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议学情境
2.2 更好发挥政府作用
第二课 我国的社会主义市场经济体制
课程标准：
阐述建设高标准市场经济体系的意义，辨析经济运行中政府与市场的关系， 解析宏观调控的目标与手段。
学习目标：
1、理解社会主义市场经济体制的地位、基本特征
2、掌握我国政府的经济职能和作用
3、理解宏观调控的必要性、含义、主要目标、手段
4、识别财政政策和货币政策，说明它们是如何发挥调节作用，实现宏观调控目标的
5、明确构建高水平社会主义市场经济体制的要求
受热门游戏《黑神话:悟空》的影响，山西省的文旅市场热度直线上升。
今年十一黄金周，山西省文旅厅厅长王爱琴接受媒体采访时表示，目前，山西各地已经做好准备旨在接住国庆黄金周这波泼天流量的同时，推出一系列丰富多彩的活动，邀市民和游客共享欢乐盛宴为游客提供更好的体验感。
山西如何接住这波泼天流量 王爱琴坦言，山西省文旅厅坚持党的领导，由于部分景区接待能力有限，这与“如何为游客提供更好的体验感”形成矛盾。为提升游客体验感，山西省文旅厅实施科学的宏观调控、有效的政府治理，发挥全省一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势要求各地景区从细节入手做好服务。
议题一
【议一议】1、分析山西文旅火爆“出圈”背后的奥秘是什么
2、结合材料，分析我国社会主义市场经济体制具有什么特征
促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
一.社会主义市场经济体制的基本特征
原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国社会主义制度的最大优势。
1 、重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
党对经济的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。
2、根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
我国的基本经济制度
公有制为主体，多种所有制经济共同发展（生产环节）
社会主义市场经济体制（交换环节、消费环节）
按劳分配为主体，多种分配方式并存（分配环节）
既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高
又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化
效率
公平
谈谈我国为什么能够进行这么巨大的工程建设？
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来;
发挥全国一盘棋,调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展。
3、内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
社会主义市场经济体制
市场经济共性
市场对资源配置起决定作用
发挥市场经济优势
自己鲜明特征
与社会主义制度结合在一起
发挥我国社会主义的优越性
社会主义制度
市场经济
社会主义市场经济体制
4、有机结合：把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
1、山西省政府近年来颁布一系列政策，推动文旅与科技融合发展，从而吸引多家文旅公司倾情打造的“跟着悟空游山西”沉浸式文创空间在太原钟楼街正式开启。此外，山西是厚重的、沧桑的、古老的，也为文旅与科技融合提供了广阔的市场和政政策环境策环境。
2、山西刀削面作为中国传统美食的代表之一，一直以来都备受国内游客的喜爱和追捧。但是如果想要把“地上文物看山西”这个品牌名称走得更远，必须要有更高的站位，不能仅仅满足国内著名的称号，而是要放眼世界，把山西升级为中国乃至世界发展规划最原真的、最厚重的、最精美的文化文明载体。
3、山西省政府的有心和有力的措施更为完善，体现了其强大的管理能力。公共服务消防、民警、卫生、市场监管等各部门，迅速制定了一系列政策和措施，范市场，提供优质服务，吸引大量游客和人气，使山西文旅成功出圈。
议题二
【议一议】谈谈山西文旅多措并举做好政务公开，助力山西文旅提质赋能工作过程中需要履行哪些经济职能
产业政策
政策环境
发展规划
公共服务
职 能 作 用
①国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度
实现经济社会发展目标
②宏观经济政策 保持宏观经济稳定
③产业政策 促进产业结构优化升级，增强国民经济竞争力
④区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
⑤市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
⑥加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
1、政府的经济职能及作用：
例如：十四五规划纲要、乡村振兴战略、中国制造2025
例如：财政/货币政策等
例如：供给侧结构改革、产业转型升级
例如：粤港澳大湾区、绿色
例如：反垄断、监管
教育医疗社保，公共卫生
二、我国政府的经济职能
速记：一规划、四政策、三监管、一服务
山西省文化和旅游厅一级巡视员陈少卿介绍说，山西文旅火爆"出圈"借由游戏上线，文旅与科技融合获得成功。山西文旅专门策划了"跟着悟空游山西"系列活动，包括推出晋北、晋南晋东南三条主题线路和一条自驾游线路，承诺首批通关者免费游山西，免费发放通关文牒，制作专门信物等周边产品。并提前在相关取景地设置了线下打卡装置，迎接"天命人"打卡山西。山西文旅"2024数字文旅品牌创新大会"，把跟着悟空游山西作为重点内 容。《黑神话．悟空》游戏上线成为关键节点。游戏上线当天，山西文旅在微信视频、抖音、小红书、B站等新媒体平台官方账号集中推出第八条虚拟与实景互动的"跟着悟空游山西"视频，特别是突出36个取景地中的27个在山西选取，引发全网关注，立即形成了"爆点"。为提升城市吸引力、激发城市活力，山西省文旅多措并举做好政务公开工作，助力新IP提质升级， 赋能山西发展。
议题三
【议一议】结合教材，谈谈山西政府如何通过宏观调控再次恭迎“天命人”
①市场调节不是万能的；市场调节有局限性，它存在着自发性、盲目性和滞后性等弊病,需要国家加强宏观调控以弥补市场调节的缺陷。
②是由我国的社会主义性质决定的，社会主义公有制为主体及共同富裕目标要求必须发挥宏观调控职能。
③科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
宏观调控的原因：
2、科学的宏观调控
国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
（2）宏观调控的含义（谁调、怎么调、调什么）
经济手段
法律手段
行政手段
经济立法、执法
强制性的命令、指示，规定和下达带有指令性的任务
经济规划和计划、产业政策、收入分配政策、汇率政策、财政政策 、货币政策 （最常用）
（3）主要目标(侧重结果)：
如：查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可、颁发证照。
①促进经济增长（首要目标）②增加就业 ③稳定物价④保持国际收支平衡
（1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一
以经济手段和法律手段为主，行政手段为辅
经济手段
法律手段
行政手段
1.提高粮食收购价
2.国家修订个人所得税法
5.国家勒令关闭污染严重企业
3.实施产业振兴规划
8.国务院发出通知坚决取缔传销活动
6.实行结构性减税
4.调整存贷款基准利率
7.依照《反垄断法》调控房价
9.物价局核准公交车价格
10.新旅游法规范旅游行业乱象
课堂练习
表现：总需求过旺，物价全面、持续上涨，纸币贬值。
对策：“降温”，抑制总需求，稳定物价。
总供给
总
需
求
表现：总需求不足，物价下跌，纸币升值；企业投资萎缩，失业增加。
对策：“升温”，刺激总需求，拉动经济增长。
总
供
给
总需求
社会总供给
社会总需求
>
社会总供给
社会总需求
<
<
经济过热
>
经济过冷（滞缓）
（通货紧缩）
（通货膨胀）
(4)宏观调控的主要任务(侧重过程)
保持经济总量平衡 即 社会总供给≈社会总需求
经济手段
财政政策
货币政策
财政收入
财政支出
税收：个人所得税、企业增值税
利润：国企红利
发行公债：国债、地方债
政府购买、投资：如，国防装备
政府转移支付：社会救济金等
存款准备金率
利率
贷款利率
存款利率
主体：财政部
主体：中央银行
公开市场业务
公开市场买卖公债等
（5）最常用的经济手段：货币政策和财政政策
VS
正逆回购
存款准备金率：是指一国中央银行规定的商业银行和存款金融机构必须缴存中央银行的法定准备金占其存款总额的比率。调节法定存款准备金率，是国家调节货币政策的有效方法。
公开市场业务：中央银行在货币市场上公开买卖有价证券。
国债：中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，由中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。
公开市场业务：是中央银行在金融市场上通过有价证券等的公开买卖，吞吐基础货币以控制金融市场，调节货币供应量的一种业务。有价证券：是指标有票面金额，用于证明持有人或该证券指定的特定主体对特定财产拥有所有权或债权的凭证。狭义指资本证券，广义可分为商品证券、货币证券、资本证券。
口诀：【正收逆放】正回购：央行向市场卖出一些国债等有价证券，将市场上的流动性回收一部分，防止资金过度宽松导致通货膨胀。
逆回购：央行从公开市场上购买国债等有价证券，向市场释放一些资金。防止资金过度紧张，导致利率飙升。
中央银行贷款：是中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款，也叫“再贷款”。
存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行(中国人民银行)的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
存款准备金率的变化与流通中的货币量的关系
（1）提高：银行放贷数量减少，市场流通中的货币量减少
（2）降低：银行放贷数量增多，市场流通中的货币量增加
拓展延伸
社会总供给>社会总需求 社会总供给<社会总需求
经济态势 通货紧缩、经济滞缓（过冷） 通货膨胀、经济过热
政府 （财政政策）
央行 （货币政策）
目的 刺激需求（升温） 增加市场上流通的货币量 抑制需求（降温）
减少市场上流通的货币量
如何运用财政政策和货币政策实现宏观调控的目标
扩张性（积极的）财政政策：
增发国债，增加支出；降低税率，减少税收，提升个人所得税起征点
扩张性货币政策：降存贷款利率、存款准备金率；逆回购
紧缩性财政政策：
减发国债，减少支出；提高税率，增加税收，降低个人所得税起征点
紧缩性货币政策：升存贷款利率、存款准备金率；正回购
口决：冷扩扩——增支减税多借钱降双 热紧紧——减支增税少借钱升双率
总结
发挥市场在资源配置中的决定性作用
+
更好的发挥政府科学宏观调控的作用
有效市场
有为政府
手拉手 向前走
有效市场+有为政府，协同发力
3、构建高水平社会主义市场经济体制的要求：
内在要求
有机结合
重要特征
社会主义
市场经济的
基本特征
坚持党的领导，发挥党的领导核心作用
将社会主义制度和市场经济有机结合
科学的宏观调控、有效的政府治理
根本目标
促进全体人民实现共同富裕
2.2
更好发挥政府作用
我国政府的经济职能
政府经济职能和作用
科学的宏观调控
地位
含义
主要目标
主要任务
常用经济手段
（1）实施发展战略、规划制度
（2）实施宏观经济政策
（3）实施产业政策
（4）实施区域政策和环境政策
（5）加强市场监管、质量监管、安全监管
（6）加强和优化公共服务
为何有效
有形的手
宏观调控
实施稳健货币政策
推动供给侧结构性改革
推进京津冀协调发展
查处假冒伪劣产品
完善医保社保，促进就业
满足人民美好生活需要
保持宏观经济稳定发展
促进产业结构优化升级
推动区域经济协调发展
加强监管规范市场秩序
1、连连看
课堂巩固
2、（2023·北京·高考真题）促进公平就业、减少人力资本提升的障碍，可以让更多人根据自身比较优势选择职业，从而提升经济效率，促进经济增长。下列做法符合上述原理的是：
①征收个人所得税，调节个人收入分配
②为外来务工人员提供均等化的公共服务
③发展多种层次和形式的职业教育，推进多元办学
④提高进口产品关税，保护本国相关产业工人的就业机会
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
课堂巩固
C
3、（2023·湖南省·高考真题4）近年来，我国人口出生率持续走低，如不加以干预，就会对未来人口和经济社会安全构成潜在风险。为此，需要加快建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。以下政策作用路径正确的是
①发放育儿补贴→减轻税费负担→降低生育成本→增强生育意愿
②延长生育假期→提供时间便利→降低生育成本→增强生育意愿
③发展普惠托育→完善公共服务→降低养育成本→增强生育意愿
④均衡发展教育→提高教育质量→降低教育成本→增强生育意愿
A ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
课堂巩固
C
4、（2023·邯郸三模）2023年政府工作报告指出，坚持实施积极的财政政策。拟安排地方政府专项债券38万亿元，不断优化支出结构，向教育科技、生态环保、基本民生等重点领域倾斜，促进我国经济高质量发展。下列实施积极的财政政策传导路径正确的有
①用好地方政府专项债券资金→扩大有效投资→有效拉动社会需求→稳定宏观经济大盘
②实施新的减税降费政策→减轻企业负担→增强企业市场竞争力→化解市场主体的生产经营风险
③针对科技创新企业实施税收优惠→降低科创企业成本→增加科技创新研发投入→促进科技创新
④降低环保领域信贷利率→提高环保企业补贴力度→环保行业资金流动性增强→助力绿色产业发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂巩固
B
课堂巩固
5、（2023·丰台一模）当前，经济循环恢复，活力逐渐释放。为进一步提振市场信心，激发微观主体活力，中国人民银行可以采取的措施及其传导路径正确的是
A．适度扩大财政支出→增加社会投资规模→促进经济发展
B．加大减税降费力度→减轻企业负担→增加企业的生产投入
C．降低存款准备金率→保持流动性合理充裕→激发市场活力
D．下调企业贷款利率→降低企业融资成本→增加企业经济效益
C
6、（2023·全国高考真题）2022年12月，中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年经济工作的重要任务，强调要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持经济运行稳字当头、稳中求进。以下政策举措有助于扩大国内需求的是
①加强对服务消费的金融支持 ②减少地方政府专项债券发行
③加大对民生工程建设的投入 ④提高商业银行法定存款准备金率
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂巩固
B
7、（2023·天津·二模）在中国载人航天工程近30年的建设中，全国110多家科研院所、3000多家协作单位的数十万科研人员拼搏接力。正是有了新型举国体制这个独特优势，我国航天事业才取得令人瞩目的成就。这一优势体现在
①社会主义市场经济能够集中人力、财力和物力办大事
②坚持公有制的主体地位，不断做大做强国有经济
③政治制度优势与市场机制作用互动协同
④基础设施建设离不开“看不见的手”的作用
A．①③ B．②④ C．③④ D．①②
课堂巩固
A
课堂巩固
8、（2023·海南统考二模）实现2035年建成科技强国的目标，需要健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，解决外国“卡脖子”问题。提出这一要求，是基于新型举国体制
①是中国特色社会主义制度的最大优势
②开启中国最为广泛而深刻的社会变革
③具有集中力量办大事的显著制度优势
④能为实现科技自立自强提供有力保障
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
9、（2023·北京·高考真题19）今年以来，为稳定宏观经济和推动经济高质量发展，我国政府出台了一系列调控政策。
材料一 我国实施新的组合式税费支持政策，精准实施对中小微企业、个体工商户减税降费。2022年全年预计退税减税约2.5万亿元。
材料二 我国2022年一般公共预算支出安排 26.71 万亿元，比上年扩大 2 万亿元以上。财政部门优化支出结构，优先支持已纳入国家“十四五”规划纲要、重点专项规划的重点项目，适度超前开展基础设施投资，加大对科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等领域及区域重大战略的支持力度。
材料三 4月25日，中国人民银行降低金融机构存款准备金率 0.25 个百分点，向市场释放长期资金5 300亿元。5月15日，中国人民银行和中国银行保险监管委员会调整差别化住房信贷政策。政策出台后，多家银行下调首套房贷款利率。
（1）运用《经济与社会》知识，分析上述材料中的政策工具在稳定宏观经济和推动经济高质量发展方面如何发挥作用。（9分)
课堂巩固
(1)减税降费减少企业负担，保市场主体，增强企业活力，扩大投资和就业。
（2）财政政策扩大政府投资，提高社会总需求；财政支出优化结构，有助于调整产业结构、实现国家战略。
（3）降准增加金融机构资金来源，扩大货币供给；降低房贷利率促进房地产和相关行业发展。
10、（2023·湖北·校联考模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
个体工商户被视为经济的“毛细血管”。J省是全国首个个体户突破千万的省份。为更大力度促进个体工商户高质量发展，2023年3月18日，J省人民政府发布的《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》提出:对符合条件的个人创业者创办个体工商户的，最高可申请50万元的富民创业担保贷款，并按规定享受财政贴息；在市场准入、资质许可、项目申报、政府采购、招标投标、政府资金安排等方面存在歧视个体工商户政策措施的，依法予以纠正；鼓励各地出台奖励和补贴政策，支持个体工商户转型升级为企业，允许“个转企”企业依法继续保留原字号和行业点……2023年以来，J省新登记个体工商户27.5万户，同比增长5.5%，增速较去年同期提高46个百分点。
结合材料，运用《经济与社会》的知识，说明J省是如何履行经济职能推动个体工商户高质量发展的。
课堂巩固
（1）出台经济政策，加大财政补贴力度，降低经营成本；
（2）加强公共服务，保障公平参与竞争，激发市场活力；
（3）创新市场监管方式，包容审慎执法，优化营商环境；深化“个转企”改革，推动个体工商户转型升级。
课堂巩固
11、（2023·山东省实验中学校考一模）这个春天，在微博抖音各大网红大V的加持下，凭着“烤炉+小饼+蘸料”烧烤灵魂“三件套”的淄博烧烤火爆出圈了，火到各地游客组团坐高铁到淄博打卡种草，五一假期旅游订单同比增长2000%。淄博烧烤文化独特，将山东卷大饼、围炉煮茶和撸串三者巧妙地结合起来，有着很强烈的仪式感和场景感。
为了让游客更好体验，从业企业成立烧烤协会，加强行业自律，提高服务意识和服务水平，共同维护淄博烧烤的美名；政府借助市场之力，开通了烧烤专列，制定了烧烤地图，全面提升交通体系便利度；同时加强市场监管，优化市场环境，严厉打击弄虚作假和缺斤少两行为，保障饮食安全，营造淄博烧烤良好的消费体验；淄博历史非常悠久，在中国历史上为齐文化的发祥地，政府优化烧烤加文旅景点的组合路线、发挥连带效应，加强对外宣传，借“烧烤之风”“烤热”淄博文旅市场。
用心才能让“网红”变“长红”，“流量”变“留量”。结合材料，运用经济与社会的知识，谈一谈你对这一观点的看法。
①企业依法诚信经营，提高商品和服务供给质量，创新消费场景，提升消费体验，实现人民对美好生活的向往。
②发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持以市场为导向提高市场主体的活力，为经济发展提供新动能。
③政府全面履行职能，加强市场监管规范市场秩序，为消费者提供良好的消费环境，进行科学的宏观调控，优化公共服务科学产业规划，健进稍关产业融合发展。
④坚持以人民为中心的发展思想，发挥社会主义市场经济体制优势，实现有为政府与有效市场的更好结合。
12、（2023·河北·模拟预测）2023年2月17日，中国证监会发布全面实行股票发行注册制相关制度提醒。这标志着注册制推广到全市场和各类公开发行股票行为，在中国资本市场改革发展进程中具有里程碑意义。
实行注册制后，优化发行承销制度，对新股发行价格、规模等不设任何行政性限制，完善以机构投资者为参与主体的询价、定价、配套等机制，以信息披露为核心，更加强调中介机构“申报即担责”；并健全常态化退市机制，股票发行人在招股说明书等证券发行文件中隐瞒重要事实或者编造重大虚假内容，已经发行并上市的，证监会可以采取责令回购措施或者退市；严厉打击欺诈发行、财务造假等严重违法行为，严肃追究中介机构及相关人员责任，保持“零容忍”执法高压态势……将来，股票优质优价、低质低价甚至无人问津将成为常态。
结合材料，请运用《经济与社会》知识，分析全面注册制如何能提升要素配置效能。
课堂巩固
（1）市场化发行定价制度，有利于价格反映供求、供求影响价格，引导资本要素流向效率高的领域和企业，提升资本要素配置效能；
（2）市场化发行定价制度和常态化退市机制，有利于促进市场竞争，推动企业科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰，提高全社会资源配置效率；
（3）政府市场监管的重心由事前审批转向事中事后监管，有利于提高监管效能，弥补市场缺陷，促进资本要素合理配置。

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