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(共36张PPT)
第四课人民民主专政的社会主义国家（国体）
人民民主专政的本质： 人民当家作主
第五课我国的根本政治制度（政体）
第二单元
人民当家作主
第六课我国的基本政治制度
坚持人民民主专政
人民代表大会：我国的国家权力机关
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
决定
基层群众自治制度
国家
中国共产党、各民主党派、政协
自治区、自治州、自治县
村委会、居委会
人大、人大代表、
其他国家机关
6.3基层群众自治制度
第六课 我国的基本政治制度
第一目 我国基层群众自治的组织形式
第二目 人民群众直接行使民主权利的生动实践
课标要求 素养解读
1.我国基层群众自治的组织形式。 2.人民群众直接行使民主权利的实践形式：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 3.发展基层民主的意义和要求。 1.政治认同：知道我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定坚持社会主义基本政治制度
2.科学精神：了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3.公共参与：自觉依法参与民主选举、民主协商、民主监督、民主决策、民主管理。
4.法治意识：增强法制观念，依法行使民主权利。
课标要求 素养目标
1.我国基层群众自治的含义、特点、组织形式？
2.村（居）民委员会的性质？产生？主要职能？意义？
3.基层民主实践的途径？
4.为什么要发展基层民主？
自主学习
村干服务践行基层自治
——我国基层群众自治的组织形式
第一部分
导入新课：中国农民的“三大创造”
家庭联产承包责任制
乡镇企业
村民委员会
导入新课：广西合寨村的“香樟之约”
广西合寨，中国村民委员会的发源地。
1979年，合寨农田包产到户，群众生产积极性高涨，但没人管集体事务，甚至出现偷盗、赌博、乱砍集体山林等行为。1980年，韦焕能召集党员、老生产队干部，组织村民，以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会，当选为村民委员会主任，率先实行村民自治，探索出一系列管理制度，如村规民约、选举方法、议事制度。
村民自治第一村 广西合寨村
1.基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
我国基层群众自治的组织形式
自治主体
地域范围
领导力量
依托组织
自治方式
实质本质
人民群众（不是公民）
在居住地范围内（不是户籍所在地）
在城乡基层党组织领导下（一般为基层党支部）
依托基层群众性自治组织（形式：村委会、居委会）
依法直接行使民主权利（不是国家权力），实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
是一种民主制度和治理模式，是国家治理体系的重要组成部分（我国的基本政治制度）
2.基层群众自治的特点
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。有人形象地称之为“草根民主”。
实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。（ ）
判断：
注意：
基层群众性自治不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。
我国人民不直接行使国家权力。
我国基层群众自治的组织形式
3.我国基层群众自治的组织形式
注意：
基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织。
（2）城市---居民委员会
（1）农村---村民委员会
我国基层群众自治的组织形式
3.我国基层群众自治
（1）农村：村民村委会
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
性质
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
职能
我国基层群众自治的组织形式
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
产生
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
管理
不是国家机关
不是基层政权
注意：自己选举当家人是村民自治的基础
村委会、村民会议、村民代表会议的区别
村委会
农村管理日常公共事务等的机构
村民会议
也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议
由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
01
02
03
（2）城市：居民委员会
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
管理
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
性质
是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
职能
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
产生
3.我国基层群众自治
我国基层群众自治的组织形式
中国共产党组织（纵向）
国家行政区划(纵向)
基层群众自治组织
中共中央
省委
市委
县委（区委）
街道党（工）委、乡镇党委
农村（社区）党支部
中央国家机关
省政府
市政府
县（区）政府
乡镇政府
居委会、村委会
基层党组织
基层行政机关
领导
拓展延伸
乡镇政府、村委会、村党支部三者的关系
乡镇政府
村委会
村党支部
指导
领导
不是国家基层政权组织。 不是基层国家机关，
不是基层政府，
是国家基层政权组织、是基层国家机关、
是基层政府
村支部是基层党组织，领导村委会的工作。
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
注意：街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
拓展延伸
小结
村民委员会组织法
城市居民委员会组织法
农村基层群众自治组织
城市基层群众自治组织
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
①村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。②制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己事情自己办，自己难题自己解决的有效途径。
①成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
②居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
村民委员会
居民委员会
这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
成立依据
性质
主要职能
自治内容
意义
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑤村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部）
⑥村委会和居委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）
村委会和居委会≠社会团体
误区警示：
街道办事激发民主活力
——人民群众直接行使民主权利的生动实践
第二部分
一大早，在重庆市涪陵区荔枝街道荷香村党群服务中心院坝里，村民们围坐一圈，你一言我一语，讨论得热火朝天，热闹非凡。“今天的坝坝会，大家有什么想说的就说，把烦心事、操心事、揪心事都摆出来，我们一起来想办法解决。”涪陵区荔枝街道荷香村党支部书记、主任陈锋坚定地说道。“陈书记，我们村天然气什么时候安装哟？”“我家那块地”……原来，这是荔枝街道为走好新时代党的群众路线，坚持开门纳谏、问计问效于民，组织召开的居民院坝会，“书记面对面”为群众答疑解惑，主动发现群众急难愁盼问题。
结合材料思考，居民院坝会体现了基层民主实践活动的哪些内容？此外，你还知道哪些生动的人们直接行使权力的生动实践？我们如何提高基层治理的能力？
议学情境二
民主选举
民主管理
民主决策
民主监督
民主协商
1.人民群众如何直接行使民主权利
在这个过程中，村民参与选举、协商、决策、监督等民主实践活动，直接行使民主权利，调动了脱贫的积极性、提高了各种素质和能力
人民群众直接行使民主权利的生动实践
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
(1) 民主选举
①农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
“干部自己选”
注意：自己选举当家人，是村民自治的基础，是居民参与民主管理的主要途径
民主选举≠选举权、被选举权。不是选举人大代表(直接+间接)
人民群众直接行使民主权利的生动实践
(2) 民主协商
原因:城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
有事好商量
有事多商量
有事会商量
人民群众直接行使民主权利的生动实践
注意：村/居民参与决策，但没有决策权（在我国公民没有决策权）
(3) 民主决策
“大事自己定”
◆原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
◆方式：①在农村，关系村民公共利益的事项都要有村民直接或间接集体做出决定。
②在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
民主决策
人民群众直接行使民主权利的生动实践
(4) 民主管理
要求
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
原因:
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
“日常事务自己管”
人民群众直接行使民主权利的生动实践
(5) 民主监督
原因：
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
要求：
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
注意：民主监督≠公民的监督权
民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等
而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。
区分几种民主途径的实践
1.民主选举：直接选举村委会成员、“海选”
2.民主协商：商量、讨论
3.民主决策：集体决定、村民会议、议事会
4.民主管理：村规民约、村民自治章程、制定议事规则
5.民主监督：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作
2.为什么要发展基层民主
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）重要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
（3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
（4）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
（5）居委会＋村委会意义：发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。有利于调动村民(居民)参与基层建设的积极性，也有效提高了村民(居民)参与政治生活的素质和能力； P67
人民群众直接行使民主权利的生动实践
扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
1、民主监督≠监督权
民主监督过程中，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。
而公民行使监督权，监督的是国家机关和国家工作人员。
2、民主决策≠决策权，决策权在决策机关,党、人大、政府都有部分决策权
在我国，公民没有决策权。
3、直接行使民主权利≠直接行使国家权力
公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力
4、扩大基层民主≠扩大公民基本权利
权利是法定的，不能扩大或增加
特别提醒
总结：“基层自治”的知识
1. 基层群众自治制度的地位：基本政治制度；
2. 村（居）委会：是基层群众性自治组织；
3. 四自我：实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；
4. 人民：保障人民群众依法直接行使民主权利，发挥人民群众的主体作用，调动人民群众的积极性；
5. 五民主：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商；
6. 时政语言：健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；健全多元共治格局，提升基层治理效能，推动基层治理体系和治理能力现代化；
本框小结
基层群众自治制度
含义
基层民主的特点
我国基层群众自治的组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
组织形式
行使权利的途径
发展基层民主的原因
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
误区警示
1.人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。
提示：人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。
2.村民委员会和居民委员会是国家基层政权机关。
提示：村（居）民委员会是基层群众自治组织，不是基层政府，不是基层政权机关。
3.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
提示：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
4.村民能对涉及自身利益的基层公共事务和公益事业进行决策。
提示：村民能参与民主决策，但没有决策权。
5.某项新措施在创新基层自治的组织形式，扩大了人民的民主权利。
提示：基层自治的组织形式就是村（居）委会，不能创新；权利也不能扩大或缩小。
课后练习
1、社区通"是上海市某区为精准服务村民而建立的智能化治理系统。"社区通"App设有"议事厅""村务公开"等板块，村民在"议事厅"提出议题，村干部"接单"后，发动村民讨论并形成解决方案。该App自上线以来，已累计回应解决群众问题14万余件。"社区通"App的应用( )
①保障了村民直接行使基本民主权利
②调动了村民参与管理的积极性
③有利于村民行使决策权
④提高了服务管理的精准度
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
课后练习
2.我为乡村振兴助把力，重庆某村两委鼓励村民参加“五号家庭创建”“创业孵化实训”“美丽庭院改造等活动”，以家庭或村民小组为单位进行公开评比，并给予物质精神奖励，激发村民自治内生动力，这些措施（ ）
A．反映村民参与基层自治方式的多样性
B．是村民直接行使民主决策权利的体现
C．有利于形成共建共享乡村治理新格局
D．使村民对两委的工作做更有效的评议
C
课后练习
3.随着经济社会的发展，基层城市管理部门越来越关注智能化技术创新融入城市社会服务。浙江温岭市积极推进智慧城市网格化管理平台建设，构建了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务的“三化”社会服务管理新体系，在社区对应成立了综合服务站、网格管理站、综治维稳站“三个站”，组建社区专职干部队伍、网格员队伍、社区志愿者队伍“三支队伍”，形成“三个三”基层服务管理组织体系。这些举措旨在（ ）
①激发社区居民内在动力，彰显居民自治的优势
②落实民主管理基础工程，夯实社区自治的基础
③创新基层城市管理方式，提升政府服务的水平
④提升党组织的领导水平，实现社区治理高效化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
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