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第二单元　人民当家作主
第五课
我国的根本政治制度
5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
课标要求
学习清单
1.我国人民行使国家权力的机关是什么？
2.人民如何行使国家权力？
3.全国人民代表大会的性质、地位、职权？
4.全国人民代表大会常务委员会和全国人大是什么关系？如何产生？它可以行使哪些职权？
5.人大代表如何产生？人大代表的法律地位、权利和义务分别是什么？
结合视频材料，人民是如何通过人民代表大会行使国家权力的？
01
人民行使国家权力的机关
1.人民行使国家权力的机关
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。（P45-1）
一、人民行使国家权力的机关
省（直辖市、自治区）
市（自治州）
县（区、自治县）
乡（镇）
2.人民如何行使国家权力的（P45-2）
人民
间接行使国家权力
其它国家机关
（行政、监察、审判、检察等机关）
人大代表
各级人民代表大会（国家权力机关）
国家权力
选举
组成
统一行使
决定
全国和各级地方的一切重大事务
具体行使
产生
受它监督
对它负责
直接行使国家权力
管理国家和管理社会的权力
注意：由谁产生，对谁负责，受谁监督
受它监督
对它负责
3.全国人民代表大会（P46-1）
（1）性质：
（2）地位：
我国最高国家权力机关
（3）人大与与其它国家机关的关系：
在我国国家机关组织体系中居于最高地位
国家行政机关（政府）、监察机关（监察委）、审判机关（法院）、检察机关（检察院）都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
注意：
①是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
②不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系。
知识拓展：我国的中央国家机关
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席
国务院
中央军事委员会
最高人民检察院
最高人民法院
国家监察委员会
（最高权力机关）
（最高权力机关的常设机关）
（国家元首）
（最高行政机关）
（最高军事机关）
（最高审判机关）
（最高法律监督机关）
（最高监察机关）
全国人大与其他国家机关关系：
是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
通过视频思考：全国人大有哪些职权职权？
（4） 职权：
最高立法权
最高决定权
任免权
最高监督权
最高任免权
国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权
2024年3月11日，十四届全国人大二次会议人民大会堂举行第三次全体会议，表决中华人民共和国国务院组织法修订案草案。
①最高立法权
表现：修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
全国人大行使了的什么职权？
②最高决定权表现：决定国家和社会的大政方针、规划、规划的通过全国人大行使了什么职权？十四届全国人大二次会议11日下午闭幕，会议表决通过了关于2024年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准2024年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2024年国民经济和社会发展计划；表决通过了关于2024年中央和地方预算的决议，决定批准关于202024年中央和地方预算草案的报告，批准2024年中央预算等。③最高任免权表现：国家机关干部的选举、任命、罢免的决定2023年3月,十四届全国人大一次会议选举习近平担任国家主席，李强被任命为中华人民共和国国务院总理，全国人大行使了的什么职权？④最高监督权 表现：监督行政机关、监察机关、审判机关、检察机关工作，监督宪法和法律的实施。
2024年3月11日下午， 第十四届全国人大第二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工和最高人民检察院工作报告。
最高人民法院院院长应勇作《最高人民法院工作报告 》
最高人民检察院院长张军作《最高人民检察院工作报告》
国务院总理李强作《政府工作报告 》
全国人大行使了的什么职权？
立法权 修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。法律的立、改、废 立法机关（唯一）：全国人大及其常委会（主体是法） 有立法权不一定就是立法机关。
国家立法权：全国人大及其常委会（立法机关）行使。
地方立法：在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市人大及常委会，省、自治区政府所在地的市、经国务院批准的较大的市还有设区的市人大及其常委会——制定地方性法规但不是立法机关
决定权 审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况/国家预算和预算执行情况/报告…（主体是事） 尚未发生/将要执行侧重事前
如：通过、批准本年度的工作报告（将要执行）
任免权 国家机关干部的选举、任命、罢免的决定（主体是人） 如：十三届全国人大一次会议选举产生新一届国家领导人，习近平全票当选国家主席中央军委主席，栗战书当选全国人大常委会委员长，王岐山当选国家副主席
监督权 监督宪法的实施，监督行政机关、监察机关、审判机关、检察机关（“一府一委两院”）的运行。 正在执行或已经执行完毕，侧重事中和事后
如：听取、审议通过上年度的工作报告
总结：全国人民代表大会——“最高”职权：
注意：1.不要用材料中“决定”这个词来判断，并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容。
2.听取、审议上年度的工作报告（已经结束）是监督权
3.通过、批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权
易错警示
1.“国家权力机关”与“最高国家权力机关”的区分
前者是指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。后者仅指全国人民代表大会。
2.“国家权力机关”与“国家机关”的区分
前者指人民代表大会，后者包括权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）
3.“权力机关”与“立法机关”的区分
前者是人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大，但后者只能指全国人民代表大会及其常委会。
4.人大“监督权”与公民“监督权”的区分
人大监督权的对象：宪法和法律的实施、一府两院一委的工作；公民监督权的对象：国家机关及其工作人员
注意：只有全国人大行使的职权前可以加“最高”。
探究与分享：请结合第十四届全国人民代表大会第一次会议议程，说明全国人大的职权。
十四届全国人大一次会议的议程是：
审议政府工作报告；
审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案；
审查2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告、2023年中央和地方预算草案；
审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案；
审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；
审议最高人民法院工作报告；
审议最高人民检察院工作报告；
选举和决定任命国家机构组成人员等。
最高监督权
最高监督权
最高决定权
最高监督权
最高决定权
最高立法权
最高监督权
最高监督权
最高监督权
最高任免权
（5）组成：
全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
每届任期五年，会议每年举行一次。
（6）任期：
【思考】全国人大会期一般只有一星期左右。那全国人大闭会期间，其职权由谁来行使？
3.全国人民代表大会（P46-1）
（7）常设机关：
全国人民代表大会常务委员会
①性质：
②产生：
③职权：
④委员长会议：
是全国人大常设机关，是最高国家权力机关的组成部分
由全国人大选举产生
对全国人大负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大赋予的其他职权；
委员长、副委员长、秘书长组成，处理全国人大常务委员会的重要日常工作。
（8）各专门委员会
3.全国人民代表大会（P46-1）
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。
教育科学文化卫生委员会
财政经济委员会
民族委员会
宪法和法律委员会
外事委员会
华侨委员会
（8）各专门委员会
3.全国人民代表大会（P46-1）
性质、地位 最高国家权力机关，在我国的国家机关组织体系中居于最高地位。
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
与其他国家机关的关系 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系。
组成 由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的
代表组成,各少数民族都应当有适当名额的代表。
常设机关 全国人民代表大会常务委员会。
各专门委员会 为了更好地开展经常性工作,全国人民代表大会设立各专门委员会。
总结：全国人民代表大会
例2 实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。为更好推进乡村振兴战略的实施,全国人大常委会启动了乡村振兴促进法的立法程序,将乡村振兴促进法纳入2020年立法规划。对以上材料认识正确的是
①这体现了人民代表大会制度的一项基本功能
②中国共产党坚持依法执政,直接制定法律
③全国人大常委会作为国家最高权力机关行使立法权
④党的主张依照法定程序转化为国家意志
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
课堂练习
C
——党不能直接制定法律，而是领导立法
——全国人大是国家最高权力机关
例3 全国人大常委会对10部生态环保法律和相关决定开展执法检查，在法治轨道上推进生态环境保护；同时，要求国务院每年报告环境状况和环境保护目标完成情况，依法接受人大监督。由此可见，全国人大常委会（ ）
A．行使监督权，推动环保法律实施取得积极成效
B．修改完善法律法规，以严密法治保护生态环境
C．作为国家权力机关的执行机关，监督法律实施
D．行使质询权，对政府工作提出质问并要求答复
课堂练习
D
——与修改完善法律法规无关
——人大常委会是权力机关的常设机关
——质询权是人大代表的职权
02
肩负人民重托的人大代表
1.人大代表产生（P48-1）
二、肩负重任的人大代表
选民
代表
县级、乡级人大代表
由选民直接投票选举
代表
代表
全国、省级、设区的市级代表
由下一级人民代表大会选举
直接选举
间接选举
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，享有宪法和法律规定的审议权、表决权、提案权、质询权。
（人大代表的任期是5年）
（1）全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
（2）地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
2、人大代表的地位:
3、人大代表的职权
（≠工作人员）
人大代表的职权（权利）
①审议权
②表决权
③提案权
④质询权
审议各项议案、报告，进行讨论、发表意见，提出建议、批评和意见的权力。
表决各项决定、议案、报告，表明各种意愿
(包括赞成、反对或弃权)
人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案 （政协为“提案”）
人大代表有权依照法律规定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
（代表人民直接行使国家权力）
（注12：人大代表行使质询权的对象是国家机关，不包括党、村居委会等；
人大代表行使质询权一般在工作实施中或实施后）
人大代表的权利
审议权
表决权
提案权
质询权
人民代表大会权力
立法权
决定权
任免权
监督权
温馨提示：
（集体行使）
（个人独立行使）
易错点：分清主体，权力/利不能混淆
(1)在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
(2)应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
4.人大代表的义务 P49-1
二、肩负人民重托的人大代表
知识小结
法律地位 人大代表是国家权力机关的组成人员
产生任期 由民主选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县级、乡级人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年
权利 审议权、表决权、提案权和质询权
义务 ①在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
②。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
人大代表
1.全国人大≠人大　全国人大≠全国人大常委会
2.人大的职权≠人大代表的职权≠公民的政治权利
①全国人大的职权有立法权、决定权、任免权和监督权；
②人大代表的职权包括：提案权、表决权、审议权、质询权；
③公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权等政治权利。
3.立法权与立法机关
全国人大及其常委会享有国家立法权；
省、自治区、直辖市及设区的市的人大及其常委会享有地方立法权；
自治区人大及其常委会，可以制定自治条例；
国务院可以行使行政立法权，制定行政法规。
有立法权不一定就是立法机关，立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。
4.“权力机关”与“立法机关”
前者是人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大，但后者只能指全国人民代表大会及其常委会。
易错提醒
易错提醒
5、不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，国家的一切权力属于人民。人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。
6、人大代表不能直接处理国家问题。
①人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权做出任何的决议、决定。
②人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见。
①人大代表是国家权力机关的组成人员
②是依法行使权力（审议权、表决权、提案权、质询权）的体现。
③是自觉履行义务（模范地遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督）的需要。
④为人民利益代言：人大代表由人民选举产生、对人民负责、为人民服务、受人民监督。
知识归纳：人 人大代表为什么要做某事？
大代表为什么要做某事？
知识归纳：如何更好发挥人大代表的作用（如何做）
（1）从人大代表自身的角度：
①人民代表是国家权力机关的组成人员，积极行使宪法和人民赋予的权利（提案权、审议权、表决权、质询权）
②自觉履行法律规定的义务，当好人民利益的代言人。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作，为人民服务，对人民负责，接受人民监督。
③提高自身素质和履职能力
（2）从国家的角度讲：
要进一步健全代表联络机制。
“人大代表”答题必背：地位+产生+职权+义务
人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会
人民代表大会:国家权力机关
产生：民主选举
职权：审议权、表决权、提案权、质询权
义务：密切联系群众，听取意见和要求，为人民利益代言
性质：最高国家权力机关
地位：最高地位
职权：最高立法权、决定权、任免权、监督权
常设机关：全国人大常务委员会
人大代表
课堂小结
【典例5】近年来，B市探索“万名代表下基层”机制，市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表，深入街道、乡镇代表之家和社区、村代表联络站，在立法修法、执法检查等环节，充分听取民意、传递民智。人大代表下基层有利于( )
①人大代表行使好立法权和提案权
②人大代表当好人民利益的代言人
③发挥基层群众自治制度的优越性
④提高人大决策的民主性和科学性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
课堂练习
——人大的职权
——材料未涉及
【典例6】“心中有人，眼中才有事”“听得群众言，方知群众心”。安徽80后大学生“猪倌”刘杰当选县人大代表后，巧用俗语、歇后语宣传党的方针、政策，让群众听得进、听得懂，再“顺藤摸瓜”了解群众想法。材料中县乡人大代表
①代表人民统一行使国家权力
②具有提案权和决定权
③是由选民直接选举产生的，要对选民负责
④是最高国家权力机关的组成人员
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
B
课堂练习
——人大代表具有提案权，人大具有监督权和决定权
——全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员
【典例7】“心中有人，眼中才有事”“听得群众言，方知群众心”。安徽80后大学生“猪倌”刘杰当选县人大代表后，巧用俗语、歇后语宣传党的方针、政策，让群众听得进、听得懂，再“顺藤摸瓜”了解群众想法。材料中县乡人大代表
①代表人民统一行使国家权力
②具有提案权和决定权
③是由选民直接选举产生的，要对选民负责
④是最高国家权力机关的组成人员
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
B
课堂练习
——人大代表具有提案权，人大具有监督权和决定权
——全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员

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