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(共26张PPT)
一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。
语
6.3 基层群众自治制度
第六课 我国的基本政治制度
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政治认同 知道我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定坚持社会主义基本政治制度。
科学精神 了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理
公共参与 自觉依法参与民主选举、民主监督、民主决策、民主管理。
教学重点 人民群众直接行使民主权利的生动实践
学习目标
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1、基层群众自治制度
领导
范围
组织
目的
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
主体
内容
性质
一、我国基层群众自治的组织形式
=
（1）含义
（2）特点
性质
职能
产生
管理
农村基层群众性自治组织
①办理本村的公共事务和公益事业，②调解民间纠纷，③协助维护社会治安，④向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
有效途径：村民自治章程或村规民约----民主的管理→自己的事情自己办、自己的难题自己解
2、基层群众自治的组织形式
（1）村民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
=
注意：自己选举当家人是村民自治的基础。
性质
职能
产生
管理
城市基层群众性自治组织
①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
（2）居民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
=
2、基层群众自治的组织形式
知识扫盲：“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？
省委
市委
县委（区委）
街道工委
乡镇党委
社区党支部、村党支部
中共中央
省政府
市政府
县（区）政府
街道办事处
乡级人民政府
社区居委会、村委会
国务院
领导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
（不是行政机关）
指导
中国共产党组织结构
国家行政机关
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②创新基层群众自治组织形式 （×）
③村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
④村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
⑤村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑥村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部）
⑦村委会和居委会≠社会团体
误区警示
国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；
社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）
公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……
国家机关一般不能直接干预基层事务。
区分国家事务和社会公共事务
误区警示
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
不是国家基层政权组织；不是基层国家机关；
不是基层政府；
不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履行国家职能。
知识补充：“村两委”指的是什么？村委会、村支部、乡镇政府三者的关系是什么？
村党支部
领导
村委会
指导
乡镇政府
村支部是基层党组织，领导村委会的工作。
是国家基层政权组织；是基层国家机关；
是基层政府。
村两委
途径
01
民主选举
02
民主协商
03
民主决策
04
民主管理
05
民主监督
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
=
人民群众直接行使民主权利的途径
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式：
（1）民主选举： 农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。① 农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 ②城市：向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式：
（2）民主协商 ① 原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 ②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式：
（3）民主决策① 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式：
（4）民主管理① 原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 ②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式：
（5）民主监督① 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 ②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.民主选举：直接选举村委会成员、“海选”
2.民主协商：商量
3.民主决策：集体决定、村民会议、议事会
4.民主管理：村规民约、村民自治章程、制定议事规则
5.民主监督：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作
关键词
2、发展基层民主的原因：
三、人民群众直接行使民主权利的生动实践
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工作加以推进。
从个人角度
民主选举
人民群众直接行使民主权利的生动实践（怎么做）
基层群众自治制度的意义（为什么）
民主监督
民主管理
民主决策
民主协商
从国家角度
基层群众自治的组织形式（是什么）
形式
作用
课堂小结
基层群众自治制度
1.村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层政权组织。(　　)
提示：错误。村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。
2.基层群众自治实践是人民直接行使国家权力的体现。(　　)
提示：错误。基层群众自治实践是人民直接行使民主权利的体现。
3.基层民主自治制度是我国的一项根本政治制度。(　　)
提示：错误。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层民主自治制度是我国的一项基本政治制度。
4.我们现在是青少年学生，民主管理与我们没有什么关系。(　　)
提示：错误。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。
5.发展基层民主有利于扩大人民群众的民主权利。(　　)
提示：错误。人民群众的民主权利是法定的。发展基层民主有利于保障人民群众的民主权利，而不是扩大人民群众的民主权利。
易混辨析
1．习近平总书记在上海考察时说，“城市治理的最后一公里就是社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢”。社区居委会是我国（ ）
A．权力机关的执行机关 B．基层政权组织
C．地方国家行政机关 D．基层群众性自治组织
【答案】D
【详解】A：我国权力机关的执行机关是政府，A错误。
B：社区居委会是基层自治组织，不是基层政权组织，B错误。
C：行政机关指的是政府，社区居委会不是政府，C错误。
D：社区居委会是我国基层群众性自治组织，D符合题意。
故本题选D。
课堂练习
2、垃圾分类可以降低处理成本，减少土地资源消耗，具有社会、经济、生态等多方面的效益。近年来，生活垃圾源头分类掀起一场“社区风暴”，很多居民区“动起真格”，决心把垃圾分类推行到底，纷纷根据实际摸索“妙招”“狠招”，为垃圾寻“出路”。这需要(　　)
①居民委员会更多地承担行政管理责任
②制定相关章程对垃圾分类进行日常管理
③居委会成员制定垃圾分类的决策
④定期公布分类情况，保证居民切实监督
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
【答案】D
【详解】①：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是行政机关，不能承担行政管理责任，①说法错误。②④：很多居民区“动起真格”，决心把垃圾分类推行到底，纷纷根据实际摸索“妙招”、“狠招”，为垃圾寻“出路”。这需要制定相关章程对垃圾分类进行日常管理，定期公布分类情况，保证居民切实监督，②④符合题意。③：因为凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定，而不是居民通过居委会制定，③说法错误。
课堂练习
3、新时代“枫桥经验”在实践中不断守正创新。在江西南昌，“幸福圆桌会”把话筒交给广大居民，大家的事大家商量着办；在湖南岳阳，“群英断是非”模式，强调人人能当“群英”，发动群众参与，化解基层复杂矛盾……群众真正成为了社会治理最广参与者、最大受益者。可见，新时代“枫桥经验”（ ）
①推动了基层政权转变治理方式 ②有助于防范和化解社会矛盾纠纷
③是全过程人民民主行之有效的实践 ④完善了基层群众自治组织形式
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】C
【详解】②：新时代“枫桥经验”在实践中不断守正创新，群众真正成为了社会治理最广参与者、最大受益者。可见，新时代“枫桥经验”有助于防范和化解社会矛盾纠纷，②正确。③：在江西南昌，“幸福圆桌会”把话筒交给广大居民，大家的事大家商量着办；在湖南岳阳，“群英断是非”模式，强调人人能当“群英”，发动群众参与，化解基层复杂矛盾，这表明新时代“枫桥经验”是全过程人民民主行之有效的实践，③正确。①④：材料体现的是不算完善基层治理，推动“枫桥经验”，未涉及基层政权和基层群众自治组织形式的完善，①④不符合题意。
课堂练习
4、某村在农房改造项目中，在村党支部领导下，村委会通过“援法议事”会议，有效激发了村民的参与热情。村民代表提前组建业委会，推选代表组成监督小组，全程参与设计、监督、管理的决策，使这一项目得以顺利开展。如今该村集体的事大家商量着办，邻里的事互相帮衬着办，乡村的环境更加优美，村民的法治意识普遍增强。该村的做法（ ）
①丰富了基层群众自治实践形式，推进了农村治理现代化
②完善了基层自治制度，提高了基层政府行政水平
③推进了基层自治组织创新，保障了村民当家作主的权利
④使村民真正参与了民主协商、民主决策、民主监督
A．①④ B．①② C．②③ D．③④
【答案】A
【详解】①：通过“援法议事”会议，丰富了基层群众自治实践形式，推进了农村治理现代化，故①符合题意。②：材料反映的是农村基层群众自治，未涉及基层政府行政水平，故②错误。③：村民代表提前组建业委会，推选代表组成监督小组，并未推进了基层自治组织创新（基层自治组织还是村民委员会），只是创新了基层群众自治实践形式，故③错误。④：全程参与设计、监督、管理的决策，有利于村民真正参与了民主协商、民主决策、民主监督，故④符合题意。
课堂练习
5、近年来，某县创新推行“村民自治工作群”，一村一群，一户一人，用于监督村级事务。群里及时公开党务、政务、事务、财务、服务等20类300多项具体内容，并对相关内容永久保留，实现痕迹可查，让群众广泛深入地参与监督，受到群众点赞。建立“村民自治工作群”的意义在于（ ）
①规范村干部行为，提升基层行政自治能力
②提高村民的参与积极性，发挥其主人翁作用
③提高村民参与民主决策的素质和能力
④开辟新的监督渠道，增强村民的监督意愿
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
【答案】D
【详解】①：村民自治不是行政自治，①排除。②④：“村民自治工作群”及时公开党务、政务、事务、财务、服务等具体内容，让群众广泛深入地参与监督，这种新的监督渠道，有利于增强村民的监督意愿，提高村民的参与积极性，发挥其主人翁作用，②④符合题意。③：材料体现的是民主监督，没有涉及民主决策，③不符合题意。
课堂练习

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