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第三单元 全面依法治国
第一框 法治国家
第八课 法治中国的建设
What
How
Why
总议题:如何让法治成为治国理政的基本方式？
01
02
03
什么是法治国家？
怎样建设法治国家？
建设法治国家的意义？
8.1法治国家
课标要求：列举事例，阐明建设法治国家的意义
基础性目标：通过情景材料，我能理解我国法治国家的内涵、基本特征及意义。
拓展性目标：通过易错易混、能力提升，我能提高分析问题的能力。
一
议题一
什么是法治国家？
基础性目标：通过自主探究和情境理解法治国家的内涵和特征，树立法治意识。
1、法治国家的内涵P85
2、法治国家基本特征（具体表现）P85-86
自主探究
探究问题：费改税是国家贯彻依法治国方略、建设法治国家的重要步骤。在生态文明建设中，将排污费改为环境保护税有哪些积极作用？
2016
2014
2011
1979
环境保护法（试行）确立，排污收费制度
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出开征环境保护税
环境保护法规定，依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污税
全国人大常委会通过环境保护税法
情境感悟：从排污费到环境保护税的历程
2016
2018
环全国人大常委会法工委就环境保护税法（草案）征求意见
环境保护税法正式施行
你应该知道的环境保护税法的三个问题
谁来纳税？
应税污染物有哪些
哪些情形不纳税
直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。
大气污染物、水污染物、固体废物和噪声
向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的；在符合国家和地方环境保护标准的。设施、场所贮存或者处置固体废物的。
在生态文明建设中，将排污费改为环境保护税有哪些积极作用？
①倒逼企业转型升级，少排污少交税，企业节能减排动力大增；
②因地制宜确定税额，税收全部留给地方财政，调动地方治污积极性；
③税收执法刚性增强，企业偷逃税款将面临最高5倍罚款，甚至承担刑事责任。
税收工作依法开展
国家权力依法行使
探究问题：根据分析结果归纳什么是法治国家。
1．法治国家的内涵
实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
我国将每年12月4日设立为“国家宪法日”,这是为了增强全社会的宪法意识,弘扬宪法精神,加强宪法实施,全面推进依法治国而设立的节日.
我宣誓：忠于中华人民共和国宪法“，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗
（1）
坚持宪法法律至上
2．法治国家的基本特征（具体表现）
宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
法律是通过民主程序制定出来的,反映了民众的期望,符合民众的利益,体现了社会共同理想和信念,应该得到全社会的尊重和遵从。
①内涵;
②原因:
古希腊思想家亚里士多德所言：“法治应当包括两种含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”《王安石文集》记载道：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”这都说明，一个国家是不是法治状态，不仅要看它是否有完备的法律，还必须看这些法律是否为良法。
什么是“良法”？“良法”是法律形式合理性与实质合理性的统一。其基本要义在于强调法律必须体现理性、表达公意、维护公益和保障人权。良法主要是从立法角度出发，要求法律制定完备严密，合乎社会发展客观规律，符合公平、正义、自由、平等、民主、人权、秩序、安全等价值要求。（选自戴建华《法治应当是良法与善治的结合》）
阅读材料，结合所学知识，回答以下问题：
1.请简要说明良法的标准是什么？为什么要坚持良法之治？
2.如何立法才能制定出良法？
情境感悟：
坚持良法之治
一方面,良法应内容合理,在制定过程中应广泛听取各方意见,符合社会和人民的需要,符合社会公平正义的理念,另一方面,良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一,能够涵盖社会生活的各个方面。
法治国家强调依法治理,只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。良法之下才有法治国家。
推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法。
①原因:
②良法的标准:
③良法的制定要求:
(2)
（3）
尊重和保障公民权利
民有所呼，法有所应。今年3月1日，刑法修正案(十一)正式实施，“高空抛物罪”作为新罪名单独入刑，标志着国家从法律上遏制高空抛物这一不文明行为的约束力愈加强硬。
在法治国家,公民的权利和尊严应得到法律的确认,并通过执法和司法加以保障。
公民依法享有广泛的权利。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
原因
表现
规范国家权力运行
把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。
（4）
需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
②要求:
国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。
①表现:
1.法律制度是国家的根本法，具有最高法律地位。
2.法律反映的都是民众的期望、符合民众的利益，良法必须能够实现好维护好全体公民的利益。
提示：宪法是国家的根本法，具有最高法律地位。
提示：法律反映的是统治阶级的利益。在社会主义国家，人民是国家的主人，法律反映的是民众的愿望和利益。良法必须实现好维护好全体人民的根本利益，而不是全体公民。
易混易错
课堂练习
1、所谓良法，就是捍卫人们的权利和自由，防止暴政，制裁犯罪，维护正义的法律。与之相对应的是恶法，恶法是维护独裁专制、维护暴政、侵害人权、肆意剥夺人们的自由、损害正义的法律。下列关于良法正确的是(　　)
①良法能最大程度地发挥法律效力　
②良法能得到社会中所有人的认同　
③良法应涵盖社会生活的各个方面　
④良法不必靠强制力保障发挥效力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
法律只代表统治阶级的利益
任何法律的运行都需要借助国家强制力
A
2、一部良法的制定，不仅需要立法机关、相关政府部门的统筹协调，更需要广泛汇聚民意民智，这是因为(　 　)
①公民在立法上的平等权应得到尊重
②汇集民意民智有助于提高立法质量
③我国法律应体现人民的利益和意志
④立法过程必须维护立法机关的权威
A．①③　 B．①④ C．②③　 D．②④
公民在遵守法律和适用法律上是平等的，在立法上不是平等的
C
立法过程必须维护宪法的权威
《民法典》除了“遛狗要系绳”，2021年5月1日起这些法规也开始施行
医疗保障基金使用关系广大群众切身利益，党中央、国务院高度重视医疗保障基金使用监督管理工作。为切实加强医疗保障基金使用的监督管理，保障基金安全，《医疗保障基金使用监督管理条例》（以下简称《条例》）经国务院常务会议审议通过，自2021年5月1日起施行。
该《条例》是我国首部医保监管条例，其中要求医保基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。《条例》首次明确参保人员义务，若个人以骗保为目的，将医保凭证交由他人冒名使用，或重复享受医保待遇等，将暂停其医疗费用联网结算3至12个月，并处骗取金额2倍以上5倍以下罚款。同时，《条例》明确要求，医保基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。
民法典颁布实施，是否意味着一劳永逸地解决了法治国家建设中的问题？
二
议题二
怎样建设法治国家？
自主探究
拓展性目标：通过自主探究和情境理解应该如何建设法治国家，树立建设法治国家的信心
怎样建设法治国家P87-88
既需要有完备的法律体系，
更需要法律的严格实施。
（二）建设法治国家
1、总要求
（2）建立完备的法律体系
（3）完善法律实施机制
（1）推进宪法实施
2、具体措施
经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依问题。……现在，我们的工作重点应该是保证法律实施，做到有法必依、执法必严、违法必纠。有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。
——在中央政法工作会议上的讲话（2014年1月7日）
情境感悟：
孙志刚事件
——从强制收容遣送到自愿求助无偿救助
为什么要废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，
施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》？
“以生命为代价推动中国法治进程，值得纪念的人——孙志刚。”就在2003年初春3月的一个晚上，刚刚应聘到广州一家服装公司任平面设计师的孙志刚独自出门，因没有随身携带有效证件被警察带走，最后在收容所里被收容人员救治站的护工和8名被收容人员殴打致死。
　　
《孙志刚案侵犯了公民的什么权利？这一问题如何解决
宪法保护公民的最基本的权利，让那些处于下位法的法律法规、
文件甚至个人的一些命令裁减，打击恶法，必须使宪法落到实处
侵害公民的人身自由，侵犯了公民的基本生存权。
（1）推进宪法实施
加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作；加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
②要求:
依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
①原因：
知识拓展
合宪性审查又称宪法监督：是指特定的机关依据一定的程序和方式，对法律、法规和行政命令等规范性文件和特定主体行为是否符合宪法进行审查并做出处理的制度。其作用在于保障宪法的实施、维护宪法权威、保障公民权利与自由。
宪法解释是指宪法制定者或依照宪法的规定享有宪法解释权的国家机关，对已经存在并且正在生效的宪法规范的内容、含义和界限作出说明。
宪法解释是宪法发展的重要方式。当前，宪法发展的方式主要有三种，即宪法修改、宪法解释和宪法惯例。为了保持宪法的相对稳定性，加之宪法修改的程序比较复杂，不可能经常采用修改的方式发展宪法，而宪法惯例又往往需要经过长期实践才能开成，因此，宪法解释就成为宪法发展中最具操作性的一种方式。
（2）建立完备的法律体系
相关链接
法律层级
法律体系：是指一个国家全部现行法律规范，按照一定的原则和要求，根据法律规范的调整对象和调整方法的不同，划分若干法律部门，并由这些法律门类及其所包含的不同法律规范形成的相互联系的统一整体。
我国主要的法律规范：宪法、法律、行政法规、地方性法规等。
我国的法律体系包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等。
法律
宪法
行政法规
地方性法规
完备的法律体系是法治国家的制度前提。
在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
①原因：
②要求：
（3）完善法律实施机制
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。
社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务。
司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
政府
社会公众
司法机关
①原因：
已经制定的法律需要得到有效实施。
②要求：
海警法
反食品浪费法
数据安全法
海南自由贸易港法
军人地位和权益保障法
乡村振兴促进法
印花税法
反外国制裁法
法治中国建设在路上
奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。
——《韩非子·有度》
三
议题三
建设法治政府的意义？
（2）意义：能够有效规范权力运行（对国家机关）
保障公民合法权益（对公民）
能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安（对国家）
为什么建设法治国家
法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式（86第一段第一句）。意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法展开。（84第一段第二句）
（1）原因
1.建设法治国家，就是要建立完备的法律体系
2.完善法律实施机制，政府部门要严格公正司法。
3.社会主义法律体系以宪法和法律为核心，行政性法规如果与地方性法规相抵触，必须修改行政性法规。　
4.依宪治国是中国共产党治国的基本方略，中国共产党执政的基本方式是依宪执政
提示：依法执政是中国共产党执政的基本方式
提示：错误。完善法律实施机制，司法机关要严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
提示：我国的法律体系是以宪法为核心的，宪法具有最高法律效力，行政法规的效力高于地方性法规
提示：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
易混易错
建设法治国家
内涵
基本
特征
法治国家的内涵
法治国家
推进宪法实施
建立完备的法律体系
完善法律实施机制
课堂总结
坚持宪法法律至上
坚持良法之治
尊重和保障公民权利
规范国家权力的运行
措施
意义
有效规范权力运行,
保障公民合法权益;
推动实现国家治理现代化
实现长治久安。
3、截至目前，我国现行法律共有271部，行政法规近600件，地方性法规超过7000件，形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，法制建设成就举世瞩目。这表明（　）
①完善立法是依法治国的核心
②有法可依是依法治国的前提
③我国完善法律实施机制，彰显公平正义
④我国坚持良法之治，逐步健全法律体系
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
依宪治国是依法治国的核心
材料只表明我国形成了法律体系，并不涉及完善法律实施机制
B
4、自由的政府不是以信赖，而是以猜疑为基础建立起来的。因为，在权力问题上，不是建立在对人性的信赖上，而是要用法律加以约束，防止其行为不端。美国《独立宣言》起草人之一托马斯·杰斐逊的这名言启示我们(　　)
①权力制约和监督机制的建立、完善是防止权力腐败的重要措施
②让权力在阳光下运行，可以防止权力滥用，杜绝腐败现象的发生
③法律之外的道德自律和道德修养对民主政治建设没有任何意义
④推进法治中国的建设必须强化权力运行的制约和监督体系的建设
A．①②　 B．②③ C．①④　 D．③④
C
近一段时间以来，高空抛物坠物造成他人损害的事件频发，人们呼吁尽快通过立法保护“头顶上的安全”。2019年8月22日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议了民法典侵权责任编草案。高空抛物致人损害的责任，是草案中一个突出问题，二审时就因各方意见不统一而没作修改，此次三审再次引发关注。相信，随着民法典侵权责任编对这一问题的进一步明确，“头顶上的安全”将有法保障。
结合材料说明，立法就能保障“头顶上的安全”吗？
拓展延伸
思路参考
①加强立法，使相关领域有法可依，是依法保障公民合法权益的要求。
②只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力，推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
③保障公民合法权益、建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。

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