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历久弥新的“枫桥经验”
2023年9月20日下午，习近平总书记来到枫桥经验陈列馆，重温“枫桥经验”诞生演进历程，了解新时代“枫桥经验”创新发展情况。
诞生于20世纪60年代的“枫桥经验”，源于浙江诸暨枫桥干部群众的创造和政法工作的生动实践。1963年，毛泽东同志亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”
“枫桥经验”在实践中丰富发展，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
党的十八大以来，习近平总书记多次对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示。适应新时代要求，“枫桥经验”不断焕发新的生机活力，成为依靠群众进行社会基层治理创新的代名词。
（后陈经验：浙江省武义县后陈村成立了全国首家“村务监督委员会”，作为独立于“村两委”的第三方机构，监督村务管理制度实施和村务管理运作的做法。）
第六课第三框
基层群众自治制度
课标要求 素养目标
课标要求 素养解读
1.我国基层群众自治的组织形式。 2.人民群众直接行使民主权利的实践形式：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 3.发展基层民主的意义和要求。 1.政治认同：知道我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定坚持社会主义基本政治制度
2.科学精神：了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3.公共参与：自觉依法参与民主选举、民主协商、民主监督、民主决策、民主管理。
4.法治意识：增强法制观念，依法行使民主权利。
我国基层群众自治的组织形式
——村民委员会（农村）、居民委员会（城市）
一、我国基层群众自治的组织形式
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1.基层群众自治制度
谁领导
注意：村委会、居委会不是基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府
主体
（1）含义
（2）★特点
村委会
居委会
实质
内容
基层民主的
特点
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
是一种直接民主
与群众直接相联系
是非政权型的的自治，是一种社会自治
知识拓展：“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？
省委
市委
县委（区委）
街道工委
乡镇党委
社区党支部、村党支部
中共中央
省政府
市政府
县（区）政府
街道办事处
乡级人民政府
社区居委会、村委会
国务院
领导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
（不是行政机关）
指导
中国共产党组织结构
国家行政机关
2、基层群众自治的组织形式：村委会和居委会
一、我国基层群众自治的组织形式
=
（1）村民委员会——农村
①性质
是农村基层群众性自治组织；
②产生
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作；
③职责
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
④管理方式：
≠国家事务
“村两委”=村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
不是国家基层政权组织；不是基层国家机关；
不是基层政府；
不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履行国家职能。
村党支部
领导
村委会
指导
乡镇政府
=基层党组织，领导村委会的工作。
=国家基层政权组织；是基层国家机关；
是基层政府。
村两委
“村两委”，村委会、村支部、乡镇政府三者的关系
一、我国基层群众自治的组织形式
2、基层群众自治的组织形式：：村委会和居委会
（2）居民委员会——城市
①性质
居民委员会是城市基层群众性自治组织；
②产生
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作；
③职责
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等；
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
④管理：
调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
⑤意义：
近年来，很多基层通过“幸福圆桌会、吃茶话事、微信群”等多种形式，与人民群众“心贴心”，推动基层人民当家作主。由此说明我国创新了基层自治组织形式，此说法你赞同吗？
★★★注意：我国基层群众自治的组织形式是村委会、居委会，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式、社会治理模式（格局）、实践形式的创新，
而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织※
切记：关于基层治理，见到“组织形式、组织体系”创新，都错！
高频考点：1.基层群众性自治组织/组织形式：
村委会和居委会
辨析：①创新基层群众自治组织形式 创新途径、方式
×
√
村委会不是国家机关，不是基层政府，不能履行国家职能。
★街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
注意：
村（居）委会
村（居）委会是基层群众性自治组织
基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
基层政府机关（乡镇一级的政府）
街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）
基层党组织（村党支部委员会）
村（居）委会
村（居）委会
村（居）委会
知识小结
村民委员会组织法
城市居民委员会组织法
农村基层群众自治组织
城市基层群众自治组织
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
①村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。②制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己事情自己办，自己难题自己解决的有效途径。
①成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
②居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
村民委员会
居民委员会
这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
成立依据
性质
主要职能
自治内容
意义
人民群众直接行使民主权利的生动实践
——民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
民主协商
民主决策
民主管理
民主选举
民主监督
人民群众如何直接行使民主权利
在这个过程中，村民（居民）参与选举、协商、决策、监督等民主实践活动，直接行使民主权利，调动了脱贫的积极性、提高了各种素质和能力。
自己选举当家人，是村民自治的基础
(1)民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
①农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范。
注意：
1、公民基本民主权利：选举权与被选举权
2、民主选举≠选举权与被选举权
3、民主管理的基础/基层群众自治的基础：自己选举当家人
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.人民群众直接行使民主权利的途径
（2）民主协商
原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
有事好商量
有事多商量
有事会商量
1.人民群众直接行使民主权利的途径
（3）民主决策
原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
民主决策≠决策权
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.人民群众直接行使民主权利的途径
（4）民主管理
①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。(注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.人民群众直接行使民主权利的途径
(5)民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
设立“社区公开栏"“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外，还有其他多种多样的形式。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.人民群众直接行使民主权利的途径
注意：民主监督≠监督权（对象是一切国家机关及其工作人员）
①民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等。
②公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。
实践形式 内容 特点
①民主选举
②民主协商（在前，讨论，达成共识）
③民主决策 （在后，投票，形成方案或决策）
④民主管理 做好基层民主管理工作的关键
⑤民主监督
通过直接选举的方式产生村委会、居委会成员
村(居)民选举当家人是基层自治的基础。
在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开【基层的公共事务由众人商量着办。】
有序参与，合理表达，促进和谐
凡关系到公共利益、公共事务的事项，都要由村/居民集体 (村民会议、居民会议)做出决定【公民、居民没有决策权】
农村→召开村民会议
城市→召开居民会议
依法制定自治章程和议事规则，依法依章依规，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 (如：村规民约、居民公约)
（侧重基层日常管理）
防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误(如：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作等)
基层公共事务公开、评议
（侧重利益协商）
（侧重群策群力做决定）
区分：★人民参与基层民主的主要途径有哪些？
2.为什么要发展基层民主
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）重要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
（3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
（4）要求：基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
（5）居委会＋村委会意义：发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。有利于调动村民(居民)参与基层建设的积极性，也有效提高了村民(居民)参与政治生活的素质和能力； P67
知识点总结：基层群众自治制度
基层群众自治
组织形式
农村基层自治
城市基层自治
我国基层群众自治
1.村民委员会(村民选举产生)
2.村民自治章程或村规民约
1.居民委员会
2.居民自治如何实现
1.含义
2.地位
人民群众直接行使民主权利的实践
民主选举/民主协商/民主决策/民主管理/民主监督
hezhbi
判断易错易混点
1.在我国,村民对村内事务具有决策权。
2.农村的重大决策是由村委会决定的。
3.实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力。
4.村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。
5.农村基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。
×：村民可以通过民主决策的方式参与村内决策的制定,但是村民没有决策权。
×：在农村,关系村民公共利益的重大事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定,而不是由村委会决定的。（村民会议或村民代表会议）
×：实行农村村民自治和城市居民自治,人民群众依法直接行使民主权利,而不是行使国家权力。
×：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关或政府机关。
×：农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式,而不是创新了村民自治组织的形式。村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。
★★★关于基层治理答题要点总结（如何完善基层治理）
制度保障 坚持和完善基层群众自治制度
自治组织 村委会和居委会
多主体参与，形成治理合力 （多元共治的社会治理） ★【党】党建引领：坚持党在XX中的领导核心作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为XXX提供根本政治保证，把党的制度优势、组织优势转化为乡村治理效能。
【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，，优化服务，加强指导，;建设职能科学、依法行政、智能高效，人民满意的政府
★【基层群众】发挥……主体作用，保障人民当家作主的权利（知情、参与、表达、监督权）/发展全过程人民民主，依法有序参与，……责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）增强人民幸福感、获得感和参与感，激发基层社会治理的内生动力
★【基层群众性自治组织】村/居委会理清职责，创新社会治理方式，自我管理、服务、教育、监督，提高民事民办民事民管效能，以基层自治带动社会治理。
治理机制★ 创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化
治理体系★ 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系
科技赋能 数字赋能，运用现代技术,推动基层治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。

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