能避免
②立法可以规范司法机关在校园欺凌中的权力和责任
③立法可以规范公民的权利和义务
④立法必须符合社会发展的需求，保证公民权利的实现
A.①② B.①③ C.②③ D.③④
C
4.北京立法支持非遗进社区，上海立法规定个人违反生活垃圾分类投放要求最高罚200元，河北立法规定高空抛物、干扰驾驶人安全驾驶罚款500元……各地人大常委会结合本地实际开展富有针对性的地方立法，解决群众关心的热点问题，深受好评。这体现了地方人大(　　)
①是我国立法机关，依法行使国家立法权
②立法反映人民意志，立法成果惠及人民
③创新工作机制，不断提高监督的能力和水平
④注重增强法规的实效性，助力经济社会发展
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
5.习近平总书记强调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。某市人大常委会2024年立法工作继续深入推进科学立法、民主立法。深入推进科学立法、民主立法必须(　　)
①健全社会公众有序参与立法的途径和方式
②发挥人大常委会作为最高国家权力机关的作用
③着力规范立法工作机制，努力提高立法质量
④贯彻民主集中制原则，发挥人民立法主体作用
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
B
6.北京市开展了为期20天的促进文明行为社会问卷调查。参与者认为，最应该倡导鼓励的文明行为是见义勇为、文明出行等。排名靠前的不文明行为是：随地吐痰、高空抛物等。民意调查结果将作为《北京市文明行为促进条例》法规草案形成的基础。在法规草案未形成前便公开向社会征求意见，这有利于(　　)
①促进立法的民主化和科学化进程，促进立法质量提升
②充分尊重民意，从根本上保证法律法规的遵守和执行
③提高立法的透明度，拓宽人民群众参与立法的渠道
④加强法治教育，凝聚人们对法治优于德治的共识
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
7.中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长在山西太原出席第二十六次全国地方立法工作座谈会并讲话。他强调，全国人大、地方人大在立法工作中都要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面准确学习领会习近平法治思想，自觉把立法工作放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进。可见(　　)
①全国人大、地方人大是国家最高立法机关
②立法工作中，首要的是吃透习近平法治思想精髓要义
③国家立法和地方立法既要相反相成，又要协调统一
④坚持党的领导，确保科学、民主立法
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
8.立法听证是立法过程中听取意见的重要方式。立法机关通过会议形式，就某项社会问题是否需要立法解决，或在立法过程中就草案内容是否合理、可行，公开地、直接地听取意见。立法听证(　　)
①扩大了公民政治参与的权利
②可以促进立法的科学化、民主化
③大大降低了我国的立法门槛
④有利于推进我国依法治国的进程
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
9.公民权利中基本的、主要的部分，通常由宪法加以明确规定。关于我国宪法对公民权利的规定和保障，下列认识正确的是(　　)
①要合理设定权利与义务
②要做到权利与义务相统一、相对应
③公民权利的主体只限于国内公民
④要明确权力行使不当应承担的法律责任
A.①② B.③④ C.②③ D.①④
C
10.某市基层立法联系点建设进入了发展“快车道”，更多联系点开进企业、工业园区、村委会，向下延伸察民情、向上直通传民智，架起了一座座居民与权力机关之间的沟通桥梁，为全过程人民民主进行着有益探索。这说明(　　)
①地方人大作为国家立法机关，应为满足人民需求提供坚实有力的制度保障
②基层立法联系点是中国特色社会主义民主的一个创新形式和实现路径
③开门立法是全过程人民民主在立法中的具体体现，保障群众依法行使决
策权
④彰显新时代民主立法、科学立法特色，让地方立法更接地气、更有特点
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
二、非选择题
11.阅读材料，完成下列要求。
良法是善治的前提。依法治国，立法先行。近年来一些快速崛起、野蛮生长的新业态，因相关法律制度存在薄弱点和空白区，逐步暴露出隐患苗头。比如，互联网、大数据行业频繁侵害、泄露用户个人信息的行为，催生电信网络诈骗、“大数据杀熟”等黑灰产业；现有劳动法律对平台用工等新就业形态存在适用困境，“工伤自理的快递员”“疲劳驾驶的网约车司机”等现象引发社会对相关劳动者权益保障的担忧。加强新业态立法，已然刻不容缓。
新业态新模式拥有巨大的创新潜力、就业空间和经济价值，相关立法不宜搞一刀切，要在包容和审慎中找到平衡点，促进新业态新模式可持续发展。
运用《政治与法治》的知识，结合材料，说明有关部门应如何加强新业态立法。
答案　①坚持科学立法，尊重和体现社会发展的客观规律，顺应新业态发展需要，制定高质量的法律。②做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。享有立法权的国家机关，应按照法定职权和程序开展对新业态的相关立法。③坚持民主立法，广开言路、集思广益，开展新业态立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。④合理设定权利与义务、权力与责任。在立法中客观地认识与新业态有关的各种利益，并加以合理确认和保护。第九课　全面推进依法治国的基本要求
课时1　科学立法
课标内容 学习目标 核心素养
3.2　搜集材料，阐述科学立法的基本要求。 1.探究科学立法的内涵，阐明科学立法的重要原则。 2.阐述科学立法要做到依法立法，充分发扬民主，合理设定权利与义务、权力与责任。 1.政治认同：理解、支持科学立法过程。 2.科学精神：明确科学立法的内涵、标准与要求。 3.法治意识：增强法治观念，树立法治意识。 4.公共参与： 积极为相关部门科学、民主立法建言献策。
一、科学立法的内涵
1.含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
提醒　有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
2.标准
(1)科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
(2)科学立法符合国情和实际 。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
二、推进科学立法
1.要依法立法
在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2.要充分发扬民主
(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
3.要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
[自我检测]
(1)科学立法要体现人民代表大会制度这一国体。(×)
提示　科学立法要体现我国人民民主专政的社会主义国家性质这一国体。
(2)科学立法要保障人民各项利益。(×)
提示　科学立法应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护。
(3)科学立法要做到德治和法治结合，在道德的轨道上制定合法有效的规范性文件。(×)
提示　科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(4)立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。(×)
提示　立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
(5)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。(×)
提示　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，人大及其常委会在立法中发挥主导作用。
议题一　科学立法的内涵
素养目标：通过分析民法典的编纂材料，明确科学立法的内涵，培养科学精神。
立法有温度，民生总关情，看似高冷的国家立法，其实和百姓生活息息相关。生活中难免遇到不愉快的“小事”，比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轰炸”……如今，这些生活中看似微小的“闹心”事，民法典都进行了一一“校正”。
伟大的时代，催生伟大的法典。民法典在体例结构、法治理念、法治原则、规范体系、制度设计等方面，都呈现了鲜明的时代特色和中华文明的印记。民法典编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见建议，立法回应了现实关切。而且，民法典的制定克服了以往民事立法的碎片化现象，按照民法的科学原理架构民法典，体现了先进性和科学性的贯通。
编纂民法典意义重大而深远，实施好民法典意义同样重大而深远。民法典这部新时代的人民法典一定能够深入人心、落地生根，为坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供完备的民事法治保障。
探究　编纂民法典是科学立法的生动实践。运用科学立法的内涵的知识加以分析说明。
提示　①民法典呈现了鲜明的时代特色，回应了现实关切，是符合中国国情和实际的良法。②民法典编纂过程中，按照民法的科学原理架构民法典，克服了民事立法的碎片化现象，遵循了法律体系的内在逻辑和立法工作规律，体现了先进性和科学性的贯通。③民法典编纂过程，先后多次公开征求意见，累计收到102万条意见建议，体现了我国人民民主专政的社会主义国家性质，有利于保障人民各项权利。
1.全面把握科学立法的三个维度
(1)科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现社会发展的客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。
2.我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会 修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
1.下面漫画表明全面依法治国必须坚持(　　)
A.科学立法 B.依法行政
C.依法执政 D.公正司法
答案　A
2.党的二十大报告中指出，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。全面推进依法治国必须坚持科学立法。下列符合科学立法要求的是(　　)
A.建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系
B.人人学法、懂法、守法、护法，不断增强法律意识和法治观念
C.依纪依规对“老虎”“苍蝇”一起打，追究其法律责任
D.执法机关和执法人员严格依法办事，坚决维护法律的权威和尊严
答案　A
议题二　推进科学立法
素养目标：通过分析民营经济促进法的相关材料，认识推进科学立法的要求，培养科学精神。
2024年2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。会议强调，要加快制定民营经济促进法，促进民营经济发展壮大。
会议要求，制定民营经济促进法，要深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，学习领悟习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步优化民营企业发展环境。要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为扎实推进高质量发展、中国式现代化建设提供坚实法治保障。
探究　结合材料，说明民营经济促进法的立法要求是如何体现科学立法的。
提示　①坚持党的集中统一领导。民营经济促进法的立法要贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于民营经济发展的重要论述。②坚持从我国的国情和实际出发。民营经济促进法的立法要坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，推动国家发展进步。③坚持民主立法。民营经济促进法的立法要坚持开门纳言、广泛听取意见，凝聚各方共识和力量。④坚持依法立法。民营经济促进法的立法要遵守立法程序，提高立法质效，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。⑤坚持尊重经济发展的客观规律，提高立法的质量。民营经济促进法的立法要求制定一部务实、管用、操作性强的法律，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进民营经济健康发展。
科学立法、民主立法、依法立法的关系
科学立法 民主立法 依法立法
区 别 地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线方针政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一
侧 重 点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分
3.被授予地方立法权的城市，需要通过科学立法，对“特事特办”“怎么方便怎么干”“为了赶时间闯红灯”等惯性思维加以规制。为此，某市成立了专门机构，建立专家智库，以“立法精细化”为准则，结合地方实际探索制定立法立项的准入标准。这说明人大立法要(　　)
①充分发扬民主，广泛凝聚社会共识
②审慎行使权力，实现权力共享
③坚持求真务实，保障立法的科学性
④坚持全面规范、公开透明
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
4.《山东省长岛海洋生态保护条例》是山东省第一部海岛生态保护的创制性立法。在立法过程中，山东省人大常委会广泛听取当地群众对近海养殖、海岸线保护等热点问题的意见和建议，并邀请专家和技术人员直接参与条例的起草过程。这一立法过程(　　)
①坚持了科学立法，提高立法质量
②提高了社会治理的法治化水平
③发挥了公众在立法协商中的作用
④确保了国家机关全面履行职能
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
1.思维导图
2.核心关注
一个内涵：科学立法的内涵
一个关系：科学立法、民主立法、依法立法的关系
三个要求：推进科学立法的要求
1.法国的司法制度具有典型的资产阶级法治特点，又带有鲜明的本国特色，体现了司法制度与政治制度的高度契合、法治文明与文化传统的一脉相承。这对我国科学立法工作的启示是(　　)
A.立法应顺应时代发展要求，保障人民各项权利
B.立法要体现我国国家性质，符合我国历史传统
C.立法要规范国家机关权力，符合国家发展需要
D.立法要规范公民的权利与义务，符合社会各界期待
答案　B
解析　“具有典型的资产阶级法治特点”“法治文明与文化传统的一脉相承”表明B当选；A、C、D皆不符合材料主旨。
2.每一部独立的法律都有自己特定的调整对象，解决特定的社会矛盾，从而与其他法律相区别。这表明，立法时应(　　)
A.顺应时代发展要求，推动国家发展进步
B.完善体制机制，立良善之法、管用之法
C.遵循法律体系的内在逻辑，明确不同法律关系的调整对象和界限
D.注重立法技术手段运用，确保立法工作不出任何失误
答案　C
解析　材料反映立法工作应遵循法律体系的内在逻辑，立法应明确不同法律关系调整的对象和界限，C当选；A、B不合题意，D表述绝对。
3.科学立法，要在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认与保护，同时对立法项目开展立法前论证，下基层，听民意，延长立法链条。只有科学立法，全面推进依法治国才有章可循。提高科学立法水平要求(　　)
①立法机关开门立法，不断推动立法民主化
②公民提高法治意识，维护法律尊严
③合理设定权利与义务、权力与责任
④司法机关公正司法，维护公平正义
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
解析　科学立法，要在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认与保护，同时对立法项目开展立法前论证，下基层，听民意，延长立法链条，这要求立法机关要开门立法，不断推动立法民主化，立法要合理设定权利与义务、权力与责任，①③正确；②④与科学立法水平提高无直接关系，不选。
4.教育部就《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》向社会公开征求意见。某教育专家提出，“对于如何落实，草案缺少明确的监管体系，有必要增加一章，专门就监管体系作出明确安排”。材料说明(　　)
①倾听专家意见有利于提升人大立法的科学性
②强化民主管理对推动依法行政具有重要意义
③教育部发扬民主，制定法律规范教育行为
④人大开门立法有利于法律更好地反映民意
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　B
解析　①④符合题意，教育部就《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》向社会公开征求意见，某教育专家提出相应建议，并且，材料中专家的意见是中肯的，并且专家具有该领域的专业知识，这表明倾听专家意见有利于提升人大立法的科学性，开门立法有利于法律更好地反映民意。 ②不符合题意，题干涉及的是民主决策，并未涉及民主管理。 ③不符合题意，教育方面的法律法规应由立法机关制定，而不是教育部。
5.《中华人民共和国疫苗管理法》是目前全世界第一部综合性的疫苗管理法。
疫苗管理法是深入推进科学立法、民主立法、依法立法的结晶。在全国人大常委会法工委、司法部的全程参与和指导下，国家市场监督管理总局、国家药监局、国家卫健委等有关部门协同配合，深入开展调研，充分发挥专家作用，多次组织召开座谈会、论证会。全国人大常委会广泛听取各方意见建议。从立法建议到起草法律草案，从全国人大常委会一审、二审及公开征求意见，到全国人大常委会三审并表决通过，立法过程始终贯穿了习近平总书记的重要指示精神和“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)要求，始终把人民群众健康放在首位，始终用优良作风和合法程序保障立法质量，充分显示了保障和促进公众健康的坚强决心和坚定意志。
《中华人民共和国疫苗管理法》的制定是如何做到科学立法的。
答案　①《中华人民共和国疫苗管理法》在立法过程中，始终把人民群众健康放在首位，体现了我国人民当家作主的国家性质，顺应了时代发展要求，有利于保障和促进公众健康，维护国家安全。②《中华人民共和国疫苗管理法》在立法过程中，广泛听取各方意见建议，做到了民主立法，广开言路，集思广益。③《中华人民共和国疫苗管理法》在立法过程中，遵循立法程序，始终用优良作风和合法程序保障立法质量。
解析　本题要求回答疫苗管理法的制定是如何做到科学立法的，可联系教材中科学立法的内涵和推进科学立法的相关知识，结合材料关键信息组织答案。结合材料关键信息“始终把人民群众健康放在首位”“广泛听取各方意见建议”“始终用优良作风和合法程序保障立法质量”，可联系我国的国家性质、民主立法、遵循立法程序等知识作答。
一、选择题
1.为贯彻落实党中央关于发展新型农村集体经济，深化农村集体产权制度改革的决策部署，在农村集体经济组织法草案公开征求意见期间，各联系点积极组织线上、线下意见征询活动，收集整理并积极反馈当地群众提出的意见建议，让基层的社情民意直通最高国家权力机关。这表明科学立法要(　　)
①充分发扬民主，凝聚社会共识
②加强人权保障，坚持司法为民
③顺应时代发展要求，体现我国国家性质
④扩宽立法主体范围，注重提高立法技术
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
2.广东省人大常委会在《广东省粤菜发展促进条例》制定过程中开展调研24次、收集意见建议378条、修改调整29稿，还探索创新了省市“1＋N”协同立法新模式，即省人大常委会制定条例，解决全省粤菜发展中的共性问题，佛山等五市结合地方特色风味菜分别制定相关条例，以合力推进全省粤菜发展。上述举措(　　)
①坚持开门立法，以实际行动践行全过程人民民主
②突破地方立法权限，使立法更符合本地发展需求
③加强跨行政区域的协作，有利于避免地域区隔
④为推动粤菜产业发展和弘扬粤菜文化扫清了障碍
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
3.要想让学生停止欺凌行为，必须让欺凌者付出代价。对此，许多网友提议：治理校园欺凌，必须有法可依。相关教育和法律专家指出，只有让处理校园欺凌事件的法律“长牙齿”，才能真正发挥法律法规的刚性作用。对校园欺凌立法的同时，司法机关也要加大对欺凌案件的惩罚力度。由此可见(　　)
①只要立法符合国情和实际，校园欺凌事件就能避免
②立法可以规范司法机关在校园欺凌中的权力和责任
③立法可以规范公民的权利和义务
④立法必须符合社会发展的需求，保证公民权利的实现
A.①② B.①③
C.②③ D.③④
答案　C
4.北京立法支持非遗进社区，上海立法规定个人违反生活垃圾分类投放要求最高罚200元，河北立法规定高空抛物、干扰驾驶人安全驾驶罚款500元……各地人大常委会结合本地实际开展富有针对性的地方立法，解决群众关心的热点问题，深受好评。这体现了地方人大(　　)
①是我国立法机关，依法行使国家立法权
②立法反映人民意志，立法成果惠及人民
③创新工作机制，不断提高监督的能力和水平
④注重增强法规的实效性，助力经济社会发展
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
5.习近平总书记强调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。某市人大常委会2024年立法工作继续深入推进科学立法、民主立法。深入推进科学立法、民主立法必须(　　)
①健全社会公众有序参与立法的途径和方式
②发挥人大常委会作为最高国家权力机关的作用
③着力规范立法工作机制，努力提高立法质量
④贯彻民主集中制原则，发挥人民立法主体作用
A.①② B.②④
C.①③ D.③④
答案　C
6.北京市开展了为期20天的促进文明行为社会问卷调查。参与者认为，最应该倡导鼓励的文明行为是见义勇为、文明出行等。排名靠前的不文明行为是：随地吐痰、高空抛物等。民意调查结果将作为《北京市文明行为促进条例》法规草案形成的基础。在法规草案未形成前便公开向社会征求意见，这有利于(　　)
①促进立法的民主化和科学化进程，促进立法质量提升
②充分尊重民意，从根本上保证法律法规的遵守和执行
③提高立法的透明度，拓宽人民群众参与立法的渠道
④加强法治教育，凝聚人们对法治优于德治的共识
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
7.中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长在山西太原出席第二十六次全国地方立法工作座谈会并讲话。他强调，全国人大、地方人大在立法工作中都要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面准确学习领会习近平法治思想，自觉把立法工作放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进。可见(　　)
①全国人大、地方人大是国家最高立法机关
②立法工作中，首要的是吃透习近平法治思想精髓要义
③国家立法和地方立法既要相反相成，又要协调统一
④坚持党的领导，确保科学、民主立法
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
8.立法听证是立法过程中听取意见的重要方式。立法机关通过会议形式，就某项社会问题是否需要立法解决，或在立法过程中就草案内容是否合理、可行，公开地、直接地听取意见。立法听证(　　)
①扩大了公民政治参与的权利
②可以促进立法的科学化、民主化
③大大降低了我国的立法门槛
④有利于推进我国依法治国的进程
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
9.公民权利中基本的、主要的部分，通常由宪法加以明确规定。关于我国宪法对公民权利的规定和保障，下列认识正确的是(　　)
①要合理设定权利与义务
②要做到权利与义务相统一、相对应
③公民权利的主体只限于国内公民
④要明确权力行使不当应承担的法律责任
A.①② B.③④
C.②③ D.①④
答案　A
10.某市基层立法联系点建设进入了发展“快车道”，更多联系点开进企业、工业园区、村委会，向下延伸察民情、向上直通传民智，架起了一座座居民与权力机关之间的沟通桥梁，为全过程人民民主进行着有益探索。这说明(　　)
①地方人大作为国家立法机关，应为满足人民需求提供坚实有力的制度保障
②基层立法联系点是中国特色社会主义民主的一个创新形式和实现路径
③开门立法是全过程人民民主在立法中的具体体现，保障群众依法行使决策权
④彰显新时代民主立法、科学立法特色，让地方立法更接地气、更有特点
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
二、非选择题
11.阅读材料，完成下列要求。
良法是善治的前提。依法治国，立法先行。近年来一些快速崛起、野蛮生长的新业态，因相关法律制度存在薄弱点和空白区，逐步暴露出隐患苗头。比如，互联网、大数据行业频繁侵害、泄露用户个人信息的行为，催生电信网络诈骗、“大数据杀熟”等黑灰产业；现有劳动法律对平台用工等新就业形态存在适用困境，“工伤自理的快递员”“疲劳驾驶的网约车司机”等现象引发社会对相关劳动者权益保障的担忧。加强新业态立法，已然刻不容缓。
新业态新模式拥有巨大的创新潜力、就业空间和经济价值，相关立法不宜搞一刀切，要在包容和审慎中找到平衡点，促进新业态新模式可持续发展。
运用《政治与法治》的知识，结合材料，说明有关部门应如何加强新业态立法。
答案　①坚持科学立法，尊重和体现社会发展的客观规律，顺应新业态发展需要，制定高质量的法律。②做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。享有立法权的国家机关，应按照法定职权和程序开展对新业态的相关立法。③坚持民主立法，广开言路、集思广益，开展新业态立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。④合理设定权利与义务、权力与责任。在立法中客观地认识与新业态有关的各种利益，并加以合理确认和保护。
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