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(共24张PPT)
第二框 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
第二单元 人民当家做主
第五课 我国的根本政治制度
国体：国家政权掌握在谁的手中（权力归属）
政体：国家政权如何组织和运用（权力分配）
政体
国体
体现
决定
人民民主专政
(我国的国体)
人民代表大会制度
（我国政体）
体现
决定
拓展：国体和政体
国体与政体的关系
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。
人民
人大代表
各级权力机关
代表人民统一行使国家权力
其他国家机关
具体行使国家权力
选举
组成
产生
决定一切重大事务
人民民主专政历史任务
实
现
思考：什么是民主集中制？
一、我国的政权组织形式(我国的政体）---人民代表大会制度
1、 人民代表大会制度的内涵
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
班里准备举行一次班级团建，班级同学踊跃发言，建言献策：
A同学建议去看电影
B同学建议去KTV唱歌
C同学建议在班级玩桌游
......
最后根据大家的和班级的经济情况，以及考虑到晚上要上晚自习，最终决定在班级玩桌游。
团建开始后，班里同学各自聚在一起，有的在玩斗地主，有的在围棋，还有的在玩三国杀、狼人杀......
组织与活动原则：民主集中制
民主
（提意见）
集中（把意见集中起来）
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
民主（发挥主动）
民主基础上的集中
集中指导下的民主
决策出台 ①充分讨论 ②统一意见
决策执行 ①统一思想 ②地方主动
体现在三对关系 民　主 集　中
在人大与人民的关系上 人大代表由人民民主选举产生， 人大代表代表人民集中统一行使国家权力，对人民负责，受人民监督
在人大与其他国家机关的关系上 其他国家机关由人大产生，分别行使各自的权力（各司其职、各尽其能） 人大统一行使国家权力，其他国家机关对人大负责，受人大监督
在中央和地方国家机构的关系上 合理划分中央和地方的职权，充分发挥积极性、主动性 中央统一领导，
地方必须服从中央
2、人民代表大会制度的组织活动原则：民主集中制
（1）含义:是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
（2）民主集中制组织活动原则的表现-----P课49
归纳总结：凡是涉及人大与人民的关系、人大与其它国家机关的关系、中央和地方的关系、征求意见、民主决策等信息的就属于民主集中制
提醒：民主集中制不仅是人大制度活动原则，也是所有国家机关（机构）的组织和活动原则，还是党的根本组织制度和活动原则。
思考：下述材料是否体现民主集中制？为什么？
十四届全国人大常委会第三次会议审议通过了对外关系法、无障碍环境建设法等，会议作出设立全国生态日的决定。
全国人大常委会海洋环境保护法执法组对多地进行执法检查，对涉案的政府工作人员依法依纪严肃追责。
中国共产党把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。
中共中央国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》后，各地陆续出台鼓励生育的配套政策。
是
人大和人民
是
人大和一府一委两院
否
中共和人大
是
中央和地方
2023年2月28日中国共产党第二十届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》。习近平总书记就《党和国家机构改革方案（草案）》向全会作了说明。全会同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。
2023年3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议，《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》摆放在与会代表面前。
2023年3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。
思考：《国务院机构改革方案》经全国人大审议通过，具有法律效力，成为全社会一致遵循的行为准则，体现了人民代表大会制度有何基本功能？
中国共产党
人民群众利益
领导核心
全国人大及常委会
提出
审议通过
国家主席
签署 主席令
国务院
最高行政机关
执行
各级政府、部委
人民
把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
3、人民代表大会制度的基本功能：
注意：党支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，也是党依法执政的重要体现。
必备知识二：人民代表大会制度：我国的根本政治制度
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。
原因或表现: （人大制度与人民）一方面,人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主,突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
权为民所赋
4、人民代表大会制度的地位：
必备知识二：人民代表大会制度：我国的根本政治制度
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。
原因或表现: （人大制度与国家其他制度） 另一方面,人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度,包括行政制度、监察制度、司法制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约。
人民代表大会制度
行政制度
司法制度
监察制度
立法创制
统领制约
核心 地位
4、人民代表大会制度的地位：
人民代表大会制度
人民代表大会
国家权力机关
我国的政体（政权组织形式）
我国的根本政治制度
基石
制度保障
注意区分
人民代表大会是人民代表大会制度的基石
国家制度
根本制度
根本政治制度
基本政治制度
基本经济制度
广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政
是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等。
区分国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度和基本的经济制度
探究：结合视频和教材，自主探究我国实行人民代表大会制度有哪些优越性？
（二）人民代表大会制度的优势
人民代表大会制度是中国共产党把马列主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新的政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
优势1.坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家
2020年10月，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了新发展阶段的核心任务，如科技创新、乡村振兴、碳达峰碳中和等。这一过程集中了党内外的智慧，体现了党对国家发展的顶层设计。
国务院依据党的建议起草《“十四五”规划纲要（草案）》，提交2021年3月的十三届全国人大四次会议审议。近3000名人大代表在讨论中提出数百条修改意见，例如增加“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标、完善粮食安全表述等，使规划更贴近民生需求。最终，纲要以高票通过，成为具有法律效力的国家行动纲领。
党的战略引领与建议提出
（党的主张）
国务院起草草案
提交全国人大
审议通过
具有法律效力的纲领
相关部门部署、贯彻、落实
人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。
优势2.践行全过程人民民主、保障人民当家作主
民生实事项目人大代表票决制- 浙江宁海县的实践
- 征集阶段：2023年通过代表走访、线上平台征集群众建议2800余条，涵盖老旧小区改造、农村公交线路优化等民生痛点。
- 票决阶段：县人大代表从候选项目中投票选出年度十大民生工程，如“全县中小学教室空调全覆盖”高票入选。
- 监督阶段：人大代表组成监督小组，定期视察工程进度，2023年推动97%的项目按时完成，群众满意度达92%。
群众提、代表定、政府办、人大监督、人民评
人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。
人民
选举
人大代表
组成
各级人民代表大会（权力机关）
行政机关
监察机关
审判机关
检察机关
产生
统一行使国家权力，
决定全国和各级地方的一切重大事务。
人民
代表
具体行使管理国家和社会的权力
对它负责
受它监督
优势3.贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序
各级人大及常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业。
社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。——邓小平P53专家点评
优势4.保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
我国宪法规定，全国人大修改宪法、监督宪法的实施，全国人大常委会解释宪法、监督宪法的实施，全国人大及其常委会和有立法权的地方人大及其常委会有权制定、修改法律和法规，各级人大及其常委会有权监督法律法规的实施、监督国家机关依法履职。这有效克服了一些国家那种无法可依、有法不依和以权代法、以权压法的现象。
人民代表大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义。
优势5.维护国家统一、保障国家长治久安
我国是统一的多民族国家，也是单一制国家，人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。在党中央集中统一领导下，坚持各民族一律平等，坚持“一国两制”。有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，这有效克服了一些国家那种各自为政、尾大不掉和民族隔阂、民族冲突的现象。
人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。在党中央集中统一领导下，合理划分中央和地方职权，中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权；坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治；坚持“一国两制”，在香港、澳门设立特别行政区。这些制度安排，有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
国务院
国家主席
中国共产党
党的路线、
方针、政策提交
审议，通过
签署主席令
执行
党的领导
人民当家作主
党的主张依照法定程序转化为国家意志--依法治国
优势6：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持。
1
2
人民代表大会制度
3
是什么
为什么
基本功能
地位
优越性（1-6）
怎么做
长期坚持、不断完善
绝不照搬西方政治制度的模式
（2022·浙江高考·20）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》修改过程中，全国人大常委会多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。这表明（ ）
①全国人大常委会依法行使最高立法权
②我国在立法过程中坚持全过程人民民主
③人民代表大会是我国的根本政治制度
④人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则
A: ①② B: ①③ C: ②④ D: ③④
【解析】《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》修改过程中，全国人大常委会多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见（经过了多个部门、多次征求意见→说明全过程人民民主是全链条、全流程、全方位的民主→②），最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。→先收集意见，再集中主要的具有代表性的有效意见→践行民主集中制→④，C符合题意；全国人大常委会没有最高立法权，全国人民代表大会才有最高立法权，排除①；人民代表大会制度是我国的根本政治制度，③掉了“制度”二字，排除。
C
每年在两会期间，全国人大代表提出的建议都会及时办理完毕并答复代表。在办理过程中，各有关部门将办理代表建议与加强改进工作结合起来，认真研究吸纳代表意见;充分发挥代表建议的重要参考作用，完善相关政策措施。从中我们可以感受到( )
①人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度
②我国不断提高人大代表的决策效率
③人民代表大会制度坚持民主集中制， 回应人民群众关切
④人大代表肩负人民重托，代表人民的意志行使质询权
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析：各有关部门将办理代表建议与加强改进工作结合起来，认真研究吸纳代表意见;充分发挥代表建议的重要参考作用，完善相关政策措施。说明人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度;我国人民代表大会制度坚持民主集制，回应人民群众关切，①③符合题意。人大代表无决策权，②错误。材料所述没有涉及“人大代表肩负人民的重托，代表人民的意志行使质询权”，④不符合题意。
A
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02
（2023·全国·高三专题练习）2023年2月，党的二十届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》，同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。这表明( )
①党的主张、人民意志通过法定程序上升为国家意志
②中国共产党在我国的政治制度体系中居于核心地位
③全国人大贯彻民主集中制原则，行使了最高决定权
④人民代表大会制度确保了各个国家机关的协调运转
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】①：中国共产党经广泛征求意见提出的改革方案经全国人大表决通过，上升为国家意志，实现了党的主张、人民当家作主和依法治国有机统一，①正确。②：人民代表大会制度在我国的政治制度体系中居于核心地位，②说法错误。③：全国人大审议、表决通过了关于国务院机构改革方案，这一过程坚持了民主集中制原则，行使了最高决定权，③正确。④：党不属于国家机关，且材料没有体现各个国家机关协调运转的信息，排除④。故本题选A。
A

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