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(共29张PPT)
第六课 我国基本政治制度
第三框 基层群众自治制度
最近江西崇义县就针对高价彩礼的现象出台了礼遇机制，标准就是男方彩礼不超过3.9万元或者是0元的，凭此卡其子女不管是否是农村户口，都可以在全县的范围内按照第一顺序择校入学，另外还可以享受县内国有景区免票，婚礼宴席8.8折优惠，领卡一年内在县城区内可以免费乘坐公交车等等。
为了遏制“高价彩礼”“大操大办”等婚丧陋俗，南昌市在2023年“在村“两委”班子的领导下建立了2127个红白理事会，做到红白事操办100%登记造册。
江西省抚州市琅琚镇苕溪村大力倡导零彩礼，积极推行9999元低彩礼，修改完善《村民公约》《红白理事会章程》，特别倡导全体村干部、党员不参加超出规定彩礼限额的婚宴，引导全体村民自觉抵制高价彩礼，不相互攀比，不铺张浪费。
创新婚姻礼遇模式移风易俗——基层群众自治
1.基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
村委会和居委会
内容
管辖范围
2.基层民主的特点
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
珍珠村第五届村民委员会选票
2022年4月25日
职务 主任候选人 副主任候选人 委员候选人
姓名 吕金坤 马晶 吴昀蔓
符号
说明 1.应选主任1人，副主任1人，委员3人 2.同意的请在候选人姓名下面符号栏划“ ”，不同意的划“×”，不同意选票上候选人可在姓名空格栏内另写其他登记参加选举的居民，并在符号栏内划“ ”。 3.等于或小于应选名额的选举有效，多于应选名额的选举无效，任何符号不划的为弃权票，胡写乱画无法辨认的为废票。
1979年，广西一个普通的小山村合寨实行农田包产到户，群众生产积极性空前高涨。一年下来，人人忙着种自家的田地，集体事务都顾不上管，秩序处于失控状态，甚至出现赌博闹事多、偷牛盗马多、乱砍滥伐林木多、唱流氓山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多
韦焕能是当时合寨大队果作生产队队长，也是党小组长。看到村里没人管事。1980年1月25日，合寨村的村民聚集到大樟树下，举行民主选举。通过选举，韦焕能全票当选为果作屯第一届村委会主任，5个人组成领导班子，主任一正两副，一个会计，一个出纳。选举出了几个带头人来负责管理村里面的事务，由此我国第一个村民委员会由此诞生。
为了长治久安，大伙还商量制定了第一份村规民约。当年7月14日，果作村村委会再次在大樟树下召开群众大会，表决通过《村规民约》。
这几页手写的《村规民约》清晰记载着当年的民主决议成果——“不准在私宅、村里开设赌场，违者罚款1元”“严禁毁林开荒，违者每平方尺罚款5角”“不准在育林区放牛羊群，每头罚款1元”……
制定村规民约很快见到实效，赌博、偷盗、乱伐林木等歪风很快刹住了村规民约、选举方法、议事制度等做法，为建立基层群众自治制度作了重要探索。合寨村荣获“全国民主法治示范村”称号。
（1）村民委员会
① 性质：
是农村基层群众性自治组织
注意：村委会是自治组织，不是国家机关（不能行使国家权力、不能履行国家职能），不是基层政权组织，也不是政府的派出机构。
3.基层群众自治的组织形式——村委会和居委会
中国共产党组织（纵向）
国务院 全国人大
省政府 省人大
市政府、市人大
县（区）政府、人大
街道办事处（城市）、 乡镇政府（农村）乡镇人大
国家机关以行政机关和权力机关为例
基层党组织
基层群众自治组织
辨一辩：“基层”到底是指哪一层？
居委会（城市）、村委会（农村）
基层政权机关
【难点突破：彻底搞清楚村、居委会常见易错点（高考常考）】
1.基础层政权机关指的是乡、镇的人大和政府；城市的街道办事处。
2.基层权力机关指的是乡镇一级的人大。
3.基层行政机关指的是乡镇政府、街道办事处。
4.村党支部属于基层党组织，但村居委会不属于基层党组织。
5.街道办事处是市辖区或市政府的派出机关，依然属于政府机关。
6.乡镇政府对村委会进行指导而非领导，二者不是上下级关系。
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
② 主要职能
注意：村委会不管理国家和社会事务
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
③ 产生
④ 如何自治
制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务。
（2）居民委员会
①性质：城市基层群众性自治组织。
②职能：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
④如何自治：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
　1. 某村因地制宜打造“茶话小院”,针对邻里纠纷、家庭矛盾、村务公开等群众身边小事，建立机制，切实解决群众急难愁盼问题。“茶话小院”的打造
①创新基层治理形式，增强居民的获得感
②激发多元主体热情，提升基层行政效率
③完善基层治理平台，提升基层管理水平
④健全基层自治组织形式，扩大民主权利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
材料不涉及健全基层自治组织形式（村/居委会）
B
材料强调的是依托基层群众性自治组织进行基层治理，未涉及行政效率的提升
民主权利是法律赋予的，不能随意扩大或缩小
近年来，很多基层通过“幸福圆桌会、吃茶话事、微信群”等多种形式，与人民群众“心贴心”，推动基层人民当家作主。由此说明我国创新了基层自治组织形式，此说法你赞同吗？
注意：我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，一般提到创新、完善基层自治组织形式都是错的。因为管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。
只是创新了基层自治实践形式、创新治理格局 、丰富了（基层群众自治组织的）实践形式。
4.人民群众直接行使民主权利的途径（基层民主的实践途径/方式）
(1) 民主选举
在农村：村委会成员由村民直接选举产生。
在城市：居委会正从过去的居民代表选举（间接选举），向更高比例的居民直接选举发展。
注意：自己选举当家人(村/居委会成员）是村民自治的基础。
（2）民主协商
本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
（3）民主决策
在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定（村民会议）。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
注：公民参与民主决策≠公民享有决策权
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
（4）民主管理
(5) 民主监督
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。（形式：村务公开、民主评议干部等）
途径 实践内容
民主选举 直接选举产生村/居委会成员（是基层自治的基础）
民主协商 有序参与，合理表达，求同存异、社会和谐
民主决策 凡关系到公共利益的事项，通过召开村/居民会议集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作制度化、规范化、程序化
（做好基层民主管理工作的关键）
民主监督 村（居）务公开、民主评议、村务监督委员会等
区别：基层民主的途径
区分
（侧重利益协商）
（侧重群策群力做决定）
【判一判】：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
【注意】：村委会和居委会不管理国家和社会事务
人民群众在基层直接行使民主权利，间接行使国家权力,
①根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。（国体）
②发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67）
③基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
④发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。调动广大村民/居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力。（P66-67 居委会＋村委会意义）
5、为什么实行基层群众自治制度（发展基层民主的原因）？
扩大基层民主≠扩大基层民主权利
基层群众自治制度
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
基层群众自治的
组织形式
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（怎么样）
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