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(共41张PPT)
第二单元
人民当家作主
第四课 人民民主专政的社会主义国家
第五课 我国根本政治制度人民代表大会制度
（国体）
（政体）
制度保证
第六课 我国
基本政治制度
民族区域自治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
基层群众自治制度
中国共产党的领导（第一单元）
根本保证
决定
反映
决定
反映
第二单元 单元逻辑
[
思想政治必修三《政治与法治》
第五课 我国的根本政治制度
5.1 人民代表大会：
我国的国家权力机关
课标要求 1.列举宪法有关人民主体地位的规定；
2.说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
课前预习 1.人民代表大会的性质？
2.我国人民如何行使国家权力？
3.全国人大的性质、职权、其他国家机关的关系、组成？
4.全国人大常委会的性质、产生、职权、组成？
5.人大代表的产生、地位、职权、义务？
学习目标
人民行使国家权力的机关
01
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2024年3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂举行开幕会。应出席代表2956人，实际出席2872人，缺席84人，出席人数符合法定人数。
议学问题：
议学材料
我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”
为什么仅仅不到3000名人大代表就能表决通过关系国家十几亿人民的大事，这矛盾吗？
我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 P45-1
注意：人民代表大会不是一次会议或一个会议，而是国家权力机关，开会只是其行使职权的方式之一。
全国人大
省（直辖市、自治区）
市（自治州）
县（区、自治县）
乡（镇）
1、人民行使国家权力的机关
一、人民行使国家权力的机关
权力属于谁？
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。
探究问题：结合视频材料，人民是如何通过人民代表大会行使国家权力的？
2、人民如何行使国家权力 P45-2
人民
行政
监察
审判
检察
人大代表
人民代表大会
具体行使管理国家和社会的权力
民主选举
负责
组成
产生
负责
其他国家机关
间接行使
国家权力
直接行使
国家权力
统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
注意：代表≠代替
区别：实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主的有效途径。
一、人民行使国家权力的机关
3.全国人民代表大会（P46,1）
（2）地位：
我国最高国家权力机关
在我国国家机关组织体系中居于最高地位
（3）人大与其他国家机关的关系：（监督与被监督）
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
一、人民行使国家权力的机关
（1）性质：
（4）职权：
国家最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权都由其行使。(全国人大才能用“最高”匹配)
知识拓展：我国的中央国家机关
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席
国务院
中央军事委员会
最高人民检察院
最高人民法院
国家监察委员会
（最高权力机关）
（最高权力机关的常设机关）
（国家元首）
（最高行政机关）
（最高军事机关）
（最高审判机关）
（最高法律监督机关）
（最高监察机关）
人大与其他国家机关的可以概括为：
①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；
③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
①全国人大主要职权——立法权
修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
于十四届全国人大二次会议表决通过
——法律的立、改、废
注意：最高立法权≠国家立法权≠立法权≠立法机关
①全国人民代表大会行使最高立法权
②全国人民代表大会及其常务委员会是我国唯一的立法机关，行使国家立法权
③省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会是授权立法，有立法权，但不是立法机关只能制定地方性法规。
②全国人大主要职权——任免权
对国家领导人员及其他组成人员进行选举、决定、罢免的权力
（补充：县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权）
③全国人大主要职权——决定权
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
②审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；
③批准省、自治区和直辖市的建置等。
注意：不要用材料中“决定”这个词来判断决定权，关键看内容
①监督宪法、法律的实施；
②监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行等。（审议…报告；听取…报告；听取…述职）
④全国人大主要职权——监督权
总结
人大职权 判断要点
立法权 制定、修改、废除、解释法律
决定权 决定大政、方针、规划，如十四五规划
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员
监督权 包括两个方面的监督，法律监督（监督宪法和法律的实施）和工作监督（监督“一府两院一委”的工作）。【注意】此处注意法律的监督机关到底是什么机关？人大对人大代表有无监督权？（人大代表受谁监督）
注意：
1.不要用材料中“决定”这个词来判断。要看“决定的内容”，如果是通过法律（草案）属于立法权，如果通过政策规划属于决定权，如果是对国家机关干部进行任免的决定属于任免权（全国人大和地方人大在行使各自决定权时，权限不同。全国人大及其常委会决定的是国家的重大事务，地方人大及其常委会决定的是地方的重要事务）。
2.听取审议上年度的工作报告是监督权；通过批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权.
关于“法”的
既有关于“法”和“人”的，也有关于 “事”的（侧重事中和事后）
关于“人”的
关于“事”的（侧重事前）
一、审议政府工作报告
二、审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告、2023年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
六、审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
八、审议国务院机构改革方案
九、选举和决定任命国家机构组成人员
最高监督权
最高决定权
最高决定权
最高立法权
最高监督权
最高监督权
最高监督权
最高决定权（将要执行）
最高任免权
最高监督权（上一年度）
最高监督权（上一年度）
P45 请结合第十四届全国人民代表大会一次会议议程，说明全国人大的职权
（5）组成：
全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
（6）任期：
每届任期五年，会议每年举行一次。P46相关链接
3.全国人民代表大会（P46,2）
一、人民行使国家权力的机关
思考：全国人大一年召开一次,那全国人大闭会期间，全国人大的职权由谁行使呢？
（7）常设机关：
全国人民代表大会常务委员会
①性质：
②产生：
③职权：
④委员长会议：
是全国人大常设机关，是最高国家权力机关的组成部分
由全国人大选举产生
对全国人大负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大赋予的其他职权；
委员长、副委员长、秘书长组成，处理全国人大常务委员会的重要日常工作。
3.全国人民代表大会（P47第一、二段）
一、人民行使国家权力的机关
思考 ：全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，那么为了更好地开展经常性工作，全国人大常委员忙不过来怎么办呢？
注意：全国人大常委会不是全国人大的执行机关
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。(相关链接P47)
教育科学文化卫生委员会
财政经济委员会
民族委员会
宪法和法律委员会
外事委员会
华侨委员会
（8）各专门委员会
一、人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
产生 人民民主选举人大代表组成国家权力机关，代表人民统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督 本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
职权 最高立法权、最高决定权、 最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
代表组成 由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当的名额代表。 省、自治区、直辖市、设区的市的人大代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生
常设机关 全国人大常务委员会 县级及县级以上人大设常务委员会，乡级人大不设常务委员会。
归纳：我国国家权力机关的完整体系
1、“国家权力机关”与“最高国家权力机关”的区分
2、“国家权力机关”与“国家机关”的区分
3、“权力机关”与“立法机关”的区分
注意区分
4、 最高立法权与国家立法权、地方立法权的区分
前者指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者指全国人民代表大会。
前者指人民代表大会，后者包括权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）、军事机关、国家元首、监察机关.
我国的权力机关是指人民代表大会，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
立法机关是指全国人大及其常委会。地方人大制定地方性法规，不是立法机关，但能够行使立法权。
全国人大行使最高立法权；全国人大/及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，行使地方立法权。
5、人民代表大会≠人民代表大会制度
人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。
（国体+地位+权力+党+民主集中制）
（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人
（2）人大是我国的国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，“一府一委两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。
（3）是人大履行（立法权、决定权、任免权、监督权）的必然要求。
（4）是人大坚持中国共产党的领导，坚持民主集中制的要求
1.人大为什么做某事（原因/依据）
2.人大怎么做某事（措施/做法）
（职权+党+民主集中制）
(1)行使立法权，制定相关的法律法规，为……提供法律依据。
(2)行使监督权，使……得以贯彻落实。
(3)行使决定权，决定……重大事项。
(4)行使任免权，任命（罢免）……
(5)坚持中国共产党的领导，坚持民主集中制的组织和活动原则。
归纳总结
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02
1、（2023湖北·高考）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（ ）
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
真题回顾
2、（2023山东·高考）齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中（ ）
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
真题回顾
肩负人民重托的人大代表
02
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回顾知识：
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人民
人大代表
人民代表大会
统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
民主
选举
组成
代表
人民
我国人民是如何行使国家权力的？
思考：
人大代表如何产生？
人大代表的产生：（P48，1）
我国各级人大的代表,由民主选举产生。
选民
人大代表
直接
选举
选民代表
人大代表
间接
选举
选民
二、肩负人民重托的人大代表
县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。
全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会产生
2. 人大代表的地位（P48，1）
全国人大代表：最高国家权力机关的组成人员。
地方各级人大代表：地方各级国家权力机关的组成人员。
人大代表
任期：
任期5年
注意，是组成人员，而不是工作人员。
二、肩负人民重托的人大代表
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提案权：
依照法定程序，向人大提出议案
审议权：
审议各项议案
表决权：
表决各项决定
质询权：
依照法定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
权利
1
3
2
4
3. 人大代表的职权（P48，3）
二、肩负人民重托的人大代表
练一练：
材料： 在十四届全国人大第一次会议上，来自全国各地的人大代表审议并表决通过了《政府工作报告》，选举产生了新一届国家 机构领导人。，大会共收到代表提出的议案271件。另外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。
审议权
表决权
提案权
质询权
问：材料中人大代表行使了哪些权利？
拓展延伸
1．不要混淆二者的职权
2．要理清三者的关系
人民代表大会职权
立法权
监督权
任免权
决定权
人大代表职权
质询权
提案权
表决权
审议权
人民
人民代表大会
人大代表
行使权力的机关
对人民负责
对人民负责
选举产生
组成
注意：做题时，判断主体是人大还是人大常委会还是人大代表。
(1)在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
(2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
4.人大代表的义务（P49）
二、肩负人民重托的人大代表
知识小结
法律地位 人大代表是国家权力机关的组成人员
产生任期 由民主选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县级、乡级人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年
权利 审议权、表决权、提案权和质询权
义务 ①在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
拓展深化
1.全国人大≠人大　全国人大≠全国人大常委会
2.人大的职权≠人大代表的职权≠公民的政治权利
①全国人大的职权有立法权、决定权、任免权和监督权；
②人大代表的职权包括：提案权、表决权、审议权、质询权；
③公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权等政治权利。
3.立法权与立法机关 P98
全国人大及其常委会享有国家立法权；
省、自治区、直辖市及设区的市的人大及其常委会享有地方立法权；
自治区人大及其常委会，可以制定自治条例；
国务院可以行使行政立法权，制定行政法规。
有立法权不一定就是立法机关，立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。
人大代表为什么做某事？
【答题要素】：国家性质+代表地位+代表职权+代表义务+具体现实意义
（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。人大代表由选民直接或间接选举产生，是人民利益的代言人，维护人民利益的要求。（由我国国体决定）
（2）人大代表是国家权力机关的组成人员。
（3）是行使……权利的要求（审议权、提案权、质询权、表决权）
（4）是履行……义务的要求：协助宪法和法律的实施，密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，受人民监督，对人民负责等。
（5）人大代表具体做某事的现实意义。
归纳总结
人大代表怎么样做某事？（措施）
【答题要素】：（职权+义务+自身）
（1）积极行使职权（审议权、提案权、质询权、表决权）。
（2）正确履行义务，协助宪法和法律的实施，密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，接受人民监督等。（正确处理与人民的关系）
（3）提高自身素质，增强履职意识和履职能力。
归纳总结
人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会
肩负人民重托的人大代表
人民行使国家权力的机关
人民如何行使国家权力
地位
主要职权
常设机关
组成
地位
产生
职权
义务
人民代表大
会与人民
提案权
审议权
表决权
质询权
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
课堂小结
人民代表大会:国家权力机关
性质
组成人员
3．（2024·吉林·高考真题）某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大（ ）
①推进工作制度创新，践行全过程人民民主
②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决
③支持人大代表履职，提高了代表决策能力
④将督事与联评结合，与职能部门相互监督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
【详解】③：人大代表没有决策权，③说法错误。④：人大监督职能部门，而不是相互监督的关系，④说法错误。
真题回顾
4．（2024·浙江·高考真题）某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防墙，促青少年健康成长贡慧。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见（ ）
①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事
②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督
③人大代表应自觉成为人民利益的代言人
④人大代表应不断提高履行法定职责的能力
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
D
【详解】①：人大有权决定本级行政区内的民生大事，人大代表没有，①错误。②：人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督，②本身正确，但本题未体现。③：某人大代表立足本职提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，促青少年健康成长贡慧。③说法正确。④：某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，④说法正确。
真题回顾
"数"说人大 十三届全国人大及其常委会制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释1件；累计督促推动制定机关修改完善或者废止各类规范性文件约2.5万件；举办了全国人大代表学习班26期；出台关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施35条。
工作剪影 2023年1月，全国人大常委会法工委某基层立法联系点召开座谈会，征求农村集体经济组织法(草案)的立法意见，村民积极参与讨论。
十三届全国人大常委会连续5年开展执法检查，持续助力污染防治攻坚战和生态文明建设。某人大代表说："在执法检查过程中，我们确实感到天变蓝了，水变清了，海洋环境也变好了。”
5. 阅读材料，完成下列要求。(2023湖南卷)
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟更加定型。某校以“人民代表大会制度更加成熟更加定型”为主题策划展览，以下为部分展出材料：
什么说人民代表大会制度更加成熟更加定型 结合材料，运用政治与法治知识加以分析。（8分）
真题回顾
①地位：人民代表大会制度是我国的政体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。（P53）2分
②各主体：全国人大及常委会坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系；2分
人大代表：积极提高人大代表的履职能力/充分发挥人大代表的作用；2分
全国人大：加强/坚持执法检查，提高人大监督的实效。2分
什么说人民代表大会制度更加成熟更加定型 结合材料，运用政治与法治知识加以分析。（8分）
[
课后作业
1.整理课堂笔记
2.完成配套训练题
3.熟记必背知识
4.预习下节课内容

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