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第一单元、政治制度
第1课、中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。
（一）表现：
夏 朝 中央：启打破了原始民主制下的禅让政治传统，家天下取代公天下，世袭制代替了禅让制； 夏王是最高的统治者，并设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官，同时对夏部族生活的地区实行直接统治； 地方：对夏部族生活的地区实行直接统治，对其他地方主要通过控制一些部族实行间接统治
商 实行内外服制，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。内服：商王直接控制内服王畿地区，外服：王畿四周是外服
周 ①西周时期，实行分封制（封邦建国制） 基本特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合； 图示： 周天子周天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区；诸侯国分封同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国；卿大夫诸侯在封国国内又分封卿大夫；士卿大夫再分封士；
特点：贵族等级分封，等级森严、家国同构； 按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制（核心） 评价：分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务；
②春秋时期，列国纷争，礼崩乐坏，贵族等级分封制开始解体，政治秩序动荡，王权衰弱； ③战国时期，为适应社会变化的需要，诸侯变法图强，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生；
（二）中国古代早期政治制度（先秦时期）特点：
(1)神权色彩浓厚，借助神权强化王权；
(2)最高执政集团尚未实现权力的高度集中；
(3)血缘关系与政治关系相结合，家国一体，等级严格，政权带有浓厚的部族色彩；
(4)夏商周政治制度具有相对的延续性和稳定性。
（三）商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？
相同：①都是为了巩固奴隶主贵族的统治；②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。
不同：①与王室关系：内外服制之下，王室与附属国是同盟关系，未必有血缘关系；分封制下诸侯国的主体与王室有学缘或姻亲关系。②对地方控制力：内外服制下，商王对地方控制力相对较弱；分封制下诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主”。
二、秦朝的政治制度
图示
核心：皇帝制度
特点：一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。其实质是皇权专制；
2、中央行政制度： 三公九卿制
丞相：百官之长，统领百官，丞相府是行政中枢所在；
太尉：掌军事；
御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官；
奉常：主管宗庙礼仪和教育事务；
郎中令：主管宫廷警卫； 卫尉：主管宫门屯卫；太仆：主管宫廷舆马；
廷尉：主管司法：典客：主管少数民族及外交事务； 宗正：主管皇室事务；
治粟内史：主管国家财政； 少府：主管皇室财政。
通过九卿职责可看出中国传统社会结构的基本特征是“家国同构” 特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。“三公”各有分工，既相互牵制又有配合，最后集权于皇帝。
3、地方行政制度： 郡县制
特点：郡县主要官吏都由中央直接任命，中央垂直管理地方；
组成：郡：郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察；
县或道：根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉，在县下设立乡、里等基层机构，管教化、听诉、赋税等，职权颇重；
4、实行严密的文书行政管理系统
5、秦朝文书制度有何作用？
①加强对官员管理，提高行政效率； ②保障政令传达，加强专制主义中央集权制； ③利于制度传承，为汉承秦制提供条件； ④具有较高史料价值。
6、秦朝政治制度与中国古代早期（夏、商、西周时期）政治制度的主要差别？
中国古代早期政治：统治者尚未实现权力高度集中；世卿世禄的贵族政治；
秦朝：权力高度集中（君主集权、中央集权）；官僚政治；
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 君主专制 中央集权
西 汉 ①西汉初年：汉承秦制，中央行政制度仍为三公 九卿制； ②汉武帝：为了裁抑相权，加强集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大弱； ③西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大 ①汉初，地方制度基本沿袭秦朝郡县二级制，但也形成了郡国并行制； a、郡县制： 郡：设太守为一郡最高长官，选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务；其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政； 县：县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏 b、郡国并行制：郡县封国（王国侯国） 后期随着封国势力的增强，形成了“吴楚七国之乱”，削弱了中央集权； ②汉武帝，推行“推恩令”；采纳主父偃建议，颁布推恩令，诸侯国权力被不断削弱，不再对中央构成威胁，加强了中央集权； ③汉武帝将天下划分为十三州部，设立刺史，加强对地方的监督和控制；
东 汉 刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱 东汉晚期，形成州、郡、县三级制； 监察区“州”变为一级行政机构，州刺史执掌行政权、领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面
魏晋 三省制逐步形成 主要是州、郡、县三级制；
隋 唐 确立三省六部制 组成：中书省：受命于皇帝的决策机构，负责草拟政令； 门下省：审议封驳朝廷政令的机构； 尚书省：执行机构，下设六部，分工处理各项具体政务场所：政事堂 特点：三省是由皇帝直接掌控的中枢； 三省长官并称宰相，分掌宰相职权， 三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能； 意义：①标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 ②体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 ③专制主义中央集权制度成熟与完善，为后世所沿袭 ①隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制； ②唐沿隋制，并形成了道、州、县； 唐朝根据山川形势把全国划分为10道（后增至15 道），作为中央派出的监察机构。后，道变成州、县以上的一级行政实体； ③唐中期以后，在边境战略重地设节度便统兵征战，兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力；
宋 二府三司制 最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职 ①增设参知政事为副相，分掌行政权； ②枢密院专掌军政权； ③三司使，专掌财权；
元 在中央设立中书省，下设六部，总理全国政务； 设立枢密院：管理全国军事；设立御史台：负责监察官吏； 在地方设立行中书省，掌管一省政务，形成了省、路、府、州、县多级行政制度；
明 ①为加强皇权，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，权分六部，直接对皇帝负责； ②设立“内阁”，备皇帝顾问，协助皇帝处理各 种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢； ①明初，废行中书省，分设三司，但省的格局并 未改变，省下设府(州)，府之下设县(州)，形成省、府、县三级行政制度； 布政使司分掌行政 按察使司分掌监察 都指挥使司分掌军事 ②明末，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；
清 雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢，标志君主专制达到顶峰； ①地方：清承明制，在内地分立18省，分设巡抚、总督治理，形成省、府、县三级行政制度 a、省设巡抚，成一省长官，增设总督掌一省或数省军政大权；b、省之下设府(州) c、府之下设县(州)； ②边疆：在东北、北部和西部边疆，分设若干将军辖区和办事大臣辖区。 专设理藩院掌管蒙古、藏族等民族事务
（1）中国古代政治制度总览
朝代 中央行政 地方治理
夏 世袭制
商 内外服制
西周 分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
春秋战国 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
秦 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制
西汉 中朝外朝制 郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制
东汉 尚书台确立为新的行政中枢
隋 三省六部制 州、县二级制
唐 道、州、县三级制 — 节度使
两宋 二府三司制 路、州（府）、县三级制
元 中书省（一省制） 行省制
明 废宰相（洪武），设内阁（永乐） 省、府、县三级制
清 军机处（雍正）
（2）中国古代中央政治制度演变趋势
皇权不断强化，相权不断削弱，削弱到无
内朝官向外朝官转化
宰相职位的设置由实位转向虚位
宰相权力不断分化
（3）中国古代地方行政区划的演变趋势及其原因
演变趋势: ①逐渐由二级区划演变为三级区划。
②地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多。
③最高行政区划(行省)的边界设置，山川形势和犬牙交错原则并行。
④最高行政区划往往由吏治监察区和军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央官转变而来。
⑤地方权力越来越小，中央集权逐渐加强。
⑥边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖。
(2)原因：
经济社会发展，地区(南方)开发，人口增多；疆域的扩展；专制主义中央集权强化的需要。
第2课、西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希腊罗马的政治制度
（一）、古希腊政治制度
表现：古代希腊城邦国家，城邦公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别
（1）雅典：民主政治（实质：建立在奴隶制度之上的民主）
特点：人民主权，轮番而治，直接民主，法律之上，公民意识
组成：
公民大会 公民大会由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理;
陪审法庭 是主要司法机关，陪审员全体达6000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件。
（2）斯巴达：寡头政治
特点：王位世袭，国王垄断了军事统帅权组成：
权力机构 产生方式 主要职责或说明
公民大会 全体成年男性公民 名义上的国家最高权力机关，实际权力有限
国王 世袭继承 垄断军事统帅权
长老会 议员仅30人，且终身任职 实际上的国家最高权力机关
监察官 从全体公民中选举产生，一年一任，一般不得连任 主持国民大会、审判国王等
（二）、古罗马政治制度
（1）罗马共和国
特点：a、罗马共和国政体，贵族共和政体，具有浓厚的贵族寡头特征；
b、罗马共和国的国家权力由执政官、元老院和公民大会掌握；
c、所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任；
表现：
权力机构 产生产生方式 主要职责或说明主要职责或说明主要职责或说明
执政官 政府最高职务 由全体公民选举产生，有两人，一年一任 担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议
元老院 权力中心 由卸任高级官员组成，终身任职 向官员提出建议，协调他们的行动
公民大会 最高权力机关 全体成年男性公民 有权立法、宣战、媾和与审判，但其召开和表决都受到高级官员和元老院的限制
（2）罗马帝国：君主政治、独裁专制
建立：公元前1世纪末，罗马共和国崩溃，屋大维建立元首制，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治。特点：皇帝(元首)掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
（3）罗马共和国与罗马帝国在政治制度上有何不同？
①政体不同：罗马共和国是贵族共和制，而罗马帝国是君主制，君主集元老院、执政官和公民大会职权于一身。
②公民权不同：共和国时期授予的公民权数量有限，而帝国时期则扩大了公民权的授予范围，从而扩大了帝国的统治基础。
二、中古西欧国家的封建制度
（一）阶段：
a、建立：日耳曼人在西罗马帝国灭亡前后建立了一系列王国，日耳曼人君主将被征服的地区分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；
b、发展：法兰克王国查理一度建立起庞大帝国，在其死后形成后世西欧法、意、德三国的雏形。
特征： a、以封君、封臣为基本特征 b、世俗王权和基督教会长期并立
（二）表现：
1、法国：等级君主制
背景：伴随王权的强大，国王与教会多次发生冲突；
过程：
a、14世纪初，法国国王腓力四世与教皇对抗，召开了三级会议。三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。
b、三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段。
评价：国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
2、英国：议会君主制阶段：
a、13世纪初，贵族、骑士和市民迫使国王约翰签署《大宪章》，肯定了国王合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益。
大宪章的影响
积极：限制了王权，确立了“王在法下”的历史传统，英国资产阶级革命时期，《大宪章》被用作为争取权利的法律依据，并被确定为英国宪法性文件之一。
局限：《大宪章》是英国主张地方分权的贵族同中央王权斗争的产物，是封建阶级内部权力再分配，并未改变农民的地位。
b、13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力逐渐加强。 c、14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
特点：国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。
3、神圣罗马帝国：选帝侯制度
（1）开端：962年，德意志国王被教皇加冕为罗马人的皇帝。
（2）形成：1125年，部分德意志诸侯选举萨克森公爵罗退尔为“罗马人民的国王“，罗退尔承认他们的选举权。
（3）确立：1356年，皇帝查理四世为了能让自己儿子继承皇位，发布“黄金诏书”确认选帝侯的合法性。
（4）终结：1806年神圣罗马帝国被拿破仑要求解散。
3、中古西欧政治的特点？
前期：①封君封臣制度下政治分裂，王权较弱；②王权与教权长期并立，教权高于王权；
后期：英法等国出现议会君主制和等级君主制，王权逐步强化；
4、英法等国出现等级君主制的原因？
①工商业发展； ②强化王权的需要； ③自治城市兴起，市民阶层壮大；
5、英法等国出现等级君主制的作用？
①推动工商业发展； ②利于强化王权； ③推动统一民族国家形成与发展
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
背景：近代资产阶级通过革命和改革，确立了西方资本主义政治制度
表现： 英国君主立宪制、美法的共和制最为典型；
（一）、英国：
1、过程
a、17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。
b、1689年，议会颁布《权力法案》：英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。c、18世纪，英国逐渐形成内阁制度。国王的权力仅限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力；d、英国通过议会改革，进一步完善宪政体制；
2、背景：
工业革命后，工业资产阶级和工人阶级成为重要的社会力量，但议员席位仍根据数百年前划分的选区分配，不合理的选区划分和选举制度，使土地贵族继续把持议会和政府，政治极其腐败；
1832年，第一次议会改革，重新分配议员名额并修改选民资格，中等阶级大体获得选举权。
1867年，第二次议会改革大大降低了选民的财产资格，除矿工和农业工人外，工人阶级大多得到了选举权1884至1885年，第三次议会改革，英国基本实现成年男性的普选权。
3、特点：
a、国王作为国家元首，是国家最高权力的象征，起着维系英联邦的纽带作用，是“统而不治”的虚君；
b、议会是国家权力的中心。
c、下议院多数党领袖组阁，作为首相，掌握行政权，并可通过议会控制立法权，只要能保住多数党领袖即 可连选连任；内阁全体成员对首相负责，并与首相在政治上共同进退
首相对议会负责，议会如果通过对政府的不信任案，内阁就要垮台，但首相也可解散议会，重新选举
4、评价：
①君主立宪制度的确立为资本主义发展扫清了道路，创造了良好的环境，也为工业革命的到来创造了条件
②对其他国家民主制度的建设有重要影响，推动了世界历史发展进程；
③议会各党派很多问题通过协商和妥协来完成，避免了不必要的暴力和内战。
5、英国是如何体现分权制衡的？
①内阁对议会负责，议会多数党领袖担任首相并上台组阁；议会监督内阁，可通过对内阁的不信任案，解散内阁；
首相也有权解散议会，重新选举。
（二）、美国
1、过程
a、1775年，大陆会议通过《邦联条例》，规定美国独立后实行邦联制度；
b、1776年，美利坚合众国建立。
c、1787年，美国通过《合众国宪法》，规定美国是联邦制共和国。
2、体现原则；联邦制（中央集权），分权制衡，民主
3、《1787年联邦宪法》的评价：
第一部比较完善的资产阶级成文宪法，承认奴隶制的存在，不承认妇女、黑人和印第安人具有和白人男子相等的公民权利；
4、评价
①启蒙思想政治学说与美国实际的结合，对以后资本主义国家制度的建立起到示范作用；
②地方分权与中央集权相结合有利于发挥地方积极性，调动创造性；
③美国联邦制度的确立使美国以后的政局长期保持稳定，有利于国家的巩固和资本主义经济的发展；
④但允许奴隶制存在，不承认黑人和广大印第安人具有与白人相同的权力，深深打上了种族歧视的烙印；
（三）、法国：
1、过程：
a、1792年9月，法国建立第一共和国，但共和制度并不稳固，1793年1月，路易十六被推上断头台；
b、1804年5月，拿破仑称帝，建立“法兰西第一帝国”；
c、1815年10月，拿破仑再次退位，波旁王朝，路易十八再次复辟；
d、1830年至1848年，七月王朝（君主立宪制王朝）统治法国；
e、1848年11月到1852年12月：法兰西第二共和国
f、1852年12月到1870年9月：拿破仑三世建立法兰西第二帝国；
g、1870年9月，建立法国第三共和国，1875年通过《法兰西第三共和国宪法》，最终确立了共和制；
2、 内容：
行政权：总统掌握行政权，作为国家元首和军队最高统帅，有权任命一切文武官员；
总统由参众两院联席会议共同选出，经众议院同意有权解散内阁，经参议院同意有权解散众议院，任期七年；
立法权：法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使，参议院：任期九年，每三年改选其中三分之一，有权否决众议院的议案； 众议院：任期四年，权利很小，并受到参议院和总统的控制；
司法权：司法权归于最高法院
（四）、德国
1、过程；经历1864-1871年的王朝战争，结束分裂，通过1871的《德意志帝国宪法》，确立资本主义制度
2、特点：皇帝拥有较大权力（国家元首，决定对外政策，主宰议会，创制法律，任命官吏）
3、评价：有利于资本主义的发展，但是改革保留了大量的封建残余。
（五）、比较英、美、法、德四国政体
项目 英国 美国 法国 德国
政体名称 君主立宪制 总统共和制 议会共和制 君主立宪制
建立方式 资产阶级革命 独立战争 资产阶级革命 七年王朝战争
建立标志 1689年《权利法案》 1787《联邦法案》 1875年《法兰西第三共和国宪法》 1871《德意志帝国宪法》
元 首 称谓 国王 总统 总统 皇帝
产生方式 世袭 民选 议会选举 世袭
任期 终身 任期四年，最多二届 任期七年，可连任 终身
权力 统而不治 行政权，军队统率权 行政权，军队统率权 行政，军队统率，召开解散议会
政 府 首脑 首相 总统 总理 宰相
产生方式 议会选举 总统任命 议会选举 皇帝任命
与议会关系 对议会负责 相权独立，分权制衡 对议会负责 控制议会
行政权归属 首相 总统 总统与内阁 宰相
议 会 组成 上下两院 参众两院 参众两院 联邦议会，帝国议会
产生方式 上院由贵族组成，下院选举产生 参议院议员每州选两名，众议院议员按州人口比列选举 参议院间接选举，众议院普选产生 联邦议会由各邦代表组成，帝国议会由普选产生
主要权力 立法权，财政权 立法权，财政权 立法权，财政权
国家权力中心 议会 总统 议会 皇帝
（六）、近代西方资本主义政体建立的启示
(1)政治民主化是近代世界历史发展的总趋势，代表了人类文明的发展方向，推动了社会的进步与发展。
(2)民主政治制度的确立、发展、完善是一个长期、曲折、反复的过程，它既是民主政治力量斗争的结果，更是资本主义发展的结果，这一过程说明了近代资本主义发展的不可逆转。
(3)近代资产阶级代议制呈现出统一性与多样性，这是由各国国情决定的。
(4)近代资产阶级代议制都带有局限性，是资产阶级的民主，同时分权制衡也会影响行政效率。
（七）、古代雅典和近代西方民主政治的区别和联系
比较项 古代雅典 近代西方
不 同 点 民主的形式 直接民主 代议制
适用的国家 适用于小国寡民的国家 适用于各种类型的国家
民主的性质 奴隶主阶级的民主 资产阶级的民主
民主的范围 少数成年男性公民的民主 后者更加广泛，基本实现了普遍的民主
相同点 两者都有选举制，行政首脑和议员都是选举出来的，都实行少数服从多数的原则
第3课、中国近代至当代政治制度的演变
（一）南京临时政府（中国第一个资产阶级共和制政府）（1912.1.1-1912.3）：
1、背景：1912年元旦，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。
2、内容：
a、采用五色旗为国旗；
b、改用阳历，以中华民国纪年，1912 年为民国元年；
c、1912 年 3 月，颁布临时参议院制定的《中华民国临时约法》
3、目的：为防止袁世凯专制独裁，维护民主共和制度；
3、思想：启蒙思想
4、内容：《临时约法》以主权在民、平等自由为原则；确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，改总统制为责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员中副署才能生效，大大削减了袁世凯的权力；
5、评价：《临时约法》是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，体现了资产阶级的革命性和民主性，对建立资产阶级共和制度，反对封建专制制度具有进步意义；存在“因人设法”的局限；职权不明，未能真正限制袁世凯权力；导致政争不断、政局动荡。
（二）北洋政府时期(1912.3-1928)
1、 背景：
辛亥革命后，专制政权土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
2、表现：
a、“宋案”与二次革命
背景：1912年8月，国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治，并在国会选举中获胜，宋教仁成为多数党领袖，负责组织责任内阁，威胁到了袁世凯的独裁统治。
表现：1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀；“宋案”发生后，国民党发动了“二次革命”反袁。
结果：由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下去。
b、袁世凯复辟帝制与护国运动
表现：a、镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统；
b、袁世凯正式大总统后，先后下令解散了国民党和国会，政党政治名存实亡。
c、古德诺、筹安会等积极为复辟帝制营造舆论，1915年，袁世凯接受参议院“劝进”当上了皇帝， 以1916年为洪宪元年。
结果：蔡锷等发起护国运动，在革命党人和各界人土的反对下，1916年3月，袁世凯被迫取消帝制，恢复中华民国纪年；
d、军阀割据
背景：袁世凯死后，北洋军阀中再也找不出一个能统御整个北洋派的人，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪；
表现：a、北洋派各系军阀割据一方，并争相投靠帝国主义列强，围绕着争夺中央政权相互之间展开混战；b、形成了滇系、桂系等西南军阀；
3、结果：
袁世凯先后下令解散国民党和国会，政党政治名存实亡，袁世凯死后，国家陷入军阀割据的局面
4、民国初年政党政治失败的原因？
①脱离广大人民群众，盲目学习照搬英美模式。 ②受传统政治文化影响较深。
③资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小。 ④政党仓促成立，党争不休。
⑤封建势力强大，军阀操控政权。
（三）南京国民政府时期(1928-1949)
1、“训政”：
背景：南京国民政府建立后，宣告军政时期结束，训政时期开始。
内容：国民党通过《训政纲领》
a、训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会;
b、行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行”；
c、国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务；
评价：国民党的“训政”违背了孙中山“主权在民”的初衷，并以种种借口一再拖延结束“训政” 的时间，其实质是剥夺人民权利的一党专政；
2、“宪政”：
实施：1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统， 建立总统府，取代国民政府；
结果：国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。
（四）中共在根据地和解放区的制度探索
1、土地革命战争时期(1927.7-1937.7)：在农村革命根据地建立苏维埃政权。
背景：中国共产党相继建立了十几块农村革命根据地
建立：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，中华苏维埃共和国临时中央政府宣告成立；
内容：大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令；
宪法大纲规定，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众； 大会推选毛泽东为临时中央政府主席；
评价：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2、抗日战争时期(1937.7-1945.9)：在抗日根据地，建立边区政府
背景：全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大，在各抗日根据地的政权建设上，适应抗日民族统一战线的需要。
表现：a、建立边区政府，并设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。b、为巩固抗日根据地，实行“三三制”原则，与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一。
评价：进一步巩固和扩大了抗日民族统-战线，加强了抗日民主政权的建设。
3、解放战争时期(1945-1949)：在解放区设置大行政区
理论基础：《论人民民主专政》，提出要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”，建立人民共和国奠定了理论基础。
背景：随着战局发展变化和解放区日益扩大，中国共产党在解放区设置行政区，巩固新兴的人民政权。
表现：建立东北、华北、中南、西北等行政区，设立军政委员会或人民政府，管辖若干省级及以下行政单位；
评价：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
总结
时期 制度建设 地区 意义
土地革命 时期 苏维埃政权 农村革命 根据地 创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。
抗日战争 时期 边区政府、 参议会、 三三制原则 抗日 根据地 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。
解放战争 时期 大行政区 解放区 加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础。
（五）中华人民共和国的政治制度
1、根本政治制度：人民代表大会制度
背景：《中国人民政治协商会议共同纲领》规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
阶段：
建立 1954年9月，一届全国人会召开，通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会制度正式建立起来； 核心：保证国家的一切权力属于人民 内容：人民通过人大这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力；
挫折 1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，特别是十年“文革”，人大制度遭受严重破坏和挫折，人大制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。
完善 1982年《宪法》进一步完善了人大制度，使我国社会主义民主政治建设进人新的阶段，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。 表现：人大制度建设取得许多重要进展； 如改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举； 扩大全国人大常委会的职权，固定任期，每届五年； 赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力；等等；
a、人大制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
b、人大制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排；
2、基本政治制度 之 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
性质：人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织
内容：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共； 基本职能：政治协商、民主监督、参政议政
阶段：
建立 1949年9月，一届政协在北京召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
发展 1956年，三大改造完成后，根据我国阶级状况发生的深刻变化，中共中央提出了“长期共存、互 相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局；
完善 改革开放后，中共中央根据新的形势和任务，进一步明确政协制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写人宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
评价：坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。
3、基本政治制度 之 民族区域自治制度
概念：在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
阶段：
a、1949年，《共同纲领》规定实行民族区域自治
b、1954年，《中华人民共和国宪法》正式确认该制度是我国一项重要政治制度
依据：民族自治地方的行政地位，原则上是依据各自治地方的地域大小和人口多少决定的。
评价：实现了少数民族自己当家作主的愿望，保证了祖国的统一和民族的团结，促进了民族地区的经济发展和社会进步。
4、基本政治制度 之 基层群众自治制度
概念：依照宪法和法律，由居民(村民)选举的成员组成居民(村民)委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。
阶段：基层群众自治制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市。
总结：建国初期，人大制度与政协制度、民族区域自治制度，初步构成了我国现代中国民主政治体系；
5、中国特色社会主义制度和国家治理体系：
阶段：
确 立 2013年11月，中共十八届三中全会 决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标；
完 善 2019年10月底，中共十九届四中全会在北京召开，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。大会全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
特点：中国特色社会主义制度坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
评价：中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
（六）比较人民代表大会和人民政协
比较项 人民代表大会 人民政协
不 同 点 性质 是我国的国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，在我国国家机构体系中处于首要地位 中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国在政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
职能 是我国的国家权力机关，有权决定国家和地方的重大事物 政治协商、民主监督、参政议政
产生 人大代表由民主选举产生 政协委员通过民主协商推荐产生
相同点 ①都从不同方面反映了人民群众的意愿和要求，是中国特色社会主义民主的重要形式；②都有利于监督国家机关开展工作，提高了国家机关的工作效率
第4课、中国历代变法和改革
一、中国古代的重要变法和改革
1、春秋战国时期：
背景：铁犁牛耕使社会生产力发展，也促进生产关系急剧变动。各诸侯国为了适应兼并战争等社会变动，实现富国强兵（根本目的），纷纷推行变法。法家思想提供理论基础；
1.1、春秋战国时期——商鞅变法
商鞅变法的内容：
（1）军事：①废除世卿世禄制，奖励军功，设立军功爵制度； ②建立什伍组织。
（2）经济：①废除井田，允许自由买卖土地；②重农抑商，奖励耕织 ；③统一度量衡。
（3）政治：①废分封，建立县制 ，强化中央集权；②（严格刑罚）推行什伍连坐制度； ③ 规定轻罪重刑。
（4）思想文化：焚烧诗书。
商鞅变法的影响：
（1）积极影响：①商鞅变法沉重打击了旧贵族，发展了地主经济，增强了国力，同时壮大了军事力量，稳定了统治秩序，达到了富国强兵的目的。②商鞅变法是战国时期最彻底的一次变法，不仅推进了秦国社会的发展，而且推动宗法分封制向中央集权制转型，为秦始皇建立大一统帝国奠定了基础，许多制度为后世沿用，产生了深远的历史影响。
（2）消极影响：①法律严苛，容易造成统治者的暴政；②文化高压政策不利于思想文化发展；③重农抑商，造成封建社会对商业和商人长期歧视，阻碍了商品经济发展。
2、北魏孝文帝改革
前期冯太后改革
原因 措施 内容 影响
吏治腐败 社会矛盾尖锐 均田制 国家把控制的荒地分配给农民，农民向政府交纳租税，并承担一定的徭役和兵役。 农民得到土地，抑制兼并；有利于政府税收和征役；促进北方经济恢复发展。
三长制 废除宗主督护制，设三长，直属于州郡，负责清理户口、田亩和征役。 地方政权掌握在国家手中，有利于中央集权，有利于国家征收赋税和徭役。
整 顿 吏 治 推行俸禄制和官吏考核制度；严惩贪污 吏治得到改善，加上赋役负担减轻，农民安心从事生产，北方农业生产得到迅速发展。
租调制 田农民承担定额租调。规定一对夫妇每年向政府缴纳粟二石（称为租），帛或布一匹（称为调）。 农民负担减轻，许多受豪强庇护的农民纷纷转向政府，成为国家编户齐民，增加政府的收入。
二、中国历史上重大改革总览
商鞅变法 目的 适应社会变动，实现富国强兵
措施 废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等
影响 打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，为秦成就统一霸业奠定了基础
北魏孝文帝改革 措施 实行俸禄制，推行均田制、三长制等，迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等
影响 有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展，加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献
王安石变法 背景 北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，边境危机
措施 针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，采取一系列变法的政策和措施
结果 变法初期取得了显著成效，但由于变法涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当，新法最终被废止
张居正改革 背景 明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深
措施 大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制
影响 国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和；封建统治危机得到缓解
戊戌变法 背景 民族危机加深，中国面临“数千年未有之大变局”；以康有为、梁启超等为代表的维新志士宣传维新思想
内容 创学会、办报刊、兴学堂，在光绪帝的支持下，在政治、经济、军事、文化、教育领域实行变法
结果 以慈禧太后为首的顽固派发动政变，废除了大部分变法措施
影响 一定程度上冲击了封建制度；在社会上起到了思想启蒙作用，促进了中国人民的觉醒
清末新政 目的 应对日益严重的统治危机
措施 改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等
影响 客观上促进了中国民族资本主义的发展，但并没有使清政府摆脱内外困境
三、新中国成立以来的重要改革
（一）新中国成立初期(向社会主义过渡时期）：
措施：土地改革和各项民主改革，
评价：恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革
（二）全面建设社会主义时期：
标志：1956年，以毛泽东的《论十大关系》和中共八大为标志，中国共产党人努力探索一条适合中国国情的建设社会主义的道路。
表现：a、由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，社会主义建设在探索中出现了严重曲折。b、探索过程中也取得了很大的成就，初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
（三）社会主义现代化建设新时期：
过程：
十一届三中全会 1978年12月，中共十一届三中全会召开： a、决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来； b、实行改革开放
十八大 2012年1月，召开十八大 大会确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。
十八届三中全会 2013年，召开十八届三中全会 对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
十九大 2017年10月，召开十九大内容：指出中国特色社会主义进入了新时代； 将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载人党章； 评价：经过长期的努力，国家重要领域和关键环节改革取得显著成效，基础性制度体系基本形成。
十九届四中全会 2019年，召开十九届四中全会 a、对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。 b、提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标： 即建党100年，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成放； 到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治要体系和治理能力现代化： 建国100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会优越性充分展现。
具体内容：
从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略；从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会； 从“引进来”到“走出去”；从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济； 从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”；从计划经济体制到社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用； 从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革；
评价：
a、改革开放40多年来，党中央团结带领全党全国各族人民，解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地改， 干出了一片新天地,改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。
b、改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。
教训、启示：40多年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
四、关于改革的整体认识
1、改革与革命都是推动社会进步的重要手段，但两者有区别：
（1）改革是要革除社会制度中落后的部分，完善当前制度，使之适应新的生产力的发展，其间既有推动社会转型的全面改革如商鞅变法、戊戌变法；也有补偏救弊、拯救危局的局部调整如王安石变法、张居正改革。总体来说，改革的方式比较温和，循序渐进。
（2）革命一般伴随着暴力斗争，如法国大革命、俄国的十月革命、中国的新民主主义革命等
2、分析改革类问题的基本逻辑：
（1）分析改革背景：存在的问题、时代在政治、经济、思想文化等方面的新要求；
（2）分析改革内容：学会概括改革的内容、特点，逐条分析措施；
（3）分析改革的结果、评价：成败原因的分析，影响、启示
3、如何评价历史上的重大改革：
（1）辩证地评价（既要看到改革取得的成果，也要看到改革存在的问题或局限）；
（2）历史地评价（要把改革放到它所属的特定历史环境中去加以评价）；
（3）一场改革的成败与否，不能看改革者个人的结局如何，而要看这一改革所产生的积极作用是否得到维持；
（4）19世纪以来的改革，一般要将其置于近代化的背景下去分析；
4、影响改革成败的因素：
（1）改革中，新旧势力力量对比；
（2）是否顺应历史发展潮流，反映先进生产力的要求；
（3）改革家个人的素质；
（4）当时的内外环境是否有利于改革的开展和执行（需要全社会的互动）；
（5）需要解放思想；
（6）需要行之有效的改革措施
第二单、官员的选拔与管理
第5课、中国古代官员的选拔与管理
一 、中国古代官员的选拨制度
时段 选官制度 标准 选拔方式 选拔范围 评价
西周 世官制(世卿世禄制） 血缘 世袭 贵族 贵族垄断官吏来源
春秋 战国 ①尚贤，举荐为官； ②军功爵制 才能、军功 政权具有一定的开放性 提高军队战斗力，打击贵族特权，增强新兴地主阶级的实力；
秦 ①以法为教、以吏为师；②军功爵制 利于建立良好吏治，推动官僚政治的确立
汉武帝时期开始 察举制 孝廉、茂才 （品行、名望） 举荐 ①实行之初，利于选拔人才；②容易任人唯亲，形成小集团，后期举荐不实现象渐趋严重；
东汉末年到魏晋南北朝 九品中正制 ①前期：家世、道德、才能； ②后期：家世 门阀士族垄断政权（封闭性） ①前期起到选拔人才的作用，选官权收归中央，利于中央集权； ②后期成为门阀士族垄断政权的工具，不利于加强皇权；
隋唐到明清 科举制 才学 考试 政权向社会下层开放 （见下面）
二、中国古代选官制度的其他考点
1、科举制评价：
积极：①打破士族对仕途的垄断，扩大人才来源和统治基础，社会流动性加强；
②促进社会重学风气形成，提高官民文化素质；
③选拔更加公开公平，选官制度逐渐走向成熟完善；
④选官权收归中央，加强中央集权；
⑤为其他国家所借鉴，成为世界范围文官选拔的重要方式；
消极：明清时期日益僵化，束缚思想，对科技、社会进步产生消极作用
2、中国古代选官制度发展趋势：①标准：由血缘、门第逐渐演变为才能；
②范围：政权由封闭到逐渐向社会下层开放；
③选拔方式：由举荐到考试，更加公平、公正；
④选官权逐渐收归中央；
3、察举制与科举制、九品中正制的关系：
①察举制下，举荐为主，考试为辅，为科举制考试选才提供借鉴，科举制下，读书人可“怀牒自进”，自主权更大；
②察举制在举荐时考察在乡里的品行与名望，为九品中正制延续和发展；
4、明清时期的南北榜制度：
南北榜争反映了经济重心南移下，南北方文化教育发展的不平衡；
南北卷制度的形成利于笼络北方士人，巩固王朝统治；
5、科举制完善的表现：弥封制度 誊录制度 锁院制度
6、古代中国选官制度演变的影响
(1)选官标准从家世门第到才学的变化，有利于选拔有才能的人为官，维护了封建国家的大一统局面，有利于统一的多民族国家的发展。
(2)选官制度的变化，特别是科举制的实行，使国家掌握了人事任免权，既树立起中央权威，又保证了社会的稳定，有利于封建国家政令的推行，促进封建经济的发展。
(3)制度化的选官标准，提供了高素质的官员队伍，有利于封建统治的长治久安。
三、中国古代官员的考核制度
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据
隋唐两宋 尚书省吏部考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据
明 考满 三、六、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据
考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和不作为
六年 京官
清 京察 三年 京官 官员奖惩的依据
大计 外省官员
四、中国古代官员的监察制度
朝代 中央 地方
秦 御史大夫 监察史
汉朝 御史大夫 十三州刺史
隋唐 御史台 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判
元朝 御史台 御史台、肃政廉访司
明朝 都察院、六科 御史巡按各省
清朝 都察院 /
五、评价中国古代官员的考核与监察制度
作用：①利于整顿吏治减少腐败行为的发生，提高行政效率 ②利于维护君主专制中央集权；
局限：服务并受制于皇权，无法杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象；
六、中国古代监察制度的特点
(1)组织独立，自成系统。
(2)对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。
(3)以轻制重，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。
(4)监察机构的权力来自皇权。随着中央集权的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。
第6课、西方的文官制度
一、背景：
1、弊端：西方传统选官制度的弊端；
①中古晚期到17、18世纪，恩赐官职制下，任人唯亲、卖官鬻爵，
国王通过任命亲信官员干扰议会活动；
②内阁制和政党政治形成后，政党分肥制下，滋生腐败，政党更迭
影响政府工作连续性与稳定性，降低效率；
2、经济：工业革命开展，要求扩大政府职能，提高官员素质；
3、政治：资产阶级民主政治的完善，要求公平、公正的选官机制；
4、外部：科举制提供借鉴
二、确立过程
时间 选官制度 相关措施
17、18世纪 恩赐官职制 应对弊端的措施：18世纪初，限制国王通过任命官员干预议会活动；
18-19世纪早期 政党分肥制 应对弊端的措施：19世纪初，英国政府官分政务官和事务官(文官）；
19世纪中期 近代 文官 制度 1854年，提出《关于建立常任文官制度的报告》，为文官制度建立奠基；
1855年，建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；
1870年，规定多数文官职位通过公开竞争考试择优录用，最终确立文官制度；
19世纪末20世纪初 建立起文官的退休和晋升制度，不同等级的文官根据功绩和资历晋升；
三、西方文官制度的特点：公开考试，择优录用；政治中立；职务常任；重视培训；论功晋升；
四、西方文官制度的评价：①实质是资本主义制度下的一种行政管理制度。
②利于政府工作的稳定性和持续性；
③利于选拔人才，提高政府效率，提高国家治理水平；
④促进公平公正，扩大政权开放性，推动民主政治完善；
⑤促进资本主义经济、教育文化事业的发展；
⑥问题：易滋生官僚习气，文官人数膨胀，增加国家财政负担，降低作效率
第7课、近代以来 中国官员的选拔与管理
一、晚清官员的选拨与管理
官制改革 背景：科举制的变化和清末新政，推动选官制度的改革 措施：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续增设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统六部建制；
选官制度 背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，科举制受到冲击，科举制度发生一系列改变。 表现： ①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才； ②废八股：在康有为等人的建议下，废八股，改试策论, 以时务策命题。 ③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制，但保留京师大学堂； ④1901年，清末新政开始，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂, 并多设蒙养学堂。 ⑤废科举：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定次年起，所有乡会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 2、选官制度更新阶段： a、规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身, 对成绩优秀者进行殿试后“酌加擢用，优予官阶”。 b、1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 规定：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最 下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学，奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 c、清政府制定《考验游学毕业生章程》，确立留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等不同等级者分别被赐予进士、举人、拔贡出身， 再被分配相应官职。 评价：废科举后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式； ①具有中体西用的特点，并未真正挽救清王朝的统治； ②培养人才，推动中国教育近代化和选官制度的近代化
2．清末废除科举制的积极影响
(1)促进了国内社会风气转变与基层改革。在废除科举制度的第 2 年，清朝政府宣布要准备立宪。为准备宪政，不少州县的基层社会士绅与新式学堂的毕业生开始创办和组织农会、教育会，并且大部分地方开始自治，同时实施人口的普查，对识字教育进行推广，逐渐开始封建制度的废除运动。
(2)动摇了清王朝统治基础。在科举制度废除的背景下，我国士绅阶层政治倾向开始出现戏剧性的改变，从封建政府支持者逐渐转变成封建政府的反对者，这些情况清政府都始料未及。
(3)推动了新型教育体制的建立。通过废除科举制度可以建立新型教育制度，这些教育制度有着近代意义，对于中国文化发展有着重要作用。
(4)推动了民族救亡与留学运动。废除科举制度以后，接受了新型教育的学者对于政治有着较强的敏感性，他们比较善于掌握时代的脉搏，推动着时代变革潮流，使得中国的近代社会逐渐与封建统治社会脱离。
二、民国时期官员选拔制度
1、南京临时政府：依据孙中山的文官考试思想制定官员选拔法规草案但基本未实行；
2、北洋政府：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
①1913年颁布《文官考试法草案》标志着文官考试制度的建立；
②甄别针对已在文官职位上的人，利于保持行政的连续性和稳定性；
3、南京国民政府时期公务员制度特点：
①借鉴吸收其他制度：以北洋政府时期文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华；
②考试权独立：公务员的选任由考试院负责；
③深受孙中山的文官考试思想影响；
④具有更强开放性和平等性：如允许女子参加考试；
⑤考试内容和形式更加专业化和标准化；
⑥法律保障；
⑦存在弊端：受国民党一党独裁操控，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝；
二、新中国干部制度和公务员制度
1、特点：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革；
2、改革开放以来在干部人事制度改革中，建立公务员制度
（一）原因：①传统干部人事制度存在弊端；
②改革开放，社会主义市场经济体制的确立与完善要求提高干部素质；
③社会主义民主、法制建设要求更加公开透明的干部选用制度；
（二）意义：①推动干部管理科学化、民主化、法制化、现代化；
②利于选拔人才，有助于干部队伍的年轻化和专业化；
③利于干部廉政建设；
④利于深化改革开放，推动社会主义市场经济体制的不断完善；
⑤推动社会主义民主法制建设；
⑥推动国家治理体系和治理能力的现代化；
3、中国的公务员制度与西方文官制度的区别
(1)不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则，建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓“政治中立”的原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。
(2)坚持党管干部。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预”，“与党派政治脱钩”，是独立的管理系统。
(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。
(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。
第三单元、法律与教化
第8课、中国古代的 法治与教化
一、夏商西周时期，法治与德治思想出现：
1、西周统治者为何会提出“敬天保民”的思想？
①吸取商朝灭亡的教训；②农耕经济发展，要求爱惜民力
二、春秋战国时期，法治与德治思想之争：
（一）春秋战国时期的时代特征：大变革、大转型，从奴隶社会向封建社会转型；
（二）春秋战国时期法治与德治之争的表现：
1、春秋时期，子产“铸刑书”：①叔向反对子产“铸刑书”，反映了当时奴隶主贵族与新兴地主阶级的利益之争；②意义：制定了中国历史上最早的成文法；打击奴隶主贵族的特权；稳定郑国社会秩序；顺应时代潮流，为其他国家提供借鉴；
2、儒家与法家的德、法之争：
派别 儒家 法家
理念 德治（礼治）、教化 法治
人性 人性善 人性恶
代表人物及主张 孔子：为政以德、爱惜民力； 孟子：仁政，省刑罚、薄税敛； 韩非子：①君主以法、术、势驾驭臣下； ②君主赏罚分明，臣民守法奉令； ③以法为教，以吏为师，保证法令畅通；
效果 不适应兼并战争和富国强兵需要，难以实行； 富国强兵且满足各国君主专制的愿望；
认识 ①是社会改造方案之争（治国主张之争），是春秋战国时期社会转型，阶层分化，百家争鸣的反映； ②儒法之间既有争论，又相互借鉴，儒家并不完全排斥法律与刑罚，如战国末期儒家荀子主张隆礼重法；
三、秦汉以来的法治与教化
（一）秦朝强调“以法为教”、“以吏为师”，律与令均有法律效力，汉袭秦律，制成 《九章律》；
（二）汉代以来法律儒家化：历代王朝统治手段多法律、礼教并用；
1、原因：①政治：维护君主专制中央集权的需要；
②经济：小农经济占主导；
③思想：汉武帝以来，儒家思想成为正统思想；
④其他：血缘宗族与宗法传统的影响；
2、历程：①开始：汉朝“以经注律”、“引经决狱”（春秋决狱）；
②发展：魏晋时期，儒家开始系统地修改法律；
③完成：唐朝《唐律疏议》是中华法系确立的标志，也是礼法结合的典范；
④唐律的传承：宋代的《宋刑统》，明清时期的《大明律》《大清律例》
3、评价：①利于减少严刑峻法的弊端； ②利于儒学传播，思想教化，维护统一；
③道德凌驾于法律之上，同罪异罚，削弱法律的权威性；
（三）宋代儒学开始向基层渗透（儒学的生活化、世俗化）
1、原因：南宋以来理学逐渐成为官方哲学；
2、传播方式：①开办书院，授徒，深入族规、家训之中，如朱熹的《家礼》《小学》成为家庭和幼童行为的规范；
②理学家投身基层教化，以乡约教化乡里，如《吕氏乡约》是最早出现的成文乡约；
三、秦汉以来的法治与教化
（1）宋代以来乡约的教化作用
1、从宋朝到清朝，乡约有何变化？ ①内容上从道德教化逐渐转向宣讲皇帝的圣谕；
②乡约组织从民间自发到政府推广，约束力变强，并与法律合流；
2、乡约有哪些基层社会治理的职能？ ①教化职能； ②救济职能； ③法律职能；
3、乡约的积极作用？ ①传播儒家思想与传统文化，提高道德素质；
②利于和睦家庭、宗族，增强民族凝聚力；
③加强基层治理，缓和社会矛盾，稳定社会秩序； ④促进社会生产的发展；
4、中国古代法律制度的主要特征
(1)法律以君主意志为转移。君主始终掌握国家最高立法权，皇帝不受任何法律的约束，皇帝又拥有最高司法权，皇帝可以法外用刑，也可法外施恩，赦免任何罪犯。
(2)法律以礼教为指导原则和理论基础。中国古代法律不受宗教影响，而强调遵循礼教，强调维护纲纪伦常，礼的许多内容被直接定为法律，行为人的等级身份和血缘关系成为定罪量刑的必要前提。
时期 法治 教化 礼法关系
夏朝 《禹刑》 礼不下庶人 刑礼分野
商朝 《汤刑》
西周 《九刑》 敬天保民、礼制
春秋战国 铸刑书（成文法）、法家法治 儒家德治 礼法对立
秦 《秦律》、严刑峻法 焚书坑儒
汉 沿袭秦律、《九章律》 尊崇儒术、以经注律 德主刑辅 礼法合一
魏晋 律令儒家化，以经注律，纳礼入律
唐 刑罚为用《唐律疏议》 德礼为本《大唐开元礼》
宋 《宋刑统》《天圣令》 《吕氏乡约》《家礼》 约律分立
明 《大明律》、律例合编 明太祖六谕 约律合流
清 《大清律例》 圣谕十六条、《圣谕广训》
(3)法律以刑为主。 古人刑、法、律三字往往通用，法官通称刑官，刑始终是中国古代法
律的主题。中国古代民事立法偏枯，与刑法畸重形成强烈反差。
(4)司法从属于行政。在封建专制主义制度下，皇帝是最高统治者和司法官，直接控制司法大权。地方的审判权完全归属各级行政长官，中央虽设有专门司法审判机关，但其活动为皇帝(君权)所左右，监察、行政机关也可审理案件，审判机关往往不能独立行使职权。封建社会并无独立审判权，审判机关只是皇帝及受皇帝控制的行政机关的附庸。
第9课、近代西方的法律与教化
一、近代西方法律的渊源：罗马法、日耳曼法、教会法
二、近代西方法律的发展：英美法系与大陆法系
英美法系（普通法系or海洋法系） 大陆法系（民法系）
涵盖 国家 英、美、加拿大、澳大利亚、印度等 法国、德国、意大利、日本
特点 ①以判例法为主要法律渊源，遵循先例； ②法官地位突出，可创立、解释先例； ①以成文法为主要法律渊源，一般不承认判例的效力②明确立法和司法分工，法官作用不太突出；
影响 因素 受日耳曼习惯法及英国法律体系的影响更大 受罗马法及法国启蒙运动、大革命的影响更大
都受到罗马法和资产阶级民主革命的影响
罗马法专题整理
代表法律 适用范围 特点 变化的原因
公民法 《十二铜表法》 罗马公民 注重形式，程序繁琐； ①罗马扩张，巩固统治的需要； ②适应商品经济发展的需要；
万民法 《罗马民法大全》 统治范围内一切自由民 简洁灵活，注重调节贸易和经济纠纷
（一）罗马法发展历程：
1、开端：公元前5世纪中期《十二铜表法》：
（1）产生原因：贵族与平民的矛盾
（2）评价：①是古罗马第一部成文法，使判决和量刑有法可依
②一定程度上限制贵族特权；
2、发展：公元前3世纪以来，从公民法发展到万民法
3、完善、成熟：6世纪，查士丁尼下令编纂《罗马民法大全》
（二）罗马法的特点：①维护私有财产 ②法律面前人人平等； ③重视证据和司法程序；
④体现公平、正义、自由等自然法精神；⑤涉及内容广泛，包括民法、刑法和诉讼程序等；
⑥法律的实质是维护统治阶级的利益；
（三）罗马法对后世的深远影响？①立法：为近代欧美国家立法提供了蓝本（如《法国民法典》、《德国民法典》）；②思想：罗马法中蕴含的“法律面前人人平等”、公正至上的法律理念，被近代资产阶级发展成为反对封建制度、促进资本主义发展的有力武器；
③司法：对后世陪审制度、律师制度、诉讼制度等影响深远；
三、近代西方法律的特点及局限性：
1、特点：①在国家权力结构层面，分权制衡，立法和司法独立；
②在法律内容上，注重保护个人权力；
③在司法实践过程中，坚持程序公正（律师制度、陪审团制度）和无罪推定；
2、局限性：①为资产阶级利益服务，财产多少决定法律地位高低；
②黑人、妇女等个人权利的认定逐渐改进；
四、基督教的宗教伦理与教化
时期 教会活动或主张 所起的社会作用
宗教改革前 ①搜集和抄录经典； ②开办学校，宗教为主，也教授算术、天文、音乐等； ③生老病死、婚丧嫁娶，几乎所有节日都与基督教有关； ④告诫人们孝敬父母，不许偷盗、奸淫、杀人、贪恋别人财物等，要求人们逆来顺受、忍受世间的一切痛苦； ①保存古典文化； ②在教育和文化方面发挥重要作用； ③强化教会对人们的控制，深刻影响人们的思想意识和日常行为；
宗教改革后 ①反对教皇权威，主张信徒自己阅读《圣经》； ②提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富； ③对教义持不同意见的人被斥为“异端”，遭到迫害； ①适应了资本原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求； ②坚持基督教基本教义，束缚人们的行为和思想； ③迫害“异端”，引起宗教冲突；
第10课 当代中国的法治与精神文明建设
1．简述20世纪50年代，新中国的法制成就。
提示：20世纪50年代，是中国社会主义法制的初创时期。国家从立法开始，制定了《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令。1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议制定了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》，确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠定了中国法治建设的基础。
2．简述改革开放以来，新中国的法制成就。
提示：(1)1978年，中共十一届三中全会做岀改革开放历史性决策的同时，强调为了保障人民民主，必须加强社会主义法制。
(2)1982年，我国制定了《中华人民共和国宪法》，在此前后，我国还制定了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国经济合同法》《中华人民共和国居民身份证条例》等一批基本法律，中国的法治建设进入新的发展时期。
(3)中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”。1999年和2004年，《中华人民共和国宪法修正案》先后将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪法，法治建设得到进一步加强。到2010年，我国形成了中国特色社会主义法律体系。
(4)中共十八大以来，党领导人民全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威；推进科学立法、民主立法、 依法立法，以良法促进发展、保障善治；做到依法治国、 依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；深化司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
3．简述社会主义革命和建设时期的精神文明建设成就。
提示：面对百废待兴、物质匮乏的困难局面，涌现出大批英雄模范集体和个人。全国劳动模范孟泰，“铁人”王进喜，党的好干部焦裕禄，解放军好战士雷锋，科学家李四光、邓稼先等是杰出代表。在全社会形成了健康向上的道德风尚，热爱党、热爱社会主义的政治氛围，关心集体、无私奉献、全心全意为人民服务的行动准则，互相关心、互相爱护、互相帮助的新型人际关系，极大地激发了人民的热情和干劲。
4．简述改革开放新时期的精神文明建设成就。
提示：“五讲四美三热爱”，是20世纪80年代群众性精神文明建设最响亮的口号。20世纪90年代，我国又开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的创建活动。1994年，中共中央先后颁布了《爱国主义教育实施纲要》《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，把爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以推进。2001年，中共中央在总结以往思想道德建设经验的基础上颁布了《公民道德建设实施纲要》，从以德治国的高度进一步规划思想道德建设。
5．实行依法治国的重大意义
(1)依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。
(2)依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证。
(3)依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要。
(4)依法治国是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障。
(5)依法治国是民主政治的必然要求，也是现代政治文明的基本标志。
(6)依法治国是建设中国特色社会主义文化的重要条件。
6．践行社会主义核心价值观的意义
(1)对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，对于促进人的全面发展、引领社会全面进步，对于集聚全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量，具有重要现实意义和深远历史意义。
(2)积极培育和践行社会主义核心价值观，可以扩大主流价值观念的影响力，提高国家文化软实力。
(3)培育和弘扬核心价值观，能够有效整合社会意识，是国家治理体系和治理能力的重要方面。
(4)从提升民族和人民的精神境界看，核心价值观是精神支柱，是行动向导，对丰富人们的精神世界、建设民族精神家园，具有基础性、决定性作用。
(5)从实现民族复兴中国梦的宏伟目标看，核心价值观是一个国家的重要稳定器，构建具有强大凝聚力感召力的核心价值观，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安
7、第一届全国人大的召开与1954年宪法颁布的作用：
①推动社会主义民主与法制建设；（初步奠定中国法治建设的基础）；
②推动社会主义工业化建设和社会主义改造；
8、1978年以来，改革开放新时期法治建设的背景和成就：
背景：①吸取文革时期民主法制遭破坏的历史教训；
②改革开放，社会主义市场经济体制的确立与完善；
③社会主义民主、法治建设的需要；
④发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要
意义：①利于改革开放，推动社会主义市场经济体制发展完善；
②推动社会主义民主法制建设；
③推动国家治理体系和治理能力的现代化；
④利于实现国家长治久安，人民幸福安康；
9、国家实行宪法宣誓制度的意义？ ①树立宪法权威，增强社会法治意识；
②强化公职人员依法治国、依宪治国的责任意识；
③推进国家治理体系和治理能力的现代化；
10、从“法制”到“法治”的意义：
贯彻依法治国理念，增强社会民主法治意识，推进国家治理体系和治理能力的现代化；
11、我国宪法和各种法律制定过程的特点？
①根据社会发展需要立法； ②立法公开、透明、严谨；
③重视民意，体现人民民主原则；
第四单元 民族关系与国家关系
第11课、中国古代的民族关系与对外交往
朝代 民族关系 对外交往
秦 a、北逐匈奴，修筑长城，南抚夷、越，增设南海、桂林、象郡等；b、秦朝设典客、典属国等官职来管理民族事务；
汉 管理：设大鸿胪管理民族事务 战争反击，设立行政机构 a、汉初，朝廷对北方的匈奴采取和亲政策; b、汉武帝时期，派卫青、霍去病三次出击匈奴，基本解除了匈奴对我国北部边疆的威胁；c、东汉初，匈奴分为南北两部，南匈奴内迁，逐渐汉化，89年，窦宪出击北匈奴，战胜。此后，北匈奴西迁远方；a、汉武帝时期，在河西走廊设立“河西四郡”，成为中原前往西域的要道，沟通了天山南北和内地的联系； b、公元前60年，汉宣帝设立西域都护府，作为管理西域的军政机构；在东北，设立乌桓校尉。 屯戍政策：汉朝在边疆推行屯田政策，与当地民族共同开发边疆，向北方大量移民屯田 汉朝：丝绸之路、甘英出使大秦（罗马帝国）；光武帝赐倭国国王金印
三国两晋南北朝时期 东汉以来，西部、北部边陲的一些少数民族不断向内地迁徙
隋 管理：中央：以尚书省的礼部（朝聘、册封、朝见礼仪）及鸿胪寺（宾客接待礼仪）负责民族事务 边疆：主要推行郡县制，但往往以边疆民族的豪酋大姓任郡守、县令。 隋朝：裴矩驻张掖掌管通商事务；常骏出航到赤土国。
唐 ①吐蕃：文成公主、金城公主先后入藏，唐蕃之间还数次会盟，促进了唐蕃的联系和往来； ②南诏：南诏13个王中有10人经唐朝加封，南诏王曾多次遣子弟入唐学习；中央：以尚书省的礼部及鸿胪寺负责民族事务 边疆：设立大都护府、都督府、羁縻州，西北设立安西、北庭都护府，北方设立安北、单于都护府 ，东北设安东都护府，南方设安南都护府，其中都督府都督、羁縻州刺史由各民族首领担任，由大都护府直接管辖，上统于中央政府。 唐朝：造纸术外传阿拉伯地区、海路交通活跃、日本派遣唐使。
宋 长期并立，相互交融 宋朝：海路发达、泉州重要的对外贸易港口。
元 世祖忽必烈封八思巴为帝师，领宣政院事，代表中央政府管理佛教和藏族事务，标志西藏被纳入了中国的行政版图；在东北、云南等地设行省 元朝：马可波罗来华。
明 管理：以礼部、鸿胪寺和提督四夷馆（负责培养各种民族文字翻译人才），管理民族事务 北方修筑长城，防范蒙古袭扰，并沿长城布置一系列军镇， 号“九边” 卫所和土司官员由各族酋长世袭任职，统领部属，按时向朝廷进贡土物，接受朝廷征调军兵；东北在东北设都司、卫、所，对女真等族进行管理；西北在西北设赤斤蒙古、沙州、哈密等卫；西南设土司西藏敕封西藏僧俗领袖为“王”“法王”，建立羁縻性质的都司等机构加强管理，
明朝：郑和下西洋、海禁
清 管理：在中央设立理藩院管理边疆民族事务 西北a、通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制； b、通过军事斗争平定漠西蒙古准噶尔部首领噶尔丹的叛乱，历经康雍乾三朝，最终平定，乾隆帝设立伊犁将军管理天山南北； c、土尔扈特部回归祖国，巩固了西北边疆；西南“改土归流”：雍正时“改土归流”，废除世袭土官，选派有任期的流官进行管理，加强了中央 集权；西藏a、册封； 顺治康熙册封西藏佛教领袖五世达赖与五世班禅 b、设立行政机构： 在青海、西藏地区设西宁办事大臣、驻藏办事大臣；
清朝：签订《尼布楚条约》、马戛尔尼使团来华、闭关锁国
二、中国古代政府处理民族关系的方法、意义？
（一）方法：1、战争：
2、和平： ①发展边境贸易，互市，如宋代榷场、明代马市；
②和亲，会盟，册封，通贡；
③设立专门管理机构，如汉代西域都护府；
④修筑长城或移民戍边；
（二）意义：①加强对边疆的管理，开发边疆；
②促进内地与边疆的经济、文化交流；
③推动民族交融，巩固统一多民族国家；
④对后世处理民族关系提供借鉴；
二、唐代羁縻州制度评价：①一定程度上保证王朝疆域内的统一、稳定；
②因俗而治，利于中原地区与边疆民族地区的交流融合；
③对边疆少数民族地区控制较为松散，不利于边疆的充分开发；
三、宋代海上丝绸之路繁荣原因？政治：①北方少数民族政权并立，陆上丝路受阻；
②政府重视；
经济： ①经济重心南移，南方工商业发展；
②海外贸易税是政府税收重要来源；
其他：造船技术的进步和指南针的应用；
四、中国对外交流的意义？
对世界：促进东西方经济文化交流（推动东西方文明交流）；
对中国： ①传播中华文明，增强中华文明世界影响力；
②加强中国对世界的了解，丰富中华文明的内涵；
对西方：推动西方社会进步；（例如四大发明传入欧洲推动欧洲社会转型）
五、中国古代的朝贡体制
1、原因：经济：①小农经济自给自足，具有封闭性； ②中国本身农耕经济高度繁荣；
政治：专制主义中央集权体制下的制度优势；
文化：①受传统夷夏观念的影响； ②以儒家为主流的文化对具有强大辐射力；
2、特点：①和平性，以儒家价值为基础，强调睦邻友好；
②互利性，如厚往薄来的朝贡贸易；
③不平等性，中国以天朝上国自居形成宗藩关系；
3、影响：①和平友好处理对外关系，利于维护地区和平稳定；
②妨碍中国对外界的认识，逐渐落后于世界潮流；
第12课、近代西方民族国家与国际法的发展
概念：民族国家指具有现代社会特征的国家形态。有确定的领土疆域、统一的国内市场和国民经济、全民族通用的语言和国民的文化认同；
原因：
政治 ①百年战争、封建贵族内战等使西欧国家封建割据势力遭到削弱，中央集权得到加强；②法国大革命及拿破仑战争，进一步促进了欧洲各国民族意识的觉醒，国家在人们的意识中越来越重要；
经济 随着商品经济的活跃，各地区的联系日益紧密，国内统一市场由此形成
思想文化 ①宗教改革沉重打击了教会势力，强化了各国世俗权力，国家和民族认同观念日益显现；
②对民族语言的重视强化了民族认同，促进了民族国家的形成 以伦敦方言为基础形成的英语开始成为英国人广泛使用的语言以巴黎方言为主形成法语，成为法国的官方语言；
表现：
英国 1534年，英国国王亨利八世授意议会通过《至尊法案》，宣布国王是英国教会的首脑，摆脱罗马教廷的控制，建立起国王的专制统治。
法国 路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。
结果：欧洲国家纷纷成为专制王权国家，国家版图常常因为国王的婚姻或继承关系发生改变； 欧洲各专制王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家；
1、国际法的形成：
原因：面对国家之间利益纷争的加剧，人们希望通过建立一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突；
过程：
a、格劳秀斯提出君主应制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法的基础；
b、1648年，欧洲交战双方签订《威斯特伐利亚和约》，形成了威斯特伐利亚体系；1616年，德意志的新教同盟和天主教同盟，为了争夺领土、王位和霸权展开争夺，欧洲各国卷入其中；
评价：威斯特伐利亚体系确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则，开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例，确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本原则
2、外交制度的建立阶段：
建立 17世纪时，欧洲各国君主派遣常驻外交使节和外交使团保持联系，此基础上，近代外交制度逐渐建立起来；
发展 形成了“维也纳体系” 背景：外交制度的建立和国际法的形成为国际关系确立了一项规则：为用和平方式解决国与国之间 的争端，减少战争行为开辟了新的途径。 表现：1815年，召开维也纳会议，签订一系列条约，建立起了以大国协调、欧洲均势为特征的国际关系体系；
评价：
积极性：在维也纳体系下，外交制度进一步发展；国际法的应用范围也逐渐从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方；各国之间通过签订国际公约，制定战争法规，试图和平解决国际争端。
局限性：但西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常违反国际法，导致国际冲突不断， 最终引发了一战；
3、国际法的发展
①一战：使国际法遭到严重破坏，也出现了一些新变化
a、十月革命后，苏俄提出了不兼并不赔偿原则，宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发展阶段
b、一战后，战胜国建立了凡尔赛一华盛顿体系， 成立了世界上第一个由主权国家参加的政治性国际组织国际联盟。但国联被英法控制，缺乏普遍性和权威性。它规定了形成决议的“全体致”原则，使之难以履行制止战争、维护世界和平的国际责任。
c、1928年8月，美法等国签订了《非战公约》（宣布缔约各国在它们的相互关系中废弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解决国际争端），但公约并未真正得到实行。
②二战期间，法西斯国家侵略活动使国际法再次遭到极大破坏。表现：1945年6月，《联合国宪章》签署，主张建立联合国；宪章确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制，并赋予安理会制裁的权力，确定了“大国 一致” 原则，集体安全体制进步完善。
③ 二战后，新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增，推动了国际法的发展。
表现：国际法的领域大大扩展，在裁军、人权等方面，颁布了一系列具有国际法性质的公约或宣言； 评价：积极性：一系列具有国际法性质的公约或宣言，对世界和平与发展作出了积极的贡献。
局限性：一些大国为了一己私利，不惜退出国际条约，甚至不经联合国授权就进行制裁或发动战争，严重威胁着世界和平。
第13课、当代中国的民族政策
一、我国为什么要实行民族区域自治制度？
历史原因：①中国是个统一多民族国家，各民族在历史上形成多元一体的格局；
②近代以来各民族在争取民族独立斗争中形成的政治认同；
现实要求：①中国共产党历来重视民族问题；
②少数民族地区经济社会发展相对落后；
③民族问题关乎国家长治久安；
二、民族区域自治制度发展历程
1、1941年陕甘宁边区政府颁布《陕甘宁边区施政纲领》规定：依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区
2、1945年中共中央提出“对内蒙的基本方针在目前是实行民族区域自治”
3、1947年5月1日内蒙古地区成为内蒙古自治区，成为建国后第一个省一级自治区
4、1949年《中国人民政治会议共同纲领》规定“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助。”
5、1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定，民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。
6、1984年通过《中华人民共和国民族区域自治法》，以基本法律的形式把民族区域自治制度固定下来，标志着民族区域自治制度从此纳入法制轨道
7、1997年明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一
8、民族区域自治地区的主要权力：立法自治权，变通执行权，经济自治权，文化管理自治权
三、五大自治区的成立时间：内蒙古自治区（1947），新疆维吾尔自治区（1955），
广西壮族自治区（1958），宁夏回族自治区（1958），西藏自治区（1965）
四、新中国建国以来维护民族平等团结的努力？（民族地区取得巨大成就的原因？）
政治：①坚持中国共产党的领导；
②坚持民族区域自治制度和民族平等、团结、共同繁荣的方针；
③法律保障：《共同纲领》、宪法、《中华人民共和国民族区域自治法》等；
经济：培养少数民族干部，支援少数民族地区建设；
文化：尊重少数民族的风俗习惯和文化信仰；
五、当代民族政策的意义？①实现少数民族当家作主；
②促进民族平等、团结、共同繁荣，巩固统一多民族国家；
③促进少数民族地区经济、社会发展；
④促进民族交融，铸牢中华民族共同体意识
第14课、当代中国的外交
一、新中国成立初期（建国初——20世纪50年代）：另起炉灶、打扫干净屋子再请客、一边倒
“另起炉灶” 核心就是不承认国民党政府同各国建立的外交关系，要在新的基础上经过谈判同外国建立新的外交关系。
“打扫干净屋子 再请客” 有步骤地彻底地摧毁帝 国主义在中国的控制权，不承认国民党时代的一切卖国条约。取消帝国主义在中国的特权，肃清帝国主义在中国的势力和影响
“一边倒” 坚定地站在社会主义和世界和平民主阵营边，使新中国在保障人民革命胜利成果、捍卫和平以及维护独立与主权的斗争中，不致处于孤立地位。
1、背景：国际：①二战后，形成美苏两极对峙格局，以美国为首的资本主义阵营敌视新中国，以苏联为首的社会主义阵营支持新中国；
②二战后，亚非拉民族民主解放运动高涨，多国纷纷实现独立；
国内：新中国成立，新政权的巩固和经济建设需要有利的国际环境；
2、成就：①奉行独立自主的和平外交方针1949年上半年，先后提出三大外交政策；
②迎来第一次建交高潮，建国一周年时同苏联等17个国家建立外交关系（社会主义国家为主）；
③倡导和平共处五项原则；（超越意识形态和社会制度的差异，标志着新中国外交政策的成熟）
④1955年，万隆会议上周恩来提出“求同存异”方针，更多亚非国家与中国建立；
⑥与挪威、南斯拉夫等国建交，同英国、荷兰建立了代办级外交关系；
二、20世纪50年代末至60年代初：两只拳头出击，争取中间地带
1、背景：①亚非拉民族解放运动蓬勃发展； ②中苏关系恶化； ③多极化趋势出现，欧洲奉行独立自主外交政策；
2、成就：①出现了与亚非民族独立国家建交的高潮； ②1964年，中法建交，实现中国同西方大国关系的突破；
三、20世纪70年代：一条线、一大片
1、背景：国际：①美苏两极格局受冲击，世界出现多极化趋势； ②美国霸权衰落，美苏争霸中，苏攻美守；
国内： ①中国综合国力的提升，国际地位提高；
②50年代末以来中苏关系恶化，应对苏联威胁的需要；
③为和平解决台湾问题，需改善中美关系；
2、成就：①1971年，中国恢复在联合国中的合法地位；
②1972年，尼克松访华，中美关系开始走向正常化，1979年，中美正式建交；
③1972年，中日邦交正常化；
④打开外交新局面（打破美国遏制中国的外交僵局），出现了一个和中国建交的热潮（与西方大国建交）；
四、1978年改革开放以来：全方位、不结盟
1、背景：国际：①多极化趋势日益加强； ②和平与发展成为时代的主题；③经济全球化；
国内：改革开放需要相对和平的国际环境；
2、成就：1、积极参与以联合国为中心的多边外交活动；
2、发展与大国、发展中国家、周边国家友好关系，推动区域和国际合作；
3、十八大以来走出一条中国特色大国外交新路：
①积极构建对话而不对抗，结伴而不结盟的国与国交往新路；
②就世界和平与发展的诸多议题提出中国方案；
③积极促进全球治理体系改革与完善；
④推动构建人类命运共同体；
五、中国取得外交成就的意义：①打开中国外交新局面，利于提高中国国际地位；
②推动两国关系发展；
③利于地区和世界的和平稳定；
④利于建立公正合理的国际政治、经济新秩序；
六、启示性话语（怎么做？）：
①国际格局演变的决定因素是各国综合国力的消长变化；
②国家利益是国际关系的决定因素；
③坚持和平共处五项原则，摒弃冷战思维，求同存异；
④要加强国家间的交流与合作，实现合作共赢；
⑤尊重政治文明多样性，奉行多边外交，推动经济全球化；
⑥构建人类命运共同体，促进全球治理体系改革与完善；
第五单元、货币与赋税制度
第15课、货币的使用与世界货币体系的形成
一、中国货币发展历程
朝代 货币
西周 贝壳
商朝 开始出现铜铸币
春秋战国 各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸币
秦 秦半两（圆形方孔）
北宋 开始出现纸币
元 将纸币作为单一流通货币，称为“钞”
明 恢复铜钱、纸币并行的货币体制
清 承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用，晚清铸造银元
民国 时期 中华民国 货币政策延续了清朝的传统，以银元为法定货币。
南京国民政府 1935年，南京国民政府实行法币改革，并禁止银元的流通，将白银收为国有。在抗日战争和解放战争期间，法币急剧贬值，最终彻底崩溃； ②1948年，南京国民政府再次进行币制改革，先后发行金圆券、银圆券，结果纸币贬值加 剧，各地纷纷拒用金圆券，民间自动重新使用银元，改革均以失败告终。
新中国 人民币
1、国民政府时期法币改革
（1）背景： ①近代中国货币制度的长期落后和混乱；
②国民政府“废两改元”为法币改革奠基；
③经济大危机爆发，世界银价上涨，白银外流；
④国内民族工商业发展需要良好金融环境；
（2）内容：1935年实行法币改革，禁止银元流通，将白银收归国有，法币先后与英镑和美元确立固定汇率；
（3）影响：积极

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