资源简介

(共35张PPT)
我国是如何扩大基层民主的？
我国的基层民主有何优越性？
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
课标要求
了解基层群众自治的组织形式，熟悉发展基层民主的原因及实践，掌握直接行使民主权利的途径。
能够结合实际阐述人民群众通过哪些形式的实践直接行使民主权利。深刻领会我国的基层群众自治制度，自觉依法参与民主选举、民主协商、民主监督、民主决策、民主管理。
关键能力
必备知识
学习目标
人民群众直接行使民主权利的生动实践。
教学重点
为什么坚持基层群众自治制度。
教学难点
重难点
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
如何理解扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践？
1、如何正确认识基层民主组织形式？
2、基层群众如何直接行使民主权利？
3、为什么要坚持基层群众自治制度？
子议题
主议题
基层治理
壹
如何正确认识基层民主组织形式？
01
视频：提升乡村治理能力，积极践行基层民主！
议题1：结合视频和我国城乡基层治理体系，谈谈你对我国基层群众自治的组织形式的认识？
《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”作为新时代在社会建设上所取得的历史性成就的一部分。这表明，要实现乡村振兴战略中的“治理有效”目标，就必须坚持自治、法治、德治相结合，全面推进“三治融合”。
一、我国基层群众自治的组织形式
1、基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
主体：人民群众；
领导：城乡基层党组织；
管辖范围：居住地；
依托：基层群众自治组织；
行为：依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；
实质：民主制度和治理模式。
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
2、特点
村级重大事务决策程序
党员群众建议
村党组织提议
村务联席会议商议
党员大会审议
村民（代表）会议决议
表决结果公开
实施情况公开
村党支部是农村的基层党组织，领导和支持村委会的工作，是领导核心，发挥战斗堡垒作用。对村委会的领导是政治思想的领导，不是上下级的关系。
村委会是自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。接受村党支部的领导。
3、三个机构的关系
注意：①村党支部和村民委员会的组成人员可以交叉任职。村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。
②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
4、组织形式
（1）农村村民自治的组织——村委会
①性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
②主要职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③产生：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
④管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
村委会是农村管理日常公共事务等的机构。
村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
拓展：村委会、村民会议、村民代表会议的区别
（2）城市居民自治的组织——居委会
①性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
②任务：是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③产生：由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
④管理：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
⑤意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
注意：居委会≠街道办事处（基层政府）
①性质：居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作
②村(居)民委员会要协助人民政府或者它的派出机关做好与村(居)民利益有关的公共卫生、计划生育、青少年教育等工作；向人民政府或者它的派出机关反映村(居)民的意见、要求和提出建议。
推进工程
贰
基层群众如何直接行使民主权利？
02
为什么要坚持基层群众自治制度？
03
议题2：结合基层民主实践，谈谈基层群众是如何直接行使民主权利的？
每月定期公开党务、居务和财务等情况，接受居民们的现场质询。集体项目建设进展，分红收益等都公开透明的晒在阳光下。
工棚拆除后，周边居民强烈希望改造成为公共绿地。改造计划提上日程后，社区方面反复征求居民意见，并引入专业团队，最终打造出口袋公园。
居民自己设计的无障碍地图，推动社区更加无障碍化，变得更加美好。精品改造、加装电梯、废污水管，大事小事以基层民主方式推进。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
1、发展基层民主的实践
在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。
2、发展基层民主的途径
（1）民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
（2）民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
（3）民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
村级重大事务决策程序
党员群众建议
村党组织提议
村务联席会议商议
党员大会审议
村民（代表）会议决议
表决结果公开
实施情况公开
（4）民主管理
①要求：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
（5）民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
区分民主选举、协商、决策、管理、监督
民主选举 直接选举、无记名投票、公开计票、当场公布。
民主协商 众人商量、合理表达，求同存异，找出方案、社会和谐。
民主决策 凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式作出决定。城市社区公共事务通过召开居民会议决定。
民主管理 依法、依章、依规，推动日常管理工作的制度化规范化程序化。
民主监督 村（居）务公开尊重村（居）知情权民主评议防止以权谋私，避免工作失误。
子议题3、结合提升乡村治理能力、积极践行基层民主的意义，思考为什么要坚持基层群众自治制度，扩大基层民主？
3、发展基层民主的原因
（1）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67）
（2）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
课堂总结
我国基层群众
自治的组织形式
基层群众自治制度
基层群众自治的含义
基层群众自治的组织形式
人民直接行使民主权利的生动体现
实践
途径
原因
课堂练习
1．温岭首创“民主恳谈会”，发祥于象山县的“村民说事”协商模式，德清县将新乡贤纳入乡村治理体系，经过四十年的探索，浙江初步造就了共建共治共享的乡村社会治理模式，充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。这一模式（ ）
①扩大村民参与，落实管理国家事务的权利
②扩大基层民主，激发基层群众治理的活力
③完善基层自治组织形式，夯实基层治理基础
④创新基层治理实践形式，提升乡村治理能力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
2．象山县“村民说事”正式推广已走过了十二个年头。“村民说事”包括“说、议、办、评”四个方面。其中“评”把“村民说事”与集体经济、村庄环境、社会稳定、干部廉洁“四张报表”考评相结合，通过测评和考评倒逼“说议办”环节真正取得成效。该制度把协商于民、协商为民落到实处，不断提高村级治理能力和水平，是一个“管用”的好制度。“村民说事”能（ ）
①创新基层治理方式，完善乡村治理格局
②整合乡村治理力量，提升乡村治理效能
③完善自治组织形式，加强乡村政权建设
④拓宽利益协商渠道，扩大村民民主权利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
3．十余家中央和地方媒体集聚组成“浙江乡村治理经验”采访团，深入探寻浙江乡村治理的经验。在“浙”里，安吉县余村的“两山议事会”让村里的事村民决定，桐乡市的“三治结合”让村里事务村民评判，象山县西周镇的“村民说事”让村民自己的难事自己解。“两山议事会”“三治结合”“村民说事”等乡村治理的实践形式(　　)
①为当地化解矛盾提供了新思路　
②为村民提供了表达诉求的新渠道　
③发挥了村委会等基层权力组织的作用　
④加快了村民自治的制度化、规范化进程
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
4．中国现有49.2万个村民委员会、11.6万个居民委员会，覆盖了城乡的全体居民。2021年完成的新一轮基层自治组织换届，数亿人投票选举产生了近280万名村（居）委会成员。陕西省榆林市郭家伙场村村委会主任高建忠说：“现在群众对民主权利的珍视超乎想象，不少村民从上百公里外赶回来，认认真真投上庄严一票”。这表明（ ）
A．社会主义民主是全民的民主
B．我国人民选举基层国家机关
C．社会主义民主是最真实的民主
D．我国公民享有广泛的民主权利
C
5．都江堰虹口自然保护区的当地村民自发组织成立了环保协会,不仅签订了禁捕野生动物的承诺书,还向游客宣传拒食野味的理念,甚至自筹资金安装摄像头进行监控。该环保协会的行为使越来越多的人意识到生态环境的重要性,自觉加入保护野生动植物的行列。该环保协会( )
①提高了村民的主人翁意识和社会责任感　
②进一步丰富和发展了我国农村民主管理的内容　
③促进了基层民主政权的巩固和村民民主权利的保障　
④创新了基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的形式
A．①④ B．①③ C．②④ D．②③
A
6．阅读材料，完成下列要求。
浙江省安吉县余村是“绿水青山就是金山银山”理论的发源地，在绿色发展上成效卓著，乡村治理同样位居前列。十多年来，面对市场经济快速发展，余村不断压实党建责任，建强基层组织，培育党员骨干，形成了以农村党组织为核心，以村民自治组织、集体经济组织为主体，以群团组织和民间组织为补充的农村基层组织体系。目前，余村已形成了民主恳谈、村“两委”商议、党员审议、村民代表决议和乡贤评议的议事决策传统，探索出一套“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”的议事机制。早在2004年，余村就成了安吉县首批民主法治村，还是县里最早聘请法律顾问的行政村。余村村规民约不仅上了墙，关键还落了地，成为全村人的自觉行为。全村百姓根据各自家风，都制定了家规，或以竹匾，或以书法的形式，悬挂在家中醒目位置，提醒每位成员时刻谨守家规家训，弘扬美好家风。近年来，余村无一起刑事案件、无一起群体性事件、无一人越级上访、无一起安全责任事故，历任村干部无一人违纪违规，各类矛盾纠纷的调处率和调解成功率均达到100%。
结合材料和所学知识，分析余村在乡村治理方面取得成功的原因。
①压实党建责任，建强基层组织，培育党员骨干，形成了以农村党组织为核心，说明余村在坚持党的领导，保证乡村治理的正确方向。
②形成民主恳谈、村“两委”商议、党员审议、村民代表决议和乡贤评议的议事决策传统，探索出一套“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”的议事机制，说明余村在创新村民自治具体形式，充分调动村民的主人翁积极性，也说明余村在发展农村协商民主，提高决策民主性和科学性。
③聘请法律顾问，谨守家规家训，弘扬美好家风，说明余村在坚持自治法治德治有机结合，增强村民法治观念、提高村民道德素质，充分发挥法律、道德对村民自治的规范和促进作用。

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