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“两会”知多少
第五课 我国的根本政治制度
第一框 人民代表大会：我国的国家权力机关
预习任务：
1、人民如何行使自己的权力？
2、全国人民代表大会的地位、权力、常设机关、与其他国家机关的关系、组成
3.全国人大常委会性质、职能、产生、职能部门
4.人大代表的产生地位权利义务
一、人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会（全国人大）
地方各级人民代表大会 （地方人大）
人民代表大会 （人大）
省 市 县 乡
1、人民行使国家权力的机关：
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
国家权力的机关
一、人民如何行使自己的权力
一、人民如何行使自己的权力
2、人民行使国家权力的方式：
在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
人民
人大代表
国家权力机关
代表人民统一行使国家权力
其他国家机关
具体行使国家权力
选举
组
成
产 生
决定一切
重大事务
间接行使国家权力
直接行使
国家权力
对其负责
受其监督
我国为什么不让人民直接行使国家权力？
判断：我国的民主是直接民主（ ）
在我国，人民直接行使国家权力（ ）
在人类政治文明史上，一些小型城邦曾实行过直接民主，即由全体公民直接管理或决定国家的公共事务。但在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常要采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。
当今世界上绝大部分国家实行间接民主。
×
×
地域辽阔
阅读教材，结合十四届全国人大一次会议议程，说明全国人民代表大会的地位和职权是什么？
一、审议政府工作报告
二、审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告、2023年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
六、审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
八、审议国务院机构改革方案
九、选举和决定任命国家机构组成人员
（1）地位：
①全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
②全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席
国务院
最高人民检察院
最高人民法院
国家监察委员会
（最高权力机关）
（最高权力机关的常设机关）
（国家元首）
（最高行政机关）
（最高审判机关）
（最高法律监督机关）
（最高监察机关）
二、全国人民代表大会：
立法权
任免权
监督权
决定权
选举中华人民共和国主席、副主席，根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选，根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选，选举中央军事委员会主席，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选，选举国家监察委员会主任，选举最高人民法院院长:选举最高人民检察院检察长，有权对上述国家机关领导人予以罢免。（国家机关干部的选举、决定、罢免）
监督宪法的实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行。（审议“一府一委两院”工作）
审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定，批准省、自治区和直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度，决定战争和和平的问题。（国家大政方针、重大事项、规划的通过）
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。（法律的“立、改、废”）
（2）全国人民代表大会的主要职权：
国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
全国
人大及其常委会
地方
人大及其常委会
在我国，只有全国人大及其常委会行使国家立法权，才是我国的立法机关。
省、直辖市的人大及常委会可以在全国人大授权下制定地方性法规，它们不是我国的立法机关。
特别提醒
所以，全国人大既是国家的权力机关，又是立法机关，地方人大只是国家权力机关。
易错点：权力机关≠立法机关
我国的立法机关只有全国人大和全国人大常委会；地方各级人大不是立法机关，行使立法权是制定地方法规。
十四届全国人大一次会议的议程分别体现了全国人大的什么职权？
审议政府工作报告；
审查计划报告及草案；
审查预算报告及草案；
审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法（修正草案）》的议案；
审议最高人民法院工作报告；
审议最高人民检察院工作报告；
审议国务院机构改革方案；
选举和决定任命国家机构组成人员。
立法权
决定权
决定权
决定权
监督权
监督权
监督权
任免权
人大职权 关键词判读
立法权 制定、修改、废除、解释法律——关于“法”的
决定权 决定事情（通过……的决定）——关于“事”的（侧重事前）
任免权 选举、任命、罢免人员——关于“人”的
监督权 宪法法律的实施、监督国家行政机关、监督机关、审判机关、监察机关的运行——既有关于“法”和“人”的，也有关于 “事”的（侧重事中和事后）
注意 （1）不能只看材料中的“决定”
（2）听取审议上年度的工作报告是监督权
（3）通过、批准本年度的工作报告(将要执行)是决定权
区分人大的职权
（1）地位：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
（2）职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
（3）人大与其他国家机关的关系：国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。
3、全国人民代表大会：
注意：最高国家权力机关≠国家权力机关
最高国家权力机关：全国人民代表大会
国家权力机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
我国的立法机关：全国人大及其常务委员会
（5）常设机关：全国人大常委会
①性质：
全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
②职权：
行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。（前面没有“最高”二字）
③产生：
由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
④职能部门：
全国人大设立各专门委员会，在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导。
由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成；
各少数民族都应当有适当名额的代表。
（4）组成：
3、全国人民代表大会：
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二、肩负人民重托的人大代表
结合视频思考，人大代表是如何产生的？又是如何履职的？
视频关键信息：
依照法定程序提出议案建议是代表履职的主要形式，议案建议往往围绕经济社会发展的热点问题。
议案建议从何而来，深入一线调研、座谈，聆听群众呼声的一直是重要方式，教育，医疗，就业，养老等大家关心的民生话题，是近年来的两会高频词
2021年全国人大会议期间，代表们向大会提出建议八千九百九十三件，交由一百九十四家承办单位研究办理，当天年底前全部办理完毕，并答复代表。
议题提示：
人大代表有权依法定程序，向人大提出议案；
人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，对人民负责，并自觉接受人民的监督。
健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应与人民群众保持密切联系采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举和间接选举相结合的办法
直接选举
县及县以下
间接选举
县以上（市省国）
二、肩负重托的人大代表
1.人大代表的产生
选民
代表
县级、乡级人大代表
由选民直接投票选举
代表
代表
全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举
2.地位
人大代表是国家权力机关的组成人员
审议权
对各项议案进行审查和讨论、发表意见的权利
表决权
对各项议案包括对确定的候选人进行决定的权利
提案权
依照法律规定，向人民代表大会提出议案的权利
质询权
依照法律规定，对政府机关的工作提出质问并要求答复的权利
人大代表樊芸质疑证监会
对“赵薇割韭菜”处罚不力
二、肩负重托的人大代表
3.人大代表的职权
4.人大代表义务：
（1） 要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。
在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
（2）人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
二、肩负重托的人大代表
练一练：区分人大的职权与人大代表的职权
人 大
人大代表
决定权
立法权
任免权
监督权
质询权
提案权
表决权
审议权
内 容 判断
1 人民代表大会是我国最高国家权力机关
2 人民代表大会是我国的权力机关
3 全国人大和全国人大常委会的职权是一样的
4 人民代表大会具有最高立法权
5 人大代表是国家权力的直接行使者
6 地方人大可以讨论决定国家一切重大问题
7 省人大是地方立法机关
8 国务院是我国最高权力机关
9 人大代表是国家权力机关的组成人员
10 人大具有的职权，人大代表都具有
X
√
√
√
X
X
X
X
X
X
判断正误
人民代表大会:我国的国家权力机关
人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会
肩负人民重托
的人大代表
地位
主要职权
常设机关
组成
地位
产生
职权
义务
人民如何行使国家权力
提案权、审议权
表决权、质询权
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
课堂小结
与其他国家机关的关系
人民代表大会
2023年两会备受关注的8大提案，跟大家息息相关，你最关心哪条？
1.免费医疗：从基层卫生机构开始逐步推进免费医疗；
2.免费教育：为生育二孩、三孩的家庭发放家庭教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育；
3.独生子女养老：政府负责独生子女父母的养老问题；
4.城乡统一养老：实行不分城乡的养老政策；
5.降低个人所得税起征点：个人所得税的起征点由5000元提升至1万元；
6.延长假期：春节由原来的3天假期延长至5天或7天，调休后连续假期达到9天或11天；
7.固定高速免费：每辆车每年可以享受固定高速免费天数；
8.免费墓地和骨灰盒：为民众提供免费墓地和骨灰盒，尽快出台《殡葬法》规范行业乱象。
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