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(共12张PPT)
第八课 法治中国建设
第二框　法治政府
知识点 1 法治政府的内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满 意的政府。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
职能科学 ①政府不能什么都管,也不能该管的不管
②政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理
③宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能
权责法定 需要完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化
执法严明 ①要求:执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动
②意义:只有执法严明,才能保证政府有效履行职能,服务社会公众,确保宪法和法律的实施
公开公正 ①公开的政府:全面推进政务公开,让权力在阳光下运行
②公正的政府:公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域
③意义:通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权
智能高效 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政务服务效能
廉洁诚信 ①政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益;政府要做到诚实守信,不能朝令夕改、言而无信
②要建立健全责任追究制度,加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
人民满意 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福,不断提升行政执法水平,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义
特别提醒 政府职能不等于国家职能。在国家职能中,有些职能是政府没有或者不能履行 的。
1.要求:建设法治政府,就要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履 行职责,确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必 严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点 领域执法力度。
2.意义
(1)对政府自身的意义:通过建设法治政府,能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高 行政服务水平,实现善政。
(2)对人民、社会的意义:通过建设法治政府,能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通, 形成互信互助的新型关系。
知识点 2 建设法治政府
知识辨析
1.政府履行基本职能,意味着政府可以包办一切。
2.某县政府通过严格“三查”,进一步规范食品生产经营行为,防控食品安全隐患,保证食品 安全可追溯,这表明公共服务是法治政府必须承担的基本职能之一。
3.公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各 个领域。
4.国务院要求行政执法机关在作出处罚决定的规定时间内,依法公开相关信息,让执法行为受 到社会监督,这有利于政府用法治思维和法治方式履行职责,严格规范公正文明执法。
一语破的
1.错误。政府承担着重要的职能,但并不意味着政府可以包办一切。有些事情政府管不了,也 不该管。
2.错误。该县政府的做法表明市场监管是法治政府必须承担的基本职能之一。
3.正确。
4.正确。
我国政府是国家行政机关。国务院即中央人民政府,是最高国家行政机关,地方各级人民政 府是地方各级行政机关。一些常见的政府部门和机构有:国务院、市政府、镇政府;财政 部、中国人民银行、人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、国家市场监督管理 总局、教育部、农业农村部、生态环境部、国家安全部;司法部(主管全国司法行政工作的 国务院组成部门)、司法局;公安部、公安局;等等。
我国的各级人民法院和各级人民检察院是国家司法机关。
我国的各级监察委员会是国家监察机关。
我国的各级人民代表大会是国家权力机关。
总之,学生做题时,明确题中行为主体的性质,才能正确调用相关知识。
定点 1 国家行政机关≠国家司法机关≠国家监察机关≠国家权力机关
典例 (2023浙江6月选考,16)2022年以来,浙江省某县将2 300多个执法事项和分散在8个县级 部门的执法队同步归入县综合行政执法局,构建权责统一、权威高效的“大综合一体化”行 政执法新格局。这项改革会(　 )
①减少县级行政部门　　
②实现司法公平正义
③提高行政执法水平　　
④增强执法机关公信力
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
D
解析 将多个执法事项和分散的执法队同步归入县综合行政执法局,并没有减少县级行政部 门,①错误。这项改革属于行政部门改革,不涉及司法系统,②不合题意。构建权责统一、权 威高效的“大综合一体化”行政执法新格局,有利于提高行政执法水平,增强执法机关公信 力,③④正确。
1.各级政府必须在党的领导下,在法治轨道上开展工作。
2.政府履行基本职能,有效发挥作用,并不意味着政府包办一切。政府是有限政府而不是全能 政府。政府履行职能、发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位。(越位:“不该管的也去 管”。缺位:“该管的不去管”。错位:“该管的不会管”。)
3.转变政府职能,主要指职能重心的转变(由注重政治统治向社会管理职能转变),以及职能方 式的转变,如由行政手段为主转变为经济手段为主,经济手段、法律手段和必要的行政手段 相结合;由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理;由注重计划、排斥市场转变为 把计划与市场有机结合起来;等等。
4.政府职能法定,不能在没有相关法律变化的前提下,说扩大或缩小政府职能。
定点 2 正确理解政府履行职能
典例 (2023湖南,7)在新一轮国家机构改革中,重组后的科技部不再参与具体科研项目评审和 管理,而是强化战略规划、资源统筹、综合协调等宏观管理职责,推动健全新型举国体制,优 化科技创新全链条管理,促进科技成果转化。重组科技部旨在 (　 )
①为提升科技创新整体效能提供基本政治制度保障
②优化部门职能配置,以科技力量赋能国家治理
③理顺科技创新管理体系,助力解决“卡脖子”问题
④强化政府宏观管理职责,促进科技和经济社会发展
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
D
解析 我国的基本政治制度包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自 治制度、基层群众自治制度,①说法错误。材料强调通过重组科技部,优化部门职能配置,建 设职能科学的政府,以此赋能国家治理,而不是“以科技力量赋能国家治理”,②排除。由材 料可知,科技部重组后,强化了政府宏观管理职责,部门定位更加清晰,有利于聚焦主责主业,把 握好科技发展大方向,支撑我国科技自立自强战略目标的实现,③④入选。第二框　法治政府
基础练　　　　　 　　　　　　　 　　　　　　　 　　　
题组一　　法治政府的内涵
1.(2024浙江宁波模拟)我国社会保险经办领域的首部行政法规——《社会保险经办条例》于2023年12月1日开始施行。《社会保险经办条例》要求,各级政府要通过减材料、优流程、定时限,实现社保信息查询、待遇认证、社保费补缴等多项业务“打包办”,最大化方便群众办事。这意味着(　　)
A.法治政府要权责法定、人民满意
B.法治社会提高了社会治理的法治化水平
C.法治国家要坚持良法之治
D.法治政府坚持严格执法、公正执法
2.(2024河北石家庄二中月考)政府工作报告指出,加强数字政府建设,建立健全政务数据共享协调机制,推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认,实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。数字政府的建设能够(　　)
①划清政府权力边界,建设职能科学政府
②更好服务人民群众,提升人民幸福指数
③运用现代科技手段,提升行政效率
④完善依法行政制度,确保社会信仰法治
A.①③　　　B.①④　　　C.②③　　　D.②④
3.用玻璃做的金鱼缸,透明度很高,不论从哪个角度观察,里面的情况都一清二楚。“金鱼缸效应”也叫“透明效应”,常常用来比喻一种高透明度的管理模式。下列有助于提高政府工作透明度的是(　　)
①依法公布政府的权力清单
②加强学习型政府机关建设
③合理配置政府部门间的关系
④向社会公开“三公”经费
A.①②　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
4.(2023湖南郴州模拟)司马迁在《史记·商君列传》中讲述了商鞅“徙木立信”的故事。令既具,未布,恐民之不信,已乃立三丈之木于国都市南门,募民有能徙置北门者予十金。民怪之,莫敢徙。复曰“能徙者予五十金”。有一人徙之,辄予五十金,以明不欺。卒下令。这一故事对今天政府增强公信力的启示是(　　)
A.政府职能科学,配置科学合理
B.政府执法严明,服务社会公众
C.履职公开公正,人民群众知情
D.政府守法诚信,健全守信机制
题组二　　建设法治政府
5.(2023北京通州期末)近年来,我国各级政府纷纷晒出权力清单。依据法律,明确政府拥有权力的范围,没有法律依据的行政权力直接取消;依据法律,明确政府行使每一项权力的流程和时限,对权力运行进行规范。据此写一篇短评,下列最恰当的标题是(　　)
A.完善宏观调控　维护政府权威
B.加强市场监管　稳定经济秩序
C.扩大政府权力　提高行政效率
D.规范权力运行　建设法治政府
6.(2024湖北武汉月考)某市开展“恪守公平正义 严格执法管理”专项教育活动,对执法中的顽瘴痼疾不回避、不护短、不手软,做到一律核查、一律解剖、一律问责、一律通报,有效解决了执法中的顽瘴痼疾,切实维护了人民群众的合法权益。此举(　　)
①是建设法治政府的内在要求
②是政府全面履行职能的必然要求
③有利于促使执法人员规范执法行为
④是执法人员提高执法效率的重要举措
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
7.(2023浙江四校联盟月考)某同学在浏览市政府网站时发现,市教委在信息公开栏的权力清单中明确列出了“评选市三好学生”的职权类别和职权编码。“评选市三好学生”的工作已经延续多年,以前并没有这样的权力清单。相关的权力清单从无到有并向社会公布,其意义在于(　　)
①促进政府用法治思维和法治方式履行职责
②完善“市三好学生”的个人相关信息
③增强政府公信力,推进法治社会建设
④强化规则意识,引导公民自觉履行法定义务
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
能力提升练
　　　　　 　　　　　　　 　　　　　　　 　　　
1.(2024黑龙江牡丹江开学考,)某省《交通行政执法用语规范》规定,交警在要求当事人提供有关资料时,应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。从建设法治政府的要求看,下列做法与材料主旨一致的是(　　)
A.某省政府将梳理出的省级行政权力事项依法授权、委托各市政府行使
B.某市公安局在整治“酒后驾驶行为”中用执法记录仪记录执法全过程
C.某省的依法行政考核组对各县市各部门领导干部依法行政情况进行检查
D.某市在推进政务公开过程中积极向新媒体延伸,同步发布市政府信息
2.(2024福建三明三模,)福建省一体化大融合行政执法平台上线运行,助力消弭多层级、跨部门存在的执法“鸿沟”。三明市率先在全省开展“综合查一次”改革试点,通过在此平台上架设“综合查一次”模块功能,归集“事项、人员、对象”等监管要素,实现了“计划—方案—任务”完整业务流程。这一做法旨在(　　)
①重构部门间权责界限,理顺上下级关系
②赋予地方政府更大权限,激发内生动力
③让“数据多跑腿”,提升政府行政效能
④联动域内执法行为,提高社会治理水平
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
3.(2023重庆一中模拟)“渝快办”是重庆市数字政府改革建设的重要成果。经过不断探索和持续建设,“渝快办”已形成五级贯通,即对上接入全国一体化在线政务服务平台,横向联通市级部门,向下连接区县、乡镇、村社,实现城乡一体、一网通办。“渝快办”的推出和建设(　　)
①促进了政府机构的完善,能增强服务能力
②有利于政府优化服务流程,提升治理效能
③能够提升人民群众办事的便捷度和获得感
④拓宽了民生诉求渠道,变革了社会管理模式
A.①②　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
4.(2024河南安阳月考)近年来,公众对“三公”经费的关注度持续提高。所谓“三公”经费,一般是指由财政拨款支付的出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费。自2011年起,中央政府每年向社会公开“三公”经费。“三公”经费的公开(　　)
①完善了法律实施机制,推动了法治中国的建设
②表明市场监管是法治政府必须承担的基本职能
③让权力在阳光下运行,建设公开廉洁高效政府
④保证了公众知情权,有利于更好地开展社会监督
A.①②　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
5.(2024山东日照二模)全面推进行政权力事项“两集中两到位”改革,进一步转变政府职能;增设法治文化公园、公共法律服务客厅等法治文化阵地,普法矩阵进一步完善;全面建设数字法治政府,率先实施“证照分离”改革试点,推动“零跑动”事项比率达95.7%,“减时间”压减比率达93.1%,“即办件”比率达82.8%……近年来,上海市普陀区大力发扬“人靠谱(普),事办妥(陀)”的精神,持续擦亮“靠谱法治”名片。普陀区的做法(　　)
①强化了政府职能,持续下放政府权力
②增强了法治观念,营造良好法治氛围
③提升了服务效能,打造智能高效政府
④坚持以人为本,夯实了依法执政能力
A.①②　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
6.(2024广东广州一模,)2023年,国务院印发《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》,对违反法定权限、不适应经济社会发展需要、可采取其他方式规范管理的罚款事项应减尽减,取消、调整与企业和群众生产生活关系密切的33个罚款事项,同时,研究制定规范监督罚款设定和实施的政策文件。这些举措(　　)
①要求政府进一步转变职能,提高市场监管的规范性
②有利于政府依法履职,为企业营造良好的营商环境
③旨在厘清政府权力边界,保障企业和群众的经济利益
④意味着政府简政放权,正确行使行政处罚自由裁量权
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
7.(2024山东临沂期末)“12345”政务服务便民热线是地市人民政府专门受理热线事项的公共服务平台,提供“7×24小时”全天候人工服务。
市民反映事项登记表及办理流程图
编号 联系人 人数 反映事项 登记日期 办结进度
2 张女士 1 楼顶铁皮棚仓库违建、危害行人安全的问题 2023.11.12 按责转办
　　一条民生热线,一份民生答卷。截至2024年1月,S市政务服务热线承办人民群众的各类诉求共62 685件,其中咨询类诉求办理平均时长为0.79小时,非咨询类诉求办理平均时长为4.40小时,两类诉求事项办理平均时长正逐年缩短。在办理结果评价方面,根据群众意愿,热线主动回访征集评价共29 155件,群众有效参评满意率达95.88%。
结合上述材料,描述我国法治政府的基本特征并阐释我国法治政府应有的价值追求。
答案
基础练
1.A 2.C 3.B 4.D 5.D 6.B 7.B
1.A　《社会保险经办条例》对各级政府提出业务要求,并指出要最大化方便群众办事,这意味着法治政府要权责法定、人民满意,A正确。B、C、D不符合题意。
2.C　材料不涉及政府权力边界问题,①排除。数字政府建设强调的是服务问题、效率问题,不是完善依法行政制度,而且“确保社会信仰法治”说法过于绝对,④排除。②③是对建设数字政府的正确解读,②③入选。
3.B　漫画意指打造透明政府,加强对政府的监督。①④正确切题,②③表述正确但不合题意。
4.D　“徙木立信”体现的是政府守信于民,这启示政府要守法诚信,健全守信机制,D正确切题。A、B、C表述正确但均不合题意。
5.D　材料主要说的是规范政府权力的运行,D正确切题。我国的政府是为人民服务的政府,规范权力运行的目的不是维护政府权威,且材料不涉及宏观调控,A排除。材料并未涉及加强市场监管、稳定经济秩序,B表述正确但不合题意。政府权力是法定的,不能随意扩大,C表述错误。
6.B　某市开展“恪守公平正义 严格执法管理”专项教育活动,有效解决了执法中的顽瘴痼疾,切实维护了人民群众的合法权益,这有助于推进法治政府建设,有利于促使执法人员规范执法行为,①③符合题意。这一举措强调的是执法过程的规范性和公开性,而不是全面履行职能、提高执法效率,②④排除。
7.B　市教委在信息公开栏的权力清单中明确列出了“评选市三好学生”的职权类别和职权编码,规范权力的运行,这促进了政府用法治思维和法治方式履行职责,有利于增强政府公信力,推进法治社会建设,①③正确切题。材料体现的是“评选市三好学生”的权力清单,并没有体现完善“市三好学生”的个人相关信息,而且公布权力清单的主体是政府,没有体现强化规则意识及公民自觉履行法定义务,②④不合题意。
能力提升练
1.B 2.D 3.C 4.D 5.C 6.A
1.B　材料体现了严格规范公正文明执法原则。(破题关键)某市公安局在整治“酒后驾驶行为”中用执法记录仪记录执法全过程,这有利于政府及其工作人员坚持严格规范公正文明执法,B与材料主旨一致。部分省级行政权力事项可以依法调整下放,这体现的是简政放权,A不合题意。C反映了行政系统内部监督,不合题意。D体现了坚持政务公开,不合题意。
2.D　福建省一体化大融合行政执法平台上线运行,助力消弭多层级、跨部门存在的执法“鸿沟”,而不是为了重构部门间权责界限,理顺上下级关系,①错误。地方政府权责法定,不能随意扩大,②错误。③④说法正确,符合题意。
3.C　重庆政府通过数字化建设,形成五级贯通,实现城乡一体、一网通办,有利于政府优化服务流程,提升治理效能,能够提升人民群众办事的便捷度和获得感,②③正确切题。材料并未体现促进政府机构完善,且“渝快办”没有变革社会管理模式,①④排除。
4.D　“三公”经费的公开,强调的是打造阳光政务,让权力在阳光下运行,有利于建设公开廉洁高效政府,保证了公众知情权,有利于更好地开展社会监督,并不涉及完善法律实施机制和政府的市场监管职能,③④正确,①②不符合题意。
5.C　政府的权力是宪法和法律赋予的,转变和优化政府职能并不意味着下放政府权力(高频考点),①排除。上海市普陀区增设法治文化阵地,完善普法矩阵,营造良好法治氛围,增强了公民的法治观念,②正确。全面建设数字法治政府,提升了政府的服务效能,有利于打造智能高效政府,③正确。政府要坚持依法行政,中国共产党坚持依法执政,④错误。
6.A　对违反法定权限、不适应经济社会发展需要、可采取其他方式规范管理的罚款事项应减尽减,取消、调整与企业和群众生产生活关系密切的罚款事项,这些举措要求政府进一步转变职能,提高市场监管的规范性,①正确。研究制定规范监督罚款设定和实施的政策文件,有利于政府依法履职,为企业营造良好的营商环境,②正确。这些举措的目的是切实减轻企业和群众负担,不是厘清政府权力边界,③不选。材料未涉及政府简政放权,④不选。
7.答案　(1)①权责法定,从事项受理到按责转办再到行政问责,各环节要做到权责法定化。②公开高效,通过电子政务平台公开办事流程,及时分流、限时办结等环节提高行政效率和水平。③执法严明,根据督办进度、质量与评价反馈开展行政问责。
(2)①以捍卫法律权威和尊严作为价值追求,严格依照法律规定的权力与程序办事。②以为人民服务为价值追求,维护群众正当权益,与人民群众形成互信互助的关系。
解析　(1)
材料信息 法治政府的基本特征
市民反映 事项登记 表及办理 流程图 统一接收、按责转办、行政问责 权责法定
及时分流、限时办结 公开高效
统一督办、评价反馈、行政问责 执法严明
(2)
材料信息 对接答案
市民反映事项登记表及办理流程图:统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责 以捍卫法律权威和尊严作为价值追求,严格依照法律规定的权力与程序办事
一条民生热线,一份民生答卷……群众有效参评满意率达95.88% 以为人民服务为价值追求,维护群众正当权益,与人民群众形成互信互助的关系

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