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第二单元 人民当家作主
第五课 我国的根本政治制度
5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关
回忆所学
我国国体是什么？
人民民主专政
本质
人民当家作主
思考：
我国人民是如何当家作主的？直接行使国家权力吗？人民行使国家权力的机关是什么？
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
1、人民行使国家权力的机关：
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
一、人民行使国家权力的机关
2、人民是如何行使国家权力的
我国人民通过民主选举选出人大代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
人民
人大代表
国家权力机关
代表人民统一行使国家权力
其他国家机关
具体行使国家权力
直/间
接选举
组
成
产 生
决定一切
重大事务
间接行使国家权力
直接行使
国家权力
对其负责
受其监督
行政机关
监察机关
审判机关
检察机关
“一府一委两院”
注意：人民间接行使国家权力，直接行使民主权利
人大代表直接行使国家权力
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典例1　宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”下列能正确反映人民行使国家权力的路径的是
①具体行使管理国家和社会事务的权力
②决定全国和各级地方一切重大事务
③人民通过民主选举选出各级人大代表
④权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关
⑤组成国家权力机关
⑥代表人民统一行使国家权力
A.③→⑤→⑥→④→②→① B.③→⑤→⑥→②→④→①
C.④→⑥→②→③→⑤→① D.④→①→⑥→③→⑤→②
B
全国人民代表大会
中华人民共和国主席
全国人民代表大会常务委员会
国务院
中央军事委员会
最高人民法院
最高人民检察院
国家监察委员会
一、人民行使国家权力的机关
（最高权力机关）
（国家元首）
（最高权力机关的常设机关）
（最高行政机关）
（军事机关）
（最高审判机关）
（最高法律监督机关）
（最高监察机关）
1、观察中央国家机关组织系统简表，全国人大的性质和地位。
2、概括人大和其他国家机关的关系。
人大与其他国家机关的关系可以概括为：
①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；
③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
3、全国人民代表大会
（1）地位/性质：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位
（2）职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
（3）与其他国家机关的关系：国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。（监督与被监督）
人大与其他国家机关的关系可以概括为：
①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；
③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
最高
监督权
最高
立法权
最高
决定权
最高
任免权
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
注意：
全国人大及其常委会是唯一的国家立法机关，行使国家立法权。全国人大行使最高立法权。
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；
③批准省、自治区和直辖市的建置；
④决定特别行政区的设立及其制度； ⑤决定战争和和平的问题
监督宪法的实施；
监督国家“一府一委两院”的运行；审议听取通过上年度的工作报告
对相关最高国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力
即制定（立、改、废、释）法律的权力
关于国家大政方针、规划、计划、预算的通过
重点突破：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
注意：并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容。
有关法律、法规立、改、废、释的决定是立法权；
有关国家重大事项、路线、方针、政策的决定是决定权
立法权
（广义法律）
法律
法规
国家立法权
行政法规
（管理条例）
全国人大及其常委会
地方性法规
国务院
省、设区的市人大
自治区
经济特区
（唯一）立法机关
（包含规章）
（行政部门规章——国务院及其各部委）
监察法规
监察委员会
报全国人民代表大会常务委员会备案
拓展：全面理解立法权
注意：最高国家权力机关≠国家权力机关
最高国家权力机关指全国人民代表大会
国家权力机关则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会构成的人民代表大会。
性质
产生
职权
构成
是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
在全国人大闭会期间，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
委员长、副委员长、秘书组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
≠最高
①是常设机关不是工作机构；
②县级以下人大不设常委会
（4）常设机关：全国人大常务委员会
十四届全国人大第十三次会议的议程分别体现了全国人大的哪一项职权？
审议政府工作报告；
审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案；
审查2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案；
审议审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的议案
审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；
审议最高人民法院工作报告；
审议最高人民检察院工作报告；
最高监督权
最高监督权和最高决定权
最高监督权和最高决定权
最高立法权
最高监督权
最高监督权
最高监督权
探究与分享：结合议程，说明全国人民代表大会的主要职权。
立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明( )
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限,适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权,完善立法体制机制,提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过《中华人民共和国反电信网络诈骗法》。反电信网络诈骗法坚持以人民为中心，统筹发展和安全，立足各环节、全链条防范治理电信网络诈骗，精准发力。反电信网络诈骗法的制订 ( )
①说明全国人大常委会是最高国家权力机关
②有利于预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动
③体现全国人大常委会享有最高立法权
④为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
1、全国人大为什么做某件事。
【答题要素】:国家性质＋人大地位、性质＋职权＋组织活动原则＋科学立法、民主立法
(1)是由全国人大的地位、性质(全国人大在我国国家机构中居于最高地位、全国人大是我国的最高权力机关)决定的。
(2)是履行人大的职权(立法权、决定权、任免权、监督权)的必然要求。
(3)从根本上说，是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
(4)是坚持民主集中制的客观要求。
(5)科学立法、民主立法。
2、全国人大如何做某事
【答题要素】:治国方略＋人大职权＋组织和活动原则＋科学立法、民主立法＋坚定制度自信
(1)坚持依法治国的基本方略。
(2)履行人大的职权(立法权、决定权、任免权、监督权)。
(3)支持人大代表行使其职权，维护人民利益。
(4)坚持民主集中制(权力机关与人民的关系、权力机关与其他国家机关的关系，中央与地方的关系)。
(5)坚定制度自信，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。
温故知新
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人民
人大代表
人民代表大会
统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
民主
选举
组成
代表
人民
我国人民是如何行使国家权力的？
思考：人大代表如何产生？
1、产生：由民主选举产生。
基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
二、肩负人民重托的人大代表
选民
代表
县级、乡级人大代表
由选民直接投票选举
代表
代表
全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举
直接选举
间接选举
各级人大代表每届任期五年
2、地位：
（1）全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
（2）地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
注意，是组成人员，而不是工作人员。
人民代表是国家权力机关的组成人员
审议权
对各项议案进行审查和讨论、发表意见的权利
表决权
对各项议案包括对确定的候选人进行决定的权利
提案权
依照法律规定，向人民代表大会提出议案的权利
质询权
依照法律规定，对政府机关的工作提出质问并要求答复的权利
3、人大代表的职权(权利）
人大代表樊芸质疑证监会
对“赵薇割韭菜”处罚不力
注意：人大代表不能直接处理国家问题。
区分人大职权和人大代表职权
区分
监督权
人大职权
质询权
提案权
审议权
人大代表职权
表决权
立法权
决定权
任免权
材料： 在十四届全国人大二次会议上，来自全国各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》。
大会共收到代表提出的议案298多件。另外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。
审议权
表决权
提案权
质询权
思考：材料中人大代表行使哪些职权？
人大代表如何直接行使国家权力？
4.人大代表的义务（责任）
阅读材料：在新冠疫情面前，广西人大代表们积极响应，主动作为，深入基层了解实际情况，帮助没有物业的老旧小区建立疫情防控站；积极参与到社区摸排、宣传等防疫工作当中。在各行各业中尽最大努力发挥自己所能、所长，用实际行动体现人大代表的责任担当。
（1）要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。与人民群众保持密切联系，采取多种方式听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
（2）人大代表是人民利益的代言人，模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民监督。
归纳总结： 1、人大代表为什么做某事？
（国家性质+地位+权利+义务+与人民的关系）
（1）国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。
（2）地位：人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者，是由人民民主选举产生的。
（3）权利：人大代表具有.......权利，做某事是其行使权利的体现。（权利：审议权、表决权、提案权、质询权，具体根据材料选取）
（4）履行义务：人大代表履行.......义务，做某事是其履行职责的需要。（遵守宪法和法律，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求；遵守宪法和法律，努力为人民服务，对人民负责，并自觉接受人民的监督）
（5）与人民的关系（人大代表由人民民主选举产生，为人民服务，对人民负责，并接受人民的监督）
（1）从人大代表自身的角度：
①积极行使宪法和人民赋予的权利（提案权、审议权、表决权、质询权）
②自觉履行法律规定的义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作，为人民服务，对人民负责，接受人民监督。
③提高自身素质和履职能力
（2）从国家的角度讲：
要进一步健全代表联络机制。
“人大代表”答题必背：地位+产生+职权+义务
2、如何更好发挥人大代表的作用
课堂小结
人民代表大会:我国的国家权力机关
人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会
肩负人民重托
的人大代表
人民行使国家权力的机关
人民如何行使国家权力
地位
主要职权
常设机关
组成
地位
产生
职权
义务
人民代表大
会与人民
提案权
审议权
表决权
质询权
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
人民代表大会：我国的国家权力机关
Ｄ
（2022·辽宁高考真题，7）为推动乡村振兴战略实施，某市在一批边远且经济相对落后的村、社区设立人大代表工作室。以此为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题。充分发挥人大代表工作室功能有利于（ ）
①协助所在地方党委改进和推进工作
②人大代表在村、社区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系
④人大代表在人大闭会期间依法履职
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”下列关于人民行使国家权力的说法正确的是(　　)
①由各级人大代表代表人民行使国家权力
②人民具体行使管理国家和社会的权力
③人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会
④各级人民代表大会行使国家权力，受人民监督
A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ①④
D
国务院机构改革方案的审议通过，表明全国人大在行使（ ）
A.任免权 B.监督权 C.决定权 D.立法权
C
十四届全国人大二次会议经过表决，通过了关于政府工作报告的决议，关于最高人民法院工作报告的决议，关于最高人民检察院工作报告的决议。上述材料体现了( )
A.全国人大在我国国家机构中处于最高地位
B.全国人大与其他国家机关相互监督
C.人大是我国的法律监督机关
D.全国人大是社会主义事业的领导核心
A
近年来，反家暴法的实施、“税收法定”写入立法法……中国社会的每项进步，都少不了人大代表推动的身影。为了保证法律和政策的顺利实施，在人民代表大会闭会期间，人大代表通过参观视察、专题调研、执法检查等方式进行监督。这表明人大代表( )
①是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力
②行使立法权，完善我国法律体系，确保各项事业有法可依
③是法律监督机关的组成人员，行使监督权、表决权
④反映广大人民群众的意见和要求，积极协助法律的实施
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B

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