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第三节 海洋权益与我国海洋发展战略
海洋权益
1．概念：是国家在海洋中享有的各种权利和利益的统称。主要包括在领海的主权，在毗连区、专属经济区、大陆架等的主权权利和管辖权。
2．依据：主要包括国际法、《联合国海洋法公约》，以及国内法、国家实践和历史证据等。
五、我国新时期海洋发展战略
1．目标：建设海洋强国。海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。
2．建设海洋强国的原因
(1)我国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高。
(2)在管辖海域外的海洋权益也需要不断进行维护和拓展。
六、建设海洋强国的战略布局
战略布局 具体内容
坚持陆海统筹发展 要统筹陆海资源配置、规划布局、环境整治和灾害防治、开发强度与利用时序，统筹近岸开发与远海空间拓展
推动海洋经济发展　　　 优化海洋空间开发格局；提升海洋传统产业，优先发展新兴海洋产业；建设21世纪海上丝绸之路
创新海洋科技　　 奉行科技先行战略，大力发展海洋高新技术，努力突破制约海洋经济发展和生态保护的技术瓶颈
保护海洋生态环境 树立敬畏海洋、保护海洋的理念，把海洋生态文明建设放在突出位置，把各种开发活动限制在海洋资源环境承载力范围之内，保护好海域、海岛、海岸线生态环境，保护好海洋生物多样性。特别重要的是控制陆源污染对海洋环境的损害
战略布局维护海洋权益 妥善解决我国面临的海洋纠纷，坚决维护国家主权、领土完整和海洋权益，保障海洋及其资源开发的环境安全，进而实现建设海洋强国的宏伟目标
全面参与全球海洋治理　　 倡导共建21世纪海上丝绸之路，构建“蓝色伙伴关系”，通过双边及多边合作，与国际社会共同保护海洋健康和可持续发展，不断完善世界海洋规则制定，构建和平、公平的海洋秩序
1．海洋的战略地位和价值
(1)海洋是地球环境的调节器。
(2)海洋是生命的诞生地。
(3)海洋是资源宝库。
(4)海洋经济是世界经济的重要组成部分。
(5)海洋是国际政治、经济和军事斗争的重要舞台。
2．我国的海洋经济
发展成就 海洋经济总体实力进一步提升，海洋经济布局进一步优化，海洋经济结构加快调整，海洋科技创新与应用取得新成效，海洋管理与公共服务能力进一步提升，海洋经济对外开放不断拓展
基本原则 改革创新、提质增效，陆海统筹、协调发展，绿色发展、生态优先，开放拓展、合作共享
优化海洋经济发展布局 优化我国北部、东部和南部三个海洋经济圈布局，加大海岛及邻近海域保护力度，合理开发重要海岛，推进深远海区域布局，加快拓展蓝色经济空间，形成海洋经济全球布局的新格局
推进海洋产业优化升级 调整优化海洋传统产业(海洋渔业、海洋油气业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、海洋盐业及化工业)，培育壮大海洋新兴产业(海洋装备制造业、海洋药物和生物制品业、海水利用业、海洋可再生能源业)，拓展提升海洋服务业(海洋旅游业、航运服务业、海洋文化产业、涉海金融服务业、海洋公共服务业)，促进产业集群化发展
促进海洋经济创新发展 支持海洋重大科技创新，推动海洋科技成果转化，深化海洋经济发展试点，创新海洋人才体制机制
加强海洋生态文明建设 强化海洋生态保护修复，加强海洋环境综合治理，集约利用海洋资源，促进海洋产业低碳发展，提高海洋防灾减灾能力
加快海洋经济合作发展　　 推进海上互联互通建设，促进海洋产业有效对接，推动海洋经济交流合作，健全对外合作支撑体系
1．海洋权益的表现
位置 范围或宽度 权益
内水 领海基线向陆地一侧的水域 河口、港口、海湾、海峡等 沿海国领土的组成部分，沿海国享有主权及其上空和底土
领海 邻接陆地领土和内水的一带海域 不超过12海里 沿海国领土的组成部分，沿海国享有主权及其上空和底土
毗连区 领海以外邻接领海的一带海域 位于领海区外侧，宽度不超过12海里 沿海国具有防止和惩治在其领土或领海内违犯其法律和规章事项的管制权
大陆架 向海洋的自然延伸部分 自然延伸不足200海里，则扩展到200海里；超过200海里，则一般不超过350海里 沿海国家享有勘探、开发包括海床、底土的矿物和其他非生物资源，以及属于定居种的生物等自然资源的主权权利
专属经济区 领海以外并邻接领海的一带海域 从测算领海宽度的基线量起不应超过200海里 沿海国有勘探、开发、养护和管理自然资源的主权权利和管辖权，其他国家的行为必须遵守沿海国的有关法律和规章
公海 在国家的内水、领海、专属经济区或群岛国的群岛水域以外的全部海域 不包括在国家的专属经济区、领海、内水或群岛国的群岛水域内的全部海域 供所有国家平等地共同使用
2．领海基线
正常基线：指沿海国家官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。
直线基线：指海岸线极为曲折，或者近岸海域中有一系列岛屿，可在海岸或近岸岛屿上选择一些适当点，用直线连接这些点，形成直线基线。
3．维护海洋权益的意义
为海洋开发活动提供和平稳定的周边维护及外部环境；巩固国防，打击海上恐怖活动、走私和跨国犯罪；营造和平、良好的地区海上秩序；维护海上航运通道、石油航线以及重大海外利益的安全。
4．我国解决海洋争端的基本原则
(1)遵循国际法，和平解决争端。
(2)尊重历史的原则；自然延伸的原则；公平合理原则；搁置争议，共同开发原则。
5．世界海洋安全
(1)影响因素：世界海洋战略格局，海洋地缘政治发展，国家海洋安全政策，海洋军事革命。
(2)发展趋势：新兴海洋大国群体性崛起对现有海洋安全秩序形成较大冲击；西方传统大国在世界海洋安全秩序中仍然占据主导地位；海洋地缘政治博弈依然严峻，合作共赢成为海洋安全事务中的一股清流；海洋安全领域的战略博弈不断向大洋、深海和极地等空间扩展，护霸、扩权与维权斗争十分激烈。
1．海洋权益的范畴
(1)海洋政治权益：包括海洋主权、海洋管辖权、海洋管制权。
(2)海洋经济权益：包括开发领海、专属经济区以及大陆架的自然资源，发展海洋经济等。
(3)海洋安全利益：将海洋作为国防屏障，通过外交、军事等手段，防止和抵御海上军事冲突。
(4)海洋科学利益：将海洋作为科学实验基地，以及认识海洋自然规律等。
(5)海洋文化利益：包括海上观光旅游、举办跨海域的文化活动等。
2．维护国家海洋权益的途径
(1)要有坚定的国家决心，公开宣示捍卫国家海洋权益。
(2)要有雄厚的经济技术基础，以支持政府部门甚至是军事力量保卫国家海洋权益。
(3)要对所拥有的海域进行有效管理，提供各种服务和保障，体现所承担的国际责任。
(4)开展国家间的外交活动，争取更多的国家承认自身的海洋主权。
(5)要有足够的海上军事力量，在必要时维护国家海洋权益。
3．海洋强国战略
(1)坚持陆海统筹发展：加强陆海统筹建设，将滨海开发向海洋延伸，发展海洋产业，振兴海洋经济，构建海运大通道。统筹陆海资源配置、规划布局、环境整治和灾害防治、开发强度与利用时序，统筹近岸开发与远海空间拓展。
(2)推动海洋经济发展：提高海洋开发能力，科学合理利用海洋资源和空间布局，提高海洋经济对国民经济的贡献率。优化海洋空间开发格局；提升海洋传统产业，优先发展新兴海洋产业；建设21世纪海上丝绸之路。
(3)创新海洋科技：海洋科技是建设海洋强国的技术保障，也是增强海洋开发能力的重要支撑。奉行科技先行战略，大力发展海洋高新技术，努力突破制约海洋经济发展和生态保护的技术瓶颈。
(4)保护海洋生态环境：树立敬畏海洋、保护海洋的理念，把海洋生态文明建设放在突出位置，把各种开发活动限制在海洋资源环境承载力范围之内，保护好海域、海岛、海岸线生态环境，保护好海洋生物多样性。控制陆源污染对海洋环境的损害。
(5)维护海洋权益：妥善解决我国面临的海洋纠纷，坚决维护国家主权、领土完整和海洋权益，保障海洋及其资源开发的环境安全，进而实现建设海洋强国的宏伟目标。维护国家海洋权益，要拥有强大的海上综合力量；需要运用各种手段，包括政治、经济、外交、军事等方面的手段，不断提升国家对所属海域的控制能力，使国家海洋权益得到广泛认同和充分保障。
(6)全面参与全球海洋治理：倡导共建21世纪海上丝绸之路，构建“蓝色伙伴关系”，通过双边及多边合作，与国际社会共同保护海洋健康和可持续发展，不断完善世界海洋规则制定，构建和平、公平的海洋秩序。
巩固练习：
读下面图文材料，回答问题。
材料一 我国960万平方千米的陆地领土和约300万平方千米的享有主权和管辖权的海域,都是中华民族生存、繁衍、发展及与世界各国友好往来的立足之地。下图甲是我国海域图。
材料二 海洋产业是指人类利用海洋资源和空间所进行的各类生产和服务活动。下图乙为2008~2012年全国海洋生产总值情况。
（1）我国主张管辖的海域面积约为300万平方千米，这其中包括了内海、____、毗连区、专属经济区和大陆架。
（2）我国海域跨暖温带、亚热带和热带，自然条件复杂多样，形成了丰富的_____资源（海洋第一产业）。
（3）据材料二，说明2008-2012年我国海洋三大产业产值的变化特点。
（4）简述我国的海洋发展战略。
2．阅读图文材料，完成下列要求。
大别山区小潢河流域地处亚热带湿润地区,地貌由西南向东北依次为低山丘陵、垄岗、平原,中部和东北部土地利用类型以耕地、建设用地为主,西南部林地占比较大,土壤全氮含量表现为林地耕地。小潢河流域是国家级生态水源涵养区,规划了源头保护区、排污控制区、农业用水区和饮用水源区四个水功能区,其中L水功能区位于国家级自然保护区。经调查研究发现,该流域部分水体有轻度污染现象,主要表现是水体pH值较低和总氮超标。下图示意小潢河流域四个水功能区的分布及其水质状况(数字表示综合污染指数)。
（1）推测图中字母L、M、N表示的水功能区。
字母 水功能区名称
L ①____
M ②____
N ③____
（2）有专家认为L水功能区水质轻污染的原因是受土壤性质、外力侵蚀等自然因素的影响。请你为专家的推测提供依据。
（3）石山口水库地处低山丘陵区，功能多样，有专家提议在库区及其周边发展水产养殖和旅游业。你是否赞同该专家的观点，请表明态度并说明理由。
1、答案： （1）领海
（2）海洋生物（渔业）
（3）第一产业产值变化不大；二、三产业产值均逐渐上升。
（4）提高海洋资源开发能力；发展海洋经济；保护海洋生态环境；坚决维护国家海洋权益。（答出两点即可）
解析： （1）根据所学知识，我国大陆海岸线长达21131.84万公里，加上岛5261屿共3.2万公里，拥有渤海4102、黄海、东海和南海四大海域1653。我国海区有500m2以上的岛屿6536个，拥有12海里领海权的海域面积37万平方公里，管辖的200海里领海、毗连区、专属经济区和部分国际海底区域面积近300万平方公里。
（2）我国海域跨多种热量带，自然条件复杂，有丰富的海域生物资源。
（3）读图，根据材料二可知，我国2008~2012年海洋三大产业产值，第一产业变化不大，始终在1000亿元左右。第二产业从15000亿元升高到25000亿元，第三产业由15000亿元升高到25000亿元左右。第一产业变化不大，二三产业产值上升。
（4）我国目前在海洋开发方面，海洋生产总值在国内生产总值中所占比重较低，且今年占比下降，所以应该提高海洋资源开发能力；发展海洋经济。在发展、开发海洋资源的同时，应该注意保护海洋生态环境，有利于可持续发展。同时，面对国际形势的变化，应坚决维护国家海洋权益。
2．答案： （1）源头保护区；饮用水源区；农业用水区
（2）属自然保护区，人类影响较小；地处亚热带湿润区，土壤酸性较强，多林地，土壤含氮量较高；低山丘陵区，土壤侵蚀较为严重，土壤中的氨元素与酸性物质通过地表径流流入河流，造成污染。
（3）赞同：当地有大面积水域资源和地貌、植被、水文等自然景观，适合于发展水产养殖和旅游业；适当发展水产养殖、旅游业可促进经济发展，利于当地的可持续发展。不赞同：该水库属于饮用水源区，对水质要求高，需要重点保护；若过度发展水产养殖和旅游业，容易造成水污染。
解析： （1）图中字母L、M、N表示的水功能区，分别位于河流的上游、中游、下游，上游水质好，L表示的水功能区应该是源头保护区；中游水质较好，M表示的水功能区应该是饮用水源区；下游农业区对水质要求不高，N表示的水功能区应该是农业用水区。
（2）L水功能区位于河流的上游，属自然保护区，受人类影响较小；大别山地处亚热带湿润区，土壤酸性较强，亚热带湿润区植被茂密，大别山多林地，土壤含氮量较高；大别山地处低山丘陵区，降水集中，土壤淋溶作用强，侵蚀较为严重，土壤中的氨元素与酸性物质通过地表径流流入河流，造成污染。
（3）是否赞同该专家的观点要观点明确、理由合理。若赞同，理由是石山口水库地处低山丘陵区功能多样，当地有大面积水域资源和地貌、植被水文等自然景观，旅游资源丰富，适合于发展水产养殖和旅游业；水域适当发展水产养殖、旅游业可促进经济发展，增加就业、增加经济收入，利于当地的可持续发展。若不赞同，理由是该水库属于饮用水源区，属于保护区，对水质要求高，需要重点保护；若过度发展水产养殖和旅游业，容易造成水污染，影响生产生活用水。

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