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第二单元 人民当家作主
人民当家作主
人民民主专政的社会主义国家
我国的根本
政治制度
我国的基本政治制度
人民民主专政的本质：人民当家作主
坚持人民民主专政
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
（政体）
（国体）
人民代表大会：我国的国家权力机关
人民代表大会制度：
我国的根本政治制度
人民行使国家权力的机关
我国的政权组织形式
人民代表大会制度的优势
肩负人民重托的人大代表
中国特色社会主义政党制度
中国人民政治协商会议
第六课 我国的基本政治制度
6.1 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
第二单元 人民当家作主
一、中国特色社会主义政党制度
二、中国人民政治协商会议
阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政
治制度
【课标要求】
学习目标
1. 了解我国的民主党派。
2. 理解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成、地位、基本内容、优越性。
3. 理解中国人民政治协商会议的性质、组成、主题、职能及完善中国人民政治协商会议工作的要求。
人民当家作主的政治制度
我国的根本政治制度
人民代表大会制度
我国的基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
三项基本政治制度与我国的根本政治制度相适应，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。
相适应
一、中国特色社会主义政党制度
1、是什么：
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
2、地位：
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度，是我国的一项基本政治制度。
与根本政治制度相适应
3、我国民主党派的性质：
各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。政治联盟≠政党联盟
名称（简称） 成立时间地点 组织成员
中国国民党革命委员会（民革） 1948年香港 与国民党有历史联系的人士为主
中国民主同盟（民盟） 1941年重庆 文教和科技界的中高级知识分子
中国民主建国会（民建） 1945年重庆 经济界人士
中国民主促进会（民进） 1945年上海 文教出版界中高级知识分子为主
中国农工民主党（农工党） 1930年上海 医药卫生界中高级知识分子为主
中国致公党 1925年旧金山 归侨和侨眷中的中上层人士为主
九三学社 1946年重庆 科学技术界中高级知识分子为主
台湾民主自治同盟（台盟） 1947年台湾 台湾省籍人士
P55相关链接
独特优势：
多为中高层知识分子，有人才优势；与海外联系密切，有广泛的社会联系
02
03
04
问答二十大：为什么民主党派是共产党的亲密朋友？
（1）基本方针及关系：
中国共产党同各民主党派实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针。民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党。
4、我国政党制度的基本内容：
特别提醒 ：
中国共产党和各民主党派是通力合作的友党关系，在法律地位上是平等的，是“互相监督”的关系，尤其强调参政党监督执政党，而不是“监督与被监督”的关系。
注意：人大和其他国家机关、人民和人大代表是监督与被监督的关系。
（2）首要前提和根本保证：中国共产党的领导
中国共产党对民主党派的领导是政治领导 ，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。
政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导；
①政治原则——四项基本原则
②政治方向——社会主义方向；对人民负责
③重大方针政策——如“全面落实依法治国方略”
注意：民主党派在组织上是独立的，并且有自己的指导思想。
特别提醒：
①中国共产党是执政党，代表广大人民掌握人民民主专政的国家政权。
②各民主党派是参政党，具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。
③不能说民主党派和共产党共同执政、联合执政、轮流执政或参加执政。（依法参政≠轮流执政）
④民主党派不是在野党、反对党（参政党≠在野党和反对党；）
，它们具有法律赋予的参政权，是参政党。其参政的目的，不是与中国共产党争夺领导权，而是与中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
（3）政治地位：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。
参
政
权
如：在国家机关任职
如：国务院机构改革、十四五规划的制定
如：国家制定和修改相关法律、法规和政策时，听取民主党派的意见
如：就生态文明建设提出意见
参与国家大政方针和国家领导人选的协商
参加国家政权
参与国家事务的管理
参与国家方针政策、法律法规的制定和执行
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为社会主义民主的重要内容，是在社会主义法治的框架下设定和运行的。各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
（4）多党合作的根本活动准则：必须以宪法为根本的活动准则
中国共产党 民主党派
区别 性质 是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队 是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟（≠阶级联盟、政党联盟）
地位 是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，领导一切 是中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、通力合作的亲密友党
基础 工农联盟 各界知识分子（具有广泛的社会联系和人才优势）
联系 ①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系； ②在组织上：是相互独立的关系，不是隶属关系； ③在事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系； ④在工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系； ⑤在法律上：是平等的关系（注：政治地位不平等） 中国共产党与各民主党派的关系
归纳总结
5、新型政党制度的特点和优越性
①既亲密合作又互相监督，而不是互相反对
②共产党依法执政，民主党派依法参政，而不是轮流执政。
这一制度与人民代表大会制度相适应，
有利于发展社会主义民主，
有利于推进中国特色社会主义建设，
有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
（1）制度特色
（2）制度优越性
6.我国政党制度“新”在何处？
新型政
党制度
人民角度
它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。
它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度圈于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
政党关系
决策角度
1、性质
全体社会主义劳动者
社会主义事业的建设者
拥护社会主义的爱国者
拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者
爱国统一战线
二、中国人民政治协商会议
是中国人民爱国统一战线的组织
是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构
是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
是国家治理体系的重要组成部分
是具有中国特色的制度安排
注意：政协不是国家机关，不能履行国家职能。
2、人民政协的组成
中国共产党；
各民主党派、无党派人士、人民团体；
各少数民族和各界的代表；
香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士。
人民政协具有广泛的代表性和巨大的包容性
政协委员产生方式：不是通过民主选举产生，而是通过民主协商推荐产生
注意：
①人民政协≠民主党派
在人民政协的组成中，不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派人士等。无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子（如，郭沫若）
②人民政协不是各种民主党派的政治联盟，不是各民主党派合作的机构和组织形式。
③政协委员由民主协商、推荐产生。各级人大代表是通过选举产生的。
④提案≠议案：政协委员向政协提交提案，人大代表向人大提交议案。
政协委员不是人大代表，不能审议政府工作报告，但是可以讨论政府工作报告，提出意见。政协委员可以审议政协工作报告。
人民政协围绕民主和团结两大主题，依法履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。P57-58
参政议政
政协委员在国家机构中任职；对经济社会发展中的重大问题及人民群众关心的问题，组织调查研究；向党政机关献计献策。
对国家法律的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及工作人员的工作提出建议或批评。
民主监督
政治协商
对国家和地方的重大方针、政治、经济、文化和社会生活中的重要问题决策前与决策实施过程中进行协商。
★注意：政协的提案、建议案没有法律约束力，也不能直接去处理行政事务。人民政协不是国家机关，所以它不能直接对国家事务进行决策，不能说它决定国家事务。
决策前征求意见：党政机关向政协征求意见。一般以会议的形式进行，如座谈会、协商会。（自上而下）
对决策执行情况、问题解决落实情况、发现国家机关工作人员的不足，提出批评、建议
政协委员主动向党政机关提出建议，通过调查研究，以研究报告、提案和建议案等形式提出意见和建议。
（自下而上）
3、中国人民政治协商会议的主题和职能
拓展：人大监督与政协监督
区别 人大监督 政协监督
性质 具有法律效约束力 不具有法律约束力
对象 一府一委两院 （全国人大还监督宪法和法律的实施） 宪法和法律的实施、重大方针政策的实施
方式 听取工作报告 建议和批评
结果 既保证国家权力的集中统一，又保证分工合作，协调一致 协助国家机关改进工作，提高效率
拓展：注意：厘清对人民政协的几点认知
(1)人民政协不是国家机关，不能行使国家职能，其具有的政治协商、民主监督和参政议政职能也不是国家职能。
(2)政协不等于民主党派。在人民政协的组成与活动中，不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派人士，因此，不能说人民政协是“民主党派的政治联盟”。
(3)人民政协不能直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议案没有法律约束力，也不能直接去处理行政事务。
(4)政协委员是通过民主协商产生的。政协委员向政协提交提案，人大代表向人大提交议案。
(5)不能认为“中国人民政治协商会议是一种会”： 中国人民政治协商会议是一个机构，是一种组织，它有不同级别、不同职能的部门，有专职的工作人员。政协工作的主要方式是举行会议，它定期或不定期的举行不同的会议，参加会议的各方一起讨论问题。不能把政协这一机构与这一机构的工作方式混为一谈。
全国人大审议通过
将党的主张上升为国家意志
交全国人大审议同时在全国政协广泛征求意见（保证决策科学化、民主化）
各民主党派等充分协商
（保障参政权）
中共中央提出建议
（政治领导）
在全国实施
★党的主张并不直接表现为国家意志，只有通过人民代表大会的审议、通过才能把党的意志变成国家意志。
拓展提升：我国作出重大决策的一般程序
这里体现了协商民主是实现党的领导的重要方式。我国协商民主的渠道有哪些？人民政协在协商民主中有什么作用？人民政协又是如何践行协商民主的？
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
4、人民政协在社会主义协商民主中的作用：
5、新时代对人民政协的要求：
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国特色社会主义政党制度
地位：我国的一项基本政治制度
内容
1.多党合作的基本方针、友党关系
2.多党合作的首要前提和根本保证
3.政治地位
4.多党合作的根本活动准则
新型政党制度（优势）：三个“新”
①性质：
②组成
③主题、职能：
④作用、要求
中国人民政治协商会议
民主党派：性质、地位、优势
知识体系构建：
典例精练
（2023·福建·统考高考真题）农村厕所革命被全国政协列为2022年民主监督十大选题之首。全国政协成立专题调研小组，运用专项监督、提案监督、会议监督等形式，开展民主性监督调研，形成调研报告，与国务院相关部门进行深入座谈，有些改厕建议被采纳并直接写进2023年中央一号文件。人民政协在推进农村改厕行动中（ ）
①发挥了协商民主的独特优势 ②通过参政议政行使国家权力
③创新了民主监督的内容和形式 ④促进了政府决策科学化
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
（2023·山东青岛二模）2022年11月25日，十三届全国政协第67次双周协商座谈会在京召开，与会人员就如何完善“一带一路”民心相通工作推进机制等问题从不同角度积极建言献策，凝聚共识，共同勾画了推动“一带一路”民心相通、实现各国共同发展繁荣的美好蓝图。这表明人民政协（ ）
①参与国家管理，部署落实国家决策
②坚持问题导向，履行参政议政职能
③巩固政治联盟，拓宽政治协商渠道
④汇聚民意民智，推动国家政策落地
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】①:人民政协是爱国统一战线组织，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，不能部署国家决策，①错误。②④:全国政协协商座谈会上，与会人员就如何完善“一带一路”民心相通工作推进机制等问题从不同角度积极建言献策，凝聚共识，说明人民政协坚持问题导向，履行参政议政职能；汇聚民意民智，推动国家政策落地，②④正确。③:人民政协是爱国统一战线组织，不是政治联盟，③排除。
C
典例精练
（2023·浙江绍兴二模）2022年以来，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士围绕党和国家中心工作，就构建新发展格局、扎实推进共同富裕等重大问题开展调查研究，以直通车方式提出意见建议53件，为中共中央科学决策提供了重要依据。这表明（ ）
①我国坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
②协商民主是我国社会主义民主政治的独特优势
③人民政协围绕团结和民主两大主题，履行参政议政职能
④民主党派作为我国参政党，参与国家大政方针的制定和执行
A.①③ B.①② C.③④ D.②④
【解析】①②：“以直通车方式提出意见建议53件，为中共中央科学决策提供了重要依据”表明我国坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，协商民主是我国社会主义民主政治的独特优势，①②正确。③：材料反映的是民主党派、全国工商联和无党派人士就构建新发展格局、扎实推进共同富裕等重大问题提出意见建议，未涉及人民政协的职能以及民主党派参与国家大政方针的制定和执行，③④排除。故本题选B。
B
典例精练
（2023·河南开封模拟预测）2023年2月24日，民革中央2023年全国两会新闻宣传工作通气会在北京召开。会议指出，民革中央围绕推动经济高质量发展、打好污染防治攻坚战、保障和改善民生等主题提出了20件提案，此外还关注了科技自立自强、增强文化自信等领域议题，经过层层遴选、优中选优，形成了拟提交全国政协十四届一次会议的38件提案。这反映了（ ）
①民主党派聚焦国家中心工作积极履职尽职
②政党协商是提升国家治理能力的重要路径
③人民政协是国家治理体系的重要组成部分
④人民政协履行政治协商、民主监督的职能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】①③：民革中央围绕推动经济高质量发展、打好污染防治攻坚战、保障和改善民生等主题提出提案，拟提交全国政协，说明民主党派聚焦国家中心工作积极履职尽职，也说明人民政协是国家治理体系的重要组成部分，①③符合题意。②： 政党协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主体系的重要组成部分，是中国共产党提高执政能力的重要途径。材料不涉及政党协商，②不符合题意。④：人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，材料并没有提到人民政协履行职能，④不符合题意。故本题选A。
A
典例精练
（2023·河南郑州三模）2023年全国两会期间，十四届全国政协新设立的“环境资源界”首次亮相。“环境资源界”把治理者、科研者、实业者等方面专业人士聚集到一起交流讨论、集思广益、建言献策，更加有效推动环境资源领域问题得到重视、获得解决。这一举措（ ）
①凸显团结和合作的两大主题，提高参政议政的能力
②完善协商议政内容和形式，赋予民主党派新的责任
③调动相关政协委员积极投身生态文明建设伟大实践
④聚合生态环境资源问题的意见，提升建言资政质量
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】①:政协的主题是团结与民主，不是团结与合作，①不符合题意。②:材料中体现的主体是政协，与民主党派无关，②排除。③④:“环境资源界”把治理者、科研者、实业者等方面专业人士聚集到一起交流讨论、集思广益、建言献策，更加有效推动环境资源领域问题得到重视、获得解决。这一举措有利于聚合生态环境资源问题的意见，提升建言资政质量，能够调动相关政协委员积极投身生态文明建设伟大实践，③④正确。故本题选D。
D
典例精练
（2022·海南高考真题，9）全国政协围绕“持续优化营商环境”，组织开展了自主调研、集体调研，走进企业了解存在的主要困难和问题，并听取意见和建议，形成的报告引起国务院有关部门的重视。这体现了人民政协（ ）
①聚焦党和国家中心任务，履行参政议政的职能
②依法行使国家权力，促进企业营商环境的优化
③集中民智，凝聚共识，保障企业提高经济效益
④发挥协商民主优势，为国家经济建设建言献策
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】①④:材料体现了人民政协聚焦党和国家中心任务，积极履行参政议政的职能，充分发挥协商民主优势，为国家经济建设建言献策，①④符合题意。②:人民政协是爱国统一战线组织，不属于国家机构，不能够行使国家权力，②错误。③:人民政协能够集中民智，凝聚共识，但不能够保障企业提高经济效益，③错误。故本题选B。
B
典例精练
（2022·广东·高考真题）2021年，九三学社等四个民主党派的广东省委员会以及多位广东省政协委员，向省政协提出了有关构建新发展格局战略支点的系列提案。对此，中共广东省委决定由省委书记牵头督办，近30个单位共同办理，使其中不少意见建议转化为具体工作举措。这反映出（ ）①中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系
②人民政协围绕文明与和谐主题履行参政议政职能
③中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议
④统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
典例精练

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