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专题1　古代中国的国家制度与社会治理
中国是一个有着悠久政治文明的统一多民族国家，国家制度与社会治理发展历史悠久，经验丰富，影响深远。这也是高考的高频考点。
核心考点 核心主干
中国古代的主要政治体制 把握“一个主体”“四个阶段” (1)“一个主体”：专制主义中央集权制度 (2)“四个阶段”：先秦萌芽→秦朝确立→汉至元发展→明清强化
中国古代官员的选拔与管理 把握“一个核心”“两个角度”和“三大制度” (1)“一个核心”：在选贤任能方面，形成一套能上能下、能进能退的用人体制，以维护皇权统治 (2)“两个角度”：官员的选拔和对官员的管理 (3)“三大制度”：选官制度、官员考核制度、官员监察制度
中国古代的德治与法治 把握“一个主题”“两个核心”和“三个阶段” (1)“一个主题”：中国古代德治与法治的发展及两者关系的演变 (2)“两个核心”：政治事功(法治)与伦理劝导(德治) (3)“三个阶段”：①先秦时期，儒法之争；②秦汉至隋唐，以礼入法；③宋元至明清，礼法融合
中国古代的基层治理与社会救济 把握“四大职责”“一个主导”“一个辅助” (1)“四大职责”：赋役征收、社会治安、救灾帮扶、社会教化 (2)“一个主导”：政府在基层治理中起主导作用 (3)“一个辅助”：民间组织起辅助作用，宋朝以后，宗族及慈善组织的作用逐渐增大
中国古代的户籍、赋税制度 把握“一个根本目的”“五个趋势” (1)“一个根本目的”：掌握人口变动，征发赋役 (2)“五个趋势”：以人丁为主→以土地财产为主；农民必须服徭役→纳绢代役；以实物为主→以货币为主；不定时→基本定时；繁杂多项→简化单一
核心考点 核心主干
中国古代的民族关系与边疆治理 把握“一个主流”“四种方式”“四个概念” (1)“一个主流”：民族交往、交流、交融是古代民族关系的主流 (2)“四种方式”：政治隶属、经济往来、民族冲突、文化交融 (3)“四个概念”：西域都护、都护府、羁縻政策、改土归流
中国古代的变法和改革 把握“四次改革”“两大类型”“一个根本原因” (1)“四次改革”：商鞅变法、北魏孝文帝改革、王安石变法、张居正改革 (2)“两大类型”：社会转型的改革、挽救统治危机的改革 (3)“一个根本原因”：是否顺应历史发展的趋势是改革能否成功的根本原因
1．早期政治文明的形成
(1)夏朝：我国最早的奴隶制国家，世袭制代替了禅让制，我国开始出现早期国家制度。
(2)商朝：实行内外服制。
(3)西周：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
(4)春秋战国时期：春秋时期分封制开始解体；战国时期，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
2．早期国家政治制度的四个特点
　　　　　　　　　　
1．中枢权力机构的演变
时期 重要事件或制度
先秦(萌芽) 春秋时期，贵族等级分封制开始解体；战国时期，君主权力加强
秦朝(创立) 皇帝制度：皇权至上，皇帝独尊，皇位世袭。三公九卿组成中央政府
西汉(发展) 汉武帝设立中朝，加强皇权
隋唐(完善) 三省六部制，既削弱了相权，又能保证皇权独尊，同时也提高了行政效率
宋元(加强) ①宋朝二府三司制：中书门下、枢密院和三司分掌行政、军事和财政，削弱了相权 ②元朝：中书省是总理全国政务的中枢机构
明清(强化) ①明朝：废除宰相制度，设立内阁协助皇帝处理政务，后来逐渐成为事实上的行政中枢 ②清朝：军机处的设立，提高了行政效率，君主专制制度进一步加强
2.加强君主专制的四大手段
　　　　　　　　　　
1．地方行政治理的制度设计
时期 发展历程
周代 实行分封制，加强了王权，周王成为“天下共主”；春秋战国时期，分封制崩溃
秦朝 废除分封制，推行郡县制；建立中央集权制度，加强了对地方的控制，奠定了中国古代统一多民族王朝的基础，促使贵族政治转向官僚政治
汉朝 汉初实行郡国并行制；汉武帝颁行“推恩令”，设置刺史。“推恩令”加强了中央集权。东汉晚期，形成州、郡、县三级制
隋朝 隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制
唐朝 实行州、县二级制，后来，道成为地方一级行政实体；中期设节度使，后形成藩镇割据的局面，严重削弱了中央集权
宋朝 由州、县二级制发展为路、州(府)、县三级制；由文官任地方长官，州级设通判监督，路级设“四监司”监督，加强了中央集权。自宋朝后，中央确立了对地方的优势
元朝 实行行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。设北庭都元帅府、宣慰司等管理军政事务
明朝 废行省，设三司，形成省、府、县三级行政制度，将地方权力进一步集中到中央，乌思藏(西藏)设行都指挥使司，东北设奴儿干都司
清朝 清承明制，巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权，形成省、府、县三级行政制度
2.地方管理体制演变的特点、规律及影响
(1)特点。
①中央越来越强化对地方的领导、监督和制约，与地方的矛盾始终存在。
②多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。
③地方行政制度不断发展完善。
(2)规律。
内容 说明
中央集权是推动地方行政层级变化的主因 地方行政制度是中央行政制度的补充，地方行政层级调整必然受中央集权变化规律的影响
分权是地方行政机构改革的基本方法 比如宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方行政、军政与监察。但分权易导致行政效率降低
沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线 中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅
下稳上动是地方行政层级结构变化的特征 纵观秦至清2 000多年的历史，县作为地方行政层级的基层单位是相对稳定的，县之上的州、府、省则变化较大
(3)影响。
①古代地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及稳定地方的秩序方面发挥了良好的作用。
②地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。
③中央集权过度强化，造成了地方官对中央的绝对依赖；地方没有相应的自主权，难以发挥自身的能动性。
　　　　　　　　　　
1．中国古代官员的选拔
时期 选官制度
西周至春秋 世官制
战国至秦及汉初 军功爵制
两汉 察举制
魏晋南北朝 九品中正制
隋唐至明清 科举制
2.中国古代官员的管理
时期 考核 监察
秦汉 上计制 ①建立了以御史大夫为首的中央监察体系 ②汉武帝时设刺史
隋唐 以品德和才能为标准 御史台为最高监察机构
宋代 制定了严格的标准考核官员 台谏合一
明 考满和考察 都察院监察御史、六科给事中
清 京察和大计 将六科并入都察院
　　　　　　　　　　
1．早期国家的以礼治国
(1)由于西周国家政权组织中宗族血缘关系占据核心地位，所以西周采取以礼治国的方式。
(2)早期国家治国模式促成了古代中国人的文化心理认同，对中华民族的发展有重要影响。
2．春秋战国时期的以法治国
(1)春秋战国时期，出现了“礼崩乐坏”的局面，以法治国的学说和法治逐渐兴起。
(2)春秋末期，在郑、晋两国出现成文法。成文法是社会经济发展的产物，促进了专制主义中央集权制度的形成和发展。
(3)“法布于众”“据法办事”“刑无等级”“保持法律稳定”等都是这一时期法治的特点。
(4)礼法之争：春秋战国时期，儒家和法家围绕着德治和法治展开了激烈的辩论，法家思想受到各国诸侯的重视。
3．秦朝的以法治国和严刑酷法
(1)秦朝的法制指导思想是重刑主义，这是秦朝法制的特色，也使秦朝法律在中国法制史上具有独特的地位。
(2)秦朝在全国统一法律，《秦律》通行全国。
4．汉以后的礼法并用
(1)法律儒家化——中华法系形成
西汉汉武帝以后，儒家思想成为主流思想，推动了律令的儒家化。汉代以儒家经义附会法律作为司法审判的主要依据，强调情理道德的作用，考虑人们主观上的善恶，根据不同的情形灵活处理，一定程度上弥补了法律的僵化性。但具有较大的随意性，容易导致实践中司法的滥用，蔑视国家法律权威，难免造成“人治”局面。
①汉朝“引礼入法”：法律儒家化的发端，逐渐确立儒家思想对立法、司法的指导地位，使汉朝法律开始沿着儒家化的方向发展。
②三国两晋南北朝“纳礼入律”：法律儒家化的完善。统治者开始直接任命儒臣来立法，从而使礼律进一步融合。
③唐朝“礼法合一”：法律儒家化的完成。唐朝确立以儒家主张的纲常礼教作为法律的指导原则和定罪量刑的基本依据。《唐律疏议》是礼法结合的典范，是中华法系确立的标志。
④明朝制定《大明律》，在司法实践中又特别重视“例”，《问刑条例》开创了律例合编的体例。
(2)中国古代法律体系的四大特点。
5．中国古代的乡村教化
(1)表现。
①魏晋至隋唐：魏晋以来，政府推广重视家训的经验，强化基层教化。
②宋朝以后：儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。
③明清：乡约内容逐渐由中央颁布，并具有约束力，与法律逐渐合流。
(2)特点。
①教化理念德性化：德教为先与道德至上，其核心理念贯穿中国古代教化思想。
②教化途径系统化：层级教化与立体网络，传统教化系统既包括各级各类组织化的学校系统，也包括了乡约、族法、家规、祭祀礼仪、蒙学等自发的社会教化系统。
③教化手段多样化：典范塑造与制度规约，典范塑造、榜样作用成为古代教化的重要方法。制度规约是传统教化活动的又一方法。
④教化内容综合化：儒学经典教育与通俗教育，在教育内容方面，我国古代传统教化的显著特征是以儒学经典教育为主，并以通俗教育辅助。
(3)演变趋势。
①由以民间性自治组织为主演变为以政府主导为主。
②以地缘性乡约组织为主，宗族性乡约组织为辅。
③社会基层的自治组织演变为里甲、保甲等基层管理组织。
④宣讲内容由劝善惩恶、治安防御的道德教化演变为宣讲“圣谕”，与法律逐步趋于合流。
⑤乡约组织机构日益健全，活动逐步趋于规范。
　　　　　　　　　　
一、民族关系与边疆治理脉络
1．秦汉：秦汉是我国统一多民族封建国家的形成时期，中央政府加强了对岭南地区和西北地区的管辖。汉朝设大鸿胪管理民族事务，在边疆推行屯戍政策。
2．隋唐
(1)隋唐是我国统一多民族封建国家的发展时期，民族政策相对开明，唐太宗被西北边疆各族称为“天可汗”，边疆各族加强了与中原的经济文化交流。
(2)唐朝的都督府都督、羁縻州刺史都由各民族首领担任，由大都护府直接管辖，上统于中央政府。
3．宋朝：先后与契丹族建立的辽、党项族建立的西夏、女真族建立的金长期并立，但是，各民族间的交往交流交融从没有中断过。
4．元明清
(1)元朝结束了多个政权并存和对峙的局面，完成了全国的统一。
(2)明清时期，我国统一的多民族封建国家进一步巩固和发展。清朝版图在前代王朝的基础上得到进一步开拓和巩固，各民族交往交流交融更加密切。
二、古代中国的民族认同与民族精神
发展阶段 民族实体 民族精神
先秦时期：华夏族形成 夏、商、周三代更替，以疆域的形式巩固了华夏族农耕经济的共同地域；春秋战国时期，中原大地及周边各族不断地凝聚、兼并、扩张，形成华夏族 商周时甲骨文和金文的创立标志着华夏族已经确立了共同的语言和文字基础；三皇五帝古史传说和华夏族的形成说明华夏族的共同祖源和族群认同意识已经产生
秦汉时期：从华夏向汉族发展 秦汉王朝拓展疆域的过程中实行的“移民实边”和匈奴、羯、氐、羌等民族的内迁 经济上，重视农耕；政治上，确立大一统观念；思想上，儒家思想成为正统
魏晋南北朝到隋唐：早期中华民族的形成 民族大迁徙和民族大杂居带来了血缘上的融合；匈奴、鲜卑、羯、氐、羌等塞外民族在黄河流域建立了许多政权；北魏统一黄河流域和孝文帝改革 统治者和民众逐渐改变传统民族观念，开始以“中华”来称呼这个融合的新族体，实现中华民族的最初认同。内迁少数民族对汉文化的认同和汉化
五代至明清时期：早期中华民族的进一步发展 契丹、女真和蒙古接受中原文化，建立辽、金和元王朝，元朝实现疆域空前的统一；辽、金、西夏与两宋的边界互市贸易；明朝政府对内迁蒙古、色目人采取同化政策，加快民族交融；清朝实行“满汉一体”政策，对西南边疆实行“改土归流”政策，在台湾建省等 辽、金、元、清的统治者都认同汉族文化，实施中华传统的政治制度并有所创新，如元朝创立的行省制度对于治理地域辽阔的国家意义重大。辽、金、元、清时期，政治上的相互借鉴、文化上的相互交融，推动了中华各民族经济、政治和文化的一体化进程
三、古代中国天下观和民族观的嬗变
1．中国古代传统的天下观和民族观
(1)主要观点：华夏中心，华尊夷卑，华夷之辨。
(2)划分民族的方法：以文化上是否归附为标准，中国乃文明之国。
(3)中外关系基础：世界秩序也不是独立、平等的民族国家集合体，而是以中国为中心，其他民族只是中国文化教化的对象。
(4)中国传统民族思想：相信中国文化是最优秀的。因此，在中国人看来，维护民族利益主要表现在维护中国的文化和制度，特别是纲常礼教上。
2．中国古代“华夷秩序”的演进过程
(1)秦汉王朝是“华夷秩序”的形成阶段。
①秦始皇建立了中国历史上第一个中央集权制的封建大帝国。汉武帝时国力强盛，大力开展对外经营，开辟丝绸之路让高度发达的中华文化传播四方。汉武帝尊崇儒术，两汉王朝将“华夷”观念作为对外交往的原则。
②以“华夷秩序”为指导思想的东亚古代国际关系体系，在两汉王朝时期开始形成并初具规模。最初纳入这一体系的国家，有东北亚的日本列岛上的倭奴国，朝鲜半岛上的三韩诸国，东南亚中南半岛和南洋群岛的一系列小国。
(2)隋唐王朝是“华夷秩序”的发展阶段。
①杨坚建立隋朝，使中国结束了长期的战乱与分裂割据而重新统一，为唐代中国的再度繁荣富强创造了条件。
②唐朝是古代东亚乃至全世界物质文明和精神文明最发达、国力最强盛的封建王朝。众多国家钦羡大唐的文明富强，纷纷遣使来朝，与唐朝进行政治交往、经济贸易和文化交流，加入“华夷秩序”体系。
(3)两宋王朝是“华夷秩序”的进一步充实阶段。
两宋王朝在北方一直受到辽、金、西夏政权的威胁，始终处于守势。然而宋代经济、科技高度发展，经济社会发展重心南移。海道贸易的发展和繁荣，带动了东南沿海港口的兴旺。对外交往也在东南方向得到扩展，使“华夷秩序”得到进一步充实。
(4)元朝背离“华夷秩序”。
元朝疆域辽阔，盛极一时。但元朝的蒙古统治者虽然保留了“华夷秩序”的外表框架，却未能真正领会这一体系的内涵真谛，严重背离了文化底蕴深厚的“华夷秩序”。
(5)明王朝是“华夷秩序”的全盛阶段。
郑和七次下西洋，途经西南太平洋和印度洋，最远到达非洲东海岸，遍访亚非多个国家和地区。这一壮举扩大了明朝在海外的政治影响，促进了中国与亚非各国的经济文化交流。明朝按厚往薄来的原则厚赠来使，使海上丝绸之路沿线的几乎所有国家和地区纷纷被吸引并加入到“华夷秩序”中来，从而使东亚这一国际关系网络发展到空前规模。
(6)晚清“华夷秩序”的崩溃。
以“天朝大国”自居的清朝统治者，背离世界历史发展的潮流，使中国在自我封闭中日渐落后。与此同时，16世纪近代资本主义在西欧崛起。17—19世纪，欧美各国相继完成了资产阶级政治革命和工业革命，资本主义政治经济体系以西欧为中心，向全世界扩展。在这一历史背景下，“华夷秩序”逐渐衰败。随着《辛丑条约》的签订，中国完全沦为半殖民地半封建社会。
　　　　　　　　　　
一、中国古代的重要变法和改革
1．春秋战国时期——秦国的商鞅变法
背景 铁器的使用和牛耕的推广，社会生产力得到进一步发展
目的 各诸侯国为了适应社会变动，实现富国强兵
概况 废除井田制，奖励耕织；废除世卿世禄制，奖励军功；实行什伍连坐，建立县制等
意义 打击了贵族特权，为秦成就统一霸业奠定了基础
2.两晋南北朝时期——北魏孝文帝改革
背景 鲜卑族拓跋部建立的北魏政权，于439年重新统一北方
内容 实行俸禄制，推行均田制、三长制等。迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻
作用 巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的恢复和发展
3.北宋——王安石变法
背景 北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰
内容 从官僚机构、财政制度、军事体制等方面推行了一系列变法
结果 取得了显著成效。因变法涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当而失败
4.明朝——张居正改革
背景 明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深
内容 整肃吏治，裁减开支，清丈土地，改革税制
影响 国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和
二、中国古代改革的四大类型
三、封建社会盛世景象
1．主要盛世景象
(1)汉代的“文景之治”与“光武中兴”。
(2)唐朝前期的“贞观之治”与“开元盛世”。
(3)清朝前期的“康乾盛世”。
2．封建社会盛世景象出现的规律
(1)从背景上看：都是在封建国家统一的前提下，在新的王朝建立初期出现的；都是在农民起义推翻前朝统治，统治阶级吸取前朝灭亡教训的背景下出现的。
(2)从内容上看：统治阶级都注意调整统治政策，如轻徭薄赋，减轻刑罚，提倡节俭，鼓励农耕，整顿吏治，完善制度，善于纳谏，任用贤臣等。
(3)从结果上看：都呈现出政治清明、社会安定、经济发展、国力强盛的局面。
3．对封建社会盛世景象的认识
(1)根本原因是统治阶级认识到农民战争的威力，注意吸取前朝灭亡的教训，调整统治政策，使生产关系在一定程度上、一定时期内适应了生产力发展的要求；重要原因是当朝帝王良好的个人政治素质及雄才大略，如善于纳谏，任用贤臣，以及推行开明的民族政策和开放的对外政策等；直接原因是广大劳动人民的辛勤劳动，他们才是盛世局面的直接创造者。
(2)作为盛世景象下的劳动人民相对于其他时期而言，生活状况的确有所改善，封建剥削也有所减轻，并在一定程度上过着祥和、安定的生活。但他们并没有也不可能摆脱封建地主阶级的剥削和压迫，他们的阶级地位没有丝毫改变。

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