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第6课 西方的文官制度 导学案
一、核心素养
1.唯物史观：认识西方文官制度的产生、发展是与当时社会经济、政治变革紧密相连的，理解经济基础对其上层建筑 —— 文官制度的决定作用。
2.时空观念：梳理西方文官制度在不同时期、不同国家的发展历程，明确其在特定时空背景下的特点与演变，构建系统的时间与空间认知。
3.史料实证：通过对西方文官制度相关史料的分析，如英国文官制度改革法案、美国《彭德尔顿法》等文献，探究文官制度的具体内容与影响，培养基于史料论证观点的能力。
4.历史解释：能够准确阐释西方文官制度的概念、内涵、形成原因、发展过程及历史意义，从多元视角分析其变革的背景与影响。
5.家国情怀：通过了解西方文官制度，认识到不同国家政治制度建设的特色与价值，同时对比中国古代选官制度与现代公务员制度，增强对本国政治制度的认同感。
二、教学重难点
西方文官制度形成的背景，包括政治、经济、社会等方面的因素。
英国、美国等主要西方国家文官制度的特点与内容，如选拔方式、考核机制、管理体系等。
西方文官制度的影响，对政治稳定、行政效率、社会发展等方面的作用。
三、自主预习
知识点一：西方文官制度出现的背景
1.中古时期：西欧社会管理主要依靠______和封建主。随着国王权力的扩大，需处理的事务增多，国王往往挑选身边的人来处理，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
2.民族国家的形成与发展：17—18 世纪，英法等国______的形成和资本主义制度的确立，使政府职能逐渐复杂，对官员的要求提高。旧的官员选拔方式导致官员任用带有很大的______和______，容易滋生腐败，已无法适应新形势。
3.政党政治的发展：19 世纪，英国等国的政党政治逐渐成熟，成为常见现象。执政党的更迭和内阁的变迁，使官员经常大规模更换。新上台的官员急于，不仅造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性。
4.工业革命的推动：工业革命后，资本主义经济迅速发展，政府______职能不断扩大，对文官素质提出了更高要求。人们呼吁建立______、______的文官制度。
参考答案：
1.教士
2.民族国家；随意性；主观性
3.政党分肥；安插亲信
4.管理社会；廉洁高效；专业化
知识点二：西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立
18 世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除______外，其他官员不得当选为下院议员。
19 世纪初，英国一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随______共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
1854 年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。1855 年，英国政府接受《______》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
1870 年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
2.美国文官制度的建立：1883 年，美国国会通过《 》，建立了美国文官制度。该法案规定文官必须通过 ；文官不得因为政党关系等政治原因被免职；文官在政治上保持______，不得参加政治竞选等。
参考答案：
1.大臣；内阁；诺斯科特 — 屈维廉报告
2.彭德尔顿法；考试；中立
知识点三：西方文官制度的特点
1.公开考试，择优录用：文官的选拔通过______进行，面向社会，______开放。考试内容涵盖多种知识和技能，通过公平竞争，选拔出______的人才进入文官队伍。
2.政治中立和工作隐名：文官在政治上保持中立，不得公开参与政治活动，不得参加政党竞选等。在执行公务时，文官只对______负责，忠实执行政府的政策，不掺杂个人的政治倾向。同时，文官的工作和身份具有一定的隐名性，公众一般不知道他们的具体工作情况。
3.职务常任和论功晋升：文官一经录用，若无严重过错或违法犯罪行为，一般不会被免职，实行______。文官的晋升根据______和工作成绩来决定，有利于激励文官努力工作，提高工作效率。
参考答案：
1.公开考试；公平；德才兼备
2.法律和上级
3.职务常任制；资历
知识点四：西方文官制度的影响
1.积极影响
提高了政府的______和专业化水平。文官经过严格的考试选拔，具备专业知识和技能，能够高效、科学地处理政务。
促进了政府工作的______和稳定性。文官不随政党更迭而大规模变动，保证了政策的连续性和稳定性，有利于国家的长治久安。
一定程度上防止了______。通过公开考试、择优录用以及严格的考核监督机制，减少了官员任用和管理中的腐败现象。
2.消极影响：文官人数急剧膨胀，增加了______；文官体制日益僵化，出现了______的现象，影响了行政效率。
参考答案：
1.行政效率；连续性；腐败
2.财政负担；官僚习气严重
习题巩固
1.西方文官制度出现的主要原因是（ ）
A. 中古时期教士和封建主管理社会
B. 民族国家的形成
C. 工业革命的推动
D. 政党政治的发展
2.英国文官制度最终确立的标志是（ ）
A. 规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员
B. 设立常务次官职位
C. 颁布《诺斯科特 — 屈维廉报告》
D. 1870 年颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
3.美国《彭德尔顿法》规定文官在政治上保持中立，这一规定的主要目的是（ ）
A. 防止文官参与政治活动
B. 保证文官的工作效率
C. 避免政党分肥制的弊端
D. 提高文官的专业素质
4.西方文官制度中 “职务常任” 的特点有利于（ ）
A. 提高政府行政效率
B. 防止官员腐败
C. 促进政府工作的连续性和稳定性
D. 提升文官的专业素质
5.西方文官制度的消极影响不包括（ ）
A. 文官人数膨胀，增加财政负担
B. 体制僵化，官僚习气严重
C. 一定程度上防止腐败
D. 影响行政效率
习题巩固参考答案和解析
1.答案：C
解析：
A 项：中古时期教士和封建主管理社会是旧的管理模式，不是西方文官制度出现的主要原因，A 错误。
B 项：民族国家形成是背景之一，但工业革命推动下对文官素质和管理模式的新需求才是主要原因，B 错误。
C 项：工业革命后资本主义经济发展，对政府管理提出更高要求，推动了西方文官制度的出现，C 正确。
D 项：政党政治发展导致原有官员任用问题突出，但不是文官制度出现的主要推动因素，D 错误。
2.答案：D
解析：
A 项：此规定是英国文官制度发展过程中的一个举措，不是最终确立标志，A 错误。
B 项：设立常务次官职位是文官分类的开始，并非最终确立标志，B 错误。
C 项：《诺斯科特 — 屈维廉报告》提出建议，不是文官制度确立标志，C 错误。
D 项：1870 年英国颁布法令规定多数重要文官职位通过公开竞争考试择优录用，标志着英国文官制度最终确立，D 正确。
3.答案：C
解析：
A 项：防止文官参与政治活动不是主要目的，主要是避免政党分肥制带来的弊端，A 错误。
B 项：保持政治中立与保证工作效率没有直接联系，B 错误。
C 项：美国《彭德尔顿法》规定文官政治中立，主要是为避免政党分肥制下官员因政党关系频繁变动和腐败等弊端，C 正确。
D 项：政治中立规定与提升文官专业素质无关，D 错误。
4.答案：C
解析：
A 项：职务常任与提高行政效率没有直接必然联系，A 错误。
B 项：防止官员腐败主要靠考试选拔、考核监督等机制，职务常任不是主要作用，B 错误。
C 项：文官职务常任，不随政党更迭等变动，有利于促进政府工作的连续性和稳定性，C 正确。
D 项：职务常任不能直接提升文官专业素质，D 错误。
5.答案：C
解析：
A 项：文官人数膨胀增加财政负担是西方文官制度消极影响之一，A 不符合题意。
B 项：体制僵化、官僚习气严重是其消极影响，B 不符合题意。
C 项：一定程度上防止腐败是西方文官制度的积极影响，不是消极影响，C 符合题意。
D 项：影响行政效率是其消极影响，D 不符合题意。

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