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5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关
第五课 我国的根本政治制度
人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。
两会
全国人民政治协商会议
全国人民代表大会
1.每年三月，在我国首都北京都要召开两个重要的会议，分别是什么会议？
2.今年召开的是全国人大和全国政协的第几届第几次会议呢？
学习任务一：什么是“两会”
十四届全国人大三次会议将于2025年3月5日在北京召开。
人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。
本 质
为什么国家的权力属于人民？
我国的国家性质（即国体）
人民民主专政的社会主义国家
人民当家作主
学习任务二：为什么国家的权力属于人民？
间接行使国家权力
国体：人民当家作主，一切权力属于人民
人民
人大代表
选 举
各级国家权力机关
组 成
行政机关
产 生
检察机关
审判机关
检察机关
代表人民统一行使国家权力
决定一切重大事务
具体行使管理国家和社会事务的权力
直接行使民主权利
农村村民自治
城市居民自治
直接管理基层（村/社区）
公共事务和公益事业
学习任务三：我国人民是如何行使国家权力的？
【注意】：我国人民不能直接管理国家事务和行使国家权力，是间接民主。
1.人民间接行使国家权力
2.人大代表直接行使国家权力
3.人大统一行使国家权力
人民行使国家权力的机关
01
人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。
一、人民行使国家权力的机关
1.人民行使国家权力的机关
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。
学习任务四：第十四届全国人大第三次会议议程
1、国务院、最高法院、最高检察院为什么要向全国人民代表大会做报告？
2、全国人大常委会为什么也要向全国人民代表大会做报告？
3、结合会议议程，能看出全国人民代表大会有那些职权？
一、审议政府工作报告
二、审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
六、审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。
一、人民行使国家权力的机关
2.全国人民代表大会
（1）性质：
（2）地位：
（3）全国人大和其他国家机关的关系：
选
举
组
成
人民
人大代表
各级人民代表大会
代表
人民
统一行使
国家权力
决
定
全国和各级地方的一切重大事务
产 生
行政、监察、审判、检察等机关
具体行使管理国
家和社会的权力
对人民负责
受人民监督
对它负责
受它监督
最高国家权力机关；
在我国国家机关组织体系中居于最高地位；
注意：（1）所有国家机关、政协、社会团体组织都必须接受中国共产党领导。
（2）国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。所以，人大与政府、监委、法院、检察院的关系是决定与执行，监督与被监督的关系。 不是互相监督，也不是相互制衡的关系。
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；③批准省、自治区和直辖市的建置；④决定特别行政区的设立及其制度；⑤决定战争和和平的问题
对国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。
监督宪法实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行
关于“法”的（立、改、废）
关于“事”的（国家大政方针、重大事项、规划，侧重将来、未执行的）
关于“人”的（选举、任命、罢免）
既有关于“法”的，也有关于 “事”的（侧重事中和事后）
（4）区分：全国人民代表大会职权（重难点）
注意：
1、不能简单地用材料中“决定”这个词来判断，要看具体决定什么内容；
2、听取、审议上年度的工作报告是监督权 ；
3、通过、批准本年度的工作报告（将要执行）是决定权。　　　
人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。
一、人民行使国家权力的机关
3.全国人大常设机关：全国人民代表大会常务委员会
①性质：
②产生：
③职权：
是全国人大常设机关，是最高国家权力机关的组成部分；
由全国人大选举产生；对全国人大负责并报告工作。
行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及授予的其他职权；
人民代表大会一年才召开一次，平时遇到大事需要解决怎么办呢？
人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。
区分笔记：人大职权
人大职权 关键词
立法权
决定权
任免权
监督权
制定、修改、废除法律
决定国家和社会或本行政区内的大政方针、重大事项、重大规划的通过
选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员
监督宪法、法律的实施、监督“一府一委两院”的运行
（尚未执行，批准本年度的工作报告，将要执行——事前）通过、审批
（正在执行或已经执行完毕——事中或事后）听取、审议
1.不要用材料中“决定”这个词来判断，主要还是看内容
2.听取、审议上年度的工作报告（已经结束）是监督权
3.通过、批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权
人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。
区分笔记：我国的国家权力机关
全国人大 地方各级人大
性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 在国家机关中居于最高地位，决定国家一切大事。 其他中央国家机关由它产生、对它负责、受它监督 本行政区域内的国家机关中处于最高地位，决定本行政区域内的一切大事。
同一级其他国家机关由它产生、对它负责、受它监督。
权力 最高立法权、最高决定权 最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、
任免权、监督权
常设机关 全国人大常委会 地方各级人大常委会
（乡镇一级不设立常委会）
人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。
易错混淆：
最高国家权力机关≠国家权力机关（全国人大≠人大）
最高国家权力机关：全国人民代表大会
权力机关：全国人民代表大会和各级地方人民代表大会
权力机关≠立法机关
权力机关：全国人民代表大会和各级地方人民代表大会
立法机关：全国人大及其常委会
人民代表大会≠全国人大常委
人民代表大会≠人民代表大会制度
人民代表大会是我国的国家权力机关
人民代表大会制度是我国的政体，
是我国的根本政治制度。
全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，非执行机关和职能机关。在全国人大闭会期间，全国人大常委会代行全国人大的部分职权。
1．十四届全国人大常委会第十二次委员长会议于2023年9月1日上午在北京人民大会堂举行。会议听取了全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作的关于行政复议法修订草案修改稿审议情况的汇报，关于外国国家豁免法草案修改稿审议情况的汇报，关于修改民事诉讼法的决定草案修改稿审议情况的汇报。这说明全国人大宪法和法律委员会（ ）
①作为全国人大的工作和办事机构积极行使立法权
②作为全国人大的下级部门处理全国人大日常工作
③作为全国人大的专门委员会有利于提高立法质量
④作为全国人大的组成部分可以参与重大立法活动
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
2．齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中( )

①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
D
3．为贯彻落实知识产权强国战略，海南省和北京市的人大常委会在已有法律法规基础上，率先制定了各自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹克标志、网络平台等新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法正确的是（ ）
①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制
②北京市的条例体现了北京市人大常委会的地方立法权
③海南省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力
④北京市的条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
肩负人民重托的人大代表
02
二、肩负人民重托的人大代表
地位
基于我国的国情，人大代表由民主选举产生。采取直接选举与间接选举相结合的办法。县以上人大代表由选民间接选举产生，县、乡人大代表由选民直接选举产生
国家权力机关的组成人员
产生
任期
①要进一步健全代表联络制度，更好发挥人大代表作用
全国各级人大代表每届任期五年
③人大代表是人民利益的代言人。人大代表来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
义务
②在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作
权利
审议权（审议各项议案）、表决权（表决各项决定）、
提案权（提案权是指人大代表有权依据法律程序，向人民代表大会提出议案）、质询权（质询权是指人大代表有权依据法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质询并要求答复）
职
责
【提醒】是组成人员，不是工作人员
④（补充）提高自身素质，增强履职意识，提高履职能力。
笔记区分：
人大代表职权 内容及判断要点
提案权 人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
审议权 审议各项议案。
表决权 表决各项决定
质询权 指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
【注意】
1.注意不要把人大代表的职权与人民代表大会的职权混淆。
2.人大代表提出的是议案，称为提案权；
政协委员提出的是提案，但不叫提案权。
3.质询权属于监督权的一种，是人大代表的专有职权，其他主体叫监督权，而不叫“质
询权”
“表审提质”
人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。
易错混淆
1．不要混淆二者的职权
2．要理清三者的关系
人民代表大会职权
立法权
监督权
任免权
决定权
人大代表职权
质询权
提案权
表决权
审议权
人民
人民代表大会
人大代表
行使权力的机关
对人民负责
对人民负责
选举产生
组成
注意：做题时，判断主体是人大还是人大常委会还是人大代表。
4．如何解决养老服务工作中的突出问题，推动河南省养老服务事业健康发展？河南省人大常委会举行联组会议，就积极应对人口老龄化加快发展养老服务工作情况开展专题询问。两个多小时的深入交流，询问人紧扣主题、直截了当，应询人直面问题、实事求是。旁听专题询问的公民孟先生感叹，专题询问让大家看到河南为提升养老服务工作所做的努力。对参与专题询问会各方的作用的概括准确的是（ ）
①省人大常委会：为人民而问，问出政府履职尽责
②接受问询部门：接受人民监督，对人大代表负责
③参询人大代表：行使质询权，推动民生难题解决
④旁听询问公民：享有监督权，直接行使国家权力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
5．2024年2月21日，云南省十四届人大常委会第23次主任会议召开，强调高质量做好代表议案建议工作是今年省人大常委会代表工作的重点之一。省十四届人大二次会议1019件代表建议、批评和意见，正式统一交由120家承办单位研究办理。各有关方面认真研究代表的真知灼见，积极解决深层次症结，巩固提升代表建议办理质效。高质量研究办理代表建议（ ）
①是积极践行全过程人民民主理念的体现，实现程序民主与实质民主相促进
②是人大代表依法履职的重要形式，主要基于支持保障人大代表依法行使提案权
③有利于将高质量建议转化为推动改革发展、惠及民生的政策措施
④创新了人大代表工作机制，有利于人大代表为民履职
A．①③ B．②③ C．①④
A
6．2024年11月4日，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》（以下简称修正草案）首次提请十四届全国人大常委会第十二次会议审议。修正草案拓展和深化“两个联系”制度机制，明确国家机关联系代表的原则要求，增加规定：各级人大常委会应当密切同代表的联系，加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职；各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院应当加强同代表的联系，听取代表的意见建议。此次修正草案，能够（ ）
①强化人大代表的监督权，发展完善人民代表大会制度
②充分发挥人大代表作用，健全人民当家作主制度体系
③扩大人大代表权利，从根本上确保国家机关协调运转
④加强对人大代表履职的保障，发展全过程人民民主
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
▲1.人大代表为什么做某事？
（1）国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）人大代表与人民的关系（人大代表由人民民主选举产生，为人民服务，对人民负责，受人民监督）
（3）人大代表的法律地位(人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者，代表人民统一行使国家权力。）
（4）人大代表具有……权利，做某事是其行使权利的体现。(权利：审议权、表决权、提案权、质询权，具体根据材料选取)
（5）人大代表履行……义务，做某事是其履行职责的需要。
(①进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托。应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。)
笔记总结：
（国家性质+与人民关系+地位+权利+义务）
笔记总结：
（1）人大代表依法行使……权利。(根据材料选取审议权、表决权、提案权、质询权)
（2）人大代表要自觉履行义务：①要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应与人民群众保持密切联系。②应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
（3）人大代表要不断提高自身素质（科学文化水平和思想道德素质），提高履职的能力和水平。
▲2.人大代表应怎样做某事
（权利+义务+素质）
【答题模板】
1．人大为什么做某件事。
理论：国家性质＋人大地位、性质＋职权＋组织活动原则+与其他主体的关系
现实：是做好某事的必然要求+结合材料从不同的角度（对公民、权力机关、对国家社会）分析其具体意义
与“法律”有关时（①有利于科学立法、民主立法②有利于依法治国、建设社会主义法治国家）
2．人大如何做某事
党领导＋人大职权＋组织和活动原则＋坚定制度自信坚持党的领导
履行好人大职权
A .积极行使立法权，科学、民主立法，为...提供法律保障（或法律依据）
B .积极行使监督权，监督宪法和法律的实施，监督一府两院一委的工作。
C .行使决定权，就有关……制定正确的政策。
＋组织和活动原则（涉及人大与人民的关系、与其他国家的关系、中央与地方的关系）；
＋坚定制度自信，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一、推进国家治理体系和治理能力现代化。
人大
笔记总结3：
人民
人大代表
人民代表大会
全国人民代表大会
--国家权力的主人
--国家权力机关组成人员
--国家权力机关
国家权力机关
其他国家机关
--全国人大和地方各级人大
--政府、监察委、法院、检察院等
（一府一委两院）
--最高国家权力机关
--立法权、决定权、任免权、监督权
--提案权、审议权、表决权、质询权
人大代表的权利
三者统一，体现人民当家作主：人民民主选举产生人大代表，人大代表组成人民代表大会，代表(≠代替)人民行使国家权力，人大代表权力来自人民，对人民负责，受人民监督。
其它国家机关由人大产生、对它负责，受它监督
集体权力与
个体权利的关系
人大的职权
【知识归纳】 人大和人大代表的相关知识
我国的根本政治制度
本课知识体系构建：宏观把握
人大
人大制度
全国人大
人民行使国家权力的方式和机关
人大代表
基 石
间接、人大代表、各级人大
是什么：内涵
为什么
怎样
坚持和完善
性质与地位、
职权（最高立法、决定、任免、监督权）
人员组成、
常设机关、专门委员会
性质与地位、
产生方式、
职权与义务
决定因素、
基本功能、
地位、
优越性
原则：民主集中制
各国家机关如何产生、任务、实质

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