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(共29张PPT)
8.2法治政府
第八课 法治中国建设
课标要求 学习目标
列举事例，阐明建设法治政府的意义。 结合案例情境，学生合作、探究法治政府的具体内涵。学生以小组单位选择法治政府其中一个内涵，并结合实例，分析建设法治政府的建议和意义。
【自主学习】
1.法治政府的内涵是什么？
2.法治政府的特征是什么？
3.建设法治政府的措施是什么？
4.建设法治政府的意义是什么？
法治政府的内涵
壹
2025年3月15日，央视3·15晚会曝光了山东省临沂市郯城县的一些工厂、作坊生产的劣质卫生巾问题。这些问题包括使用劣质原材料、生产环境恶劣、产品微生物超标、荧光增白剂超标等，引起了社会的广泛关注和担忧。
事件曝光后，郯城县人民政府迅速协调各部门建立了联合调查组，对涉事企业进行查封并扣押存货。市场监管总局连夜部署开展执法行动，当晚依法查封6条生产线；公安机关依法刑事拘留相关企业法人代表及技术主管；卫生巾属于消毒产品，郯城县卫健委介入调查处理；同时开通了12315维权热线，随时接听处理消费者的投诉，切实维护消费者的合法权益。
政府部门在监管方面存在诸多漏洞也是这次事件的原因之一，卫品产业是郯城经济支柱之一，当地政府部门或出于地方保护主义，对违规行为睁一只眼闭一只眼。此外，工厂、小作坊的产品生产和流通都极其隐蔽，劣质产品更是通过电商销往全国，属地监管难以覆盖全链条。
议学思考：请同学们结合材料谈谈，法治政府是什么样的政府？怎样建设法治政府
【探究与分享】
知识梳理
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
一.法治政府的内涵
1.法治政府的内涵和地位【P89-1】
（1）职能科学的政府
①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
②基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。
2.法治政府的内涵的具体表现（基本特征）
注意：政府是有限政府≠全能政府
政府不能包办一切，政府职能是有限的，不是“全能政府”。我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。（“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务）
宏观调控
01
宏观调控是国家运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
市场监管
02
市场监管包括严格市场主体准入和市场行为两个方面
社会管理
03
政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
公共服务
04
政府要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。
环境保护
05
政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，促进经济的可持续发展。
政 府 的 基 本 职 能
坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。
全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。
加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。
国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理
中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。
中国人民银行
国家市场监督管理总局
大数据为政府管理服务
设备齐全的儿童福利院
蓝天下的公园
宏观调控
市场监管
社会管理
公共服务
环境保护
以下材料分别体现了法治政府的什么职能？
小试牛刀
（2）权责法定的政府
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
注意：政府职能是法定的，不能随意扩大、缩小、弱化、转让,但可以转变。
职权法定 : 法定职责必须为,法无授权不可为 ! !
转变政府职能≠弱化或扩大政府职能
转变政府职能是指政府职能变得比以前更合理、更科学，更适合社会发展需要。
由管理型政府转变为服务型政府，但不能说政府职能由管理转变为服务。
就是“不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。（狗拿耗子多管闲事）
就是“该管的不去管”。是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。（不务正业）
就是“该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。（乱弹琴）
错位
缺位
越位
①要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
（3）执法严明的政府
②意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
（4）公开公正的政府（阳光政府）
①要求：
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义（原因）：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
注意：政务公开≠把所有政务信息公开
（6）廉洁诚信的政府
要求：
①廉洁：清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
②诚信：诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
③追责：建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
（7）人民满意的政府
①原因：政府的权力是党和人民授予的，政府的宗旨是为人民服务。
②要求：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提高行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
（5）智能高效的政府
要求：政府要运用互联网、大数据、人工职能等高技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政府服务效能。
智能
高效
1.深入推进“放管服”改革。推进行政审批制度，进一步下放事权到基层，组织各有关单位和24个镇（街）在广东省政务服务事项目录管理系统进行执法类权责清单的下放和承接工作。
2.市应急管理局、市消防救援大队、市市场监督管理局等单位多部门联合对全市安全生产和食品安全等重点领域行政执法开展现场执法督察，加强重点领域的日常监管。
3.优化全市各医疗机构预检分诊环节管理，严格落实“四必查一询问”，到全市医疗机构进行院感防控督查，对落实防控措施不到位的进行停业整顿，确保防控措施落到实处。
4.2024年，我市共发布政务信息9361条；共向社会征求意见26次，主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目等共1447余项，主动公开重大决策、重要政策、重点项目、民生举措等方面落实推进情况1230余次。
5.加强“政务服务一网通办”，提高政务服务事项网上可办率，优化网上办理服务模式，提供便捷的电话咨询，双向免费快递的“远程一条龙”审批服务。
6.完成建设群众信访诉求综合服务中心（信访超市），进一步畅通信访渠道，缩短信访事项办理时限，化解社会矛盾纠纷，提高群众满意度。
【练一练】下列材料体现法治政府的哪些特征
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
人民满意
领导
中共
中央
国务院
国务院
纵向
公安局
气象局
财政局
旅游局
教育局
统计局
国税局
环保局
民政局
水利局
政府
横向
生活中的政府部门：--局；---厅；---部
公安部
公安厅
公安局
派出所
知识拓展：政府部门
1.政府的性质：
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，依法行政，同时也是执法主体。
2.政府部门举例：国务院、部、厅、局、派出所、街道办事处、发改委、央行等。
建设法治政府
贰
劣质卫生巾事件曝光后，郯城县人民政府迅速协调各部门建立了联合调查组，对涉事企业依法进行查封并扣押存货。市场监管总局连夜部署开展执法行动，当晚依法查封6条生产线；公安机关依法刑事拘留相关企业法人代表及技术主管；卫生巾属于消毒产品，郯城县卫健委依法介入调查处理；同时开通了12315维权热线，随时接听处理消费者的投诉，各级政府部门加大查处力度，依法依规切实维护消费者的合法权益。
议学思考：郯城县各级政府部门的做法对建设法治政府有哪些启示？
【探究与分享】
二、建设法治政府
宏观层面（依法行政）
微观层面 （各级政府及其工作人员）
把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
坚持有法必依、执法必严、违法必究
严格规范公正文明执法
规范执法自由裁量权
加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
1、建设法治政府的措施：
名词点击
行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
2、建设法治政府的意义
（1）对政府自身而言
能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
（2）从与群众的关系方面看
能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
易
易错易混
1.我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。
2.管得越少的政府越是好政府。
3.行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。
4.政府要依法全面履行职能，这意味着政府可以包办一切。
5.执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
6.通过依法执政，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
7.政务公开就是把所有政务信息都公开。
8.行政机关必须维护法律的权威，公正司法，严格执法。
9.建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。
10.建设法治政府必然能消除不依法行政现象。
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
法治政府内涵
建设法治政府
总（基本）要求
意义——对政府、对社会
法治政府
是什么
——怎么办
人民满意的政府
——为什么
课堂小结
1．《数字中国发展报告（2020年）》显示，省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例达到82.13%，全国一半以上行政许可事项平均承诺时限压缩超过40%……数字政府服务效能显著提升。这表明，数字政府的建设能够（ ）
①划清政府权力边界，建设职能科学政府
②更好服务人民群众，提升人民幸福指数
③运用现代科技手段，提升行政效率水平
④完善依法行政制度，确保社会信仰法治
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂检测
【答案】C 数字政府的建设与“划清政府权力边界，建设职能科学政府”没有必然联系，①排除。 省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例, 行政许可事项平均承诺时限压缩超过40%，数字政府服务效能显著提升，这说明数字政府的建设能够更好服务人民群众，提升人民幸福指数，能够运用现代科技手段，提升行政效率水平，②③正确。 材料的主旨并不是“完善依法行政制度”，而且数字政府的建设也不能确保社会信仰法治，④排除。
2．2021年8月11日，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（见图），为此，需要政府（ ）
①坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向
②坚持法无授权不可为，坚持依法执政、依法办事
③深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法
④坚持法治思维和法治方式，做到法无禁止即可为
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A 落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，需要政府坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向，同时深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，①③符合题意。 政府应坚持依法行政，中国共产党坚持依法执政，②错误。 ④：政府应做到法无授权不可为，而不是法无禁止即可为，④错误。
3．为贯彻落实国务院常务会议有关部署，深入开展2021年“我为纳税人缴费人办事实暨便民办税春风行动”，国家税务总局依法制定了《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，对于首次发生清单中所列事项且危害后果轻微，在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚，给予纳税人纠错的空间。这一做法（ ）
①将弱化政府的市场监管职能②有利于提升行政服务水平
③不利于规范税务机关的执法行为④有利于引导纳税人自觉遵从税法
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
【答案】D 政府职能时法定的，弱化政府的市场监管职能的说法错误，①排除。税务机关开展“我为纳税人缴费人办事实暨便民办税春风行动”有利于提升行政服务水平，②符合题意。 “不利于规范税务机关的执法行为”不是税务机关开展“我为纳税人缴费人办事实暨便民办税春风行动”的初衷，③错误。 允许纳税人在合理期限纠错，这有利于引导纳税人自觉遵从税法，④正确。
4．2021年8月2日，中共中央、国务院印发实施《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，在破除“数字鸿沟”方面，坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要；在新冠肺炎疫情、河南特大洪灾等重大考验面前，及时修改突发事件应对法，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件……这些重大举措（ ）
①有利于促进行政执法质量和效能提升
②有利于形成政府和公民互信互助的新型关系
③有利于健全职责明确、依法执政的政府治理体系
④有利于政府在司法活动中坚持和体现公平正义
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A 题中举措强调坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，有利于促进行政执法质量和效能提升，同时有利于形成政府和公民互信互助的新型关系，①②符合题意。 中国共产党依法执政，政府依法行政，③说法错误。司法机关在司法活动中坚持和体现公平正义，而不是政府，④说法错误。
D
5.我国法律规定，使用除邮政EMS以外的任何民营快递寄递国家机关公文都属违法行为。某区政府对市民贾某作出的行政复议决定书属于国家机关公文，而政府工作人员竞采用顺丰快递送达给贾某，贾某由此对某区政府进行投诉并获得支持。这启示法治政府应（ ）
A.职能科学 B.廉洁诚信
C.智能高效 D.权责法定

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